福建省泉州市教育局 陳軍宣

福建省泉州市人民政府教育督導(dǎo)室 俞 芳

泉州市教育局堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等文件精神，為切實(shí)辦好新時(shí)代泉州學(xué)前教育，在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、上水平上狠下功夫。我們聚集難題積案，就如何促進(jìn)泉州市學(xué)前教育普及、普惠、優(yōu)質(zhì)、安全發(fā)展，更加有效解決學(xué)前教育“公辦學(xué)位不足、入公辦園難、入民辦園貴”的問題，開展調(diào)查研究。我們采用實(shí)地走訪、集體座談、個(gè)別訪談等方式，深入縣(市、區(qū))、學(xué)校(幼兒園)，掌握了大量的實(shí)際情況。

經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)泉州市各地能認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省里有關(guān)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的文件，實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。泉州市以縣(市、區(qū))為單位，加強(qiáng)幼兒園布局規(guī)劃，不斷擴(kuò)大普惠性資源供給。同時(shí)，我們也感到，對當(dāng)前取得的成績不能高估，我們的努力離人民群眾對“幼有所育”的美好期盼還有較大距離，在落實(shí)上級(jí)文件的過程中還存在一些值得注意的問題，需引起重視并及時(shí)加以解決。

一、尋標(biāo)對標(biāo)，梳理做法的成效

“十三五”以來，泉州市緊緊圍繞國家、省有關(guān)加快學(xué)前教育發(fā)展的部署和要求，大力實(shí)施教育舒心工程和“XIN”行動(dòng)(“XIN”具體包含兩層含義：一是“心”，表達(dá)黨政決心，回應(yīng)民心；二是“新”，表達(dá)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)風(fēng)氣、作風(fēng)及各項(xiàng)管理“氣象更新”)，加大學(xué)前教育改革與發(fā)展力度，學(xué)前教育事業(yè)取得了顯著成效。截至2019年9月30日，全市有獨(dú)立幼兒園1610所，其中公辦幼兒園334所、集體辦幼兒園202所、民辦幼兒園1074所(其中普惠性民辦幼兒園626所)；全市還有小學(xué)附設(shè)學(xué)前班485個(gè)。泉州市在園幼兒數(shù)40.29萬人，學(xué)齡前兒童入園率達(dá)到98.55%，就讀公辦性質(zhì)幼兒園在園幼兒數(shù)占45.43%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達(dá)78.22%。

第一，擴(kuò)充學(xué)前教育資源。一是加大公辦幼兒園建設(shè)力度。市委、市政府連續(xù)十年將公辦幼兒園建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。市教育局主動(dòng)作為，自加壓力，通過做好協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范項(xiàng)目管理、實(shí)行進(jìn)度通報(bào)等方式，扎實(shí)推進(jìn)幼兒園新改或擴(kuò)建工作。二是開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作。泉州市共組織三次摸排、核實(shí)，發(fā)現(xiàn)未規(guī)劃、規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位問題項(xiàng)目，基本完成整改工作。

第二，推進(jìn)學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。一是落實(shí)和提高幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年春季，泉州市各縣(市、區(qū))公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)達(dá)到或超過每生每年600元的標(biāo)準(zhǔn)。二是督促落實(shí)、完善普惠性民辦幼兒園政府購買機(jī)制。我們爭取省級(jí)普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金并下?lián)?，督促各地通過財(cái)政劃撥生均公用經(jīng)費(fèi)或政府購買等方式對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，石獅市、泉港區(qū)、鯉城區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)每生每年生均補(bǔ)助已達(dá)450元以上。同時(shí)，市級(jí)相關(guān)部門采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，予以獎(jiǎng)補(bǔ)，對2019年全市普惠性民辦幼兒園當(dāng)年持教師資格證上崗的專任教師的“五險(xiǎn)一金”繳納給予補(bǔ)助。

第三，加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)公辦幼兒園教師配備。近兩年來，泉州市通過全省新任教師公開招聘考試，補(bǔ)充公辦幼兒園教師。二是努力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。泉州市完成了2019年市級(jí)鄉(xiāng)村幼兒園教師素質(zhì)提升工程、鄉(xiāng)村幼兒園園長助力工程培訓(xùn)和普惠性民辦幼兒園師資輪訓(xùn)工作，共培訓(xùn)園長、教師479名；落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步支持普惠性民辦幼兒園提升師資素質(zhì)的實(shí)施方案》，健全農(nóng)村學(xué)校任(支)教服務(wù)期制度，繼續(xù)組織園長(教師)在優(yōu)質(zhì)園和薄弱園、城鎮(zhèn)園和農(nóng)村園之間合理流動(dòng)。

第四，完善學(xué)前教育推進(jìn)機(jī)制。一是建立協(xié)同推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全“以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。泉州市教育部門主動(dòng)完善政策，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。二是落實(shí)督導(dǎo)檢查問責(zé)機(jī)制，建立工作情況通報(bào)和專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)機(jī)制。泉州市教育部門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于開展學(xué)前教育調(diào)研工作的通知》等文件，從全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展基本情況、存在問題及下階段工作要求出發(fā)，重點(diǎn)對普惠性幼兒園覆蓋率低于全市平均水平的縣(市、區(qū))開展專項(xiàng)調(diào)研。

二、專題調(diào)研，檢視存在的問題

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。不做調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)。針對泉州市學(xué)前教育目前還存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不配套的問題，以及與上級(jí)的要求和群眾的需求還有一定距離的實(shí)際問題，泉州市學(xué)前教育工作者始終堅(jiān)持實(shí)事求是，敏銳把握時(shí)代脈搏，以問題為導(dǎo)向，做好相關(guān)情況的專題調(diào)研，為確保取得最好成效奠定基礎(chǔ)。根據(jù)開展學(xué)前教育專項(xiàng)調(diào)研的安排，泉州市教育部門分組赴普惠性幼兒園覆蓋率低于全市平均水平的縣(市、區(qū))，展開實(shí)地調(diào)研。通過整理與提煉，總結(jié)出以下主要問題。

第一，學(xué)前教育公辦學(xué)位不足?！叭牍k園難、入民辦園貴”問題仍然存在，公辦性質(zhì)幼兒園在園幼兒數(shù)占比為45.43%，距離至2020年應(yīng)達(dá)50%的目標(biāo)有差距；與普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)占比到2020年應(yīng)達(dá)85%的目標(biāo)也有差距。各縣(區(qū)、市)公辦園建設(shè)進(jìn)度參差不齊。

第二，學(xué)前教育師資隊(duì)伍不足。一是幼兒園教師配備欠缺。按省定編制標(biāo)準(zhǔn)，目前全市公辦幼兒園應(yīng)核定的人員規(guī)?？刂茢?shù)近萬人，但實(shí)有教職工人數(shù)與規(guī)?？刂茢?shù)還有一定的差距。二是民辦幼兒園師資水平有待提升。民辦幼兒園教師的持證率不高，教師職前培訓(xùn)和職后培養(yǎng)力度仍有待加強(qiáng)。三是學(xué)前教育名師級(jí)教師比例較低。市級(jí)以上骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師、特級(jí)教師、名園長、骨干園長等名優(yōu)教師低于全市中小學(xué)平均水平，培養(yǎng)和管理方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，學(xué)前教育發(fā)展成本需要優(yōu)化。泉州市教育部門主動(dòng)與市有關(guān)單位協(xié)調(diào)，想方設(shè)法加大學(xué)前教育資金投入。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，學(xué)前教育發(fā)展投入職責(zé)主要在地方政府，為保障市本級(jí)教育投入，促進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，市本級(jí)學(xué)前教育發(fā)展資金投入方向和結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

第四，優(yōu)質(zhì)資源需要擴(kuò)充。至2020年，根據(jù)省、市的有關(guān)要求，各級(jí)示范園在園幼兒比例應(yīng)提高到40%。目前，泉州市各級(jí)示范園在園幼兒的比例只有35%，與該目標(biāo)還有一定的差距，不能滿足群眾“上好學(xué)”的需求。因此我們還需加大宣傳，在政策和資金等方面給予幫扶，不斷壯大示范園隊(duì)伍，更好發(fā)揮示范園的導(dǎo)向作用。

三、走深走實(shí)，推動(dòng)整改的措施

按照主題教育“要奔著問題去”、把“改”字貫徹始終的精神，主題教育效果好不好，歸根結(jié)底還是要看解決問題、推動(dòng)工作的成效如何。把問題找全、找深、找準(zhǔn)，是解決問題的前提。我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向推動(dòng)整改，確保解決“入公辦園難、入民辦園貴”工作取得新突破。

第一，加快公辦幼兒園建設(shè)步伐。我們敦促有關(guān)縣(市、區(qū))抓緊推動(dòng)，盡快將建成的公辦園投入使用；繼續(xù)跟蹤、督促仍未動(dòng)工的公辦幼兒園項(xiàng)目建設(shè)；組織各地提前謀劃、生成一批公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)籌備學(xué)位缺口大、建設(shè)必要性強(qiáng)的地區(qū)的項(xiàng)目前期工作。

第二，加大城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作力度。我們加大推進(jìn)仍在整改的小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目的力度，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將治理工作落到實(shí)處；在今后土地出讓、規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)，按照教育布局專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)好聯(lián)審聯(lián)批制度；制定、完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)對小區(qū)配套幼兒園的監(jiān)督管理，持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)整治。

第三，擴(kuò)大普惠性民辦幼兒園教育資源。一是繼續(xù)完善“縣級(jí)為主、省市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機(jī)制。二是督促各地通過財(cái)政劃撥生均公用經(jīng)費(fèi)或政府購買等方式，對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，督促?zèng)]有獎(jiǎng)補(bǔ)或獎(jiǎng)補(bǔ)低于600元的縣(市、區(qū))出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策或提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。三是優(yōu)化學(xué)前教育投入結(jié)構(gòu)。市、縣兩級(jí)教育及財(cái)政部門提前謀劃項(xiàng)目，結(jié)合本地財(cái)力實(shí)際，確保達(dá)到“只增不減”，對照目標(biāo)任務(wù)，抓住資金扶持重點(diǎn)，做足學(xué)前教育投入預(yù)算，及時(shí)下達(dá)資金，實(shí)時(shí)做好資金使用跟蹤，按時(shí)做好資金績效管理。

第四，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)園的扶持力度。市級(jí)相關(guān)部門繼續(xù)對全市各類幼兒園創(chuàng)建省、市示范園分別給予20萬、15萬獎(jiǎng)勵(lì)；要求各縣(市、區(qū))鼓勵(lì)各類幼兒園積極創(chuàng)建各級(jí)示范園，在人、財(cái)、物等方面給予優(yōu)惠政策，特別是針對普惠性民辦幼兒園，不僅應(yīng)在資金上傾斜，更應(yīng)通過結(jié)對幫扶、送研送教等形式在質(zhì)量提升方面給予更多的幫助，持續(xù)擴(kuò)大全市優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面。

第五，加緊教師隊(duì)伍建設(shè)步伐。一是積極協(xié)調(diào)市委編辦、指導(dǎo)縣級(jí)教育行政部門協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐幹撇块T，按照編制標(biāo)準(zhǔn)足額核定教職工人員規(guī)模控制數(shù)，保障新建公辦幼兒園的人員配備需求。二是多渠道補(bǔ)充幼兒園師資，一方面在人員規(guī)?？刂茢?shù)范圍內(nèi)繼續(xù)通過雙選會(huì)引進(jìn)公費(fèi)師范生，同時(shí)通過省統(tǒng)一招聘、專項(xiàng)招聘、遴選優(yōu)秀教師等方式，多渠道補(bǔ)充幼兒園教師，保障教育教學(xué)需求；另一方面加強(qiáng)師資本地培養(yǎng)，爭取盡快出臺(tái)《泉州市中小學(xué)幼兒園公費(fèi)師范生委托培養(yǎng)工作方案》。三是著力提升幼兒教師資隊(duì)伍的專業(yè)水平，組織開展首批幼兒園名園長認(rèn)定工作，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村幼兒園教師素質(zhì)提升工程、鄉(xiāng)村幼兒園園長助力工程培訓(xùn)和普惠性民辦幼兒園師資輪訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村幼兒園和普惠性民辦幼兒園的師資水平；進(jìn)一步通過開展幼兒園新任教師培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、保育員培訓(xùn)等方式提升幼兒園教師的保教水平。