吳育林， 邵程程

(中山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510275)

國家治理關(guān)乎國家長治久安和人民幸福安康。“所謂治理，是指運用一定的手段和方式，對特定的事物加以管理、調(diào)整、改造，使其達(dá)到有序狀態(tài)、符合一定要求的活動和過程”(1)李忠杰.全面把握制度與治理的辯證關(guān)系[N].經(jīng)濟(jì)日報,2019-11-12(11).。國家治理是要讓國家和社會中的每個主體既是被治理者，又是參與治理者，通過積極參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、規(guī)范和約束，把各主體的正能量最大地激發(fā)出來，使國家和社會形成一種遵循正確價值取向、朝向一定目標(biāo)運轉(zhuǎn)的有序、有效的理想狀態(tài)。

自黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就成了學(xué)術(shù)研究的熱點；十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”，首次闡明了“中國之制”與“中國之治”的內(nèi)在關(guān)系，明確了“中國之治”體系現(xiàn)代化的目標(biāo)要求和實踐路徑，引發(fā)了學(xué)界研究國家治理現(xiàn)代化的熱潮。綜合起來看，學(xué)界對于國家治理體系現(xiàn)代化的生成緣由、內(nèi)涵特征、構(gòu)成要素、意義價值、問題困境、實踐路徑以及在諸如生態(tài)、城市管理、社會保障等具體領(lǐng)域如何踐行現(xiàn)代化治理等問題已進(jìn)行了深入的研究。但是，如何系統(tǒng)闡釋以人民為中心作為國家治理現(xiàn)代化的價值引領(lǐng)，厘析“中國之治”所內(nèi)嵌的黨領(lǐng)導(dǎo)下的“人民主體性”品質(zhì)，彰顯“使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”(2)中共中央堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2019:10.的理念，仍有待更全面深入的研究。文章將從“以人民為中心”理念為邏輯主線，說明新時代“中國之治”體系中的黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主制度和美好生活目標(biāo)等蘊(yùn)涵的“以人民為中心”特質(zhì)和治理效能優(yōu)勢及其現(xiàn)代化完善推進(jìn)方向。

“中國之治”包含國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化兩方面內(nèi)容，它是現(xiàn)代化和中國特色的時代融合，因此，現(xiàn)代化與現(xiàn)代化治理并不意味著“西方化”，其確切地表述應(yīng)該是“傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會或者是落后國家向以西方為代表的更先進(jìn)的工業(yè)社會或者發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變”(3)何苗.國家治理現(xiàn)代化的時代背景與現(xiàn)實維度[N].人民論壇,2016-04-12(3).。改革開放40多年尤其進(jìn)入新時代以來，新中國構(gòu)建的“中國之制”和“中國之治”不斷得到完善、優(yōu)勢日益凸顯，2019年9月24日中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)會議上，習(xí)近平總書記將中國特色社會主義制度優(yōu)勢總結(jié)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主、堅持全面依法治國、實行民主集中制四個方面，隨后召開的黨的十九屆四中全會報告從十三個方面進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋。正是由于這些顯著優(yōu)勢及其長期社會實踐，中國特色社會主義事業(yè)取得了輝煌的成就，也基本形成了一套適合中國國情的比較成熟的治理體系。然而，治理體系是隨著時代和實踐的發(fā)展而不斷變動和發(fā)展的。新時代我國社會的主要矛盾、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方略等都發(fā)生深刻變化，為此既需要制定相應(yīng)的正確路線、方針、政策，亦需要完善“中國之治”體系的現(xiàn)代化，更好地彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，提高治理效能。新時代中國語境的治理體系現(xiàn)代化，在理論上大致應(yīng)該包括民主化、法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、高效化、普惠化等幾個基本要求；在機(jī)制上打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”(4)中共中央堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2019:28.多層次、多結(jié)構(gòu)并與之相應(yīng)的多責(zé)任、多功能的社會治理體系。任何制度結(jié)構(gòu)和治理體系都內(nèi)蘊(yùn)著包括道德、價值、理想目標(biāo)等軟性規(guī)范導(dǎo)向，“以人民為中心”是當(dāng)代“中國之治”體系及其現(xiàn)代化發(fā)展的價值引領(lǐng)，它集中聚焦于堅持黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終不渝地貫徹為人民服務(wù)的“初心”理念于治理體系，更加完善人民當(dāng)家作主的制度結(jié)構(gòu)和把實現(xiàn)人民美好生活需要作為治理體系的目標(biāo)指向等三個方面。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)“中國之治”現(xiàn)代化以人民為中心的根本保證

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！?5)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019:14.黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)“中國之治”現(xiàn)代化以人民為中心的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史發(fā)展的人民的選擇，黨的獨特領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，最根本的就是黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨和理論等集中體現(xiàn)了馬克思主義政黨的先進(jìn)性，代表著中國歷史的前進(jìn)方向和最廣大中國人民的根本利益，敢于面向新課題、迎接新挑戰(zhàn)，與時俱進(jìn)，在面對重大問題時能夠集中力量辦大事，不斷推動國家的發(fā)展、社會的進(jìn)步和人民福利的提高，因此得到了廣大人民的擁護(hù)和支持。

以人民為中心作為“中國之治”現(xiàn)代化的價值引領(lǐng)，是中國共產(chǎn)黨“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命在新時代的充分體現(xiàn),也集中反映了馬克思主義的無產(chǎn)階級政黨觀。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯莊嚴(yán)宣布：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！?6)馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集(第2卷)[M].北京:人民出版社,2009:44.明確宣示共產(chǎn)黨人的根本目標(biāo)是實現(xiàn)全人類解放。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，自成立之日起，便秉持人民立場，“立黨為公”，把為人民謀利益作為根本宗旨。早在1925年12月5日《〈政治周報〉發(fā)刊理由》中，毛澤東在說明中國革命的根本目的和意義時就指出，革命就是為了使中華民族得到解放，實現(xiàn)人民的統(tǒng)治，使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸福。在以后的講話和論述中，他反復(fù)說明，中國共產(chǎn)黨人一定要“全心全意為人民服務(wù)”“一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)”。(7)毛澤東.毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991:1094.改革開放之初，鄧小平就作出說明，“中國共產(chǎn)黨員的含義或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩?！?8)鄧小平.鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1993:275.他多次告誡全黨，要一切從人民利益出發(fā)考慮問題，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量黨的各項方針、政策和工作的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記警醒全黨要不忘初心，牢記使命，堅持以人民為中心作為一切工作的指導(dǎo)思想和價值引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)將此理念貫徹于制度設(shè)計和國家治理現(xiàn)代化方略中。因此，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全國各族人民的根本利益所在，也是推進(jìn)中國特色社會主義制度和國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展以人民為中心的根本保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)，即方向的領(lǐng)導(dǎo)，制定路線、方針和政策，確立國家和社會發(fā)展的根本目標(biāo)；思想領(lǐng)導(dǎo)，即用科學(xué)思想武裝人民，確立正確的思想路線；組織領(lǐng)導(dǎo)，即發(fā)揮黨員和各級黨組織的作用，進(jìn)行干部建設(shè)。其中，政治領(lǐng)導(dǎo)是根本，思想領(lǐng)導(dǎo)是靈魂，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為“中國之治”現(xiàn)代化確立以人民為中心的政治方向。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)決定國家治理現(xiàn)代化完善和發(fā)展的政治立場、政治方向、政治原則，具有方向的根本性。堅定維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，奉行人民本位，是黨的鮮明政治立場，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨的顯著標(biāo)志。唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的主體和創(chuàng)造者，人民的意愿、根本利益與社會發(fā)展的總趨勢相一致，維護(hù)和發(fā)展人民的利益與推動社會發(fā)展相一致，也是形成黨的意志和進(jìn)行正確決策的基礎(chǔ)，因為“黨的意志和人民的意志是一致的，黨的意志代表人民意志，人民的意志是黨的意志的根據(jù)和遵循”(9)何苗.國家治理現(xiàn)代化的時代背景與現(xiàn)實維度[N/OL].人民論壇,2016-04-12(3).。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是保證我國國家治理體系中的主體、運行規(guī)則、政策方針以及目標(biāo)走向符合人民群眾的意志為前提，只有堅持黨的堅強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)才能把以人民為中心的價值理念貫徹到黨和國家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程和各個環(huán)節(jié)。為此，在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展過程中，必須堅持“兩個維護(hù)”，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹和強(qiáng)化“四個意識”。

黨的思想領(lǐng)導(dǎo)為“中國之治”確定了正確的思想路線和科學(xué)方法。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨的根本指導(dǎo)思想，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，就是堅持不懈用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用馬克思主義指導(dǎo)中國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展。馬克思主義是無產(chǎn)階級和廣大勞動群眾認(rèn)識世界、改造世界、進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的思想武器，是推進(jìn)“中國之治”現(xiàn)代化最重要的思想方法。黨對“中國之治”的思想領(lǐng)導(dǎo)要求國家治理現(xiàn)代化的完善必須堅持黨的馬克思主義理論指導(dǎo)和實事求是的思想路線，做到完善治理體系必須充分反映人民的意志和根本利益，堅持從人民中來，到人民中去，認(rèn)真傾聽人民的意見，解決人民的需求，集中人民的智慧，向人民負(fù)責(zé)；要不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，形成適合人民利益的正確的政策、措施和方案，并通過宣傳解釋將政策、措施和方案轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦淖杂X貫徹，不斷提升實現(xiàn)人民根本利益的治理效能。

黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是“中國之治”的根本執(zhí)行力保證。黨的組織建設(shè)和黨管干部原則是黨的組織領(lǐng)導(dǎo)主要內(nèi)容。只有通過組織系統(tǒng)的實施，黨的政治原則、政治立場、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)才能貫穿于實踐中，得到堅強(qiáng)有力的執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行越有力，就越能充分發(fā)揮其功能。制度的執(zhí)行離不開組織及其組成人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。問責(zé)既要對事，也要對人，要把責(zé)任具體到組織和個人，著重督察各級組織和組成人員履職過程中是否真正做到忠誠于黨，赤誠為民，盡職盡責(zé)。在組織建設(shè)方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須“堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂患意識，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性”(10)中共中央堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2019:9.，完善以黨章為根本、黨內(nèi)法規(guī)為支撐的制度體系堅持依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和提高治理效能中充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；落實黨管干部、黨管人才原則，按照信念堅定、勤政為民、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、廉潔奉公、能力突出的好干部標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)、選拔黨和人民需要的好干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，為“中國之治”的效能發(fā)揮奠定堅實的組織基礎(chǔ)和執(zhí)行力保障。

二、踐行人民當(dāng)家作主是實現(xiàn)“中國之治”現(xiàn)代化以人民為中心的制度機(jī)制

民主是人類社會政治發(fā)展的共同追求，人民當(dāng)家作主是中國特色社會主義政治的本質(zhì)特征。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“堅持人民當(dāng)家作主,發(fā)展人民民主,密切聯(lián)系群眾,緊緊依靠人民推動國家發(fā)展”是我國社會制度和治理體系的一大顯著優(yōu)勢。人民當(dāng)家作主制度體系是實現(xiàn)“中國之治”現(xiàn)代化以人民為中心理念的制度保障，只有踐行和不斷完善人民當(dāng)家作主的制度，才能把以人民為中心的理念貫徹落實到“中國之治”現(xiàn)代化發(fā)展過程中。在新時代，完善人民當(dāng)家作主制度的社會治理體系，需要加強(qiáng)人民治理主體地位的增強(qiáng)、健全人民當(dāng)家作主民主政治、構(gòu)建人民參與共建共治共享的社會治理共同體等三方面的推進(jìn)。

我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。作為國家的主人，既包括公民個人，也包括各種組織機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，都是我國的社會治理主體。以人民為中心引領(lǐng)的“中國之治”現(xiàn)代化的根本要義就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法、法律和法規(guī)等，按照人民意愿，運用政權(quán)力量和其他多種方式調(diào)動參與治理的各種主體力量，對國家、社會的全部運行和秩序及相關(guān)要素對人民生活進(jìn)行管理、整合、引導(dǎo)、調(diào)整和改革，使其達(dá)到和保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安寧、人民幸福的活動和過程。調(diào)動各主體力量，首先，要加強(qiáng)治理主體的建設(shè)，不斷提高各主體的參與積極性和治理能力，用制度規(guī)范不同主體參與治理的權(quán)限、職責(zé)和方式途徑。制度設(shè)計既要充分發(fā)揮每一個獨立主體的積極性、創(chuàng)造性、主動性，又要有助于每個獨立主體的參與都能服務(wù)和促進(jìn)整個治理體系更具活力、更有效能。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，即政府治理要由“管控”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，確立政府與社會組織、公眾之間的新型互動關(guān)系。作為互動，政府有責(zé)任制定不同主體參與治理的政策與法規(guī)，引導(dǎo)社會組織和公眾參與社會治理，形成治理的有效合力。為此，必須培育廣大公眾參與社會治理的公共意識，通過輿論宣傳、教育傳播、人際溝通等教育與實踐方式積極引導(dǎo)公眾人格意識的轉(zhuǎn)變，逐漸實現(xiàn)廣大公眾從“個體人”意識變成“公共人”意識，在社會治理中變“被動者”為“主動者”，變“無責(zé)任主體”為“有責(zé)任主體”；創(chuàng)造公眾參與社會治理的機(jī)會，有明確的途徑和方式讓公眾能參與治理，在實踐中培養(yǎng)和提高公眾參與社會治理的興趣與能力，如可以通過組織各種不同形式的座談會、討論會、教育培訓(xùn)、媒體傳播、建立公益崗位或監(jiān)督崗位等渠道，切實加深公眾對政策法規(guī)的理解，實現(xiàn)公眾依法參與社會治理各項事務(wù)和設(shè)置公眾參與治理的特殊崗位，讓普通群眾能夠在崗位實踐中體驗到參與社會治理的獲得感、成就感和能力感，增強(qiáng)公眾參與社會治理的公共責(zé)任意識和行動能力等，真正形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、社會和公眾共同參與、協(xié)調(diào)有致的多元社會治理主體結(jié)構(gòu)。

“立治有體”方能“施治有序”。發(fā)揮人民群眾社會治理主體作用，離不開人民當(dāng)家作主的民主政治制度體系的健全完善。在長期的社會主義建設(shè)實踐中，中國已經(jīng)形成了適合國情的具有顯著優(yōu)勢的各個層次的人民當(dāng)家作主制度體系，具體包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度組成的政治參與根本制度與基本制度的整體框架，以及各項法律制度、行政體制、基本經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和民生保障制度、社會治理制度等重要制度體系。這些制度安排既是國家政治發(fā)展道路和政治構(gòu)架的宏觀制度，又是確保人民當(dāng)家作主真正落實到國家政治生活和社會生活之中的微觀制度。完善這些制度體系是推進(jìn)我國國家治理體系現(xiàn)代化和提升治理效能的根本方向，也是推進(jìn)“中國之治”現(xiàn)代化以人民為中心的著力點。

首先，黨領(lǐng)導(dǎo)下的“人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善”(11)中國特色社會主義理論與實踐研究編寫組.中國特色社會主義理論與實踐研究[M].北京:高等教育出版社,2018:11.。人民代表大會制度是我國民主政治制度的基石，人民代表大會代表人民行使廣泛的國家權(quán)力，按照人民的意志制定法律法規(guī)、決定重大事項、選舉和任免國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作，從根本上保證人民在國家生活中的主人翁地位。由于人民代表具有產(chǎn)生和構(gòu)成的廣泛性，所以它既能充分反映廣大人民的意愿，又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和實現(xiàn)形式。新時代加強(qiáng)和完善人民代表大會制度踐行以人民為中心理念，需要健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度、組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度；密切人民與人大代表的關(guān)系，“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”(12)中共中央堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2019:11.等。其次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分”(13)習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話[M].北京:人民出版社,2019:4.。踐行人民政治協(xié)商制度是實現(xiàn)“中國之治”以人民為中心的重要途徑。為此需要完善各民主黨派中央直接向中共中央提出建議的制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能的途徑，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平；“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制”(14)中共中央堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2019:11.，推進(jìn)人民政協(xié)開展協(xié)商民主工作不斷走向制度化、程序化、規(guī)范化。再次，民族區(qū)域自治制度是又一項中國特色基本民主政治制度，是經(jīng)過長期實踐檢驗證明符合我國國情、能夠很好地保障各民族共同利益又能維護(hù)國家統(tǒng)一的行之有效的政治制度。新時代健全民族區(qū)域自治制度，特別需要積極創(chuàng)造條件，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力加強(qiáng)交通、醫(yī)療和公共生活環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善民生，不斷提高少數(shù)民族聚居地區(qū)人民生活水平；健全以民族區(qū)域自治法為主干的民族法治體系，切實貫徹黨的民族宗教政策，用法律來規(guī)范民族關(guān)系、保障民族團(tuán)結(jié)；依法嚴(yán)厲打擊民族分裂勢力和宗教極端勢力，堅決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán),維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定大局。最后，必須堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈裰髡沃贫鹊闹匾獦?gòu)成，也是社會治理的主陣地和重要平臺。我國幅員廣闊，人口眾多，各地發(fā)展差異性大，要確立人民治理主體地位，需要特別發(fā)揮以基層黨組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)部門的治理效能，習(xí)近平總書記指出：“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來?！?15)習(xí)近平參加廣東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)——發(fā)展是第一要務(wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動力.新華網(wǎng) [EB/OL].http://www.xinhuanet.com/mrdx/2018-03/08/c_137023316.htm.我國基層黨組織包括街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和村、社區(qū)黨組織等，它們既是本地區(qū)各項社會工作和社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者，又是推動本地區(qū)群眾積極參與社會治理的組織者，還是接受群眾進(jìn)行社會治理監(jiān)督的直接責(zé)任者，因而是黨為人民服務(wù)、以人民為中心的根本宗旨和理念貫徹“中國之治”現(xiàn)代化的一線躬行者和直接實踐主體。基層黨組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)部門直接面向廣大人民群眾，廣大人民能否真正積極參與社會治理，它們起著關(guān)鍵的作用?；鶎狱h組織各機(jī)構(gòu)部門能夠在社會治理中堅決貫徹落實以人民為中心的理念，廣大人民群眾就能直接感受到國家主人的地位，就會主動積極地自覺參與國家治理，自覺遵守、執(zhí)行黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，形塑法治社會和公序良俗。

構(gòu)建人民參與共建共治共享的社會治理共同體是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主政治制度的重要機(jī)制。“所謂共同體就是人們的群體結(jié)合方式或曰集體存在方式或組織形式”(16)秦龍.馬克思對“共同體”的探索[J].社會主義研究,2006,(3).，它由許多相互聯(lián)系、彼此依存的單元或成員所構(gòu)成，這些成員或單元都具有對共同體這一整體及組成共同體本身的其他個體負(fù)責(zé)的基本義務(wù)，共同體也具有維護(hù)共同體各個單元或成員的無數(shù)個體利益的基本責(zé)任。2019年1月，習(xí)近平總書記出席中央政法工作會議時指出：“要完善基層群眾自治機(jī)制，……打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。”(17)習(xí)近平出席中央政法工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/16/c_1123999899.htm.黨十九屆四中全會也明確要求建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，以調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性。社會治理共同體強(qiáng)調(diào)每個社會成員包括政府、社會組織和公眾個體都是主體，均有參與社會治理的責(zé)任和義務(wù)。人人有責(zé)，是構(gòu)建治理共同體的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)的是社會治理主體的多元參與，凸顯參與主體的多樣性和意識自覺；人人盡責(zé)是構(gòu)建治理共同體的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)治理主體參與的責(zé)任感和執(zhí)行力，只有人人盡責(zé)，才能把治理目標(biāo)落到實處。人人享有是對人民自由和權(quán)利的確認(rèn)，突出了人民的主人翁地位，意味著構(gòu)建一個切實可行的激勵制度，激發(fā)各種社會主體尤其是公眾個體參與社會治理。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建社會治理共同體，形成多元共治，需要特別統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府、市場和公民三大主體的關(guān)系，必須用法律法規(guī)明確三者的社會治理主體權(quán)責(zé)，讓政府主體有形之手勤政而不越權(quán)，市場主體無形之手勤效而不越界，公眾萬民之手勤謹(jǐn)而不越位，充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動三者同向發(fā)力，是實現(xiàn)共治共管、共建共享的社會治理共同體的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)“中國之治”現(xiàn)代化以人民為中心的重要環(huán)節(jié)。

三、實現(xiàn)人民美好生活需要是“中國之治”現(xiàn)代化以人民為中心的目標(biāo)導(dǎo)向

宋代思想家程頤說過：“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本”，認(rèn)為保障民生是執(zhí)政的根本要義。民生發(fā)展是人民幸福的基礎(chǔ)，是人民美好生活需要的基本內(nèi)容，也是在新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化踐行以人民為中心的目標(biāo)導(dǎo)向。黨的十九屆四中全會報告指出：“不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”(18)中共中央堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2019:4～5.，以實現(xiàn)人民群眾對覆蓋面更廣、兜底更強(qiáng)民生保障的期盼，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著不斷提高人民主體地位、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)定前進(jìn)。

唯物史觀認(rèn)為，人民是社會歷史發(fā)展的主體、創(chuàng)造者、推動者。恩格斯說過，“如果要去探究那些隱藏在……歷史人物的動機(jī)背后并且構(gòu)成歷史的真正的最后動力的動力，那么問題涉及的……不如說是使廣大群眾、使整個民族、并且在每一民族中間又是使整個階級行動起來的動機(jī)?！?19)馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集(第4卷)[M].北京:人民出版社,2009:304.這就是說，人民群眾的動機(jī)、利益和目的是歷史發(fā)展的真正動力。不僅如此，人民群眾的“勞動生產(chǎn)實踐是人類全部實踐活動的基礎(chǔ)，是人類世界得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)”(20)潘寧.馬克思人民主體思想的理論意蘊(yùn)[J].社會科學(xué)家,2014,(12).，人民群眾的實踐活動是一切物質(zhì)財富和精神財富的源泉，所以，從根本上而言，“歷史上的活動和思想都是群眾的思想和活動”(21)馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集(第4卷)[M].北京:人民出版社,2009:103.。實現(xiàn)新時代我國國家治理現(xiàn)代化和美好生活目標(biāo)都必須緊緊依靠人民群眾，確立人民主體地位，正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上講話中所強(qiáng)調(diào)：“我們必須始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力?！?22)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019:731.為此，進(jìn)行任何改革，實施任何民生工程，都必須堅持相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線和工作方法，注重調(diào)查研究，時刻傾聽人民的呼聲和愿望，對人民提出的建議和意見及時歸類、整理和回應(yīng)，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)人民創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗；充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動全體人民參與治理的積極性、主動性，建構(gòu)合作性、協(xié)商型社會治理共同體和科學(xué)有效的社會治理結(jié)構(gòu)，更好地實現(xiàn)社會需求的匹配、協(xié)調(diào)和引領(lǐng)，激發(fā)社會活力；必須把治理現(xiàn)代化及其效能彰顯與人民美好生活的要求、與各項民生工程建設(shè)緊密結(jié)合起來，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和美好生活的各項民生發(fā)展中激發(fā)人民的自主、自立、自強(qiáng)、自尊等主體性精神，形塑人民的現(xiàn)代化主體人格品質(zhì)。

任何一種社會理論和制度都蘊(yùn)涵一定的價值理念和目標(biāo)。馬克思主義理論是“中國之治”現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)思想，其所追求的實現(xiàn)人的解放和全面發(fā)展的崇高價值也是“中國之治”現(xiàn)代化以人民為中心的重要目標(biāo)導(dǎo)向。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須有利于促進(jìn)人的現(xiàn)代化發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！?23)中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來主要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:789.新時代人的現(xiàn)代化全面發(fā)展在思想精神方面，著重表現(xiàn)為對馬克思主義和中國特色社會主義基本理論的掌握并自覺遵循，具有科學(xué)、改革創(chuàng)新精神和競爭、權(quán)利、責(zé)任、法治與可持續(xù)發(fā)展等意識等；在能力素質(zhì)方面主要表現(xiàn)為具有參與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、法律關(guān)系、倫理關(guān)系、宗教關(guān)系、文化關(guān)系等各種交往方面的學(xué)識素養(yǎng)，參加經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活的管理活動和勞動、科學(xué)、教育、藝術(shù)、審美等多樣實踐的行動能力，富有某些方面的技術(shù)特長。為此，推進(jìn)“中國之治”現(xiàn)代化以人民為中心的進(jìn)程，必須有助于更加完善和加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)制度，有助于構(gòu)建在日常生活中培育和踐行社會主義核心價值觀的實效機(jī)制，在實踐中不斷增強(qiáng)人民的馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)人民的獨立人格和文化自覺性；必須完善中國特色民主政治體制，建立服務(wù)型政府，維護(hù)人民民主權(quán)利，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)各利益群體對各公共決策的影響力，讓全體人民都有民主選舉、決策、管理、監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性、主動性；創(chuàng)新中國特色文化體制，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，弘揚社會主義先進(jìn)文化，光大中華民族優(yōu)秀文化，推動社會主義文化大繁榮，滿足人民的精神文化需要，豐富人民的精神文化生活，塑造人民豐富而自由的個性人格。

美好生活必須是全體人民共同富裕，這是“中國之治”的社會主義內(nèi)核和以人民為中心理念的雙重規(guī)引。發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)是為少數(shù)人致富還是實現(xiàn)全體人民共富，是資本主義和社會主義的重要分水嶺。實現(xiàn)全體人民共同富裕是馬克思恩格斯創(chuàng)立無產(chǎn)階級革命理論的核心目標(biāo)和價值所在，馬克思曾經(jīng)明確指出，在消滅了資本主導(dǎo)的“未來的社會主義社會，生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”(24)馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第31卷)[M].北京:人民出版社,1998:104.。改革開放之初，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)說明，貧窮不是社會主義，社會主義必須消滅貧窮，提出消滅中國貧窮的重要途徑是通過先富帶后富最終實現(xiàn)全體人民的共富。經(jīng)過四十多年改革開放的發(fā)展，我國進(jìn)入了新時代，人民對美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展成為社會主要矛盾，全體人民即將步入全面小康，共同富裕成為全國人民的直接現(xiàn)實追求和執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的重要奮斗目標(biāo)和治理效能檢驗。共同富裕意味著整個社會物質(zhì)生活富裕、精神文化生活豐富、人的文明素質(zhì)彰顯，意味著全體人民獲得了高水平的“幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶”的社會民生保障。為此，推進(jìn)以人民為中心引領(lǐng)的“中國之治”現(xiàn)代化，必須“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”(25)中共中央堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2019:18.，堅持公有制主體地位和按勞分配方針不動搖，分配基礎(chǔ)更加堅實，分配格局趨于合理，更好地實現(xiàn)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民；必須完善社會治理秩序，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實解決“教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題”(26)習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:71.；必須嚴(yán)格依法行政，依法治理，讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。