周漢民

（上海市社會(huì)主義學(xué)院， 上海200237）

中共十八大以來(lái)， 中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟定型， 剛剛結(jié)束的十九屆四中全會(huì)更是在新形勢(shì)下把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能的重要宣示， 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》 （以下簡(jiǎn)稱《決定》） 中一大亮點(diǎn)就是對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出全新闡釋和重大部署， 并為加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系指明了方向。 改革開(kāi)放41 年來(lái)， 中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展， 民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)數(shù)量最大、 最具活力的企業(yè)群體， 必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)作出更多貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記曾就我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出一系列重要指示， 多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的兩個(gè) “毫不動(dòng)搖”， 強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和鼓勵(lì)不變， 強(qiáng)調(diào) “三個(gè)平等”。 十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出重要部署， 把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度的重大創(chuàng)新， 更是振聾發(fā)聵， 鼓舞人心。 由此， 我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度可以歸結(jié)為“所有制、 分配方式和運(yùn)行機(jī)制” 三者的統(tǒng)一。 首先， 就所有制而言， 強(qiáng)調(diào)中國(guó)的所有制是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展， 這實(shí)在是改革開(kāi)放的偉大成就之一。 從41 年前小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始， 到巨大體量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勃興， 再到相當(dāng)數(shù)量的外資進(jìn)入， 都體現(xiàn)“公有制為主體， 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展” 這一特征。 其次， 就分配方式而言， 按勞分配為主體， 多種分配方式并存， 同樣符合中國(guó)當(dāng)下的實(shí)際。 我們對(duì)生產(chǎn)力理論的認(rèn)識(shí)，是在實(shí)踐中不斷豐富、 完善和發(fā)展的， 隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展， 以習(xí)近平同志為核心的中共中央對(duì)生產(chǎn)力理論有了更深入、 更科學(xué)的認(rèn)識(shí)。 此次《決定》 就指出生產(chǎn)要素構(gòu)成不僅包括過(guò)往所說(shuō)的勞動(dòng)、 資本、 土地， 還包括知識(shí)、 技術(shù)， 特別提出數(shù)據(jù)也是生產(chǎn)要素之一， 這是重要的理論推進(jìn)。 在許多新的領(lǐng)域， 按勞分配為主體應(yīng)當(dāng)保證， 但是多種分配方式的并存， 更應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。 第三， 就運(yùn)行機(jī)制而言， 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)成。 我們談所有制， 談分配方式， 關(guān)鍵是運(yùn)行。 運(yùn)行與前兩者相互聯(lián)系、 相互支撐、 相互促進(jìn)， 這一邏輯關(guān)系已在會(huì)議公報(bào)和《決定》 中得到體現(xiàn)。 對(duì)所有制、 分配方式和運(yùn)行機(jī)制的再認(rèn)識(shí)，有助于更清晰、 更準(zhǔn)確地把握中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

當(dāng)前， 百年未有之大變局已經(jīng)拉開(kāi)序幕， 全球經(jīng)濟(jì)變化與挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)， 如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、 潛力、 創(chuàng)造力， 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)理應(yīng)走在前列。 “燈亮一盞、 光灑成片”， 這就是對(duì)新中國(guó)成立70 周年和人民政協(xié)成立70 周年最好的致敬。

一、 凝聚共識(shí)為先

70 年來(lái)， 中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、 富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)偉大飛躍的 “中國(guó)奇跡”， 其背后是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)， 堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖” 是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的一大基石。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天， 正是包括千千萬(wàn)萬(wàn)位民營(yíng)企業(yè)家在內(nèi)的全體中國(guó)人民默默無(wú)聞、 孜孜以求、 艱苦奮斗的結(jié)果。 進(jìn)入新時(shí)代， 凝聚人心、 匯聚力量， 比任何時(shí)候都重要， 這關(guān)乎中國(guó)企業(yè)家群體是昂首闊步， 還是裹足不前； 是鼎新革故， 還是因循守舊。 因而， 要把民營(yíng)企業(yè)家作為“自己人”， 切實(shí)做到地位平等、 機(jī)會(huì)平等、 規(guī)則平等， 讓總書記 “民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是自己人”的重要觀點(diǎn)真正得到落實(shí)。

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略大局， 國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略大局也需要民營(yíng)企業(yè)的支持。 中國(guó)是世界的一部分， 我們匯入江海之中， 就是要學(xué)會(huì)游泳， 而學(xué)會(huì)游泳， 一定要在江海中學(xué)會(huì)。 “一帶一路” 倡議是二戰(zhàn)以來(lái)最具吸引力的一個(gè)全球合作模式， 不僅要獨(dú)善其身， 更要兼濟(jì)天下。 中國(guó)許多企業(yè)奮斗在 “一帶一路” 沿線國(guó)家， 正如總書記所言， “這不是一條私家小路， 而是大家攜手前進(jìn)的陽(yáng)光大道”。 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)也滿懷豪情， 在這條陽(yáng)光大道上闊步前行， 成為一道亮麗的風(fēng)景。 數(shù)據(jù)顯示， 截至2017 年， 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)中， 有274家參與了 “一帶一路” 建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)海外收入（不含出口） 7 900 多億美元。 2017 年民營(yíng)企業(yè)與“一帶一路” 沿線國(guó)家的進(jìn)出口總額達(dá)到6 000 多億美元， 占與 “一帶一路” 沿線國(guó)家貿(mào)易總額的43%。 同時(shí)， 民營(yíng)企業(yè)“走出去” 的模式也越來(lái)越多元化， 不論是在農(nóng)業(yè)， 還是在機(jī)床、 輕紡、 汽車、 家電等領(lǐng)域， 都體現(xiàn)出了相當(dāng)高的國(guó)際化活力。 未來(lái)， “一帶一路” 要堅(jiān)定不移地走下去， 應(yīng)建立在共商共建共享的基礎(chǔ)上， 建立在合作共贏的基礎(chǔ)上， 這就需要有更多的企業(yè)， 尤其是讓民營(yíng)企業(yè)在“一帶一路” 建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作為。

二、 環(huán)境營(yíng)造筑基

《決定》 還提出了一個(gè)高遠(yuǎn)的目標(biāo)， 就是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。 這一體系強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用， 更好地發(fā)揮政府作用。 從我國(guó)發(fā)展歷程來(lái)看， 過(guò)往更多地依賴政府的主導(dǎo)， 而今天更多地依賴市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)， 但這并不意味著政府袖手旁觀。 用好市場(chǎng)這只 “無(wú)形的手”是決定性的， 同時(shí)， 政府該管的要管， 該放的要放； 該管的要嚴(yán)管， 該放的要完全放開(kāi)。 抓住牛鼻子， 就是： 要監(jiān)管的， 政府挺身而出； 要發(fā)展的，讓市場(chǎng)百川歸海。

行勝于言。 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是對(duì)民營(yíng)企業(yè)最有效的支持。 重點(diǎn)是按照習(xí)近平總書記要求的， 堅(jiān)持法治化、 國(guó)際化、 便利化， 突出公平、 統(tǒng)一和高效的原則。

著力解決好企業(yè)關(guān)心的痛點(diǎn)、 難點(diǎn)、 堵點(diǎn)。 發(fā)展環(huán)境好不好， 企業(yè)最清楚。 在政策制定、 反饋機(jī)制上應(yīng)多聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)家的心聲， 了解他們最盼望、 最關(guān)心、 最希望的事情， 蹄急而步穩(wěn)， 切實(shí)提高企業(yè)獲得感、 安全感、 幸福感。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 方向?qū)α耍?事半功倍， 否則南轅北轍。 要注重國(guó)際比較， 對(duì)已有成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)， 持續(xù)撬動(dòng)涵蓋各領(lǐng)域的“放管服” 改革。 加快互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、 區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用， 打造成本更低、 效率更高、 更加安全可靠的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

激發(fā)、 釋放民營(yíng)企業(yè)的活力。 除了減稅降負(fù)，還應(yīng)在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域方面更加開(kāi)放， 讓民營(yíng)企業(yè)有更多可作為的空間， 助力新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)、 新模式的發(fā)展。 在桎梏民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的融資難、 融資貴等老問(wèn)題上， 要把相應(yīng)的支持政策具體落實(shí)到位， 讓彈簧門、 旋轉(zhuǎn)門、 玻璃門真正被拆除。 在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中， 應(yīng)讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體與其他經(jīng)濟(jì)模式主體各得其所。 此外， 推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有良好的 “撮合機(jī)制”， 在寬松和諧的氛圍中，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用， 讓政府發(fā)揮更好的作用， 建議可在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)有所突破、 有所示范。

三、 積極搭建平臺(tái)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變， 全新技術(shù)和新興業(yè)態(tài)不斷崛起， 傳統(tǒng)行業(yè)正全面融入變革。 此次《決定》 部署了五個(gè)重要的堅(jiān)持和努力方向， 其中 “完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制” 被擺在了更為重要的位置加以強(qiáng)調(diào)。 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新決策、 研發(fā)投入、 科研組織與成果轉(zhuǎn)化的主體， 企業(yè)創(chuàng)新的規(guī)模和質(zhì)量， 在很大程度上代表著一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力與水平。 在2019 年最新的世界500 強(qiáng)榜單中， 有129 家來(lái)自中國(guó)， 首次超過(guò)美國(guó)， 取得了歷史性突破。 盡管表現(xiàn)亮眼， 但也要看到我國(guó)企業(yè)國(guó)際知名度不高， 盈利能力不足， 創(chuàng)新能力不強(qiáng)。 尤其是創(chuàng)新能力不強(qiáng)已成為我國(guó)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”， 中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)附加價(jià)值偏低， 競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力偏弱， 往往只能依靠低價(jià)格、 低利潤(rùn)來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力。 創(chuàng)新動(dòng)力不足、 創(chuàng)新投入不夠、方向目標(biāo)不準(zhǔn)、 缺乏擔(dān)當(dāng)精神， 是我國(guó)企業(yè)鮮有創(chuàng)新成果的主要原因。 華為一步步走進(jìn)人們的視野，披荊斬棘走向世界， 表明科技創(chuàng)新是 “正道”。 然而， 類似的核心技術(shù)能力突出、 集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的“冒尖” 企業(yè)在我國(guó)數(shù)量少、 集群規(guī)模小， 我們需要更多能在世界舞臺(tái)一較高下的“奇兵”。

在這樣的大背景下， 民營(yíng)企業(yè)家被賦予更多期許和社會(huì)責(zé)任。 在我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度框架下， 激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神既具有現(xiàn)實(shí)意義， 也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。 要為民營(yíng)企業(yè)家搭建學(xué)習(xí)、 交流、 互助的平臺(tái)， 引導(dǎo)他們始終保持發(fā)展的信心和定力： 作為企業(yè)家既要追求自身的事業(yè)發(fā)展， 更要融入國(guó)家建設(shè)的洪濤巨瀾之中； 作為企業(yè)家要樹立創(chuàng)新意識(shí)， 不斷進(jìn)行理念創(chuàng)新、 管理創(chuàng)新、 科技創(chuàng)新， 勇于突破關(guān)鍵核心技術(shù) “卡脖子”領(lǐng)域， 創(chuàng)造出引領(lǐng)世界潮流的科技成果； 作為企業(yè)家要有逢山開(kāi)路， 遇水架橋， 將改革進(jìn)行到底的精神和魄力， 不斷增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。

激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力， 不僅要鼓勵(lì)， 還需要引導(dǎo)。 民建作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨， 始終不忘合作初心， 始終走在繼續(xù)攜手前進(jìn)的道路上。 當(dāng)下， 我們正在向中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)， 開(kāi)展“不忘合作初心， 繼續(xù)攜手前進(jìn)” 主題教育活動(dòng)， 同樣服膺于健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一重要目標(biāo)。我們要結(jié)合主題教育活動(dòng)， 引導(dǎo)企業(yè)家會(huì)員不忘多黨合作的初心， 以 “功成不必在我， 功成必定有我” 的使命擔(dān)當(dāng)， 在中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐中力盡綿薄、 積極奉獻(xiàn)。

邁向新征程， 宏偉藍(lán)圖已徐徐展開(kāi)： “一帶一路”、 自貿(mào)區(qū)建設(shè)， 為企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、 開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)重大機(jī)遇。 京津冀協(xié)同發(fā)展、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、 長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、 中心城市群發(fā)展戰(zhàn)略、 鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略使企業(yè)發(fā)展迎來(lái)諸多良機(jī)。 毫不動(dòng)搖地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 既要激發(fā)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力， 堅(jiān)持創(chuàng)新為引領(lǐng)增強(qiáng)活力， 同時(shí)又要有外力的推助， 為民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。 這既是壯闊的征程， 也是艱辛的跋涉， 需要奮斗的腳步永不停歇。 我們當(dāng)努力再努力， 從而不負(fù)偉大的夢(mèng)想， 不負(fù)偉大的時(shí)代。