張惠萍

（中國(guó)人民銀行太原中心支行，太原 030001）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)金融改革和財(cái)政制度建設(shè)向縱深推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度主體框架基本建立，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理在央行治理中的基礎(chǔ)和支柱作用愈加彰顯。但隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理也面臨各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，必須全面貫徹新發(fā)展理念，走出困境，加快建立與“中國(guó)之治”相適應(yīng)的現(xiàn)代基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度。

一、基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理面臨的挑戰(zhàn)與困境

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入推進(jìn)，金融體制改革舉措的陸續(xù)推出，央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)改革逐步深入，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作成為基層央行的重要改革任務(wù)。在改革發(fā)展的過(guò)程中，央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理體系面臨著一系列的挑戰(zhàn)，存在不少急需突破攻克的難關(guān)困境。

（一）重“形式”輕“內(nèi)容”，導(dǎo)致基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理存在一定程度的“虛化”

基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作作為保障和服務(wù)基層央行履行金融宏觀調(diào)控職責(zé)的重要工作，是基層央行的重要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，居于重要位置。但是隨著金融改革的推進(jìn)，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，基層央行財(cái)務(wù)收支壓力越來(lái)越小，導(dǎo)致會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理在工作布局中的地位逐步滑出中心、滑向邊緣。在認(rèn)知層面，有的基層央行認(rèn)為央行宏觀調(diào)控的職能在淡化，對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)存在表面化現(xiàn)象，只要能夠保證正常收支就行了，無(wú)需更多關(guān)注。在實(shí)際工作層面，有的基層央行將會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理具體化為會(huì)計(jì)工作，甚至簡(jiǎn)單定義為記賬、支付、整理憑證等“形式化”的任務(wù)，不能分析財(cái)務(wù)支付背后蘊(yùn)含的“內(nèi)容”，導(dǎo)致基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理引領(lǐng)、引導(dǎo)央行業(yè)務(wù)工作的作用發(fā)揮不出來(lái)，基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理成了業(yè)務(wù)工作的附庸。

（二）重“表象”輕“內(nèi)核”，導(dǎo)致基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理存在一定程度的“泛化”

基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理的核心是發(fā)揮資金的最大作用，實(shí)現(xiàn)等量資金效能的最大化。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的基本要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。然而在實(shí)際工作中，有的基層央行在抓會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作時(shí)功利色彩較重，重視“表面”工作有余，重視會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作“內(nèi)核”不夠。有的基層央行注重對(duì)總行、上級(jí)行的通知及文件的傳遞，對(duì)具體傳遞的內(nèi)容關(guān)注、研究、推進(jìn)不夠深入；有的為了“創(chuàng)新”而“創(chuàng)新”，“創(chuàng)新”符合客觀、切合實(shí)際不夠，從而偏離了基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理的內(nèi)核與方向，偏離了“圍繞服務(wù)央行履職抓會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理，抓好會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理服務(wù)央行履職”的工作主線，導(dǎo)致實(shí)際工作與會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型相脫節(jié)，具體工作與矩陣式管理、績(jī)效管理的要求脫節(jié)甚至是相背離。

（三）重財(cái)務(wù)“事項(xiàng)”輕“財(cái)會(huì)人”，導(dǎo)致基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理存在一定程度的“淡化”

人是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主體。要做好基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理，首先要重視關(guān)心基層會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員，要充分調(diào)動(dòng)基層會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)工作和人、職責(zé)和能力、要求和特長(zhǎng)的有效結(jié)合。一方面，有的基層央行將注意力集中在具體會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)改革事項(xiàng)推進(jìn)上，忽視了改革事項(xiàng)所需要的人員能力素質(zhì)，造成嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真有余、團(tuán)結(jié)鼓勁不足，影響了工作的推進(jìn)、改革的成效。另一方面，有的基層央行重視上級(jí)規(guī)定“事項(xiàng)”的指標(biāo)要求有余，重視會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員作為“人”的主體的訴求不夠。對(duì)于基層的困難、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的壓力理解、解決得不夠，多是通過(guò)“清規(guī)戒律”“約法三章”管理基層財(cái)會(huì)人員，忽視思想政治工作，沒(méi)有開(kāi)展細(xì)致的說(shuō)服教育，甚至出現(xiàn)抓工作與關(guān)心人相脫節(jié)，導(dǎo)致工作推進(jìn)不快、改革成效不明顯。

（四）重“規(guī)范”輕“規(guī)律”，導(dǎo)致基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理存在一定程度的“弱化”

“規(guī)律”是規(guī)范的內(nèi)在規(guī)定性，“規(guī)范”是規(guī)律的外在表現(xiàn)。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)規(guī)范性比較強(qiáng)的工作。在基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理中，不僅要注重工作規(guī)范的基礎(chǔ)性要求，而且要強(qiáng)化工作規(guī)范的規(guī)律性要求，這樣才能不斷提升基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理能力和水平。在實(shí)際工作層面，雖然有的基層央行也重視新時(shí)代央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理規(guī)律的研究把握，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，但是由于對(duì)基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理規(guī)律的研究重視不夠，沒(méi)有從新時(shí)代服務(wù)央行履職的高度來(lái)認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，對(duì)“會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理”與“會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理”差異認(rèn)識(shí)不夠清楚，甚至提出了“規(guī)范化”就是“轉(zhuǎn)型”的標(biāo)準(zhǔn)，使會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理變成了工作規(guī)范化、內(nèi)容形式化、效果弱化的狀況，完全背離了基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理的規(guī)律，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作服務(wù)央行履職的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，有時(shí)反而成為服務(wù)央行履職的“制約”，束縛了央行改革發(fā)展的步伐。

（五）重“結(jié)果”輕“過(guò)程”，導(dǎo)致基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理存在一定程度的“空化”

在實(shí)際工作層面，有的基層央行存在不問(wèn)“過(guò)程”只問(wèn)“結(jié)果”的狀況，導(dǎo)致貫徹總行、上級(jí)行的精神往往以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件貫徹文件、以改革舉措代替改革成效、以報(bào)告替代工作過(guò)程，使改革“空轉(zhuǎn)”、發(fā)展“空化”。如為了推進(jìn)基層央行矩陣式管理，成立了預(yù)算管理委員會(huì)，建立了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作聯(lián)系會(huì)議制度，制定了財(cái)權(quán)部門、事權(quán)部門權(quán)利分離管理辦法，出臺(tái)了預(yù)算管理操作規(guī)程，但是在實(shí)際運(yùn)行中，有的停留在“表面”，有的是走流程、走過(guò)場(chǎng)，實(shí)質(zhì)推進(jìn)成效不明顯。這些都是重視“結(jié)果”有余，重視“過(guò)程”不夠的反映。

二、基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理困境產(chǎn)生的原因分析

（一）基層央行對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理的地位作用認(rèn)識(shí)不到位

一方面，在一些基層央行，對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理作為央行科學(xué)履職的保障維護(hù)功能認(rèn)識(shí)不清，擺位不到位，把會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作作為記賬簿、核算器，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理是現(xiàn)代央行健康科學(xué)運(yùn)行的晴雨表、穩(wěn)定器”地位作用，對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理重視程度不夠高，沒(méi)有把會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理納入央行工作整體大局中謀劃布局，沒(méi)有樹(shù)立“大會(huì)計(jì)”理念。另一方面，有的基層央行對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理不上心、不走心、不熱心，認(rèn)為加強(qiáng)貨幣信貸、金融穩(wěn)定、貨幣發(fā)行、國(guó)庫(kù)經(jīng)理、外匯管理等業(yè)務(wù)是正業(yè)，工作更易出成績(jī)，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作是“副業(yè)”，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作往往是“被要求”完成的保障任務(wù)，而不是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌任務(wù)。沒(méi)有把會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理作為央行履職時(shí)不可或缺的重要組成部分來(lái)考慮。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理的分析、判斷、預(yù)測(cè)作用得不到有效發(fā)揮，導(dǎo)致有限的資金使用效益不高，央行履職低效率循環(huán)，不能很好適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變化要求。

（二）基層央行對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)把握不準(zhǔn)確

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深入推進(jìn)，金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大。而資金參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的程度越來(lái)越深入，金融衍生品、金融工具越來(lái)越豐富復(fù)雜，資金運(yùn)行的鏈條越來(lái)越繁雜冗長(zhǎng)，票據(jù)貼現(xiàn)、信用保證、虛擬貨幣、數(shù)字貨幣等新型金融形式參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)更好地把握調(diào)控經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康運(yùn)行的央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。這些年來(lái)，基層央行雖然積極推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“大會(huì)計(jì)”格局，扎實(shí)開(kāi)展會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)“矩陣式管理”，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理取得了一些突破，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)還比較膚淺，研究的深度還處于淺層，整體的把握還不夠全面，使基層央行對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)碎片化。

（三）基層央行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，提高央行資金的使用效益是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。近年來(lái)，央行積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)行基層央行全面項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，建立了財(cái)權(quán)事權(quán)部門動(dòng)態(tài)雙向反饋機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用初步顯現(xiàn)。但是，作為提高和發(fā)揮預(yù)算資金最大效益的績(jī)效評(píng)價(jià)仍然存在許多不完善的方面，績(jī)效評(píng)價(jià)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性落實(shí)不夠全面，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面不夠全、分類化不夠細(xì)，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較宏觀，評(píng)價(jià)方法有的比較簡(jiǎn)單有的比較繁瑣，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用剛性不夠，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的促進(jìn)引領(lǐng)作用不夠，導(dǎo)致基層央行推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的主動(dòng)性、積極性不高。

（四）基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力不適應(yīng)新時(shí)代基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理的要求

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，這對(duì)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的人民銀行以及基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員提出了極大的挑戰(zhàn)。但不少基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)治理能力已不能適應(yīng)新時(shí)代的變化和要求。一是政治能力不夠強(qiáng)。央行系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員特別是年輕的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員學(xué)歷高、思維異、善求變、愿創(chuàng)新，但嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉明顯不足，斗爭(zhēng)精神不夠，斗爭(zhēng)本領(lǐng)缺乏，更不能在嚴(yán)格的財(cái)務(wù)治理中彰顯政治定力。二是把控駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)，底線思維和憂患意識(shí)不濃，運(yùn)用底線思維的能力缺乏，對(duì)日常財(cái)務(wù)治理中潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)敏感性不夠，遇到問(wèn)題科學(xué)預(yù)判能力不強(qiáng)，處置應(yīng)對(duì)能力缺乏。三是缺乏應(yīng)有的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、專業(yè)精神，不能適應(yīng)現(xiàn)代化金融體系、現(xiàn)代金融制度的要求。

三、基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理的出路

會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理作為央行金融治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須全面貫徹新發(fā)展理念，以構(gòu)建“大會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理格局”為主線，以遵循基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)律為重點(diǎn)，以完善會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理機(jī)制為手段，以提高財(cái)務(wù)治理能力為保障，不斷提高基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。

（一）以新發(fā)展理念為指引，積極構(gòu)建“大會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理格局”

新時(shí)代基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理要堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊盯“管理科學(xué)、質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”這個(gè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，深化事權(quán)財(cái)權(quán)分離改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“大會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理格局”有序運(yùn)行。一要以創(chuàng)新理念為指引，構(gòu)建黨委書(shū)記、行長(zhǎng)為主任，分管會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的副行長(zhǎng)為常務(wù)副主任，其他領(lǐng)導(dǎo)為副主任，事權(quán)、財(cái)權(quán)部門負(fù)責(zé)人為成員的“會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理委員會(huì)”，統(tǒng)籌謀劃配置財(cái)務(wù)資源，科學(xué)研判財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)。二要以協(xié)調(diào)理念為指引，建立以分管會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的副行長(zhǎng)為主任，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為副主任，事權(quán)、財(cái)權(quán)部門負(fù)責(zé)人為成員的“會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理委員會(huì)辦公室”，正確協(xié)調(diào)處理財(cái)權(quán)事權(quán)部門關(guān)系，確保財(cái)權(quán)與事權(quán)協(xié)調(diào)匹配、統(tǒng)分一致。三要以綠色理念為指引，建立完善“節(jié)約、通用、高效”的“會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理委員會(huì)”保障服務(wù)制度體系。四要以開(kāi)放理念為指引，建立健全以行紀(jì)委書(shū)記為主任，行紀(jì)委副書(shū)記為副主任，紀(jì)檢、內(nèi)審、工會(huì)部門負(fù)責(zé)人為成員的“會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理監(jiān)督委員會(huì)”，監(jiān)督人民銀行事權(quán)財(cái)權(quán)改革深入推進(jìn)，推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理健康發(fā)展。五要以共享理念為指引，構(gòu)建“科技＋財(cái)權(quán)＋事權(quán)”共建共用共享的“大數(shù)據(jù)”管理平臺(tái)及相關(guān)配套操作規(guī)程，為提升現(xiàn)代中央銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的基礎(chǔ)保障。

（二）以矩陣式管理為抓手，積極探索基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理規(guī)律

2016年以來(lái)，人民銀行在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域積極推進(jìn)矩陣式管理，特別是在預(yù)算編制、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中進(jìn)行了有益的探索。當(dāng)前，在央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型中要以矩陣式管理為抓手，不斷提升基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理能力。一要在央行系統(tǒng)加大矩陣式管理的宣傳推廣力度，樹(shù)立人人是矩陣式管理節(jié)點(diǎn)、項(xiàng)項(xiàng)是矩陣環(huán)節(jié)的理念，開(kāi)展規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的矩陣式管理知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，積極營(yíng)造全系統(tǒng)實(shí)行矩陣式管理的氛圍。二要在“人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理委員會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)下，探索建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)的制度體系，特別是細(xì)化各部門職責(zé)邊界，建立業(yè)務(wù)部門“會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)聯(lián)系人”，提高溝通協(xié)調(diào)效率，增強(qiáng)工作的一致性、協(xié)同性。三要積極推進(jìn)人民銀行系統(tǒng)“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)建設(shè)，建立健全涵蓋全業(yè)務(wù)部門的管理系統(tǒng)，特別是建立符合矩陣式管理模式的預(yù)算管理、集中采購(gòu)、基本建設(shè)、會(huì)計(jì)綜合管理等信息系統(tǒng)，把管理流程、實(shí)施程序、約束規(guī)程嵌入進(jìn)去，客觀公正記錄工作痕跡，并對(duì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，從而完善矩陣式管理的考核激勵(lì)機(jī)制，提升人民銀行財(cái)務(wù)治理能力的科學(xué)化水平。

（三）以預(yù)算績(jī)效管理為手段，積極完善基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理機(jī)制

人民銀行作為我國(guó)的中央銀行，承擔(dān)著擔(dān)保負(fù)債和維持人民幣幣值穩(wěn)定的重要職責(zé)。以預(yù)算績(jī)效管理為手段，將預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算實(shí)施、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算決算、財(cái)務(wù)分析等納入績(jī)效管理，實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，通過(guò)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確率、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用效率，從而不斷提高人民銀行資產(chǎn)質(zhì)量。一要提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“精細(xì)化”程度。首先，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目資金定額標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍，制定不同條件下分類實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。其次，探索推進(jìn)人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，制定覆蓋全國(guó)適合各層級(jí)機(jī)構(gòu)使用的分類人員定額標(biāo)準(zhǔn)。再次，試行建立公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支定額標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)擴(kuò)大公用經(jīng)費(fèi)定額包干范圍。二要提高業(yè)務(wù)開(kāi)支操作規(guī)程“科學(xué)化”程度，在厘清事權(quán)與財(cái)權(quán)部門工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，制定事權(quán)部門基本業(yè)務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)則，明確特定業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)程，制定標(biāo)準(zhǔn)清晰、程序合理、開(kāi)支規(guī)范的結(jié)算規(guī)程，把業(yè)務(wù)工作納入績(jī)效評(píng)價(jià)流程進(jìn)行管理。三要提高業(yè)務(wù)開(kāi)支預(yù)算編制模型“合理化”程度，按照“鎖定基礎(chǔ)量、考慮增加量，明確核定標(biāo)準(zhǔn)、綜合核算，科學(xué)對(duì)接”要求編制預(yù)算，確保事權(quán)部門業(yè)務(wù)要求與財(cái)權(quán)部門核算要求有效銜接，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的參與度、合理性。

（四）以提升會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)為重點(diǎn)，不斷提高基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理能力

一要實(shí)施“人才興財(cái)”戰(zhàn)略，制定各層級(jí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)干部培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟、按結(jié)構(gòu)招考錄用高層次人才，同時(shí)分批選送現(xiàn)有人員赴上級(jí)央行進(jìn)修學(xué)習(xí)。二要實(shí)施混合型人才培養(yǎng)工程，加大會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員與各業(yè)務(wù)部門交叉掛職、任職，讓會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員熟悉業(yè)務(wù)規(guī)程，業(yè)務(wù)人員掌握會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)程。三要建立上級(jí)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員到基層掛職鍛煉制度，形成在上崗工作前、工作五年后、工作十年后必須到下級(jí)行掛職一年的規(guī)定，使會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員到基層鍛煉成為制度。四要強(qiáng)化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員政治建設(shè)，建立會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員參加內(nèi)審、巡視、檢查等制度，讓會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員在財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查、紀(jì)監(jiān)巡視巡查中接受政治歷煉、紀(jì)律考驗(yàn)、實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)執(zhí)行制度、遵守紀(jì)律的政治定力，為不斷提高會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理能力提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。