109組數(shù)據(jù)為“法治上?！苯鹱终信圃錾?/h1>
2020-02-20 04:36:47施堅軒
上海人大月刊 2020年1期
施堅軒
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。這一年，作為超大型國際化大都市的上海檢察機關(guān)，緊扣這座城市特點，認真履行法律監(jiān)督職責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)積極作為，3500多名檢察人員始終牢記“法治是最好的營商環(huán)境”，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，努力擦亮“法治上?！苯鹱终信?他們始終牢記“安全是城市軟環(huán)境的硬指標”，防風(fēng)險、護穩(wěn)定、保平安，全力守牢超大城市安全底線;他們始終牢記“排頭兵、先行者”目標定位，司法體制綜合配套改革試點任務(wù)全面完成，形成一批更鮮活的司法改革成果;他們始終牢記管黨治黨政治責(zé)任，業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)同頻共振、同向發(fā)力。
春華秋實、年終盤點。8個大類109組法律監(jiān)督數(shù)據(jù)真實反映了全市各級檢察機關(guān)履職盡責(zé)的堅守。
全力維護城市和諧穩(wěn)定
堅持防范和打擊并重履行刑事檢察職能，堅決維護國家安全和社會安寧。共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人32197人，提起公訴44256人。依法嚴懲危害國家安全犯罪和故意殺人等嚴重暴力犯罪，批準逮捕676人，提起公訴647人。對搶劫、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪，批準逮捕7329人，提起公訴9071人。
始終保持掃黑除惡高壓態(tài)勢。對涉黑涉惡犯罪批準逮捕1257人，已提起公訴753人。深入開展打擊“套路貸”專項行動，重點關(guān)注“校園貸” “醫(yī)療貸”等新類型犯罪，批準逮捕963人，已提起公訴670人。持續(xù)推進“破網(wǎng)打傘”，辦理“保護傘”案件8件11人。
積極防范和化解重大風(fēng)險。加大對涉P2P等金融犯罪的懲治力度，批準逮捕2229人，提起公訴3013人。持續(xù)開展“維護高鐵沿線安全專項檢察監(jiān)督”，與鐵路部門共同排查整治安全隱患306處，制發(fā)檢察建議89件，有力推動高鐵全線加強外部環(huán)境安全監(jiān)管。
努力為改革發(fā)展保駕護航
服務(wù)保障“三大任務(wù)、一大平臺”。辦理與自貿(mào)經(jīng)濟活動相關(guān)的刑事案件211件396人、民事和行政監(jiān)督案件94件。對涉進博會犯罪提起公訴33人，圍繞國家會展中心區(qū)域的公共安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等開展專項檢察監(jiān)督。
助力打造國際一流營商環(huán)境。對侵害企業(yè)合法權(quán)益等案件監(jiān)督立案9件;對以刑事手段處理經(jīng)濟糾紛等案件監(jiān)督撤案8件;最大限度減少訴訟對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，依法對涉案企業(yè)人員不捕923人、不訴278人，建議變更強制措施105人。嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，批準逮捕697人，提起公訴683人。
合力創(chuàng)造清正廉潔政務(wù)環(huán)境。依法受理移送起訴職務(wù)犯罪151件183人，決定逮捕95人，提起公訴145人。
全心全意解民憂辦實事
嚴懲侵害民生犯罪。從嚴打擊生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品、假藥劣藥等犯罪，批準逮捕129人，提起公訴194人。從嚴懲處破壞環(huán)境資源犯罪，批準逮捕82人，提起公訴263人，督促落實增殖放流等措施，推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個人信息、拒不支付勞動報酬等犯罪，批準逮捕1044人，已提起公訴888人。
高度重視特殊群體權(quán)益保障。嚴懲侵害未成年人犯罪，批準逮捕358人，提起公訴376人。建立全國首個省級性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度，對18萬名與未成年人密切接觸行業(yè)人員開展篩查，督促清退11名有猥褻等前科劣跡人員。在全國率先實行涉老年人犯罪案件專業(yè)化辦理，對欺老、虐老、騙老等犯罪，批準逮捕685人，提起公訴944人。
提高檢察公共服務(wù)水平。認真做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作，七日內(nèi)程序性回復(fù)率100%，三個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率99%。優(yōu)化升級律師訴訟在線服務(wù)，接待律師閱卷2.1萬次。加大司法救助力度，對273名因案致貧、返貧群眾提供救助。
持續(xù)強化法律監(jiān)督
強化偵查監(jiān)督和刑事審判監(jiān)督。監(jiān)督偵查機關(guān)立案349件、撤案588件;依法不捕9844人、不訴2144人，追捕1398人、追訴997人;對偵查違法行為制發(fā)各類監(jiān)督意見541件，排除非法證據(jù)15件。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴101件，法院審結(jié)49件，改判和發(fā)回重審36件;制發(fā)再審檢察建議、類案通報等各類監(jiān)督意見540件。
強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督糾正在押人員權(quán)益保障等方面問題323項。建議變更強制措施2563人，采納率92.2%。監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)102人。
強化民事訴訟監(jiān)督。辦理各類民事訴訟監(jiān)督案件1756件。對生效民事裁判提出抗訴61件，法院審結(jié)54件，改判和發(fā)回重審38件。針對生效裁判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，制發(fā)檢察建議273件，已收到回復(fù)202件，均獲采納。通過釋法說理等方式結(jié)案1124件。
強化行政訴訟監(jiān)督。辦理各類行政訴訟監(jiān)督案件1785件。開展行政審判和執(zhí)行活動監(jiān)督，制發(fā)檢察建議163件，已收到回復(fù)118件，采納115件。
深入推進檢察公益訴訟
全年共立案辦理公益訴訟案件752件，制發(fā)訴前檢察建議或發(fā)布公告401件，提起訴訟19件。
在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域，制發(fā)訴前檢察建議64件，提起訴訟10件，督促治理恢復(fù)被污染水土面積1847畝、清理被污染河道49公里。圍繞垃圾分類、清運處置等問題，制發(fā)訴前檢察建議82件，提起訴訟3件，督促清理生活垃圾7270噸、固體廢物4萬噸。在食品藥品安全領(lǐng)域，針對互聯(lián)網(wǎng)非法售賣食品藥品等問題，制發(fā)訴前檢察建議73件，督促對142家涉案商戶依法處置。
積極拓展公益訴訟范圍，針對群眾普遍關(guān)注的個人信息保護等問題，向11家互聯(lián)網(wǎng)公司制發(fā)訴前檢察建議，提起4件訴訟，督促完善監(jiān)管規(guī)則和行業(yè)標準。開展電梯運行、消防安全、危險品運輸、網(wǎng)約車運營等專項監(jiān)督，守衛(wèi)城市公共安全。
群眾參與公益訴訟案件調(diào)查核實、見證訴前磋商36件。人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員作為獨立第三方，對檢察建議落實情況開展現(xiàn)場問詢、評估，完成整改103件。
全面深化司法體制改革
按照中央部署，全面完成司法體制綜合配套改革試點任務(wù)。推動辦案質(zhì)效提升，加強認罪認罰從寬制度適用，履行檢察機關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任，全年適用率60.7%，更好化解矛盾，促進社會和諧。
壓實壓緊辦案責(zé)任。全年正副檢察長帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件1438件。落實檢察長列席同級法院審判委員會制度，列席90次，討論議題146項，共同維護司法公正。
著力鍛造過硬檢察隊伍
對標“四個鐵一般”要求，狠抓政治建設(shè)、能力培養(yǎng)和從嚴管理。組織開展大要案法庭辯論、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦理等31個專題實訓(xùn)。聚焦環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)、金融等辦案領(lǐng)域，組建首批12支跨院際、跨層級的核心辦案團隊。連續(xù)三年層層推進“從嚴治檢、從嚴治長”專題教育活動，對4個基層檢察院開展政治巡視。
自覺接受人民監(jiān)督
自覺接受人大監(jiān)督。邀請人大代表參加視察長江口生態(tài)保護、監(jiān)獄巡回檢察等工作，參加聽庭評議、民事案件專項評查等活動。認真辦理市人大代表提出的建議、批評和意見13件。
自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。聘請21名民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士擔(dān)任市檢察院特約檢察員。邀請政協(xié)委員、特約檢察員視察老年人司法保護、企業(yè)“老品牌”保護等工作。市政協(xié)委員提出相關(guān)的9件提案全部辦結(jié)。
自覺接受社會監(jiān)督。全市三級檢察院開展“檢察開放日”活動320次，召開新聞發(fā)布會77場，發(fā)布檢察信息1.4萬條。與市司法局聯(lián)合開展人民監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織監(jiān)督活動71場，159人次參與。持續(xù)深化檢務(wù)公開，開展逮捕公開聽證和羈押必要性公開審查158次，公開法律文書2.8萬份，發(fā)布案件程序性信息5.9萬條。
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持續(xù)強化法律監(jiān)督
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積極拓展公益訴訟范圍，針對群眾普遍關(guān)注的個人信息保護等問題，向11家互聯(lián)網(wǎng)公司制發(fā)訴前檢察建議，提起4件訴訟，督促完善監(jiān)管規(guī)則和行業(yè)標準。開展電梯運行、消防安全、危險品運輸、網(wǎng)約車運營等專項監(jiān)督，守衛(wèi)城市公共安全。
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