農(nóng)民合作社稱謂演變及其原因分析

田 友

農(nóng)民合作社是提高農(nóng)民組織化程度、引領(lǐng)廣大農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁和紐帶，與家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一同構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要渠道。

隨著時(shí)間推移和各地實(shí)踐的不斷豐富，農(nóng)民合作社這個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稱謂也在不斷變化，由最初的農(nóng)民專業(yè)合作組織逐漸演變?yōu)檗r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民合作社。稱謂的演變有其內(nèi)在要求的原因，也有隨著農(nóng)村改革深化對其認(rèn)知不斷加深的原因。本文通過對農(nóng)民合作社稱謂演變的歷程進(jìn)行梳理，并對其內(nèi)在要求的原因進(jìn)行分析，對規(guī)范其稱謂提出個(gè)人見解。

一、問題提出

近年來，農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社的稱謂不時(shí)交替出現(xiàn)在中央一號文件中，但對農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社的概念及其區(qū)別，中央文件以及業(yè)內(nèi)專家都沒有深入表述。從發(fā)展趨勢看，其稱謂逐步由“農(nóng)民專業(yè)合作組織”向“農(nóng)民專業(yè)合作社”再向“農(nóng)民合作社”過渡。新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社概念的表述雖然去掉了原法律中“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者”的“同類”二字，但法律名稱并沒有發(fā)生預(yù)期的取消“專業(yè)”二字的改變，這給基層工作者帶來了困惑。因此，有必要對其進(jìn)行分析研究，理清思路，找出一些內(nèi)在原因，澄清一些誤解，統(tǒng)一認(rèn)識，以期達(dá)成共識。

二、稱謂演變

進(jìn)入21世紀(jì)，中央從2004年起連續(xù)下發(fā)了16個(gè)一號文件，每個(gè)文件對農(nóng)民合作社發(fā)展和規(guī)范都有要求，對這個(gè)市場主體的稱謂表述有一個(gè)演進(jìn)過程，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看有三個(gè)明顯的階段。

（一）2007年以前的稱謂是“農(nóng)民專業(yè)合作組織”

2004年：“積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)?！?005年：“支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)?！?006年：“建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度?！?007年：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展?！?/p>

（二）2008～2012年的稱謂是“農(nóng)民專業(yè)合作社”

以2017年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施為節(jié)點(diǎn)，其稱謂改為“農(nóng)民專業(yè)合作社”。

2008年：“積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。各級財(cái)政要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。”2009年：“加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動?！?010年：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動。”2011年一號文件的主題是“關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定”，因此，文件沒有提到農(nóng)民專業(yè)合作社，只提出了“大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織”。農(nóng)民用水合作組織是農(nóng)民專業(yè)合作社一種特殊形式，目前國家命名國家級的示范社就包括了農(nóng)民用水合作組織。2012年：“新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。”

（三）2013年至今稱謂有交叉，以“農(nóng)民合作社”居多

其中，2015年、2018年中央一號文件稱謂是農(nóng)民專業(yè)合作社，其他年份為農(nóng)民合作社。

2013年：“農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體?！?014年：“鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)。”2016年：“積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”2017年：“加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作。”2019年：“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動?！?/p>

三、原因分析

（一）合作社原則——內(nèi)在的原因

我國的農(nóng)民合作社萌芽于民國時(shí)期，發(fā)展于20世紀(jì)50年代對農(nóng)業(yè)的社會主義改造完成時(shí)期。在農(nóng)業(yè)社會主義改造完成后，全國農(nóng)村普遍建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村供銷合作社“三大社”，形成了生產(chǎn)、供銷、信用三大合作社體系。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的互助組、初級社階段具有了合作社的雛形，到高級社、人民公社階段由于生產(chǎn)資料公有制的建立，實(shí)行政社合一，社員與合作社利益分配、社員的自愿開放、經(jīng)濟(jì)參與、民主管理等合作社的特征發(fā)生了質(zhì)的變化，喪失了合作社的基本屬性，嚴(yán)格說不能再稱為合作社。隨著農(nóng)村土地家庭承包制度的確立，特別是農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度的完善，合作社具備了重新發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在國家一系列政策、法規(guī)推動下，農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛。我國農(nóng)村實(shí)行的是土地集體所有制，這是我國的農(nóng)民合作社與世界上多數(shù)國家合作社的最大區(qū)別，也是中國農(nóng)民合作社獨(dú)具的特色。

農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋面比較廣，不僅包含專業(yè)合作社，還更多地包含以技術(shù)、信息服務(wù)為主，沒有會員直接參與選舉管理，更沒有會員參與利益分配，不具備完整市場主體地位的專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社團(tuán)組織。2008年前的中央一號文件下發(fā)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施前，此階段統(tǒng)稱該類組織為“農(nóng)民專業(yè)合作組織”有其歷史原因。

我國的農(nóng)民合作社既然稱為合作社，就應(yīng)該符合國際合作社聯(lián)盟的基本原則。隨著世界合作社運(yùn)動的發(fā)展，國際合作社聯(lián)盟幾次對“羅虛代爾”原則進(jìn)行了修訂。1995年9月，國際合作社聯(lián)盟重新確定了合作社的基本價(jià)值，進(jìn)一步修改了合作社原則，以指導(dǎo)世界合作社運(yùn)動的發(fā)展。規(guī)定合作社原則主要有七項(xiàng)：1.自愿和開放的社員原則；2.社員民主管理原則；3.社員經(jīng)濟(jì)參與原則；4.自主和自立的原則；5.教育、培訓(xùn)和信息原則；6.合作社間的合作原則；7.關(guān)心社區(qū)的原則。從這7項(xiàng)原則看，國際合作社聯(lián)盟并沒有對合作社的合作內(nèi)容進(jìn)行特別規(guī)定。合作社原則的核心是自愿、民主、互利，體現(xiàn)了合作組織質(zhì)的規(guī)定性。

目前，我國的農(nóng)民合作社基本上是按照上述原則精神建立的，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條對農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的原則作如下規(guī)定：1.成員以農(nóng)民為主體；2.以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；3.入社自愿、退社自由；4.成員地位平等，實(shí)行民主管理；5.盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。法律體現(xiàn)了國際合作社聯(lián)盟的基本原則。與原法律相比去掉了合作內(nèi)容的“同類”限制，專業(yè)合作的特色不再存在，因此將稱謂改為“農(nóng)民合作社”是有其內(nèi)在原因的，也是世界各國對該類組織普遍采用的稱謂。

（二）改革的深化——發(fā)展的需求

隨著農(nóng)村改革深化，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的建立完善，農(nóng)民擁有了相對穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)，從而使農(nóng)民承包地長久不變成為可能。這從土地制度上基本消除了我國農(nóng)民合作社與其他國家合作社的最大差異，使稱謂向農(nóng)民合作社演變成為可能。

2013年和2014年的中央一號文件分別明確：“鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社”“鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社”。文件透露出一個(gè)明顯的信號，農(nóng)民合作社的稱謂除專業(yè)合作社外，將要涵蓋農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，既包括農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社也包括經(jīng)濟(jì)合作社，再延續(xù)專業(yè)合作社的稱謂顯然不能滿足形勢發(fā)展對多元化、多類型合作社的需求。因此，稱謂由“農(nóng)民專業(yè)合作社”變?yōu)椤稗r(nóng)民合作社”有改革深化、形勢發(fā)展需要的原因。

（三）與國際接軌——一體化的需要

國際合作社聯(lián)盟對符合“羅虛代爾”原則的合作組織統(tǒng)稱為合作社，我國采用“農(nóng)民合作社”的稱謂有利于同國際接軌，融入世界一體化。

四、前景展望

（一）統(tǒng)稱為農(nóng)民合作社有利于其發(fā)展壯大

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，而“產(chǎn)業(yè)興旺”是實(shí)現(xiàn)總要求的基礎(chǔ)和前提。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就要加快“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。農(nóng)民合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要代表，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的橋梁和紐帶。統(tǒng)稱為農(nóng)民合作社有利于對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，有利于國家扶持政策的落實(shí)，有利于其發(fā)展壯大。

（二）農(nóng)民合作社的主角將是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社

這是由我國農(nóng)村集體所有制決定的。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后建立的經(jīng)濟(jì)合作社和股份經(jīng)濟(jì)合作社是一個(gè)特殊的市場主體，具有社區(qū)性和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部性的特點(diǎn)。全國人大已將《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》列入立法計(jì)劃，國家將采取不同于一般市場主體的特別扶持及稅收、融資優(yōu)惠政策鼓勵(lì)其發(fā)展，探索建立多元化的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)道路，完善農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社將成為我國農(nóng)民合作社的主角，與其他類型農(nóng)民合作社一道成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社的最大區(qū)別是對合作社成員的限制，專業(yè)合作社的成員是開放的，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社的成員是封閉的。

（三）農(nóng)民合作社示范社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要與時(shí)俱進(jìn)

農(nóng)民合作社既然包括農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)合作社和股份經(jīng)濟(jì)合作社等多元化、多類型的合作社，各級示范社的評定標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，重點(diǎn)看是否符合合作社原則，是否提高了農(nóng)民組織化程度、增加了農(nóng)民收入，不應(yīng)死把可分配盈余的比例分配等原則。凡是通過統(tǒng)一投入品供應(yīng)，減少成員生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本；統(tǒng)一加工、包裝銷售成員的產(chǎn)品，增加成員產(chǎn)品銷售收入；通過統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)民主管理，示范帶動作用明顯的就可命名為示范合作社。因此，各級示范社的標(biāo)準(zhǔn)及評定辦法要與時(shí)俱進(jìn)、適當(dāng)修改，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國情、省情、市情、縣情確定。尤其國家級示范社的標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮合作社類型的廣泛性，盡量做到全覆蓋，操作性要強(qiáng)。

（四）農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度要盡量兼容

隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂完成，應(yīng)抓緊修改完善《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》，并盡量與將出臺的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度》兼容，以有利于各類合作社的發(fā)展和示范社評定標(biāo)準(zhǔn)的制定。