鄭斯瑩/文

一、我國綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綠色金融的概念

我國七部委聯(lián)合發(fā)布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》，將綠色金融定義為一種經(jīng)濟活動。這項活動可以持續(xù)改善環(huán)境，對于氣候變化產(chǎn)生的問題及時出臺應對措施，還可以使資源得到高效利用，實現(xiàn)節(jié)能目標。綠色金融體系是一種制度安排，特別是在我國尚處經(jīng)濟轉型期的今天，綠色轉型可以通過債券、信貸、保險、股票等綠色化的金融工具實現(xiàn)。

（二）綠色金融發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

近年來，全球面臨著不同程度的環(huán)境問題，例如水污染、大氣污染以及氣候變暖等。通過更加綠色的手段，在解決環(huán)境問題的同時實現(xiàn)經(jīng)濟的轉型，已成為全球大多數(shù)國家公認的方式。2015年，我國成立了專委會，主要針對綠色金融發(fā)展，并設置了六個小組。當時馬俊是我國的首席經(jīng)濟學家，他擔任專委會主任，圍繞六個小組的內(nèi)容對我國金融領域的綠色化發(fā)展開展研究。2016年，財政部、發(fā)改部、環(huán)保部等七部委聯(lián)合針對該領域發(fā)布了指導意見。綠色金融不僅可以改善環(huán)境，對于氣候變化發(fā)生的問題，可以及時出臺應對措施，幫助資源實現(xiàn)高效利用，實現(xiàn)節(jié)約資源的目標。當時，我國是第一個提出綠色金融體系的國家，并且首次實現(xiàn)了對該體系的頂層設計。2016年，針對綠色金融課題，我國專門舉辦了國際研討會——G20峰會。對于我國金融市場的發(fā)展而言，此次峰會的現(xiàn)實意義非常重大，我國也因此迎來了綠色金融發(fā)展的新高峰。

二、可持續(xù)發(fā)展視域下我國綠色金融發(fā)展面臨的問題

現(xiàn)階段，我國在綠色金融方面已經(jīng)形成了顯著特征，但是要想使該體系得到長遠發(fā)展，依然有諸多不利因素。具體有如下表現(xiàn)：

（一）綠色金融標準不統(tǒng)一

首先，現(xiàn)階段綠色金融尚無統(tǒng)一標準體系，從產(chǎn)品及環(huán)境披露兩方面看，綠色證券包含多種標準。目前，我國金融領域信貸及債券發(fā)展較為迅速，但是由于不同產(chǎn)品并未制定清晰的項目標準，不少領域存在信息披露不全等問題，這些情況已經(jīng)嚴重影響綠色業(yè)務的長遠發(fā)展。

其次，信貸、債券的綠色發(fā)展雖已有標準，但是我國整個金融市場的發(fā)展速度迅猛，基金、保險等的綠色發(fā)展也呈現(xiàn)直線上升的態(tài)勢。此時，作為綠色金融市場，僅存在較為單一的標準體系已經(jīng)明顯落后于市場發(fā)展需要。我國在金融產(chǎn)品方面不斷創(chuàng)新，會源源不斷得到投資。但是值得注意的是，目前金融產(chǎn)品中的綠色項目并未出臺明確的認定標準。站在專業(yè)機構的視角看，如果通過標準的不斷降低來尋求更豐厚的利益，勢必會對金融項目中的非綠色部分帶來市場。站在認證視角來看，當前我國沒有獨立為綠色認證設置的專業(yè)機構，不少評估機構并不具備權威性，所評估的內(nèi)容不夠客觀公正，這也在一定程度上給金融項目中的非綠色部分帶來機會。綜上我們可以看出，我國的金融市場還存在非綠色金融產(chǎn)品驅逐綠色產(chǎn)品的現(xiàn)象。

（二）綠色金融政策體系不完善

首先，發(fā)展理念相對薄弱。在部分地方政府中，由于金融項目中的綠色產(chǎn)品前期投入的成本較高，收益大多為長期，因此很難受到關注。而在政績考核中，這部分內(nèi)容所占比例較低，這就造成地方政府出于政績考慮，無法從根本上接受綠色金融產(chǎn)品。

其次，我國尚未建立完善的監(jiān)管機制。無論是政府還是金融機構，在對金融體系監(jiān)管方面均擁有相應的職能。其一，現(xiàn)階段我國在發(fā)展金融市場中，關于綠色金融內(nèi)容一直處于探索初期，該領域規(guī)范的法律法規(guī)尚不明確，這就導致在監(jiān)管方面存在產(chǎn)品制度及信息監(jiān)管盲區(qū)，直接影響監(jiān)管力度。其二，當前在信息披露方面尚未有健全的機制，加之事后監(jiān)管存在不足之處，不少金融機構為追求眼前利潤，會出現(xiàn)降低客戶門檻的情況。

第三，供給與需求不平衡。金融工具方面，綠色工具與普通工具存在較大的差異，例如成本方面沒有顯著優(yōu)惠，而綠色金融工具在披露信息時需要較為復雜的操作，無形中會加大客戶的成本，對此方面的扶持政策力度不足，無法對這部分客戶補償、增信或獎勵。

第四，綠色發(fā)展尚未形成一致目標，且尚未建立可以融合發(fā)展的主體。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開政府、金融機構的共同努力、協(xié)調(diào)發(fā)展。中央可以針對該項內(nèi)容制定政策，地方政府可以有效傳達相關政策。金融機構則是按照屬地政府的規(guī)定，嚴格落實相關內(nèi)容，不斷為金融產(chǎn)品提供創(chuàng)新和服務。但是從短期收益來看，這三者的利益不同，屬地政府更加關注綠色金融發(fā)展是否可以拉動地方GDP，金融機構則主要是考慮如何權衡環(huán)保與效益。如果三方面未形成一致的目標，會直接降低政策的落實情況。

（三）綠色金融可持續(xù)發(fā)展能力不足

首先，當前能夠推動綠色金融體系不斷發(fā)展，主要來源于政府層面的頂層設計支持。從長遠看，能夠使該體系實現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)生動力是相關企業(yè)及金融機構?，F(xiàn)階段，我國還未形成綠色金融領域的專業(yè)機構，并未開展專業(yè)的評估、中介及服務，單一的機構模式也直接影響多元化體系的建立。

其次，現(xiàn)階段金融體系中的綠色產(chǎn)品種類有限，以原生的綠色信貸所占比重最大，創(chuàng)新、派生產(chǎn)品所占比例較小。對于金融體系來說，這種資源配置失衡的情況，一定程度影響了整個體系的發(fā)展。

第三，復合型人才匱乏。綠色金融屬于學科的交叉地帶，從業(yè)人員不僅需要擁有經(jīng)濟知識、金融知識，還需要掌握環(huán)境等學科的相關知識。但是，同時具備多個學科專業(yè)知識的人才少之又少。

第四，基礎設施建設較為落后。當前，金融領域并未形成共享機制，很多信息無法實現(xiàn)共享，金融業(yè)務中綠色業(yè)務的涵蓋量不足，加之缺乏創(chuàng)新產(chǎn)品，使得綠色項目無法形成較強的吸引力。

三、可持續(xù)發(fā)展視域下我國綠色金融的發(fā)展建議

（一）建立和完善綠色融資項目遴選標準

我國的金融政策，服務綠色項目發(fā)展的內(nèi)容很少，我國應當將排放達標的企業(yè)涵蓋進環(huán)保行業(yè)，讓這部分企業(yè)享受相應的政策，打破行業(yè)與行業(yè)間的壁壘，使金融體系可以為更多行業(yè)提供金融服務。

（二）明確和強化市場引導及監(jiān)管政策體系

金融市場特別是綠色發(fā)展體系，要想得到長遠發(fā)展，離不開政策層面的扶持。該領域的發(fā)展動力源自政府層面的頂層設計。我國應當針對污染企業(yè)實行更加嚴格的獎懲機制，對排放超標企業(yè)給予嚴格監(jiān)管，對嚴重超標的污染企業(yè)實行嚴懲，這樣會影響企業(yè)的效益，但是可以提高其環(huán)保意識，使企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，幫助企業(yè)朝著更加健康的方向發(fā)展。

在我國現(xiàn)有的政策中，監(jiān)管權責尚不明確，不少環(huán)節(jié)沒有按照嚴格制度履行監(jiān)管職責。政府應當進一步明確責任，將監(jiān)管部門明確化，使其在金融領域不同環(huán)境履行監(jiān)管責任，使更多資金向綠色項目流入。同時，對于污染企業(yè)，政府應當建立相應的監(jiān)督職責，讓金融機構與監(jiān)管部門信息互通，讓更多機構準確掌握污染企業(yè)的信息，使他們及早作出是否對企業(yè)給予資金支持的決策。

（三）完善激勵制度提高可持續(xù)發(fā)展能力

我國政府可以對排放達標的企業(yè)給予稅費上的扶持政策，并給予企業(yè)綠色信貸的優(yōu)惠發(fā)展政策。在債券發(fā)行中，政府可以對購買綠色債券的投資者給予免稅鼓勵，讓越來越多的人選擇這種投資方式。屬地政府還應當鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，并對這部分企業(yè)采取補助。對于保險行業(yè)的發(fā)展，政府可以給予發(fā)行或購買綠色保險的企業(yè)一定的貼息政策，提高企業(yè)綠色發(fā)展的積極性。

四、結語

綠色金融的出現(xiàn)，不但滿足了企業(yè)融資方面的需求，也讓“既要金山銀山，也要綠水青山”成為現(xiàn)實，綠色金融這種多元化的融資方式，在國外的實踐中已經(jīng)凸顯較大的經(jīng)濟價值。我國應當在經(jīng)濟體系運作的客觀現(xiàn)實之上，采取各種措施積極推進綠色金融的發(fā)展，從而有效推動綠色金融發(fā)展和綠色金融體系建設，為綠色金融在中國的快速發(fā)展奠定堅實基礎。