馬 鵬

（中國水利水電第十四工程局有限公司非洲事業(yè)部，云南 昆明 650041）

1 材料核銷相關(guān)定義

為了更好地規(guī)定材料核銷的內(nèi)容，在搭建材料核銷管理制度框架時需要對相關(guān)名稱進行規(guī)定。

因為材料核銷就是依據(jù)分包合同規(guī)定，對項目主材按一定程序核實認定其消耗于工程實體的合理用量范圍以及對實耗量與合理消耗量之間差異進行對比處理的過程。

工程施工過程中的材料核銷主要參與部門一般為工程建設(shè)的業(yè)務(wù)部門如：設(shè)備物資部、工程技術(shù)部、經(jīng)營合同部、財務(wù)部、路面隊、綜合隊及各協(xié)作隊伍等。

材料核銷過程中的實耗量為工程項目一定時間內(nèi)實際消耗的材料總量；材料的理論應(yīng)耗量為計量工程量、施工圖紙及項目部批準(zhǔn)的實際施工相關(guān)依據(jù)等計算的不計損耗的設(shè)計凈耗量；材料核銷的控制量是在理論應(yīng)耗量基礎(chǔ)上計取分包合同約定損耗后計算的應(yīng)耗量；那么材料的超耗量就是實耗量超出核銷控制量的數(shù)量；核銷材料的欠耗量是實耗量小于理論應(yīng)耗量的數(shù)量；核銷材料的可核銷量是一定時間段內(nèi)，對于項目部提供材料在實耗量范圍內(nèi)予以核銷的量。

2 材料核銷頂層設(shè)計管理

作為項目的材料核銷管理理論的建立，必須在核銷管理部門、核銷人員、核銷時段、核銷的依據(jù)、核銷分析等方面進行頂層設(shè)計。

材料核銷工作應(yīng)有歸口管理的部門，一般由設(shè)備物資部歸口管理，會同工程技術(shù)部、經(jīng)營合同部、財務(wù)部、綜合隊、路面隊、協(xié)作隊共同完成。其中，技術(shù)部應(yīng)在施工前將單元工程（倉號或部位）所主材量例表提供給材料核算參與部門。根據(jù)當(dāng)月施工任務(wù)制定主材理論消耗計劃，需求計劃應(yīng)明確材料用于的施工部位。

材料管理人員根據(jù)計劃發(fā)放主材并登記使用部位，并及時掌握主材現(xiàn)場使用情況。作業(yè)隊按期對本月單元工程（倉號或部位）主材消耗結(jié)存量進行清理和盤點，并制作主材盤點清單表報設(shè)備物資部。設(shè)備物資部會同作業(yè)隊對現(xiàn)場的主材分部位對消耗結(jié)存量進行核查，并按月度出臺主材消耗臺賬報表。

材料核銷時段的規(guī)定：包括月度核銷和竣工核銷。月度材料核銷時段與結(jié)算時段一致，為上月21日至本月20 日，工程完工后進行竣工材料核銷。項目部各職能部門按核銷流程及職責(zé)分工分別進行相關(guān)審核。

材料核銷的依據(jù)主要為施工過程中的計量簽證資料，經(jīng)各職能部門審定的結(jié)算工程量；分包合同約定的核銷控制量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；設(shè)備物資部提供的物資材料領(lǐng)用報表及經(jīng)設(shè)備物資部審核的材料庫存數(shù)量。

材料核銷的分析：月度核銷相關(guān)數(shù)據(jù)進行超欠耗統(tǒng)計分析，根據(jù)分包合同約定，由經(jīng)營合同部進行核銷過程分析，根據(jù)材料核銷分析的內(nèi)容，撰寫材料分析報告，并得出結(jié)論，進行相關(guān)處理。

材料分析報告的撰寫主要內(nèi)容包括(以某公路項目2016 年1 月至2016 年5 月為例)：

2.1 編制依據(jù)

1）技術(shù)部提供2016 年1 月至2016 年5 月完成工程量；

2）設(shè)備物資部提供2016 年1 月至2016 年5 月段各廠隊、部室主材耗量；

3）2007 年《公路定額》《施工機械臺班費用定額》；

4）策劃技術(shù)方案及現(xiàn)場實際情況；

5）鋼筋損耗3%、混凝土半成品損耗2%、水泥損耗3%、混凝土骨料5%。

2.2 編制內(nèi)容

1）核銷對象：鋼筋、柴油、混凝土半成品及瀝青混凝土半成品；

2）核銷目的：為摸清現(xiàn)場實際施工材料消耗情況，從2016 年12 月21 日開始計算現(xiàn)場分包商、綜合隊及路面隊實際材料消耗情況，截至2017 年5 月20 日，主要分析土方工程、箱涵、水穩(wěn)土、瀝青混凝土路面、排水及護坡工程施工材料的消耗量。

2.3 主要分析方法簡介

1）柴油。依據(jù)2007 年《公路定額》《施工機械臺班費用定額》部分計算單位設(shè)備柴油消耗，設(shè)備物資部提供設(shè)備運行臺班數(shù)字，計算出理論的柴油消耗總量；查詢物資部各個廠隊的實際柴油消耗數(shù)量，進行對比，分析總的耗量。

2）鋼筋。根據(jù)施工的工程量和技術(shù)部提供的單位工程鋼筋耗量，計算出理論鋼筋耗量，并和物質(zhì)部提供的實際的鋼筋耗量進行對比，進行單耗及總量分析；

3）混凝土半成品。根據(jù)施工的工程量和技術(shù)部提供的單位工程混凝土耗量，計算出理論耗量，并和拌和系統(tǒng)提供的實際的混凝土發(fā)生量進行對比，進行單耗及總量分析。

4）瀝青骨料。根據(jù)每個月施工的工程量計算出理論的瀝青混凝土量，和技術(shù)部提供的配合比進行對比，計算出單位工程混凝土中瀝青骨料和瀝青的耗量，并和物資部提供的實際的瀝青混凝土骨料、瀝青發(fā)生量進行對比，進行單耗及總量分析。

5）其他。選擇幾種施工中常用的，使用量較大的零星材料，物資部提供實際發(fā)生的總量，根據(jù)依據(jù)2007 年《公路定額》中的單位工程耗量及完成的實際工程量算出理論耗量，與物資部提供的實際耗量對比分析。

3 材料核銷職責(zé)設(shè)計管理

材料核銷作為施工企業(yè)過程管理的環(huán)節(jié)，是一個全員參與，全員建設(shè)和管理的過程。

首先，材料核銷的核算工作小組，具體負責(zé)核算工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)收集、主材核算的督導(dǎo)及實施工作。其次，主要的職能部門發(fā)揮中流砥柱的左右。如技術(shù)部根據(jù)施工圖紙和工程施工計劃，編制主材月度消耗計劃表，按月度工程量提供主材消耗理論數(shù)據(jù)，參與測算和成本消耗分析。

設(shè)備物資部作為主材核算的歸口管理部門，參與組織和執(zhí)行主材核算實施工作，根據(jù)技術(shù)部提供的計劃編制主材消耗和使用計劃表，按月度組織主材的采購驗收及發(fā)放登記工作、按月度對主材進行清理和盤庫，材料領(lǐng)用單開具時應(yīng)細化到相應(yīng)協(xié)作隊及廠隊施工單元或部位，對現(xiàn)場主材庫存進行清點，統(tǒng)計現(xiàn)場實際消耗情況；保證核算期材料消耗數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，根據(jù)月度統(tǒng)計消耗情況同實物工程設(shè)計量進行比對分析，統(tǒng)計主材的消耗情況。

經(jīng)營管理部按月度進行主材消耗統(tǒng)計匯總，形成核算分析表，對應(yīng)施工工程量和材料量審核，參與消耗差異分析。

財務(wù)部核對每月采購和調(diào)撥領(lǐng)用量，成本歸集準(zhǔn)確，參與測算和成本消耗分析。

各廠隊負責(zé)按月度及時對消耗及庫存情況進行清點，形成報表上報，并提出下月主要材料計劃量。

4 材料核銷的資料和分析結(jié)果管理

根據(jù)項目的大小，工作量的多少、人員的配備等情況，可以設(shè)置材料核銷的頻次。建議在中小型項目設(shè)置季度材料核銷、單項材料核銷和竣工材料核銷。

但是，無論哪種材料核銷，主要的工作內(nèi)容為統(tǒng)計核銷對象的材料數(shù)據(jù)，包括項目部材料供應(yīng)量、消耗量、庫存量（含在加工量），累計完成工程量、材料應(yīng)耗量、超耗量、欠耗量等。

材料核銷的理論分析及結(jié)論，對完成工程量相對應(yīng)的物資耗量進行核銷并作超欠耗費用處理。

對于在材料核銷過程中出現(xiàn)的超、欠耗根據(jù)與協(xié)作隊簽訂的建設(shè)工程施工協(xié)議約定的材料核銷條款為準(zhǔn)進行處理。同時，對于不及時按照要求申報核銷資料、嚴(yán)重滯后、申報不完整的職能部門、協(xié)作隊，可以根據(jù)實際情況給予一定的處罰。

可以根據(jù)工程施工的實際情況，出臺以下類似文件進行問責(zé)(以某公路項目為例)：

為了夯實材料的消耗情況，監(jiān)督材料和設(shè)備的管理過程，理清項目材料和設(shè)備的管理流程，項目部成本管理小組(以下簡稱“小組”)進行了主材核銷。通過此次核銷發(fā)現(xiàn)，材料和設(shè)備的管理職責(zé)不清，過程資料時有缺失，執(zhí)行力度差，設(shè)備運行監(jiān)管缺位，材料管理混亂，超耗嚴(yán)重，問題十分突出。

為此，項目部針對材料消耗管理和設(shè)備運行管理提出以下要求：

1）項目部設(shè)備和材料實行統(tǒng)一管理為主，廠隊積極配合，協(xié)助管理為輔的體制；設(shè)備物資部對設(shè)備和材料承擔(dān)歸口管理責(zé)任，廠隊對設(shè)備和材料承擔(dān)使用和保管責(zé)任,分管副經(jīng)理承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

2）設(shè)備物資部、分管的班子成員、經(jīng)理助理根據(jù)現(xiàn)場情況，聯(lián)合經(jīng)營合同部確定分包商現(xiàn)場固定設(shè)備的使用情況，實行定額管理，臨時使用設(shè)備實行審批管理；

3）嚴(yán)格遵守設(shè)備使用規(guī)定，分包商使用項目部設(shè)備時，必須填寫設(shè)備申請表，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能使用，凡是未經(jīng)分管副經(jīng)理批準(zhǔn)的設(shè)備調(diào)用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對于部門(廠隊)負責(zé)人、經(jīng)理助理按次處以罰款；

4）經(jīng)營合同部定期要求相關(guān)人員提交設(shè)備和材料消耗情況，對分包商材料使用和設(shè)備使用做核銷，并按照合同規(guī)定對超耗量進行處理；

5）設(shè)備物資部對材料消耗進行管理，建立材料消耗臺賬，責(zé)任到人，做到 “一個分包商、一套賬、材料消耗明確、流向清晰”，杜絕材料和設(shè)備管理過程中交叉使用、職責(zé)不明、臺賬登記混亂不清；

6）自營廠隊做好現(xiàn)場設(shè)備的管理，清晰記錄設(shè)備的運行和消耗情況，并和設(shè)備物資部定期進行對賬，做到“賬賬相符，賬實相符”， 責(zé)任到人，分包商需要使用項目部設(shè)備時，嚴(yán)格按照審批調(diào)撥流程，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私自調(diào)撥或者相互抵消使用。

材料消耗管理和設(shè)備管理是項目管理的重中之重，項目部要求全體人員行動起來，提高執(zhí)行力度，忠實履職。同時，項目部將對不按要求執(zhí)行或者違反要求執(zhí)行不力的責(zé)任人員，并進行經(jīng)濟處罰；同時對相應(yīng)廠隊(部門負責(zé)人)、經(jīng)理助理及分管班子成員也進行處罰。

總之，材料核銷管理作為施工經(jīng)營管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵一環(huán)，必須放在施工的過程中進行提煉和融合，必須與其他的相關(guān)管理辦法配套施工。必須將材料核銷工作納入項目管理的綜合考核范圍內(nèi)，制定相關(guān)的獎懲措施。