于永國(guó) 張凱峰
(天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院 天津 300072)
唯物辯證法認(rèn)為:“在事物發(fā)展的任何階段,必有而且只有一種矛盾居于支配的地位,起著規(guī)定或影響其他矛盾的作用,這種矛盾就是主要矛盾?!盵1](P137)社會(huì)主要矛盾決定著社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù),就現(xiàn)實(shí)而言,它規(guī)定了國(guó)家前進(jìn)的方向,關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視對(duì)社會(huì)主要矛盾的把握和研究,自新中國(guó)成立以來,中國(guó)社會(huì)的主要矛盾經(jīng)歷了四次重大演變,這個(gè)過程反映出我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是關(guān)系到社會(huì)發(fā)展全局的變化,亦對(duì)經(jīng)濟(jì)工作提出了更多新的要求,必須就社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面研究,厘清工作思路,積極回應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作帶來的新要求,著力從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面破解社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,更好滿足人民對(duì)美好生活的需要。
黨的十九大報(bào)告指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!盵2]自此,十一屆六中全會(huì)以來關(guān)于“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”的表述載入史冊(cè),這一重大論斷充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的準(zhǔn)確把握,同時(shí)具有深厚的思想淵源、良好的歷史依據(jù)。準(zhǔn)確把握其本質(zhì),做好發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)方針政策的調(diào)整,才能更好順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)更好前行。
社會(huì)主要矛盾思想是馬克思主義辯證法的重要組成部分,以其為代表的經(jīng)典作家有過精辟深刻的論述。馬克思恩格斯指出,在人類社會(huì)不同發(fā)展階段都普遍存在著這樣一種矛盾,它自始至終存在于一切社會(huì)形態(tài)并規(guī)定社會(huì)的性質(zhì)和基本結(jié)構(gòu),貫穿于人類社會(huì)發(fā)展的始終且推動(dòng)著人類社會(huì)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展,馬克思恩格斯稱其為社會(huì)基本矛盾[3]。馬克思恩格斯主張社會(huì)基本矛盾包含生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾,它們貫穿于人類社會(huì)的始終。在社會(huì)不同的發(fā)展階段,受生產(chǎn)力水平的影響,基本矛盾又會(huì)演變?yōu)椴煌闹饕?,重新?guī)定社會(huì)的主要任務(wù)。列寧在繼承馬克思列寧主要矛盾思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出,在社會(huì)主義制度下,由于各階級(jí)之間在根本利益上是一致的,因而階級(jí)之間的矛盾是非對(duì)抗性的矛盾,是可以通過制度、機(jī)制化解的矛盾[3]。1937 年,毛澤東把馬克思主義辯證法同中國(guó)革命和國(guó)情實(shí)際相結(jié)合,寫出了著名的《矛盾論》,成為通過矛盾分析中國(guó)實(shí)際問題的經(jīng)典,建構(gòu)起分析矛盾和解決矛盾的方法論體系[4]。
新中國(guó)成立70 余年來,黨曾四次對(duì)社會(huì)主要矛盾進(jìn)行過明確論述,第一次是在1956 年,黨的八大指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾“已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同先進(jìn)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”[5](P396)這個(gè)矛盾體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。第二次是1958 年黨的八大二次會(huì)議,指出:“無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng),社會(huì)主義道路同資產(chǎn)主義道路的斗爭(zhēng),始終是我國(guó)內(nèi)部的主要矛盾?!盵5](P461)這一矛盾的判斷有著國(guó)內(nèi)國(guó)外雙重因素的影響,未能結(jié)合中國(guó)的實(shí)際。第三次是1981 年黨的十一屆六中全會(huì),指出社會(huì)主要矛盾為“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。這一表述堅(jiān)持馬克思主義矛盾觀,堅(jiān)持從人民性出發(fā),體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨,這點(diǎn)與八大是一脈相承的。第四次即黨的十九大,會(huì)議指出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展的矛盾。
從馬克思關(guān)于人的思想來看,人類社會(huì)存在著種種矛盾,但概括起來起決定作用的是人的需求與供給之間的矛盾[6]。物質(zhì)需要的滿足是人類生存和發(fā)展的前提,新時(shí)代社會(huì)主要矛盾本質(zhì)上是人的需要與供給的矛盾;從“變”與“不變”方面來看,較于“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”的表述,新時(shí)代的矛盾體現(xiàn)了我國(guó)生產(chǎn)力水平的改變,人民對(duì)生活的需求發(fā)生了改變,但是我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情沒有變;我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的地位沒有變,其本質(zhì)原因在于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的任務(wù)并沒有完成;從主要矛盾的主要方面看,不平衡不充分是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的主要方面,從本質(zhì)上講反映的是我國(guó)生產(chǎn)力的水平問題。生產(chǎn)力是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的關(guān)鍵性要素,也是檢驗(yàn)社會(huì)發(fā)展的尺度,只有生產(chǎn)力達(dá)到平衡充分,人民的美好生活需要才能進(jìn)一步滿足;從不平衡不充分的發(fā)展來看,它涉及到發(fā)展的全局,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面兼而有之,正如十九大提出的:“發(fā)展質(zhì)量和效益不高,創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)?!盵2]
1.人民性是其價(jià)值依歸。習(xí)近平總書記多次提出全黨同志要與人民群眾命運(yùn)與共,把人民群眾的美好生活作為全黨的奮斗目標(biāo)。新時(shí)代主要矛盾的提出立足于人民美好生活的需要,充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨以人民中心的發(fā)展理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨,中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起便背負(fù)了為民族謀復(fù)興,為人民謀幸福的初心和使命,時(shí)刻將人民利益放在最高位置,新時(shí)代面對(duì)人民更廣泛更高要求的生活需要,中國(guó)共產(chǎn)黨定然是全力以赴為初心和使命而奮斗。
2.全局性是其范圍畛域。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的范圍涵蓋的是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局、社會(huì)生活的各個(gè)方面,比如地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)生活與文化生活發(fā)展不平衡、物質(zhì)文明與精神文明不平衡等,改革開放40 余年來,生產(chǎn)力水平的快速提升推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民基本的生活需要得到滿足之后轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的生活需要,不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)文化領(lǐng)域,還包括民主、法制、公平、正義、環(huán)境等精神和制度方面,且對(duì)產(chǎn)品的服務(wù)和需求呈現(xiàn)多元化、多層化;也要看到,由于生產(chǎn)力的飛速提高,相關(guān)的體制、制度或者政策方針的設(shè)計(jì)還不能很好地與其匹配,致使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展受到制約。
3.謀發(fā)展是其意蘊(yùn)所指。面對(duì)發(fā)展不平衡不充分的問題,努力謀求發(fā)展才是破解之道,要牢牢立足于我國(guó)所處的歷史階段和基本國(guó)情,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,提高創(chuàng)新能力、提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、提高環(huán)境保護(hù)能力、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域的短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、提高社會(huì)文明風(fēng)尚,提高黨的建設(shè)能力。黨的十九大“對(duì)新的社會(huì)主要矛盾的描述并沒有用具體指標(biāo),與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形式相適應(yīng),體現(xiàn)了發(fā)展的動(dòng)態(tài)性理念。同時(shí),把解決新的社會(huì)主要矛盾作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù),對(duì)黨和國(guó)家今后的長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用”[7]。同時(shí)必須要注意發(fā)展過程中發(fā)展和共享、公平和效率的問題。
經(jīng)濟(jì)既指社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)、流通、交換等活動(dòng),又指我們個(gè)人的物質(zhì)生活水平,它關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)生活的方方面面,離開了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整的軍事建設(shè)、提高國(guó)民生活水平的政策措施的實(shí)施就無(wú)從談起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一個(gè)國(guó)家的重要性無(wú)需贅述。在我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新的發(fā)展環(huán)境下,必須立足實(shí)際,對(duì)以往經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)性梳理,把握好新的社會(huì)主要矛盾與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián),采取有效舉措,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展是指促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多關(guān)聯(lián)要素力量不均、層次不齊、速度快慢不一、節(jié)奏不統(tǒng)一導(dǎo)致的過程、結(jié)果和機(jī)會(huì)不平衡現(xiàn)象。其核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多要素之間發(fā)展質(zhì)量存在較大差異[8]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距、區(qū)域發(fā)展存在較大差距、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差距、人均GDP 較低等方面。從城鄉(xiāng)發(fā)展方面來看:一是我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入和消費(fèi)支出仍然與農(nóng)村地區(qū)存在較大差距,2016 年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元,農(nóng)村居民人均可支配收入12363 元,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.72[9](P118)。二是在私人物品領(lǐng)域,城鎮(zhèn)的電腦、汽車、空調(diào)等耐用消費(fèi)品城鄉(xiāng)差距仍然過大。三是從公共物品領(lǐng)域,部分農(nóng)村地區(qū)文娛設(shè)施缺乏,住房條件差,甚至少量的家庭沒有廁所,部分農(nóng)村柏油路鋪設(shè)面窄,交通閉塞等都抑制了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的積極因子。農(nóng)村地區(qū)卻向城市單方面輸入了大量生產(chǎn)要素,特別是土地、勞動(dòng)力、儲(chǔ)蓄等,而城市的發(fā)展卻沒能補(bǔ)給到農(nóng)村。從區(qū)域發(fā)展看:區(qū)域發(fā)展的失衡嚴(yán)重制約了全面小康社會(huì)的建設(shè)。主要表現(xiàn)有:西部和東北是我國(guó)發(fā)展比較滯后的地區(qū),尤其是西北五省和云貴地區(qū),2016 年,GDP 最高的廣東省是最低的西藏自治區(qū)的70.22 倍,人均GDP 最高的北京是最低的甘肅的4.28 倍,地級(jí)市市區(qū)層面的人均生產(chǎn)總值差距達(dá)到了18.66 倍[10]。2016 年?yáng)|北三省GDP增速落后于全國(guó)的平均水平,遼寧省GDP 甚至在全年各季都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)[10]。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看:產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)或者失衡的現(xiàn)象。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部、工業(yè)內(nèi)部、服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的不平衡[8]。相關(guān)資料顯示,目前中國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別是15%、52%、33%,而世界平均占比是5%、31%、64%。數(shù)據(jù)說明在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面我國(guó)還有很多工作需要去做,比如提升農(nóng)業(yè)作業(yè)的技術(shù)水平,提高制造業(yè)水平,健全服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等。從人均GDP 來看:2016 年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到74.4 萬(wàn)億元,牢牢占據(jù)世界第二位,但是人均GDP 在全世界卻排到了69 位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,人均可支配收入占人均GDP 的比重約為44%。這說明了我國(guó)GDP 的含金量并不高即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高,尤其是占整體經(jīng)濟(jì)比重較高的制造業(yè),其發(fā)展質(zhì)量亟需進(jìn)一步提升[7]。還有一些典型的問題:部分行業(yè)和產(chǎn)能出現(xiàn)了嚴(yán)重的過剩,造成了嚴(yán)重的浪費(fèi),實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平不高;從國(guó)際利潤(rùn)收益來看,盡管我國(guó)已成為制造業(yè)大國(guó),但是卻是利潤(rùn)弱國(guó),企業(yè)、產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈的低端、自主創(chuàng)新能力弱,抑制了企業(yè)轉(zhuǎn)型的活躍度;高端產(chǎn)品、核心技術(shù)方面我國(guó)對(duì)外依賴程度較高,自主生產(chǎn)能力還不夠。
必須立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分這一實(shí)際,對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行細(xì)致研究,多措并舉,在破解不平衡不充分的發(fā)展上下大氣力,習(xí)近平總書記指出“全面小康一個(gè)都不能少”,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)東北振興、西部大開發(fā)戰(zhàn)略,使東北、西部地區(qū)跟上國(guó)家前進(jìn)的步伐,穩(wěn)步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,著力破解地區(qū)之間產(chǎn)品、要素流動(dòng)困難的問題,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),切實(shí)達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的,實(shí)現(xiàn)“互惠共贏”;穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展還存在較大差距的實(shí)際,加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)要素,著力實(shí)施農(nóng)村地區(qū)的土地改革制度,努力推動(dòng)農(nóng)村土地和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)充分流動(dòng),傳承弘揚(yáng)農(nóng)村的優(yōu)秀文化,營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村文明;著力破解第二產(chǎn)業(yè)水平不高的難題,加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,提高自主創(chuàng)新能力;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提升服務(wù)水平和消費(fèi)者感官體驗(yàn)。
新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化,這個(gè)變化是涵蓋社會(huì)各個(gè)層面的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的變化是其重要組成部分,主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性供需失衡,這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)最為顯著的特征,其根源是“有效供給”不足。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,社會(huì)總供需平衡是社會(huì)化生產(chǎn)條件下經(jīng)濟(jì)按比例、綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。所以在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域呈現(xiàn)出的多重矛盾關(guān)系中,總需求與總供給的矛盾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾,它關(guān)系到物價(jià)的穩(wěn)定,市場(chǎng)的有序及經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行等多個(gè)方面,一旦供需失衡過大,那么將會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來不可估量的災(zāi)難。經(jīng)過改革開放40 余年的發(fā)展和積累,我國(guó)的物質(zhì)資料極大地豐富,人們對(duì)生活的需要不僅僅是滿足在吃飽穿暖層面,即“短缺經(jīng)濟(jì)”得到了根本的改變,而是轉(zhuǎn)向更優(yōu)質(zhì),更全面的需要,即數(shù)量性的需要轉(zhuǎn)向質(zhì)量性的需要。居民的有效需求得不到更好滿足,供需不平衡的問題凸顯,“量多質(zhì)不優(yōu)”的矛盾突出,甚至出現(xiàn)了“需求外溢”的現(xiàn)象?!案鶕?jù)統(tǒng)計(jì),海外代購(gòu)價(jià)值從2009 年的50 億元人民幣迅速增長(zhǎng)至2014 年的1549 億元人民幣,增加了大約30 倍”[11]。解決結(jié)構(gòu)性的供需矛盾成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),我們必須立足于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)矛盾的變化,對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部條件進(jìn)行研究,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)主要矛盾的特征、內(nèi)涵,梳理以往經(jīng)濟(jì)工作的有效經(jīng)驗(yàn)、把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律,充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì),穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增加“有效供給”,破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。
社會(huì)主義制度為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的矛盾提供了有利形勢(shì),社會(huì)主義制度下生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾是非對(duì)抗性質(zhì)、可以調(diào)和的矛盾。毛澤東曾指出,“對(duì)抗只是矛盾斗爭(zhēng)的一種形式,而不是它的一切形式”[12](P336)??梢酝ㄟ^相應(yīng)體制、機(jī)制以及相關(guān)政策的設(shè)計(jì),使其與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際“和諧與共”,從而進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。必須要明確,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化,但是同新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的性質(zhì)一樣,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化也屬于主要矛盾的階段性轉(zhuǎn)化,不屬于主要矛盾的根本性轉(zhuǎn)化,因此,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線堅(jiān)決不能動(dòng)搖[13]。
經(jīng)濟(jì)工作的主導(dǎo)者是政府和市場(chǎng),政府作為在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“有形的手”,可以通過宏觀舉措,例如出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策來對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響,而市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“無(wú)形的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可以體現(xiàn)在多個(gè)方面,例如資本發(fā)展、技術(shù)條件等,社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)政府政策的變動(dòng)和市場(chǎng)環(huán)境的變化都會(huì)產(chǎn)生重要的影響,而經(jīng)濟(jì)工作的有效開展又會(huì)對(duì)社會(huì)主要矛盾的破解產(chǎn)生積極的影響。
改革開放初期,為了突破生產(chǎn)力發(fā)展滯后的瓶頸、提升老百姓的生活質(zhì)量,解放和發(fā)展生產(chǎn)力成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,經(jīng)濟(jì)決策者將經(jīng)濟(jì)工作的重心放在了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模上,因此經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超出同期世界平均增長(zhǎng)水平,經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大,2010 年第二季度我國(guó)GDP 總量超過1.33 億美元,排名世界第二。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄總額由1979 年的281 億元增至2010 年的20 萬(wàn)億元,增長(zhǎng)1000 倍[14]。與此同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中問題迅速地暴露出來,環(huán)境污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)率過高、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式危害著人民的健康和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已上升為迫切的任務(wù)。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì),立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,牢牢把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段變化規(guī)律,及時(shí)呼應(yīng)老百姓的關(guān)切,回應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的更高期待,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)?!拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?!盵15](P245)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的主要特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧。2014 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式九個(gè)方面闡釋了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的九個(gè)特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的主要特點(diǎn)是:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧。2017 年12 月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用了“七個(gè)堅(jiān)持”概括習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想,其中第五個(gè)堅(jiān)持指出“堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化,完善宏觀調(diào)控,相繼抉擇,開準(zhǔn)藥方,把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線”。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,要辯證看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高年增長(zhǎng)率,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界同期平均增長(zhǎng)水平,也是二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、高速增長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體,但是目前就我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和全球市場(chǎng)的發(fā)展情況來看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持高增長(zhǎng)率已經(jīng)變得很困難,因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)突出的問題不再是產(chǎn)能不足和經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,而是龐大的總量下、經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量不高、不平衡不充分的問題,在此背景下,我們必須把追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提升,堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念;努力加強(qiáng)科技創(chuàng)新以替代原本的要素驅(qū)動(dòng),打造人與自然和諧共生的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,著力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,滿足人民群眾對(duì)綠色發(fā)展的期待。
改革開放40 余年來,我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善與發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制也更具現(xiàn)代化,一方面政府和市場(chǎng)的邊界更加明確,不同類型的企業(yè)可以更加公平地競(jìng)爭(zhēng),阻礙市場(chǎng)統(tǒng)一的因素得到了清理,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度發(fā)揮了重要效能;另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念有了大的提升,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和實(shí)踐縱深推入,但是離現(xiàn)代化體系的目標(biāo)還有一定的距離,主要存在的問題有:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量有待提高,全要素生產(chǎn)率有待提高,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高,創(chuàng)新能力不夠。黨的十九大指出,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率,著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段提出了具體的要求,要以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為牽引,破解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾?;诖?,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的體制、制度和政策設(shè)計(jì)必須要加緊完善,政府公共服務(wù)的角色要進(jìn)一步明確,加快“放管服”改革,厘清權(quán)力的邊界,把該放的權(quán)力及時(shí)放下去,充分使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,且政府關(guān)注的不僅限于市場(chǎng),更應(yīng)該注意憲法和法令,關(guān)注社會(huì)價(jià)值、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益[16]。講求效率的同時(shí)更加注重民眾的訴求,積極回應(yīng)民眾的利益關(guān)切,提供更高質(zhì)量的公共服務(wù),同時(shí)要積極通過行政領(lǐng)域的改革破除阻礙經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的壁壘,規(guī)范政府公共服務(wù)領(lǐng)域的失序,對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)的部門用制度手段加以規(guī)范,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化和方式多樣化,為不同類型企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
改革開放前后兩個(gè)不同的發(fā)展階段我國(guó)采取了不同的收入分配措施,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,采用了吃“大鍋飯”的平均主義,某種程度上保證了收入分配的公平性,但是經(jīng)濟(jì)規(guī)模欠缺、效率低下。改革開放之后,我國(guó)的收入分配強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”,追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模,實(shí)踐之初確實(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率的顯著提高,但發(fā)展卻產(chǎn)生了一些問題,比如居民收入差距擴(kuò)大,城鄉(xiāng)發(fā)展失衡嚴(yán)重,社會(huì)矛盾增加,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了沖擊,要立足社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)收入分配制度進(jìn)行完善,推動(dòng)收入分配更具合理性和有序性;積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)報(bào)酬的同步提高。政府部門應(yīng)該履行好自身的再分配調(diào)節(jié)職能,并且重視發(fā)揮第三次分配作用,積極發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè),推動(dòng)收入差距的縮小,并且要著力拓寬居民的勞動(dòng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的渠道,推動(dòng)公共服務(wù)均等化。同時(shí)要注意到,在我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度如何實(shí)現(xiàn)的問題上,學(xué)界仍然有較大的爭(zhēng)論,譬如如何解釋按勞分配和按要素的關(guān)系,如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有的放大收入差距的這一局限,必須要對(duì)這些問題進(jìn)行深入研究。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,面對(duì)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),以貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為指引,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率,真正構(gòu)建起市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾由總量性不平衡到結(jié)構(gòu)性不平衡,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一定的階段性特征,呈現(xiàn)出一些新情況,必須重視這些新情況,為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展校準(zhǔn)航向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾在于結(jié)構(gòu)性供需失衡,矛盾的主要方面在于供給側(cè),說到底就是我國(guó)的供給能力不能很好地滿足新時(shí)代人民的美好生活需要,供求平衡處于低水平,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力推動(dòng)低水平的供求平衡向高水平的供求平衡轉(zhuǎn)換。
1.推動(dòng)行政體制改革
要積極推動(dòng)行政體制改革,充分破解有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政體制因素。政府要在進(jìn)一步擴(kuò)大減稅降負(fù)、放松管制、減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激與干預(yù)等方面著力,明確“管與不管”的邊界,該管的就要及時(shí)主動(dòng)研究問題出臺(tái)合理的政策,充分履行宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)督等職責(zé);不該管的堅(jiān)決不插手,決不能“不作為”“亂作為”“胡作為”,抑制市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮,完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制,提升經(jīng)濟(jì)的治理能力。
2.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的穩(wěn)步推進(jìn),我國(guó)的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”(“三去一降一補(bǔ)”)取得了明顯的成效,經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)嵹厔?shì)明顯,制造業(yè)轉(zhuǎn)型速度加快,特別是在高污染行業(yè)和鋼鐵行業(yè)取得了重大的進(jìn)展,環(huán)境治理成效顯著,環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展,但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的建設(shè)任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。主要問題有實(shí)體經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、先進(jìn)設(shè)備依靠進(jìn)口、產(chǎn)品附加值不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不夠等,必須要依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決這些問題。
3.重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)
黨的十九大報(bào)告指出:“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?!盵2]實(shí)體經(jīng)濟(jì)之于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的價(jià)值,一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)立足于人們的實(shí)際生活需求,是一種提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),它更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)財(cái)富的使用屬性,所有物質(zhì)物品生產(chǎn)以及能夠?yàn)樯钐峁┓?wù)的行業(yè)都可以視其為意涵所指,較于虛擬經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)可以更好地滿足人民對(duì)于美好生活的需要。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志,要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,就必須重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)。歷史經(jīng)驗(yàn)早已證明,沒有強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì),國(guó)家就難以走向現(xiàn)代化。改革開放40 余年來,我國(guó)的制造業(yè)取得了輝煌的成就,但是“大而不強(qiáng)”的矛盾凸顯,特別像核心技術(shù)掌握不夠、環(huán)境問題突出等問題制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。所以經(jīng)濟(jì)工作必須要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,提升供給質(zhì)量,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí),著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),多措并舉,切實(shí)提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。
4.推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
黨的十九大報(bào)告指出:“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?!盵2]作為關(guān)乎我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革,居于五大發(fā)展理念首位的便是創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來,缺乏核心技術(shù)導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品品牌力不強(qiáng),附加值低,處于全球價(jià)值鏈低端,也很大程度上影響了國(guó)人的購(gòu)買和消費(fèi)欲望[7]。推進(jìn)創(chuàng)新性國(guó)家的建設(shè)刻不容緩,政府要支持創(chuàng)新,著力改革影響創(chuàng)新的體制機(jī)制,為創(chuàng)新提供平臺(tái)和資金支持;著力推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力[17]。
從發(fā)展與共享的角度而言,發(fā)展過程中的不平衡和不充分歸根結(jié)底還要靠發(fā)展本身來解決。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)決定了發(fā)展和共享不能主動(dòng)統(tǒng)一,即發(fā)展并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享,因此必須要突破舊的發(fā)展觀念,深入推進(jìn)共享發(fā)展理念,同時(shí)共享理念作為新時(shí)代我國(guó)的五大發(fā)展理念之一,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落腳點(diǎn),指明了發(fā)展的價(jià)值取向,共享理念也體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)和共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨。習(xí)近平總書記指出:“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民,共同享有人生出彩的機(jī)會(huì),共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì),共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。”[2]必須正確認(rèn)識(shí)和把握共享發(fā)展理念的內(nèi)涵,穩(wěn)步推進(jìn)共享發(fā)展。
新中國(guó)成立后的一段時(shí)間里,我們采取的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,國(guó)家調(diào)撥個(gè)人物品的使用,即共享處于優(yōu)先位置,而共享從根本上說是一個(gè)生產(chǎn)層面的問題[18]。在生產(chǎn)力水平還沒有達(dá)到一定程度的前提下進(jìn)行共享,違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,打擊勞動(dòng)者的積極性,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。改革開放后的一段時(shí)間里,我們追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模,把發(fā)展放在第一位,極大地激發(fā)了人的積極性和創(chuàng)造性,經(jīng)濟(jì)得到了快速的增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)總量也持續(xù)擴(kuò)大,但是不公平日益凸顯,嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,共享理念是對(duì)人民美好生活需要的積極回應(yīng),必須將其融入到人們對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的需要中去思考,以共享理念為指引去破解區(qū)域性發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問題,一方面要積極推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,另一方面要更加強(qiáng)調(diào)共享,那么該如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展與共享相統(tǒng)一這一最根本的問題呢?這里提供兩個(gè)視角,一是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展的理念,人民性是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的價(jià)值依歸,也是我黨的根本宗旨,以人為本是共享發(fā)展理念意涵所在。二是堅(jiān)持并且完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,更加強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)邏輯對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng),馬克思在《資本論》中早已明確指出,資本之所以成為資本,正是因?yàn)樗?gòu)買了勞動(dòng)力。所以,勞動(dòng)才是生產(chǎn)中的決定力量,應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)的作用,凸顯勞動(dòng)者的地位[18]。若一味以資本的邏輯作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力,那么勢(shì)必會(huì)造成收入差距的持續(xù)擴(kuò)大,勞動(dòng)者并不能獲取財(cái)產(chǎn)性收入。應(yīng)當(dāng)注意到,社會(huì)主義初級(jí)階段并不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展與共享的完全統(tǒng)一,一方面社會(huì)物質(zhì)財(cái)富還不夠豐富,另一方面一味強(qiáng)調(diào)完全統(tǒng)一,必然會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中釋放的積極因素,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。