馮志宏

(延安大學(xué) 政法學(xué)院，陜西 延安 716000)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等技術(shù)的發(fā)展，人類正步入大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)對人類經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等發(fā)展產(chǎn)生重要影響。新時代，大數(shù)據(jù)既給我國國家治理現(xiàn)代化提供了良好條件和機遇，同時也產(chǎn)生巨大風(fēng)險。因此，中國國家治理過程中必須勇于直面、合理應(yīng)對大數(shù)據(jù)風(fēng)險，不斷提升國家治理能力和治理水平。

一

實踐是人類存在的基本方式。人類在社會實踐活動中產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，其對人類自身發(fā)展具有重要價值。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異，在社會發(fā)展的不同階段，人類對數(shù)據(jù)使用的能力和效果也具有極大的差異性。傳統(tǒng)社會下，由于科技水平較低，人類雖然也獲取和運用數(shù)據(jù)為自身服務(wù)，但是其所使用的數(shù)據(jù)主要是小數(shù)據(jù)。所謂小數(shù)據(jù)就是個體化數(shù)據(jù)，其具有“局部性、靜態(tài)性、單維性、非場景化和規(guī)模性等特征”[1]。小數(shù)據(jù)具有明顯的局限性，不利于人類全局和整體把握數(shù)據(jù)信息，推進社會發(fā)展。隨著科技的進一步發(fā)展，社會實踐主體對數(shù)據(jù)的把控和應(yīng)用達到新水平，人類進入大數(shù)據(jù)時代。作為一種新生事物，學(xué)者們目前對大數(shù)據(jù)還沒有形成完全統(tǒng)一的認(rèn)識。但是，大數(shù)據(jù)至少包含以下兩方面內(nèi)容：一是從數(shù)據(jù)量角度看，大數(shù)據(jù)是一種海量數(shù)據(jù)；二是從技術(shù)角度看，大數(shù)據(jù)是一種利用數(shù)據(jù)處理為人類服務(wù)的技術(shù)。大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)規(guī)模大、處理速度快、式樣多和價值密度低等特點，其對社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛影響。

國家是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國家產(chǎn)生以后，如何治理國家就成為歷代統(tǒng)治者必須關(guān)注的重要問題。傳統(tǒng)社會下，國家治理更多體現(xiàn)為統(tǒng)治者對國家的管理，即由政府主導(dǎo)，主要通過行政命令方式實現(xiàn)對國家的統(tǒng)治?，F(xiàn)代社會，國家治理主要是由政黨、政府、市場和社會等多元主體形成合力，通過法制方式，實現(xiàn)對國家和社會事務(wù)的有效規(guī)范，達到國家統(tǒng)治之目的。與國家管理相比較，國家治理更加強調(diào)治理主體的多元性和治理方式的系統(tǒng)性、協(xié)同性和靈活性。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人類進入大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)是人類社會發(fā)展過程中的重大創(chuàng)新，其使社會發(fā)展的各個領(lǐng)域處處打上數(shù)據(jù)烙印，由此把人類帶入數(shù)據(jù)化時代。由于大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，其給國家治理帶來新的機遇。

(一)大數(shù)據(jù)助推國家治理主體協(xié)同化

國家治理是一項全方位的整體性和系統(tǒng)性工程，其對治理主體具有較高的要求。政黨誕生之前，國家治理主體主要是政府?，F(xiàn)代政黨制度產(chǎn)生以后，政黨和政府成為國家治理的主體。現(xiàn)代國家治理突破傳統(tǒng)國家治理治理主體相對單一的局限，強調(diào)政黨、政府、市場和公民個體等多元主體協(xié)同共治。大數(shù)據(jù)為多元協(xié)同共治提供了良好條件。其能夠有效消除信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使市場和公民個體能夠了解更多的治理信息，進一步增強與政黨和政府的聯(lián)系，不斷提升參與的主動性，提高參與決策的能力和水平，有效實現(xiàn)多主體協(xié)同共治。

(二)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)國家治理過程透明化

由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平限制，傳統(tǒng)國家治理中無論是決策還是執(zhí)行，其往往缺乏透明性。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為國家治理提供了良好的條件。首先，大數(shù)據(jù)使國家治理信息來源渠道更加廣泛透明。國家治理中，治理主體可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的信息資源，為公共決策的科學(xué)化、民主化提供必要的數(shù)據(jù)支撐。其次，大數(shù)據(jù)使國家治理信息開放性增強。國家治理中，利用數(shù)據(jù)技術(shù)打破信息壁壘，增強數(shù)據(jù)的公開性和透明性，使國家治理過程走向“民主化”“可視化”，不斷提高國家治理效能。最后，大數(shù)據(jù)使國家治理中信息使用公開性提升。大數(shù)據(jù)有助于信息共享。隨著數(shù)據(jù)技術(shù)水平的提高，無論是政黨和政府，還是企業(yè)和個體，其在國家治理中都可以公開利用公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)國家治理成果的共建和共享。

(三)大數(shù)據(jù)促進國家治理客體精準(zhǔn)化

所謂國家治理客體即國家治理的對象，其主要指民眾，同時也包括國家發(fā)展中經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域的各種問題。生產(chǎn)力的快速發(fā)展使人類進入全球化時代。全球化在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也進一步強化了各民族國家的聯(lián)系，使國家治理更加復(fù)雜艱巨。大數(shù)據(jù)時代，治理對象更加多樣化、復(fù)雜化。其既要面對傳統(tǒng)治理對象的難題，同時也要解決數(shù)據(jù)發(fā)展中自身的問題。治理主體能夠通過大數(shù)據(jù)技術(shù)大量收集治理客體信息，并對其進行科學(xué)篩選和提煉，精準(zhǔn)把握矛盾癥結(jié)，高效解決國家治理中產(chǎn)生的各種問題。

(四)大數(shù)據(jù)助力國家治理手段科學(xué)化

傳統(tǒng)社會下，國家治理主要通過人治和德治方式進行。這種治理方式在特定歷史條件下具有其合理性，治理結(jié)果也具有一定的高效性。但是，由于忽視治理方式的正當(dāng)性，其往往會嚴(yán)重影響社會的公平正義發(fā)展?，F(xiàn)代國家治理既要考慮治理手段的有效性，同時也要關(guān)注社會發(fā)展的正當(dāng)性和文明性。因此，民主、法治和科學(xué)就成為現(xiàn)代國家治理的基本手段。大數(shù)據(jù)時代，治理主體能夠利用數(shù)字技術(shù)，更加方便地獲取社會信息，及時分析、科學(xué)研判、有效決策，實現(xiàn)公共決策的民主化、法制化和科學(xué)化，更好地提升國家治理現(xiàn)代化水平。

二

國家治理現(xiàn)代化是中國全面深化改革的總目標(biāo)。大數(shù)據(jù)提升了人類認(rèn)識世界、改造世界的能力，也重塑著國家治理的生態(tài)?！按髷?shù)據(jù)促進中國國家治理模式的社會網(wǎng)絡(luò)化，國家治理過程的公開透明化，公共決策的科學(xué)化民主化，國家治理方式的人本化，為中國國家治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升帶來了重要的戰(zhàn)略資源和機遇”[2]。但是由于治理主體、治理客體、治理方式和治理生態(tài)等影響，大數(shù)據(jù)在推進國家治理現(xiàn)代化的同時，也產(chǎn)生新的社會風(fēng)險。

(一)國家治理主體數(shù)據(jù)素養(yǎng)較低產(chǎn)生的風(fēng)險

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)素養(yǎng)越來越引起人們的關(guān)注。所謂數(shù)據(jù)素養(yǎng)是指“數(shù)據(jù)的研究者、管理者和使用者所應(yīng)具備的數(shù)據(jù)意識、數(shù)據(jù)能力和數(shù)據(jù)倫理等”[3]。當(dāng)代中國國家治理中，治理主體數(shù)據(jù)素養(yǎng)相對較低。一是治理主體數(shù)據(jù)意識薄弱。數(shù)據(jù)意識是現(xiàn)代科學(xué)中重要的思維方法。由于大數(shù)據(jù)是近年來產(chǎn)生的新生事物，國家治理主體對其了解相對較少，往往沒有正確認(rèn)識其重要性。在國家治理中，往往更重視數(shù)據(jù)知識，忽視數(shù)據(jù)思維，導(dǎo)致國家治理主體無法很好地運用大數(shù)據(jù)，由此帶來一系列的治理風(fēng)險。二是數(shù)據(jù)處理能力較弱。數(shù)據(jù)處理能力是主體數(shù)據(jù)能力的重要組成部分，其主要是指各數(shù)據(jù)主體在搜集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、提煉數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)時應(yīng)具備的素質(zhì)。當(dāng)前國家治理中，由于治理主體知識結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致其無法及時適應(yīng)大數(shù)據(jù)浪潮，準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)發(fā)展的動態(tài)和規(guī)律。在國家治理中存在數(shù)據(jù)的收集、存儲、運用等工作中能力不足和水平較低等問題，給國家治理造成一定的風(fēng)險。三是數(shù)據(jù)倫理規(guī)范意識不強。數(shù)據(jù)倫理是大數(shù)據(jù)發(fā)展中數(shù)據(jù)制造、存儲和使用過程中各主體應(yīng)該共同遵守的數(shù)據(jù)道德規(guī)范。當(dāng)前，我國國家治理中治理主體往往缺乏數(shù)據(jù)倫理意識，對數(shù)據(jù)安全、用戶隱私保護、數(shù)據(jù)鴻溝等認(rèn)識不清，導(dǎo)致其在社會實踐活動中無法安全、有效地運用大數(shù)據(jù)，給國家治理造成巨大的風(fēng)險。

(二)國家治理客體數(shù)據(jù)多樣化引起的風(fēng)險

傳統(tǒng)社會下，國家治理對象相對單一，主要以“民”為治理客體，治國之本就是治民。大數(shù)據(jù)時代，國家治理客體多樣化。國家治理的領(lǐng)域進一步擴大，既有傳統(tǒng)的對“民”的治理，也包含對各種組織的治理；既包括對經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域的治理，也涉及對執(zhí)政黨自身的治理；既關(guān)注對現(xiàn)實社會的治理，也牽涉對虛擬社會的治理。治理對象的多樣性加大了國家治理中數(shù)據(jù)收集難度，引發(fā)一定的風(fēng)險。大數(shù)據(jù)時代，無論是治理對象個體內(nèi)部還是各治理對象之間，其關(guān)系變得更加復(fù)雜。大數(shù)據(jù)的發(fā)展變革了傳統(tǒng)的社會關(guān)系，改變了社會矛盾的表現(xiàn)形式，革新了公共事務(wù)的處理方式。這一系列的變化對國家治理方式和治理能力提出巨大挑戰(zhàn)。一方面，治理對象的復(fù)雜性可能引起數(shù)據(jù)收集不全面、數(shù)據(jù)不真實等情況，給國家治理帶來潛在的威脅，形成一定的治理風(fēng)險。另一方面，各治理對象之間具有一定的差異性，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有多元性和無序性。這就加大了數(shù)據(jù)收集、分析和處理的不確定性，其進一步增加了國家治理的風(fēng)險。

(三)國家治理中大數(shù)據(jù)運用不當(dāng)導(dǎo)致的風(fēng)險

科學(xué)技術(shù)是人類進步的重要動力。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)在社會各個領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。新時代，我國非常重視大數(shù)據(jù)在國家治理中的作用。為此，我國提出了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，借助大數(shù)據(jù)革命促進國家治理現(xiàn)代化，力求實現(xiàn)從“數(shù)據(jù)大國”到“數(shù)據(jù)強國”的轉(zhuǎn)變。但是，當(dāng)前國家治理中運用大數(shù)據(jù)時存在數(shù)據(jù)來源失實、數(shù)據(jù)存儲失控和數(shù)據(jù)應(yīng)用失序等問題，由此引發(fā)巨大的治理風(fēng)險。第一，數(shù)據(jù)來源失實導(dǎo)致的治理風(fēng)險。大數(shù)據(jù)時代，各數(shù)據(jù)主體在社會實踐活動中會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)中絕大部分是真實可靠的信息，但是也存在一些虛假信息。如果數(shù)據(jù)收集中對信息無法準(zhǔn)確辨別，將會導(dǎo)致信息分析不準(zhǔn)確，由此影響后續(xù)決策，產(chǎn)生一定的治理風(fēng)險。第二，數(shù)據(jù)存儲失控引起的治理風(fēng)險。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)存儲設(shè)備的安全性和存儲技術(shù)的水平也在不斷提高。但是，由于數(shù)據(jù)主體客觀過失或者主觀惡意，可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息泄露，容易引發(fā)治理風(fēng)險。同時，也存在數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)受到外來攻擊問題。外來力量有時會突破安全防線，由此導(dǎo)致信息泄露，引發(fā)治理風(fēng)險。第三，數(shù)據(jù)應(yīng)用失序產(chǎn)生治理風(fēng)險。一方面，國家治理中數(shù)據(jù)誤用會產(chǎn)生風(fēng)險。當(dāng)前由于國家治理主體的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)整體還相對較低，在國家治理中，治理主體不能很好地運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，有時會誤用大數(shù)據(jù)技術(shù)，由此產(chǎn)生一定的治理風(fēng)險。另一方面，數(shù)據(jù)濫用會導(dǎo)致風(fēng)險。國家治理中，數(shù)據(jù)的無節(jié)制使用或者數(shù)據(jù)的非授權(quán)使用會引起治理風(fēng)險。

三

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)與人類生產(chǎn)生活不斷交匯融合，數(shù)據(jù)呈海量式增長，人類進入大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)在給國家治理帶來重大機遇的同時也產(chǎn)生諸多風(fēng)險。新時代，我們要“推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善”[4]。要正確運用大數(shù)據(jù)，“建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”[5]，有效化解數(shù)據(jù)風(fēng)險，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

(一)完善大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)

近年來，國家高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，積極推動實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不斷加快數(shù)字中國建設(shè)。2015年，國務(wù)院出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，為數(shù)據(jù)強國建設(shè)提供了行動指南。但是，目前我國大數(shù)據(jù)發(fā)展中，相關(guān)的法律法規(guī)體系還不完善，使數(shù)據(jù)資源的共享、融合與流動不暢，民眾無法很好地享受數(shù)據(jù)紅利。為此，國家在相關(guān)政策基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快研究出臺相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確國家治理中數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性、大數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理機制以及與社會數(shù)據(jù)的融合互通等內(nèi)容，規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低國家治理中的大數(shù)據(jù)風(fēng)險。一要依法確定大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，保護數(shù)據(jù)所有者、管理者和使用者的數(shù)據(jù)權(quán)益。要進一步明確數(shù)據(jù)形成過程中的數(shù)據(jù)采集權(quán)、分析權(quán)、儲存權(quán)、使用權(quán)等；明晰數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合過程中的數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、分配權(quán)、消費權(quán)等；完善數(shù)字經(jīng)濟活動中數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值評估、市場交易、稅務(wù)征收、股權(quán)配置、收益分配等環(huán)節(jié)。二要依法維護數(shù)據(jù)安全，完善數(shù)據(jù)收集、存儲和使用程序，最大限度地避免數(shù)據(jù)泄露，降低數(shù)據(jù)風(fēng)險損失。國家要制定數(shù)據(jù)安全保護法律法規(guī)，確立數(shù)據(jù)采集時應(yīng)遵守的安全技術(shù)和流程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。政府要制定數(shù)據(jù)保護清單，嚴(yán)控國家治理關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用。同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必須制定嚴(yán)格的信息采集管理制度，不得額外過度采集用戶數(shù)據(jù)。三要嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)違法犯罪行為，保護公民合法數(shù)據(jù)權(quán)益，維護社會公平公正。一方面，要堅決打擊利用數(shù)據(jù)技術(shù)從事違法犯罪的行為，力爭創(chuàng)造良好的社會交往秩序。另一方面，要把握好治理限度，防止過度治理影響交往主體的正常行為表達，保證國家整體治理的有序推進。

(二)提升治理主體數(shù)據(jù)風(fēng)險意識

隨著科技創(chuàng)新的不斷加快，一個一切都被記錄，一切都被分析的數(shù)據(jù)化時代以不可抗拒之勢正在到來。“任何一個試圖去阻止新時代到來的人，都會成為舊時代的關(guān)門人和關(guān)燈者”[6]。大數(shù)據(jù)在給人們帶來巨大機遇的同時，也伴隨諸多風(fēng)險。當(dāng)下，必須強化治理主體的數(shù)據(jù)風(fēng)險意識，提升社會“安全感”，以更好地利用大數(shù)據(jù)為國家治理現(xiàn)代化服務(wù)。第一，堅持底線思維，強化數(shù)據(jù)風(fēng)險防范意識。習(xí)近平指出：“面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕。”[7]我們應(yīng)以高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野，深刻分析國家治理中的各種風(fēng)險，準(zhǔn)確把握各類風(fēng)險的危害，做到未雨綢繆，有效預(yù)防。第二，增強憂患意識，有效應(yīng)對數(shù)據(jù)風(fēng)險。面對國家治理中的各種風(fēng)險，我們“不忽視一個風(fēng)險，不放過一個隱患”[8]?！拔覀兗纫蟹婪讹L(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”[9]。國家治理主體要在充分關(guān)注大數(shù)據(jù)的積極作用的同時，也要看到其給我們帶來的巨大挑戰(zhàn)。要不斷增強憂患意識，做好風(fēng)險防治的準(zhǔn)備工作，從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，提升國家治理效能。第三，強化責(zé)任意識，提高擔(dān)當(dāng)能力。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體向好，但是也存在一些重大風(fēng)險隱患。為此，各治理主體要明確自身責(zé)任，正確認(rèn)識、精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對國家治理中可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

(三)提高大數(shù)據(jù)治理技術(shù)水平

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)正在成為核心戰(zhàn)略資源，國家對數(shù)據(jù)的擁有規(guī)模和數(shù)據(jù)運用能力是綜合國力的重要體現(xiàn)。作為一種治理技術(shù)，大數(shù)據(jù)通過挖掘、預(yù)測、診斷和應(yīng)用，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。作為國家治理現(xiàn)代化的新手段，大數(shù)據(jù)技術(shù)水平的高低對國家治理能力和治理水平具有重要影響。為此，必須重視技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高大數(shù)據(jù)技術(shù)水平，科學(xué)運用大數(shù)據(jù)，進一步提高國家治理現(xiàn)代化水平。第一，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維能力。“大數(shù)據(jù)是一場技術(shù)革命，更是一場思維革命”[10]。在國家治理中，應(yīng)該強化大數(shù)據(jù)思維的培養(yǎng)，形成用數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策和數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理思維，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)強國奠定堅實的基礎(chǔ)。第二，提升關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力。國家治理主體應(yīng)該加大對大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的投入，力爭形成行業(yè)優(yōu)勢，打破核心技術(shù)受制于人的不良局面，減少國家治理的數(shù)據(jù)風(fēng)險。第三，完善大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。國家在人才建設(shè)中應(yīng)更加重視大數(shù)據(jù)高尖端人才的培養(yǎng)，防止人才斷層、人才流失，形成相對穩(wěn)定的研發(fā)隊伍和良好的人才梯隊，為國家治理現(xiàn)代化提供堅實的人才保障。第四，強化大數(shù)據(jù)在國家治理中的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)是21世紀(jì)的戰(zhàn)略資源。每一個國家都期望擁有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源和高水平的數(shù)據(jù)技術(shù)，以更好地服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。新時代，我國必須更加重視大數(shù)據(jù)的作用，進一步加強其在國家治理過程中的應(yīng)用，為國家治理現(xiàn)代化提供有力的技術(shù)支撐。一要重視大數(shù)據(jù)在政府決策中的應(yīng)用，不斷降低決策成本、減少決策損失，實現(xiàn)科學(xué)化決策，規(guī)避決策風(fēng)險。二要強化大數(shù)據(jù)在社會治理中的作用，搭建大數(shù)據(jù)協(xié)同開放服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)資源共享，達到精準(zhǔn)化治理，降低社會治理風(fēng)險。三要增強大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)中的運用，把大數(shù)據(jù)和精數(shù)據(jù)有效結(jié)合，實現(xiàn)兩類數(shù)據(jù)深度結(jié)合，降低公共服務(wù)成本，提升公共服務(wù)能力，形成高效化公共服務(wù)，有效規(guī)避和化解公共服務(wù)風(fēng)險。

(四)打造大數(shù)據(jù)治理國際平臺

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用日益廣泛。大數(shù)據(jù)給現(xiàn)代國家治理帶來重大機遇，世界許多國家制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，利用大數(shù)據(jù)服務(wù)國家治理，并產(chǎn)生良好的效果。美國、英國、澳大利亞和新西蘭等國家從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)生命周期管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險管理等方面制定了相應(yīng)的政策[11]。中國政府也非常重視大數(shù)據(jù)建設(shè)。2015年，國務(wù)院頒布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，其成為指導(dǎo)中國大數(shù)據(jù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)要重視大數(shù)據(jù)發(fā)展。習(xí)近平指出：“要推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”,“瞄準(zhǔn)世界科技前沿，集中優(yōu)勢資源突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)”[12]。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)對世界各國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。為此，“各國需要加強合作，深化交流，共同把握好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機遇”[13]，本著“相互尊重、相互信任、合作共贏”的原則，增進共識，進一步加強國際交流與合作，共建數(shù)據(jù)平臺，不斷降低國家治理成本，協(xié)同治理大數(shù)據(jù)風(fēng)險，共同維護好人類命運共同體。

國家是人類發(fā)展中的一種重要社會歷史存在。從古至今，歷代統(tǒng)治者都十分重視國家治理問題。隨著我國進入新時代，黨和政府從戰(zhàn)略高度對國家治理提出新要求。習(xí)近平指出：“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵14]十九大報告中首次明確提出國家治理現(xiàn)代化的時間表和路線圖。報告指出：從二〇二〇年起，再奮斗十五年，到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，同時也基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從二〇三五年起，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?？梢?，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要組成部分。作為一種重要的戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)能夠更好地助推國家治理現(xiàn)代化進程。當(dāng)前我國正處于“數(shù)據(jù)智能化”和“治理現(xiàn)代化”的交融交匯階段。雖然大數(shù)據(jù)在提升我國國家治理能力方面取得一些成果，但是由于我國大數(shù)據(jù)發(fā)展起步較晚，其在國家治理中還存在諸多問題和風(fēng)險。我們必須勇于直面，沉著應(yīng)對，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的驅(qū)動和支撐作用，最大限度地規(guī)避和化解數(shù)據(jù)風(fēng)險，使大數(shù)據(jù)在國家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮更大優(yōu)勢。