張通

摘? 要：能源行業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保障。然而隨著能源資源的大規(guī)模開(kāi)采，優(yōu)質(zhì)資源量持續(xù)下降，環(huán)境負(fù)外部性日益凸顯，廢棄礦井?dāng)?shù)量增多，礦井災(zāi)害突出。為保障穩(wěn)定的能源供給，需要重視新能源與劣勢(shì)傳統(tǒng)資源開(kāi)發(fā)利用，攻關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源的穩(wěn)定利用和劣勢(shì)傳統(tǒng)資源的安全高效開(kāi)發(fā)。能源實(shí)驗(yàn)室作為科研創(chuàng)新的重要載體，承擔(dān)著科技研發(fā)和人才培養(yǎng)的重要職責(zé)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外能源局勢(shì)變化，能源類(lèi)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)緊緊圍繞滿(mǎn)足國(guó)家重大需求、體現(xiàn)國(guó)家意志、完成能源使命加強(qiáng)建設(shè)，具體以實(shí)驗(yàn)室政策革新、體制機(jī)制改革、人才裝備資源管理及科技成果轉(zhuǎn)化為重要抓手，實(shí)現(xiàn)尖端科研攻關(guān)人才培育，前沿科技難題攻關(guān)，核心裝備技術(shù)研發(fā)，保障國(guó)家能源安全。

關(guān)鍵詞：能源安全? 能源實(shí)驗(yàn)室? 人才培養(yǎng)? 科技創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F206? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2020）09（b）-0253-04

Abstract：The stable and sustainable development of energy industry is an important guarantee for the healthy development of national economy and society. However， with the large-scale exploitation of energy resources， the quantity of high-quality resources continues to decline， environmental negative externalities become increasingly prominent， the number of abandoned mines increases， and mine disasters become prominent. In order to ensure a stable energy supply， it is necessary to attach importance to the development and utilization of new energy and inferior traditional resources， tackle key technologies， and realize the stable utilization of new energy and the safe and efficient development of inferior traditional resources. Energy laboratory as an important carrier of scientific research and innovation， to undertake an important responsibility of science and technology research and development and personnel training， to cope with domestic and international energy situation changes， should be closely around to meet national energy laboratory major requirements reflect the national will， complete energy mission， strengthen the construction of concrete in laboratory policy innovation， institutional reform， personnel and equipment resources management and the transformation of scientific and technological achievements as the main fulcrum， realize the cutting-edge scientific research talents cultivating， cutting-edge technology difficult problem， technological core technology research and development equipment， ensure national energy security

Key Words： Energy security; Key laboratory; Personnel training; Science and technology innovation

習(xí)近平總書(shū)記在2014年6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中指出“能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展亟需“能源革命””。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)“缺氣、少油、相對(duì)富煤”，其中2019年我國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)比例57.7%，石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)72.5%、43%;中國(guó)工程院預(yù)測(cè)，2050年煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)比例還將保持在50%左右，煤炭仍將長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重任[1-5]。然而我國(guó)煤炭資源分布廣，煤層賦存條件差異大，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，能夠滿(mǎn)足煤礦安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合約束條件支撐煤炭科學(xué)產(chǎn)能和科學(xué)開(kāi)發(fā)的綠色煤炭資源量只有5743億t。按國(guó)家能源需求和煤炭資源回收現(xiàn)狀，綠色煤炭資源量?jī)H可開(kāi)采40～50年，未來(lái)或?qū)⒋竺娣e進(jìn)入非綠色煤炭資源賦存區(qū)開(kāi)采，勢(shì)必造成煤礦安全面臨巨大難題[6-7]。

因此為保障國(guó)家長(zhǎng)期的能源安全和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，復(fù)雜劣勢(shì)條件下的能源安全開(kāi)采攻關(guān)勢(shì)在必行，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為科學(xué)研究中重要載體，加強(qiáng)能源類(lèi)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，攻關(guān)能源開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心問(wèn)題，促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是必由之路，培育尖端科研人才，研發(fā)先進(jìn)科技裝備是核心保障。

1? 能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基本職能

能源實(shí)驗(yàn)室是能源領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的科技支撐，是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與裝備研發(fā)的主要載體和基本依托，體現(xiàn)國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命，承擔(dān)國(guó)家、省、市重大任務(wù)，代表國(guó)家水平的科技力量[8-9]。“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同，突破基礎(chǔ)理論原始創(chuàng)新，攻關(guān)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，原始或集成創(chuàng)新重大精密儀器裝備，為新能源研發(fā)及傳統(tǒng)化石能源安全、高效、綠色開(kāi)采提供科學(xué)保障，助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。

2? 能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化建設(shè)

2018年6月科技部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》稱(chēng)，到2020年實(shí)驗(yàn)室經(jīng)優(yōu)化調(diào)整和新建，總量保持在700個(gè)左右。其中，學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室保持在300個(gè)左右，企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室保持在270個(gè)左右，省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室保持在70個(gè)左右。經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和解決國(guó)家戰(zhàn)略重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的重要力量，但還存在重大原創(chuàng)性成果缺乏、世界一流領(lǐng)軍人才不足、管理體制機(jī)制亟待深化等問(wèn)題。為推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突破能源開(kāi)發(fā)、利用、轉(zhuǎn)化及固廢處理關(guān)鍵難題，培育能源行業(yè)領(lǐng)軍人才，發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，需進(jìn)一步深化實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行體質(zhì)機(jī)制改革，加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，加大重大精密科研設(shè)備購(gòu)置與運(yùn)行，提高財(cái)政資金支持傾斜度，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)激情和科研人員研發(fā)熱情。

2.1 組織運(yùn)行

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，圍繞中心，服務(wù)大局，支持主任與行政領(lǐng)導(dǎo)集體依法行使職權(quán)，保障重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的改革與發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以財(cái)政資助為主，融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)基金投資等多種資金形式，支撐實(shí)驗(yàn)室發(fā)展。

優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室管理體制，運(yùn)行機(jī)制，資源保障制度，戰(zhàn)略布局，決策體系，科研項(xiàng)目，及人員配置。明確組織保障，戰(zhàn)略發(fā)展方向，科研項(xiàng)目攻關(guān)具體責(zé)任分工。實(shí)行以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，并設(shè)立戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)科學(xué)規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室戰(zhàn)略、科學(xué)研究方向和科學(xué)目標(biāo)。建立開(kāi)發(fā)流動(dòng)、富有活力的人力資源管理模式，完善人才流動(dòng)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，同時(shí)加大開(kāi)發(fā)力度，積極開(kāi)展國(guó)際科技合作和交流，參與重大國(guó)際科技合作計(jì)劃。統(tǒng)籌制定科研儀器設(shè)備的工作方案，計(jì)劃性實(shí)施科研儀器設(shè)備的更新改造、自主研制，保障科研儀器的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)共享。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)重視科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造寬松民主、潛心研究的科研環(huán)境，開(kāi)展經(jīng)常性、多種形式的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。加強(qiáng)專(zhuān)著、論文、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)專(zhuān)利申請(qǐng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)申請(qǐng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系與合作。建立周期性、制度化的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，完善年度工作計(jì)劃與總結(jié)規(guī)劃。

2.2 科研管理

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)定“統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、前沿高新技術(shù)、戰(zhàn)略性工程技術(shù)，組織開(kāi)展跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的科技創(chuàng)新活動(dòng)”的戰(zhàn)略定位。減負(fù)科研經(jīng)費(fèi)管理約束，“包干制”科研經(jīng)費(fèi)管理，積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放基金、聯(lián)合基金及自主基金設(shè)定、發(fā)放及階段性驗(yàn)收。放寬科研經(jīng)費(fèi)管理，科研項(xiàng)目直接劃撥至其人事單位進(jìn)行管理和使用。制定全職人員、雙聘人員、柔性引進(jìn)人員及流動(dòng)人員科研任務(wù)，并開(kāi)展業(yè)績(jī)考核。規(guī)范行政服務(wù)人員職責(zé)，科學(xué)評(píng)價(jià)晉升人員職位職稱(chēng)?？蒲腥藛T做到放眼全球，緊抓前沿，扎根原始創(chuàng)新，推進(jìn)集成創(chuàng)新，集成重大科研成果，定期完成指標(biāo)任務(wù)，行政人員做到監(jiān)督與服務(wù)并舉，完善規(guī)則制度，服務(wù)科技創(chuàng)新。基于國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)環(huán)境及國(guó)家重大科技需求，適時(shí)創(chuàng)新科研管理體制機(jī)制。

2.3 資源管理

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重視“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、目標(biāo)導(dǎo)向、階段評(píng)估”的資源優(yōu)化配置管理原則，基于總體科技發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，由研究中心、研究院和研究團(tuán)隊(duì)間進(jìn)行統(tǒng)籌資源配置。重點(diǎn)將經(jīng)費(fèi)資源集中用于支持承擔(dān)重要研究任務(wù)的核心團(tuán)隊(duì)，滿(mǎn)足儀器設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施等平臺(tái)建設(shè)、科研業(yè)務(wù)和人才培養(yǎng)方面需求，確保實(shí)驗(yàn)室階段性和總體目標(biāo)的順利完成。同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立大型儀器設(shè)備、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、開(kāi)發(fā)共享機(jī)制。充分利用相關(guān)單位、平行機(jī)構(gòu)的科研基地、公共平臺(tái)、儀器設(shè)備等資源開(kāi)展科研和人才培養(yǎng)工作;同時(shí)，利用國(guó)撥的條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)和自籌資金，基于科研需求，統(tǒng)籌安排科研設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室委員會(huì)把關(guān)指引，避免儀器設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)購(gòu)置和重復(fù)建設(shè)。創(chuàng)新儀器設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施使用機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)共性資源共建共享，提升資產(chǎn)使用率，創(chuàng)造更多科研價(jià)值，促進(jìn)更多科研成果產(chǎn)出。

3? 重視科研人才

尖端人才是推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室順利建設(shè)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，以實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)，凝聚高水平人才、培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，保障重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原創(chuàng)性成果產(chǎn)出、重大科技突破及具備國(guó)際影響力的科研成果，保障國(guó)家使命和任務(wù)的順利完成，應(yīng)重視人才管理，加大人才服務(wù)力度，拓寬人才服務(wù)維度。

3.1 加大人才引培力度

基于實(shí)驗(yàn)室學(xué)科發(fā)展及科技布局對(duì)高層次人才的需求，分級(jí)分類(lèi)設(shè)置杰出人才、優(yōu)秀人才、青年人才崗位，滿(mǎn)足科技領(lǐng)軍人才需求、學(xué)科發(fā)展需求及工作計(jì)劃需求，保障實(shí)驗(yàn)室發(fā)展對(duì)高層次科技人才需求，提升科技創(chuàng)新能力。根據(jù)崗位需要，采用專(zhuān)職、雙聘、兼職等方式，多渠道、多形式吸引和集聚各類(lèi)人才。在科學(xué)研究方面，尊重人才在技術(shù)路線選擇、科研資金和科技成果轉(zhuǎn)化資金使用、團(tuán)隊(duì)組建等方面的自主權(quán)。生活保障方面，構(gòu)建科學(xué)合理、有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系，充分激發(fā)各類(lèi)人員積極性。政策保障方面，提升中央及省市財(cái)政對(duì)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域人才的財(cái)政支持力度，增強(qiáng)醫(yī)療、住房、交通保障，落實(shí)子女上學(xué)就業(yè)問(wèn)題。積極落實(shí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)科學(xué)位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的特色專(zhuān)業(yè)學(xué)科學(xué)生的自主招生、培養(yǎng)與聯(lián)合培養(yǎng)及就業(yè)吸納，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)會(huì)，增加與同行企事業(yè)單位研究院所的聯(lián)合培養(yǎng)深度，加速特色高層次人才培養(yǎng)進(jìn)度，提升人才培養(yǎng)水平，完善“血液”自生功能，融合新鮮外來(lái)“血液”，碰撞出更多創(chuàng)新思想，突破更多原始創(chuàng)新。