王贊新

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

近年來，在國家積極推進(jìn)開放發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，湖南立足“一帶一部”區(qū)域發(fā)展定位，構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局；同時(shí)，積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，加大與周邊城市群和經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域開放合作。通過對(duì)外和對(duì)內(nèi)全方位、多層次的開放合作，湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效喜人，經(jīng)濟(jì)總量取得了較大的提升，開放水平在不斷地提升。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情的沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)明顯，全球貿(mào)易和金融市場動(dòng)蕩多變，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮。在一個(gè)更加不穩(wěn)定的世界中謀求發(fā)展，習(xí)近平總書記提出要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)”①。事實(shí)證明，作為一個(gè)具有“一帶一部”特定區(qū)位優(yōu)勢(shì)的中部欠發(fā)達(dá)省份，在后疫情時(shí)期，湖南必須繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外、對(duì)內(nèi)全面開放，加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，依托開放型經(jīng)濟(jì)追趕式跨越發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的集聚發(fā)展和競爭力提升。正是在這樣的背景之下，本文基于后疫情時(shí)期全球制造業(yè)技術(shù)迭代和中國制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的基本動(dòng)態(tài)，針對(duì)湖南制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，提出后疫情時(shí)期構(gòu)建湖南制造業(yè)開放發(fā)展“借道超車”新路徑問題。本文將在分析總結(jié)湖南開放型經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討湖南提高開放水平與制造業(yè)發(fā)展之間的傳導(dǎo)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，分析制造業(yè)開放發(fā)展面臨的形勢(shì)，依此提出湖南制造業(yè)開放發(fā)展的戰(zhàn)略路徑轉(zhuǎn)型問題，并在此路徑下提出后疫情時(shí)期湖南制造業(yè)開放發(fā)展的對(duì)策建議。

一、湖南省開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與制造業(yè)開放發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制

2016年11月，湖南省第十一次黨代會(huì)首次把“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”定位為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的總戰(zhàn)略，確立了“1+2+5+N”的開放崛起推進(jìn)體系②。高水平開放型經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑之一。整體開放型經(jīng)濟(jì)體系會(huì)促進(jìn)制造業(yè)開放發(fā)展新格局的形成，而制造業(yè)開放發(fā)展又對(duì)制造業(yè)增長、集聚，以及轉(zhuǎn)型升級(jí)和競爭力提升起著關(guān)鍵性的作用，二者之間存在著一系列的傳導(dǎo)機(jī)制。

(一)對(duì)外貿(mào)易機(jī)制

過去的70年，湖南實(shí)現(xiàn)了從“關(guān)起門來搞建設(shè)”到高水平“引進(jìn)來、走出去”的轉(zhuǎn)變，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和對(duì)外貿(mào)易水平不斷提升。目前，湖南與全世界200多個(gè)國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作，全省的對(duì)外貿(mào)易額從1985年的319萬美元增長到2018年的465.3億美元。2019年1～7月，湖南外貿(mào)總額達(dá)422.2億元，同比增長78.1%，1～7月出口增長63.1%，增速居全國第一③。對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)了制度創(chuàng)新，吸收全世界最先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與智慧，倒逼制造業(yè)升級(jí)換代，將潛在的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。近年來，湖南一方面堅(jiān)決整治“吃拿卡要”等微腐敗，清除“紅頂中介”生存土壤；另一方面持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和效能，整合有關(guān)職能和資源，成立政務(wù)管理服務(wù)局，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使?fàn)I商環(huán)境的重要價(jià)值充分凸顯，為制造業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良的條件和穩(wěn)定的預(yù)期。對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施完善和優(yōu)化。伴隨著對(duì)外對(duì)內(nèi)開放，湖南省交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，高速公路里程達(dá)到6725千米，躋身全國前五；高鐵運(yùn)營里程達(dá)到1729.6千米，居全國第四，為制造業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)外商直接投資機(jī)制

湖南外商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)際利用外資已從1983年的26萬美元增長到2018年的161.91億美元。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長沙跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、高橋市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)等國家級(jí)平臺(tái)相繼獲批，湖南開放平臺(tái)正取得歷史性突破。外商直接投資帶來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)溢出和人力資本聚集，這些要素優(yōu)勢(shì)的積累是制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在外部資本和外來投資的帶動(dòng)下，湖南擁有16個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和123個(gè)省級(jí)園區(qū)，形成了3個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)、11個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、20條工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。外商直接投資形成了顯著的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)。2016—2018年，湖南省高加工度工業(yè)以年均13.4%的速度增長，高技術(shù)制造業(yè)以年均12.4%的速度增長，到2018年底，湖南省高加工度工業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中的占比分別達(dá)到36.3%和10.6%。2018年，湖南省裝備制造業(yè)增加值增長11.9%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為29.4%④。

(三)對(duì)外直接投資機(jī)制

目前，已有1570多家湖南企業(yè)走進(jìn)93個(gè)國家和地區(qū)，累計(jì)境外合同投資233.82億美元，穩(wěn)居中西部第一。2019年6月在湖南成功舉辦第一屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，共有53個(gè)非洲國家及10多個(gè)國際組織和機(jī)構(gòu)參會(huì)，推動(dòng)簽署81項(xiàng)合作文件，成交200多億美元。對(duì)外直接投資可以發(fā)揮逆向技術(shù)溢出效應(yīng)，通過研發(fā)費(fèi)用分?jǐn)?、研發(fā)成果反饋、逆向技術(shù)轉(zhuǎn)移、外圍研發(fā)剝離等方式，增強(qiáng)湖南走出去企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，開拓國外市場，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升全球競爭能力。通過走出去，近年來，湖南以工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)等為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈日趨完善，優(yōu)勢(shì)企業(yè)和創(chuàng)新能力不斷成長，與此同時(shí)，增材制造、北斗導(dǎo)航、航空航天、智能駕駛等一批前沿產(chǎn)業(yè)也在搶灘布局，新的支柱產(chǎn)業(yè)正在培育形成。

(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制

湖南地處中部內(nèi)陸，高水平的對(duì)外開放和國內(nèi)開放都會(huì)帶來顯著的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，是推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的重要途徑。2018年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家發(fā)展改革委批復(fù)示范區(qū)總體方案后，湖南省委省政府積極推動(dòng)湖南與長三角、珠三角尤其是粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合與對(duì)接發(fā)展。一是抓好了對(duì)接產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)活動(dòng)。積極參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、湖南(香港)農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資洽談會(huì)、泛珠論壇等國家級(jí)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。二是建立了對(duì)接產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作、“9+2”泛珠三角行政首長聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制作用，加快省際產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、一體化市場體系、口岸通關(guān)合作等建設(shè)進(jìn)度。三是強(qiáng)化了對(duì)接產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的組織保障與工作落實(shí)。全省各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)外開放、對(duì)接融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，建立了“五大對(duì)接行動(dòng)”等重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、全程跟蹤服務(wù)，抓好重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)簽約項(xiàng)目的履約。通過這些舉措，湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、能力不斷提高、內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

二、后疫情時(shí)期湖南制造業(yè)開放發(fā)展的形勢(shì)研判

(一)制造業(yè)仍然面臨諸多開放發(fā)展紅利

一是全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)迭代和技術(shù)迭代的紅利。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球分工體系加速向模塊化生產(chǎn)方式迭代[1]，全球價(jià)值鏈的組織方式從生產(chǎn)分工向知識(shí)分工深入發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命改變了產(chǎn)品知識(shí)的存在形式，一個(gè)全新的知識(shí)分工時(shí)代到來了。知識(shí)分工最顯著的特征是價(jià)值鏈上的知識(shí)從集中走向分散，研發(fā)、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新活動(dòng)不再集中于核心企業(yè)，而是分散到價(jià)值鏈上的各個(gè)模塊化企業(yè)中去。曾經(jīng)被發(fā)達(dá)國家牢牢控制的研發(fā)設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)，開始向發(fā)展中國家的低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。價(jià)值鏈的分工不再局限于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，開始向產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)延伸。這樣，在價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上形成了創(chuàng)新鏈，產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新走向全球布局，生產(chǎn)制造企業(yè)承擔(dān)了越來越多的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，越來越多的研發(fā)創(chuàng)新資源被配置到發(fā)展中國家。隨著知識(shí)分工的深化，價(jià)值鏈的“高端”和“低端”正在從絕對(duì)走向相對(duì)，知識(shí)分工改變了價(jià)值鏈中的權(quán)利體系，帶來了權(quán)利的重新分配，價(jià)值鏈中的技術(shù)知識(shí)、價(jià)值創(chuàng)造、創(chuàng)新空間和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)都傾向于平權(quán)化發(fā)展，從而使“微笑曲線”出現(xiàn)了“中部崛起”的新特征。

二是中國制造業(yè)崛起的紅利。知識(shí)分工正在改變?nèi)騼r(jià)值鏈格局，它引發(fā)了全球價(jià)值鏈知識(shí)供應(yīng)體系的分化，全球知識(shí)和技術(shù)體系正在重塑。而中國的制造業(yè)正是在這一重塑中找到了向全球價(jià)值鏈延展觸角的機(jī)遇與空間，使中國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置向上躍遷，在全球創(chuàng)新鏈中的重要性與日俱增。在這個(gè)過程中，中國制造業(yè)的崛起已對(duì)全球工業(yè)格局產(chǎn)生了全方位的影響[2]，這也正是美國要全面“圍堵”中國的原因所在。2011年，中國工業(yè)產(chǎn)值超過美國，達(dá)到美國的120%。一百年來，中國第一次取代美國，成為世界頭號(hào)工業(yè)制造國[3]。在規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，中國制造業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力也在與日俱增。德勤公司發(fā)布的《2018中國智能制造報(bào)告》對(duì)比了2013年和2017年中國智能制造企業(yè)的利潤情況，發(fā)現(xiàn)中國智能制造利潤貢獻(xiàn)率有非常明顯的上升。2013年，智能制造利潤貢獻(xiàn)率在10%以下的企業(yè)占到55%以上，而到2017年，有41%的企業(yè)從智能制造中獲得了11%～30%的利潤貢獻(xiàn)率，有33%的企業(yè)從智能制造中獲得了超過50%的利潤貢獻(xiàn)率。中國制造業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)和未來升級(jí)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性力量，因此，即便經(jīng)過2008年的金球金融危機(jī)，中國制造業(yè)也沒有出現(xiàn)萎縮。而在2019年美國向中國極限施壓的情況下，雖然在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本增加、競爭力下降和訂單減少，但對(duì)中國制造業(yè)的影響總體上是可控的[4]。雖然中國制造業(yè)崛起是不爭的事實(shí)，但時(shí)至今日，中國仍然還不是世界制造業(yè)強(qiáng)國。在全球制造業(yè)格局加快重塑、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化、制造業(yè)迫切需要由大到強(qiáng)發(fā)展的背影下，國家提出了制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略。提出力爭通過三個(gè)十年的努力，到新中國成立一百年時(shí)，把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全球產(chǎn)業(yè)鏈的知識(shí)分工演化、中國制造業(yè)的崛起，以及制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)作為中部內(nèi)陸省份的湖南而言，是制造業(yè)通過開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展升級(jí)的重大歷史窗口期。從全球來看，湖南的優(yōu)勢(shì)被進(jìn)一步激發(fā)和放大，原來不具備優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)有可能激發(fā)出競爭優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新空間向全球價(jià)值鏈擴(kuò)散，對(duì)湖南來說是難得的“第二種機(jī)會(huì)窗口”[5]。這種機(jī)會(huì)窗口可以使企業(yè)在特定的環(huán)節(jié)形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，特定環(huán)節(jié)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)既可以構(gòu)成價(jià)值鏈競爭優(yōu)勢(shì)的組成部分，也可以形成企業(yè)在價(jià)值鏈中與產(chǎn)品核心技術(shù)“平行演化”的局部技術(shù)競爭優(yōu)勢(shì)[6]，從而形成技術(shù)追趕趨勢(shì)，甚至開辟技術(shù)新路徑，爭奪價(jià)值鏈發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。因此，湖南眾多的零部件生產(chǎn)企業(yè)，只要形成自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力，都可以形成競爭優(yōu)勢(shì)，從低端環(huán)節(jié)“逆向創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍遷。從國內(nèi)看，在中國制造業(yè)整體崛起的大背景下，湖南制造業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和巨大市場的結(jié)合，可以進(jìn)一步激發(fā)和放大湖南的制造業(yè)既有優(yōu)勢(shì)。而制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，又給湖南制造業(yè)帶來了巨大的戰(zhàn)略紅利和政策紅利。

(二)制造業(yè)開放發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

一是外部環(huán)境對(duì)制造業(yè)開放發(fā)展的不利影響逐步顯現(xiàn)。疫情影響疊加美國單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈帶來了不小的破壞和扭曲，使湖南制造業(yè)發(fā)展面臨的不確定性和挑戰(zhàn)增加。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中美關(guān)系進(jìn)入了新的戰(zhàn)略博弈階段，貿(mào)易爭端持續(xù)升級(jí)。雖然湖南的外貿(mào)依存度較低，但復(fù)雜多變的外部關(guān)系對(duì)湖南制造業(yè)開放發(fā)展和升級(jí)轉(zhuǎn)型都帶來了影響和沖擊。原因在于，中美貿(mào)易摩擦并不是關(guān)于公平貿(mào)易的市場競爭，實(shí)質(zhì)上是美國對(duì)中國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行技術(shù)遏制和戰(zhàn)略打壓。在將制造業(yè)定位為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展主攻方向的背景下，長株潭衡已經(jīng)成為制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的試點(diǎn)示范城市群，包括工程機(jī)械、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的湖南優(yōu)勢(shì)制造業(yè)已經(jīng)在世界市場上占有一席之地，三一重工、中聯(lián)重科、中車株機(jī)等制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)已經(jīng)是各自領(lǐng)域的全球標(biāo)桿企業(yè)。隨著美國對(duì)中國商品加征關(guān)稅政策的實(shí)施，湖南制造業(yè)出口的成本增加，價(jià)格優(yōu)勢(shì)被不斷削弱，在美國開拓市場變得越來越艱難。引進(jìn)吸收再創(chuàng)新是湖南制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，而隨著美國加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的管制和對(duì)高端零部件出口的限制，技術(shù)和關(guān)鍵零部件的引進(jìn)和進(jìn)口變得日益困難，可能會(huì)影響湖南制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

二是制造業(yè)發(fā)展仍存在一些短板需要攻堅(jiān)克難。制造業(yè)開放發(fā)展氛圍和創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的思想認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步深化。體制機(jī)制還不夠靈活，改革創(chuàng)新的力度還不夠大，營商環(huán)境還不夠優(yōu)，市場反應(yīng)靈敏度和資源整合力度還不夠，形成的合力還不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平還不優(yōu)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵零部件仍然依賴于人、受制于人，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不完善，原材料和零配件自我配套能力差。生產(chǎn)經(jīng)營的要素瓶頸還比較突出。制造業(yè)用地、融資、用工、人才引進(jìn)仍有不少瓶頸，用電、用氣、用水和物流成本偏高。

后疫情時(shí)期，湖南制造業(yè)既面臨紅利與機(jī)遇，也存在困難與短板。紅利與機(jī)遇的時(shí)間窗口有限，而困難與短板如果不攻克，對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的制約是長期的。習(xí)近平總書記說：“機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)?！痹诎l(fā)展不確定性增加、全球競爭和國內(nèi)競爭異常激烈的背景下，如果抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，湖南制造業(yè)就有望實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；如果裹足不前、錯(cuò)失良機(jī)，湖南制造業(yè)有可能逐步被市場邊緣化。

三、后疫情時(shí)期湖南制造業(yè)開放發(fā)展的戰(zhàn)略路徑創(chuàng)新

2008年底，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的背影下，湖南省委提出了“彎道超車”發(fā)展戰(zhàn)略。不可否認(rèn)，在世界金融危機(jī)的影響加速從沿海地區(qū)向內(nèi)地?cái)U(kuò)散、湖南面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)越來越嚴(yán)峻的形勢(shì)下，“彎道超車”戰(zhàn)略為湖南經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)多重困難和挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)發(fā)展發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)和精神引領(lǐng)作用，取得了明顯成效。

近年來，尤其是新冠疫情發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)跌宕起伏、復(fù)雜多變。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命迅猛發(fā)展，全球價(jià)值鏈知識(shí)分工演化趨勢(shì)加速。中國經(jīng)濟(jì)也從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)工作的主線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在開放經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力不再是勞動(dòng)和資本，而是技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新。從省內(nèi)看，湖南大部分產(chǎn)業(yè)仍處于跟跑的位置，但已經(jīng)有部分先進(jìn)制造業(yè)成為并跑者和領(lǐng)跑者，且又面臨發(fā)展不確定性增大的挑戰(zhàn)。顯然，“彎道超車”已經(jīng)無法適應(yīng)后疫情時(shí)期的新形勢(shì)和新任務(wù)，需要用發(fā)展的眼光和開放的視野來重新認(rèn)識(shí)和加快推動(dòng)制造業(yè)高水平開放發(fā)展?！皬澋莱嚒毙枰颉敖璧莱嚒鞭D(zhuǎn)變，讓“借道超車” 成為新時(shí)代湖南發(fā)展再出發(fā)尤其是制造業(yè)開放發(fā)展的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略路徑。

“彎道超車”，是指在面臨外部壓力和挑戰(zhàn)時(shí)抓住機(jī)遇，實(shí)施關(guān)鍵舉措來實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)發(fā)展。但“彎道超車”并沒有改變?cè)械陌l(fā)展路徑和發(fā)展本質(zhì)，是在同軌道上與競爭對(duì)手“狹路相逢”，因而實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展成本巨大、難度很大。而“借道超車”則不同，它一定程度上脫離原有的發(fā)展軌跡，借力全球發(fā)展趨勢(shì)和外部發(fā)展力量，借鑒其他地區(qū)成功的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)跨越趕超和后來居上?！敖璧莱嚒睆?qiáng)調(diào)在新的模式上提出問題、從競爭對(duì)手身上發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、在新的軌道上贏得先機(jī)，在競爭中借力發(fā)展、拓展空間、開辟道路，從而控制主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，闖出一條新路。

“借道超車”關(guān)鍵在“借”。一是借勢(shì)，也就是要借全球產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)分工演進(jìn)之勢(shì)和國家制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略大勢(shì)。一方面要把握全球價(jià)值鏈演變趨勢(shì)，跳出“微笑曲線”思維定勢(shì)，通過“借道超車”讓湖南先進(jìn)制造業(yè)在價(jià)值鏈“中部崛起”中提升競爭力和贏利能力，實(shí)現(xiàn)湖南制造業(yè)的價(jià)值鏈躍遷；另一方面要融入國家的戰(zhàn)略大勢(shì)，找到切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、連接點(diǎn)，充分利用國家的戰(zhàn)略紅利和政策紅利。二是借力，即借助外部發(fā)展力量提升自身發(fā)展能力，創(chuàng)新人才、技術(shù)、資金、企業(yè)、項(xiàng)目等的引進(jìn)、交流和合作機(jī)制，為湖南制造業(yè)發(fā)展提供更加穩(wěn)固、更有力量的要素支撐。三是借方，也就是借鑒各種行之有效的方式方法、體制機(jī)制、模式路徑，不斷提升湖南制造業(yè)發(fā)展的活力。四是借臺(tái)，要有效利用各種園區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、開放平臺(tái)，創(chuàng)造性地與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，共同搭建平臺(tái)，聚集制造業(yè)發(fā)展的各種力量。

“借”的目的是為了彌補(bǔ)自身不足，提升自己的創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。因此，在“借”的同時(shí)還要注重“創(chuàng)”。一方面要加大技術(shù)創(chuàng)新的投入和力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展原創(chuàng)性技術(shù)攻關(guān)，提升制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)引領(lǐng)力；另一方面要加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)管理的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新持續(xù)改善和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署、體制機(jī)制、公共產(chǎn)品供給、工作方法等，在堅(jiān)持讓市場發(fā)揮決定性作用的前提下，更好地發(fā)揮政府的作用，形成推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力?？傊?，“借道超車”，需要借創(chuàng)結(jié)合，在借中創(chuàng)、在創(chuàng)中借，以借促創(chuàng)、以創(chuàng)擴(kuò)借。

四、做好“借”的文章，推進(jìn)制造業(yè)開放發(fā)展

(一)借全球趨勢(shì)

在價(jià)值鏈“中部崛起”的全球趨勢(shì)下，為湖南傳統(tǒng)制造業(yè)“借道超車”實(shí)現(xiàn)制造業(yè)整體躍遷提供了歷史機(jī)遇。隨著知識(shí)分工的縱深發(fā)展，零部件加工生產(chǎn)中的知識(shí)創(chuàng)造和價(jià)值創(chuàng)造空間將會(huì)進(jìn)一步拓展，將成為全球價(jià)值鏈中重要的知識(shí)創(chuàng)造和價(jià)值增值環(huán)節(jié)。湖南制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)仍然主要集中于加工制造業(yè)，在價(jià)值鏈趨平的趨勢(shì)下，傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有巨大空間，是湖南的重大利好，不僅可以改善在全球價(jià)值鏈上的利潤分配格局，而且將提升湖南制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的競爭力和創(chuàng)新力。要鼓勵(lì)支持眾多生產(chǎn)制造企業(yè)尤其是零部件生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行原創(chuàng)性技術(shù)研究，加強(qiáng)企業(yè)在核心技術(shù)方面的研究攻關(guān)，形成世界級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)嵌入全球價(jià)值鏈，培育全球價(jià)值鏈上的“獨(dú)角獸企業(yè)”。

知識(shí)分工推動(dòng)全球價(jià)值鏈朝網(wǎng)絡(luò)化、模塊化方向發(fā)展，而新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家是均等的。湖南完全可能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、集中優(yōu)質(zhì)資源、淘汰落后產(chǎn)能，圍繞新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)，打造具有全球競爭力的區(qū)域性價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，以區(qū)域性價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接全球的網(wǎng)絡(luò)化、模塊化價(jià)值鏈。為此要抓住5G技術(shù)發(fā)展機(jī)遇和超算、云計(jì)算、智慧醫(yī)療、無人駕駛物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，突破關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前布局5G場景下的AI場景應(yīng)用、產(chǎn)品、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈，條件成熟時(shí)進(jìn)行示范運(yùn)營和推廣，實(shí)現(xiàn)AI技術(shù)的快速迭代發(fā)展，以此帶動(dòng)這些新興產(chǎn)業(yè)在湖南聚集發(fā)展，打造具有湖南特色、全球競爭力的新興產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

(二)借戰(zhàn)略大勢(shì)

四流政府跑資金、三流政府跑項(xiàng)目、二流政府跑政策、一流政府跑戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的驅(qū)動(dòng)力，借制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略大勢(shì)是湖南先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的必然選擇。一方面，要進(jìn)一步融入國家制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略。國家制造業(yè)強(qiáng)國的1+X方案已經(jīng)落地，已經(jīng)發(fā)布了智能制造、綠色制造、質(zhì)量品牌提升等11個(gè)配套實(shí)施指南、行動(dòng)計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。湖南也在這個(gè)基礎(chǔ)上編制了《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020)》，提出了“1274”發(fā)展戰(zhàn)略，即加快發(fā)展12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施7大專項(xiàng)行動(dòng)、打造制造強(qiáng)省4大標(biāo)志性工程。當(dāng)前，國家制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略已經(jīng)全面進(jìn)入實(shí)施階段，細(xì)分目標(biāo)和任務(wù)以及責(zé)任主體都已經(jīng)明確。要進(jìn)一步找準(zhǔn)切入點(diǎn)、連接點(diǎn)、著力點(diǎn)，明確思路，以制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造和高端裝備創(chuàng)新工程、工業(yè)強(qiáng)基工程等戰(zhàn)略內(nèi)容為抓手，切實(shí)融入國家戰(zhàn)略，切實(shí)分享國家的戰(zhàn)略紅利和政策紅利。

另一方面，要積極創(chuàng)造條件，爭取國家為湖南量身打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，國家已經(jīng)在湖南實(shí)施了長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，以及湘江新區(qū)戰(zhàn)略定位，這些戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略定位為湖南區(qū)域發(fā)展注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。戰(zhàn)略可以疊加，在這些國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，還可以積極爭取推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略舉措在湖南落地。比如，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》(國發(fā)〔2018〕4號(hào))將國家科學(xué)中心定位為國家科技領(lǐng)域競爭的重要平臺(tái)、國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。目前，國家已經(jīng)確定了北京懷柔、上海張江、安徽合肥三大國家級(jí)科學(xué)中心，這不僅是國家層面的戰(zhàn)略布局，也必將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大利好。目前，重慶、深圳、青島等地正在積極爭取國家科學(xué)中心建設(shè)。湖南具有豐富的教育、人才和科研資源，可以考慮在岳麓山國家大學(xué)科技城的基礎(chǔ)上，打造岳麓山綜合性國家科學(xué)中心，爭取國家戰(zhàn)略支持，將岳麓山國家科學(xué)中心列入國家科學(xué)中心體系，成為國家加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也成為湖南乃至中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新和知識(shí)中心。

(三)借發(fā)展之力

要充分調(diào)動(dòng)省內(nèi)外一切積極因素，為我所用、補(bǔ)我之短，為湖南先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展注入最廣泛、最充分的動(dòng)力。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在此基礎(chǔ)上，2019年8月出臺(tái)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》。兩個(gè)重大國家戰(zhàn)略在粵港澳大灣區(qū)重疊，充分授權(quán)大灣區(qū)尤其是深圳市先行先試、創(chuàng)新發(fā)展。在此背景下，大灣區(qū)一體化快速推動(dòng)，資源要素加快整合，將形成一個(gè)20萬億GDP、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的超級(jí)城市群。湖南要將對(duì)接融入大灣區(qū)作為“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”的重大戰(zhàn)略路徑，以更高站位、更寬視野，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、分享政策紅利，大舉南進(jìn)、全面對(duì)接，以此為湖南先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展注入最有力的創(chuàng)新引領(lǐng)新動(dòng)能、獲得最重要的戰(zhàn)略性開放新平臺(tái)、拓展最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)鏈競爭市場需求。而如果只沿襲“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的舊有思維，在新一輪區(qū)域競爭中就有可能錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，湖南提出了“對(duì)接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”“對(duì)接500強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈”“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)，共同建設(shè)新家鄉(xiāng)”等思路，對(duì)調(diào)動(dòng)各種積極因素、借力推動(dòng)湖南發(fā)展效果顯著，尤其是引導(dǎo)湖南籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資方面取得了良好成效。分布在全球范圍內(nèi)的湖南籍企業(yè)家是湖南發(fā)展的重要資源，更是湖南先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展借力的重點(diǎn)。僅以邵陽市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國內(nèi)有近100萬邵商，總資產(chǎn)超過4萬億元，分布在100多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，在全球建有48個(gè)邵商商會(huì)。到2018年末，邵商回鄉(xiāng)投資項(xiàng)目已經(jīng)超過800個(gè)，投資總額超過2500億元，成為推動(dòng)邵陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。引湖南籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資，帶動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目向湖南轉(zhuǎn)移，全省還有很大潛力。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)、發(fā)揮商會(huì)作用、提高組織化程度、形成利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)更多湖南籍企業(yè)家向家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

(四)借創(chuàng)新之方

發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新等方面探索與積累的具有先導(dǎo)性和示范性的先進(jìn)理念、靈活機(jī)制和全新模式，都可以結(jié)合湖南實(shí)際在全省加以轉(zhuǎn)化利用。尤其是要借鑒利用改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的改革事項(xiàng)、成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如推廣在自貿(mào)區(qū)推行的服務(wù)業(yè)開放、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等經(jīng)驗(yàn)和做法，既是中央的要求，也是增加湖南發(fā)展活力的新關(guān)鍵舉措。要通過借鑒利用，為企業(yè)營造“法無禁止皆可為”的經(jīng)營環(huán)境，約束政府形成“法無授權(quán)不可為”的服務(wù)理念。盡快完善各級(jí)政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，除明確規(guī)定不能下放的權(quán)限外，有利于園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)限，要“能放全放”“急需先放”。構(gòu)建透明高效的政務(wù)環(huán)境，大力推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，推行和拓寬電子執(zhí)照應(yīng)用范圍，為企業(yè)提供一站式、并聯(lián)式服務(wù)。

一些后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)展的模式和跨越式發(fā)展的操作路徑也值得湖南借鑒。比如貴州的經(jīng)驗(yàn)就是很好的范例。貴州地處西南山區(qū)，基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏，但近幾年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)異軍突起，占據(jù)全國發(fā)展高地。其最重要的經(jīng)驗(yàn)，就是推進(jìn)了“引資入黔”“引金入黔”“引商入黔”“引智入黔”等一系列借力之舉。尤其在人才引進(jìn)上，對(duì)接北京，實(shí)施了“引京入黔”工程，創(chuàng)新機(jī)制，“不求所有、但求我用”，大量專家學(xué)者、技術(shù)人才和國家干部的人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分利用，不但解決了人才短缺的問題，還帶動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)向貴州轉(zhuǎn)移，同時(shí)促進(jìn)了觀念更新、思想解放。貴州的做法給予湖南很多啟示，值得借鑒。湖南也可以考慮通過多種途徑以靈活的方式利用人才，積極爭取國家向湖南委派人才，積極爭取機(jī)會(huì)加強(qiáng)與北京、上海、廣東等地的人才交流，制定允許湖南科技計(jì)劃項(xiàng)目資金直接撥付省外發(fā)達(dá)地區(qū)科研機(jī)構(gòu)和單位的政策，以異地用才方式將人才引進(jìn)戰(zhàn)略前移。

五、做好“創(chuàng)”的文章，推動(dòng)湖南制造業(yè)開放發(fā)展

(一)創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策

湖南制造業(yè)“1274”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本路徑和保障措施進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃。這是一個(gè)切合湖南實(shí)際、發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略體系。然而，技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，在保持戰(zhàn)略體系基本穩(wěn)定的前提下，“十四五”規(guī)劃有必要根據(jù)發(fā)展形勢(shì)對(duì)一些戰(zhàn)略內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整、優(yōu)化。比如，“十四五”規(guī)劃時(shí)期和未來一段時(shí)期內(nèi)，5G技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)、人工智能及智慧產(chǎn)業(yè)面臨著廣闊的藍(lán)海市場，因此，要將5G產(chǎn)業(yè)、人工智能交通物流、人工智能電子信息、人工智能智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、專項(xiàng)行動(dòng)和標(biāo)志性工程的戰(zhàn)略體系。

在智能技術(shù)和智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中，企業(yè)面臨的最突出問題是應(yīng)用場景問題。一些新產(chǎn)品研發(fā)出來，由于產(chǎn)品缺少配套規(guī)則和附屬設(shè)施，導(dǎo)致不能落地。在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而場景應(yīng)用要由政府來提供，它是智能智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的公共產(chǎn)品，已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育和發(fā)展的原點(diǎn)。政府要從公共治理和城市治理等領(lǐng)域中挖掘更多的應(yīng)用場景，這是比要素保障、財(cái)稅優(yōu)惠同等重要甚至更為重要的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和手段。為一些智能智慧產(chǎn)品量身打造可落地的應(yīng)用場景，是對(duì)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大最有力的支持。為此要“敢為天下先”，為一些新技術(shù)、新產(chǎn)品率先提供技術(shù)落地應(yīng)用場景，助力技術(shù)市場化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。

(二)創(chuàng)新體制和機(jī)制

當(dāng)前，湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本較高，營商環(huán)境還有待改善，土地、資本、人力資源、企業(yè)家才能等基本要素，先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新資源等先進(jìn)要素的供給、引進(jìn)和培育都需要引起高度重視。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，探索新的體制機(jī)制，解決要素瓶頸問題。比如，市場換技術(shù)、土地?fù)Q產(chǎn)業(yè)、園區(qū)換資本、綠色換白色等體制機(jī)制，都是各地包括湖南在實(shí)踐中有過嘗試并行之有效的創(chuàng)新性體制機(jī)制，在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中，湖南可以進(jìn)一步探索和實(shí)踐這些體制機(jī)制，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展賦能。以市場換產(chǎn)業(yè)而言，目前，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)市場前景還不是很明朗，因此，這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)除了關(guān)注土地、稅收方面的優(yōu)惠政策外，更重視的是市場和機(jī)會(huì)。湖南在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、智慧城市建設(shè)，以及其他社會(huì)治理領(lǐng)域還將有巨大的投入，對(duì)很多先進(jìn)制造業(yè)來說是巨大的市場機(jī)會(huì)，以市場換技術(shù)、以市場換產(chǎn)業(yè)是行之有效的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，以市場吸引相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)參與湖南城市建設(shè)和社會(huì)治理，并將高端裝備、智能制造、人工智能等產(chǎn)業(yè)在湖南布局。

飛地經(jīng)濟(jì)是一種成熟的區(qū)域合作機(jī)制。要適應(yīng)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)與新動(dòng)向，積極選擇差異化的飛地經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)湖南與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)協(xié)作?？梢酝ㄟ^“正向飛地”，鼓勵(lì)支持大灣區(qū)等地的園區(qū)、企業(yè)來湖南開辦園區(qū)、設(shè)立研發(fā)分部，充分授予權(quán)限、創(chuàng)新合作機(jī)制，作為承接中高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地；也可以通過“反向飛地”，鼓勵(lì)支持各市州在大灣區(qū)等地創(chuàng)建創(chuàng)新孵化與連接平臺(tái)，大力支持、引導(dǎo)、扶持湖南科技企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)在大灣區(qū)等地建立研發(fā)中心，形成研發(fā)孵化在大灣區(qū)、產(chǎn)業(yè)化在湖南的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)融合發(fā)展機(jī)制?；谑?nèi)各市州之間發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)，各市州之間也可以通過飛地經(jīng)濟(jì)開展合作，通過“正向飛地”或“反向飛地”形式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，促進(jìn)共同發(fā)展。

(三)創(chuàng)新模式和方式

先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中，政府的作用除了創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)競爭秩序等公共產(chǎn)品外，相關(guān)管理部門還需要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈及其與之相關(guān)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理。要?jiǎng)?chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)的管理模式和方式，突出以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的管理方式，由一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)應(yīng)眾多部門管理改為眾多部門圍繞產(chǎn)業(yè)鏈為企業(yè)提供服務(wù)。為此需要打破政府行政和區(qū)域邊界，以產(chǎn)業(yè)鏈為核心構(gòu)建政府管理和服務(wù)體系。在這方面，長沙市已經(jīng)走在全國前列。目前，長沙市已經(jīng)設(shè)立了22條產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈等各項(xiàng)工作。每條產(chǎn)業(yè)鏈由一位市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)，擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈最集中的園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈辦公室，配齊了工作人員、搭建了工作框架，形成了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、抽調(diào)干部組建產(chǎn)業(yè)鏈工作團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)鏈聚集園區(qū)設(shè)立辦公室的工作機(jī)制。長沙市產(chǎn)業(yè)鏈管理的模式和方式值得在全省推廣。不僅其他市州可以借鑒長沙市經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各市州的產(chǎn)業(yè)鏈管理，在省級(jí)層面，也可以針對(duì)全省重點(diǎn)打造和支持的產(chǎn)業(yè)鏈，打破行政和區(qū)域界限，根據(jù)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展定位和空間布局，設(shè)立相應(yīng)的“產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)辦公室”，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或市州領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)保障”“產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商”“主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈”等工作模式和方式，推動(dòng)有前景的產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈。

六、結(jié)論

開放型經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展為制造業(yè)開放發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，是湖南省制造業(yè)增長、集聚，以及轉(zhuǎn)型升級(jí)和競爭力提升的關(guān)鍵動(dòng)力。在后疫情時(shí)期，雖然制造業(yè)開放發(fā)展的外部環(huán)境和條件發(fā)生了深刻性變化，但開放發(fā)展仍然是湖南制造業(yè)發(fā)展壯大和競爭力提升的主攻方向。在后疫情時(shí)期，湖南制造業(yè)開放發(fā)展的紅利仍然存在。全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)迭代和技術(shù)迭代、中國制造業(yè)崛起和制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施等技術(shù)和政策因素仍然是湖南制造業(yè)開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展升級(jí)的重大歷史機(jī)遇。與此同時(shí)，后疫情時(shí)期制約湖南制造業(yè)發(fā)展升級(jí)的一些困難和短板所造成的不利影響也逐步顯現(xiàn)。如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力、世界市場不穩(wěn)定和不確定性增加、全球競爭和國內(nèi)競爭異常激烈等問題日益凸顯；同時(shí)湖南制造業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平不優(yōu)、制造業(yè)開放發(fā)展氛圍和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要素瓶頸比較突出等問題。在這種背景下,需要用發(fā)展的眼光和開放的視野來重新認(rèn)識(shí)和加快推動(dòng)制造業(yè)高水平開放發(fā)展；需要在一定程度上脫離原有的發(fā)展軌跡，借力技術(shù)變革趨勢(shì)和外部發(fā)展力量，借鑒其他地區(qū)成功的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)跨越趕超和后來居上；需要在新的模式上提出問題、從競爭對(duì)手身上發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、在新的軌道上贏得先機(jī)，在競爭中借力發(fā)展、拓展空間、開辟道路，從而控制主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，闖出一條新路。這就需要確立“借道超車”的新思路，借創(chuàng)結(jié)合，以借促創(chuàng)、以創(chuàng)擴(kuò)借，讓“借道超車” 成為后疫情時(shí)代湖南制造業(yè)發(fā)展再出發(fā)的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略路徑。

注 釋：

① 新華社.于變局中開新局，習(xí)近平心中有一盤“棋”，2020年5月24日。

② “1”是《中共湖南省委關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》；“2”是《開放崛起發(fā)展規(guī)劃》和《開放型經(jīng)濟(jì)考核辦法》；“5”是《專項(xiàng)行動(dòng)》；“N”是以《政策措施》為核心的系列政策措施。這些頂層設(shè)計(jì)共同構(gòu)建了省級(jí)層面開放崛起戰(zhàn)略推進(jìn)體系。

③ 新華社.70周年湖南商務(wù)和開放型經(jīng)濟(jì)“成績單”出爐，2019年9月6日。

④ 數(shù)據(jù)來源于歷年湖南省統(tǒng)計(jì)公報(bào)或歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)測(cè)算。