張 元

（江蘇海洋大學MPA 教育中心 江蘇 連云港 222005；江蘇海洋大學馬克思主義學院 江蘇 連云港 222005）

黨的十九大報告強調(diào)指出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質?！盵1]2013年9 月25 日，習近平同志應邀出席“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動，在紀念活動上，他發(fā)表了視頻賀詞，他對“教育第一”倡議表示堅定支持，表示中國堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會。因此，就性質和作用而言，終身學習理念和政策的協(xié)同推展工作是我國實施“科教興國”戰(zhàn)略的一項重要工作，對于我國在智能網(wǎng)絡化時代參與全球性經(jīng)濟競爭，適應知識經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，建設學習型社會，有著重要的理論指導和實踐意義。

一、智能網(wǎng)絡環(huán)境下終身學習理念意涵分析

終身學習理念經(jīng)歷著在建設中衍化、在發(fā)展中建設的不斷雙向轉化和互動生成的過程。1965年，郎格讓提出“終身學習”和“終身教育”，此提案在“國際成人教育促進委員會”上獲得認同。從教育的本真出發(fā)，郎格讓強調(diào)“終身學習理念和社會教育的重要性：對兒童和青少年的教育工作無論多么重要和必須，卻僅僅是一種準備，一種真正的教育過程的不甚完備的預示活動。這種教育只有在我們的同輩人，即成年人中實施時，才呈現(xiàn)其完整意義和全部余地。通過成人教育，教育的本色得以顯露，即成為交流和對話的過程”[2](P6-7)。在1972年，富爾·埃德加的《學會生存》出版，書中建設性地提出了“終身教育”“終身學習”和“學習社會”三個基本概念，這是對自1970 年以后終身學習、終身教育以及邁向學習型社會成為國際主導性教育思潮的呼應和發(fā)展。1993 年，中國大陸頒布《中國教育改革與發(fā)展綱要》，《綱要》提出：“成人教育是傳統(tǒng)學校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度。”1995 年，《中華人民共和國教育法》出臺，《教育法》明確規(guī)定：“國家適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系。”“國家實行成人教育制度，國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當?shù)恼?、?jīng)濟、文化、科學、技術、業(yè)余教育和終身教育?！苯K身學習理念概念的發(fā)展變化的軌跡是：“最初，終身教育只不過是應用于一種比較舊的教育實踐，即成人教育（并不指夜校）的一個新術語；后來，逐漸地把這種教育思想應用于職業(yè)教育；隨后，又涉及到在整個教育活動范圍內(nèi)發(fā)展個性的各個方面，即智力的、情緒的、美感的、社會的和政治的修養(yǎng)；到現(xiàn)在，終身教育這個概念，從個人和社會的觀點來看，已經(jīng)包括整個教育的過程了。”[3](P180)杜威（John Dewey）指出：“我們假定教育的目的在于使個人能夠繼續(xù)他們的教育，或者說，學習的目的和報酬是繼續(xù)不斷生長的能力。”[4](P106)富爾等人在《學會生存》中表示：“終身這個概念包括教育的一切方面，包括其中的每一件事情。整體大于其部分的總和，世界上沒有一個非終身的而又分割開來的‘永恒’的教育部分。換言之，終身教育并不是一個教育體系，而是建立一個體系的全面組織所根據(jù)的原則，而這個原則又是貫穿在這個體系的每個部分的發(fā)展過程之中的?！币嗉唇K身教育是要著力建立一種教育體系的原則，而非一個教育體系，“如果學習包括一個人的整個一生（既指它的時間長度，也包括它的各方面），而且也包括全部的社會（既包括它的教育資源也包括它的社會的、經(jīng)濟的資源），那么我們除了對‘教育體系’進行必要的檢修以外，還要繼續(xù)前進，達到一個學習化社會的境界”[3](P190)。終身教育原則貫穿這一教育體系的全部過程和各個方面，終身學習則成為人們不斷完善自己、適應不斷演進的知識體系，以及在知識經(jīng)濟社會中適應生存的必然之路?！拔覀冊僖膊荒芸炭嗟匾粍谟酪莸孬@取知識了，而需要終身學習如何去建立一個不斷演進的知識體系——‘學會生存’?！比说纳妗笆且粋€無止境的完善過程和學習過程”，“人是一個未完成的動物，并且只有通過經(jīng)常地學習，才能完善他自己”[3](P200-201)。1994 年，“首屆世紀終身學習會議”在意大利舉行，“會議”對終身學習作出如下總結：“終身學習是通過一個不斷的支持過程來發(fā)揮人類的潛能，它激勵并使人們有權利去獲得他們終身所需要的全部知識、價值、技能與理解，并在任何情況和環(huán)境中有信心、有創(chuàng)造地愉快地應用它們”[5]。

終身學習理念說明，人們通過正式學校教育途徑所獲取的知識，只是助其渡過一生所需知識儲備的一部分，而大部分知識、生活能力和工作技能等都要在其步入社會之后，參加社會實踐活動獲得。終身學習理念之推展目的在于使每個社會主體在進入社會之后能夠繼續(xù)其教育。終身學習理念指涉貫穿個人一生的持續(xù)的自覺學習態(tài)度、學習過程和行為習慣。終身學習的過程是人在一生中所需要的學習態(tài)度、知識技能、社會實踐等應該如何被開發(fā)和運用的全過程，學習場所亦不為家庭、學校、團體等所囿，包括全部正規(guī)的（formal）、非正規(guī)的（non-formal）以及不正規(guī)的（informal）學習在內(nèi)，但凡可以為個人或集團服務的一切教育設施、資源都應被加以利用的一種綜合和統(tǒng)一的理念。終身學習有其獨特的基本特征：在學習目標上，終身學習具有明確性，在學習內(nèi)容上具有全面性，在學習形式上具有多樣性，在學習主體方面具有自覺意識，過程具有終身性。由于受到全球化與自由主義經(jīng)濟及其相關政治變革的影響，終身學習逐漸展現(xiàn)出較以往更為明顯的特征，即其“特別地與人力資本投資以及與學習的經(jīng)濟收益聯(lián)系起來；開始強調(diào)并逐步增強個人在終身學習中的主體責任；‘權利隱退’與‘機會突顯’成為相關政策的基本口號；改革傳統(tǒng)制度教育的努力開始減緩，更加重視如何更好地發(fā)現(xiàn)和利用正規(guī)學習以外的知識和經(jīng)驗，并尋求其在正規(guī)教育體制中的合法地位”[6]。終身學習和教育是一個貫穿主體終身不斷地學習、解構、重構和轉化的過程，教育不應在主體離校后即停止，也不應只有兒童及青少年才能接受教育，教育應面向成人、面向社會。

二、新時代終身學習理念的協(xié)同推展策略

（一）重視教育立法，助推終生學習理念規(guī)范化、制度化和法制化

制度是保障人類社會秩序有效運行的重要力量，制度的制定和實施及其本身具有的權威性、規(guī)范性和強制性，可以保障負載一定權威的價值理念的確立和得到有效推展。國家和政府在推展終身學習理念過程中，扮演著重要的角色和擔當著無可替代的職責，推展過程亦需要政府在政策制度、財政經(jīng)費、行政服務等方面予以支持。政府部門需要統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)國家整體戰(zhàn)略部署制定相關的教育政策法規(guī)，通過合理的制度設計，將終身學習理念融入具體的政策、制度、法規(guī)中，通過制度規(guī)范的權威性、強制性、約束力，促進理念、政策和制度的持續(xù)推進實施，在推展過程中實現(xiàn)其規(guī)范化、生活化和制度化。同時，推進終身學習理念要素的協(xié)同合作，終身學習理念要素的優(yōu)化組合和協(xié)同合作，是促進終身學習理念和政策推展的關鍵，這需要強化終身學習理念和政策推展過程中各關鍵要素之間的協(xié)同合作。

（二）整合優(yōu)化現(xiàn)有的成人教育或社會教育的政策制度

改革并完善現(xiàn)有的成人教育或社會教育的政策制度是國外終身學習理念推展的一個普遍性經(jīng)驗。美國是將終身學習進行獨立立法的國家之一，在1976 年就制定并頒布了《終身學習法》，在1992年頒布《1992 終身學習法》，1993 年成立了“終身學習者之國委員會”，1994 年《目標2000 年：教育美國法案》出臺，成為日后美國教育改革與發(fā)展的法律依據(jù)，有力地推動了美國終身學習和終身教育的保障政策和法律法規(guī)的確立和完善。日本政府為了推展終身學習理念，于1988 年撤銷了“社會教育局”，設立“終生學習局”，同時，通過制定出切實可行的推展終生學習理念的法律規(guī)范以保障終身學習政策得以貫徹執(zhí)行。在1990 年，日本政府制訂并頒布了“終身學習振興法”（生涯學習振興法），在各都道府縣設置23 個“生涯學習推進中心”，在全國各地不遺余力地推展終身學習理念。終身學習理念推展之目標是為了促進個體的自我認知、自我教育、自我發(fā)展和自我實現(xiàn)，這無疑關涉到教育與社會之間、教育系統(tǒng)內(nèi)部要素之間及其各子系統(tǒng)本身所具有的多重社會性功能和社會實踐活動的認知與評判。因此，應考慮建立主客體“為我而存在”關系的實踐基礎，因社會主體一切活動在本質上都是為了獲取為“我”的利益（包括物質利益和精神利益），這規(guī)定了個體的一切價值活動的出發(fā)點和目的，亦即在推進終生學習理念規(guī)范化、制度化和法制化過程中，充分考慮制度法規(guī)與個體之間存在著的“‘某某之于我有什么意義’這個自我肯定和現(xiàn)實需要的價值關系”[7]，并以制度、規(guī)范對黨委、政府、社會、學校、家庭、市場等多元協(xié)同推展主體角色定位、職責踐履等情況予以確認和規(guī)定。

（三）在實踐過程中推進終身學習理念系統(tǒng)化

在構建起終身學習理念推展的具體實踐過程中，高等教育起著重要作用。一是我國基礎教育在物質、政策等硬件支持的前提下獲得了長足的發(fā)展和提高，使得高等教育在有了充足的市場需求和后勤保障的同時，也給予廣大民眾更多的可供選擇的繼續(xù)學習和提高的機會、平臺和載體。二是高等教育的市場化經(jīng)營和多元化的辦學體制，與終身學習理念和政策推展具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，體現(xiàn)在開放性、多樣化、利益共享、責任分擔等方面。三是職業(yè)教育獲得重視，由于受到全球化影響，終身學習逐漸展現(xiàn)出較以往更為明顯的特征，要充分發(fā)揮職業(yè)教育在推動人力資本優(yōu)化配置和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的社會功能。日本的教育部門在終身學習政策的開展和深化過程中專門對學校的教育目的、教育方式和教育內(nèi)容等都作了相應的調(diào)整，實行開放式辦學的學習門檻以淡化學習主體唯學歷教育的追求偏向，充分吸收民間教育機構參與，拓展辦學渠道，成人繼續(xù)教育與終身學習相結合，根據(jù)實際需要調(diào)整課程，開拓多元教育方式，教學內(nèi)容也以市場為導向，突出應用性。由此可見，終身學習政策的推展需要在實踐過程中推進終身學習理念系統(tǒng)化。在終身學習政策推展的過程中應注重理念推展過程的接續(xù)性。終身學習理念起初總是和本國社會教育和成人教育結合起來，其基本理念是用以改造和完善現(xiàn)存的成人教育、繼續(xù)教育和社會教育。終身學習理念和政策協(xié)同推展工作是一項長期、艱巨的系統(tǒng)性工程，需要黨委、政府、社會、學校、家庭、市場等多元主體參與，動員各方力量，優(yōu)化整合社會資源，為理念、政策的協(xié)同推展工作和建設全民閱讀型、學習型社會構筑一個堅實的社會基礎。