鐘兆鳴，鄧春林，張 瑩，楊燕豐

（1.韶關(guān)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院；2.韶關(guān)學(xué)院 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興，把“三農(nóng)”問題徹底解決好，才能為全面建成小康社會(huì)補(bǔ)齊短板。

一、鄉(xiāng)村振興面臨的困境

小坑鎮(zhèn)位于S市曲江區(qū)東北部27公里處，擁有豐富的森林資源，森林覆蓋率達(dá)85%［1］，氣候冬暖夏涼，適宜居住與旅游開發(fā)。依托溫泉、森林的自然生態(tài)與禪宗文化的有機(jī)融合，打造了“經(jīng)律論文化旅游”特色小鎮(zhèn)，是S市目前最大型的綜合旅游度假項(xiàng)目之一。

為了探析鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的困境與路徑，2019年8月我們對(duì)S市小坑鎮(zhèn)進(jìn)行了訪談和調(diào)查。通過實(shí)地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)小坑鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興面臨著以下困境：

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，是鄉(xiāng)村振興的一大支點(diǎn)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、民生事業(yè)短板多等問題制約著鄉(xiāng)村振興，追根到底是因?yàn)樽陨淼膬?nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。在小坑鎮(zhèn)，我們明顯感受到農(nóng)村生活的“空心化”，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的弱化、老化和女性化。鄉(xiāng)村振興，已不是單純的“三農(nóng)”問題，也不是就農(nóng)村而發(fā)展農(nóng)村，而是需要通過建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村勞動(dòng)力缺乏

在調(diào)查過程中，我們深刻體會(huì)到小坑鎮(zhèn)勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏并且素質(zhì)較低。問卷統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，小坑鎮(zhèn)41—60歲的人口比例、61歲以上的人口比例分別占總?cè)丝诘?8.46%以及30.77%，而19-40歲的青壯年只占總?cè)丝诘?5.38%，這充分說明留在農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童，這就不可避免地造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的弱化、老化和女性化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，阻礙了粵北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村人才不足

在與小坑鎮(zhèn)黨委副書記座談時(shí)，我們了解到基層人才不足是鄉(xiāng)村發(fā)展的迫切問題。農(nóng)村人才大多流向城市，剩余勞動(dòng)力文化水平不高、經(jīng)營(yíng)觀念相對(duì)落后、專業(yè)技能相對(duì)缺乏。缺乏人才的引領(lǐng)作用，粵北農(nóng)村不可避免地面臨著發(fā)展滯后的困境。

（四）鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善

鄉(xiāng)村發(fā)展中的另一個(gè)突出問題是公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施配套落后、供給不足。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)村的政策通知、策略方針等宣傳僅依靠公布欄，且公布欄數(shù)量較少，更新不及時(shí)。另外，生態(tài)保護(hù)治理體制不完善和排污系統(tǒng)年久失修，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有所污染：不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的土地污染，還有村民隨意處置、掩埋焚燒生活垃圾，缺乏分類回收和無害化處理意識(shí)，從而帶來的生活污染等，都給農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來了影響。

二、鄉(xiāng)村振興困境的歸因

小坑鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興面臨的問題是大多數(shù)鄉(xiāng)村發(fā)展中的一個(gè)縮影，個(gè)案中具有普遍性特征。其發(fā)展困境具體來說，主要有以下因素：

（一）宣傳力度不足

小坑鎮(zhèn)所處的地理位置較為優(yōu)越，擁有豐富的自然資源，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，發(fā)展出了獨(dú)具本鎮(zhèn)風(fēng)味的特色農(nóng)業(yè)。由于宣傳力度欠缺，雖處于聞名遐邇的丹霞山周圍，不管是特色農(nóng)業(yè)還是特色旅游業(yè)的知名度卻較低。

（二）人力資源配給結(jié)構(gòu)失衡

小坑鎮(zhèn)留守的大多是老人、婦女和小孩。一是大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)空心化、邊緣化和老齡化等問題。二是農(nóng)民受教育程度低，思想觀念陳舊、保守，整體文化水平不高。三是村級(jí)干部人力資源開發(fā)意識(shí)淡薄，開發(fā)管理體系不完善。訪談中，我們發(fā)現(xiàn)部分政府職員雖對(duì)利用當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行發(fā)展已有計(jì)劃雛形，但對(duì)是否有效利用當(dāng)?shù)鼐用褡鳛閯趧?dòng)力等問題，則較為無把握，缺乏現(xiàn)代化人力資源開發(fā)的前瞻性，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）缺乏高科技人才

小坑鎮(zhèn)普遍存在人才缺乏的困境，嚴(yán)重阻礙了其創(chuàng)新發(fā)展。一方面由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育及技能培訓(xùn)欠缺，附近中小學(xué)規(guī)模投資較少，師資數(shù)量與質(zhì)量都有待提高。人才缺乏的后果之一便是一人身兼數(shù)職，且多數(shù)是一知半解就走馬上任，不僅無法達(dá)到職位的精準(zhǔn)“要求”，更是分散基層工作人員的精力，不利于粵北鄉(xiāng)村的發(fā)展；另一方面則是當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c意識(shí)不高并且觀念保守、落后，阻礙了相關(guān)部門的思想與政策的落實(shí)。

（四）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一

小坑鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)戶們的生產(chǎn)缺乏一定規(guī)模，各自單獨(dú)作為一個(gè)小生產(chǎn)戶，無法形成可擴(kuò)大收益、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些村鎮(zhèn)已開始注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但有些村鎮(zhèn)還處于單一分散的小農(nóng)生產(chǎn)模式。其中政府在早期的引導(dǎo)作用是不可或缺的，政府可以為當(dāng)?shù)靥峁I(yè)的技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位、進(jìn)行政策技術(shù)支持和資金補(bǔ)貼等，為企業(yè)打好基礎(chǔ)后，才有利于落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，自發(fā)地在競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新發(fā)展，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式問題突出

粵北鄉(xiāng)村存在城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的問題。這個(gè)難題既有城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)的問題，也有鄉(xiāng)村自身能力不夠動(dòng)力不足而造成的現(xiàn)實(shí)困境。一是因?yàn)閱蜗虺擎?zhèn)化進(jìn)程引發(fā)一系列問題，鄉(xiāng)村缺乏規(guī)劃。二是鄉(xiāng)村自身的發(fā)展能力和治理能力不足。三是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)空殼化。鄉(xiāng)村本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施較差，加上“沒錢難辦事”的尷尬和窘境，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。另外，鄉(xiāng)村治理缺乏有效機(jī)制，缺乏能人領(lǐng)導(dǎo)，缺乏“領(lǐng)頭雁”。政策落實(shí)也是一大短板，雖然中央近幾年陸續(xù)發(fā)布了眾多關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，但許多村民對(duì)此還是一知半解，政策落實(shí)沒有受到十足重視。

三、鄉(xiāng)村振興的路徑

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于找準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。鄉(xiāng)村振興不僅僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是鄉(xiāng)村的有效治理。鄉(xiāng)村振興的支點(diǎn)要建立有效的治理體系，有效的治理體系能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要積極發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，生活富裕的鄉(xiāng)村會(huì)帶來鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升村民的幸福感、獲得感，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“3+1”基層治理體系

十九屆四中全會(huì)提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的引領(lǐng)作用，即完善村級(jí)后備干部制度，提高村社組織能力［2］，同時(shí)要完善跨部門議事協(xié)調(diào)機(jī)制，確?；鶎咏ㄔO(shè)有關(guān)政策落實(shí)到位。因此，除了需要地方政府進(jìn)一步完善民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的制度安排與落實(shí)以外，還需要發(fā)揮社會(huì)力量，提高基層治理的社會(huì)化、民主化和協(xié)同化水平?；鶎咏M織要總結(jié)以往基層治理的發(fā)展規(guī)律，通過自上而下的途徑推進(jìn)制度建設(shè)，同時(shí)總結(jié)全國(guó)各地在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方特色，團(tuán)結(jié)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的力量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

黨建引領(lǐng)，關(guān)鍵就在于發(fā)揮好“村民委員會(huì)、村民理事會(huì)、黨支部+鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的合力作用，構(gòu)建“3+1”的基層治理體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年，韶關(guān)全市共建立村民理事會(huì)幾千余個(gè)，全市村級(jí)基層共開展公益事業(yè)建設(shè)一萬余件，村級(jí)公共服務(wù)站7個(gè)，共為群眾辦理事項(xiàng)上萬宗，全市各地農(nóng)民群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的熱情越來越高，2018年共有274個(gè)村莊主動(dòng)申報(bào)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村基層組織發(fā)揮的作用越大，農(nóng)民的主體作用就會(huì)逐步提高，村容村貌便會(huì)得到改善，村民矛盾、糾紛就會(huì)減少，發(fā)展活力就會(huì)不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入明顯提高，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。將村民委員會(huì)、村民理事會(huì)、黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來形成一個(gè)整體，各機(jī)構(gòu)各司其職，相互協(xié)助，發(fā)揮基層黨組織的力量，從鄉(xiāng)村各大小事宜入手，協(xié)商討論，有目的地實(shí)施提升策略，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村助力。

（二）激活改革基因，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，內(nèi)生動(dòng)力萌發(fā)的落腳點(diǎn)在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民內(nèi)部，要做好內(nèi)在激發(fā)，主要在塑造主體、提升能力、發(fā)掘內(nèi)在價(jià)值和重視組織力量四個(gè)方面同步發(fā)力［3］。

塑造主體，通過政府的積極宣傳以及教育的多種途徑，促使農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)主動(dòng)參與、主動(dòng)作為，使得村民們從心底真正認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須依靠農(nóng)民們自身發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性以及創(chuàng)造性。提升能力，通過政府針對(duì)農(nóng)民們提供特定的知識(shí)輔導(dǎo)以及技能培訓(xùn)等方式，幫助農(nóng)民迅速掌握農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)和技能。發(fā)掘內(nèi)在價(jià)值，通過農(nóng)民們對(duì)自身所處環(huán)境的不斷了解，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到他們自身以及農(nóng)村的鄉(xiāng)土價(jià)值。重視組織力量，通過建立農(nóng)村特有的社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織等，將農(nóng)民從分散的個(gè)體組織起來形成整體，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更快地實(shí)施、落地，為農(nóng)民帶來美好的生活前景。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)，形成“企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

在鄉(xiāng)村發(fā)展中，實(shí)施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧策略。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，多數(shù)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)，而在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，將企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，形成“企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

“企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，是解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷的一大出路。企業(yè)與農(nóng)戶之間簽訂合約，有利于改變當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，改變?cè)瓉硪孕∞r(nóng)戶為基礎(chǔ)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在雙方合作的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶還能夠以自身的土地入股企業(yè)，以便穩(wěn)固雙方長(zhǎng)期合作關(guān)系。而相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品銷售則又可以按照銷售所得收入進(jìn)行分配。通過利益的聯(lián)系，逐步轉(zhuǎn)換生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。事實(shí)表明，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都比較雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施條件能迅速改善，農(nóng)民的生活條件和居住條件能大大改善，農(nóng)村的面貌都比較好［5］。

（四）推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游振興，建造舒適休閑區(qū)

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要突破口，鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的實(shí)在路子。發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開發(fā)旅游業(yè)，可從生態(tài)優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)文化、游客體驗(yàn)以及基礎(chǔ)設(shè)施入手。

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)［6］。提高全域的生態(tài)保護(hù)水平，以原有的生態(tài)風(fēng)貌作為發(fā)展的基本點(diǎn)，對(duì)于生態(tài)資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和科學(xué)的管理。同時(shí)增設(shè)護(hù)林員，制訂生態(tài)資源保護(hù)條例，防止生態(tài)資源遭受破壞；結(jié)合傳統(tǒng)文化，將傳統(tǒng)文化融入旅游文化。結(jié)合大塘鎮(zhèn)、楓灣鎮(zhèn)、小坑鎮(zhèn)各地的傳統(tǒng)文化、紅色文化，對(duì)文化進(jìn)行適當(dāng)?shù)木幣?，建立涼亭、石碑、雕像等。以?dāng)?shù)孛嗣聻楸尘埃瑐鞒袀鹘y(tǒng)美德與革命精神；增設(shè)體驗(yàn)項(xiàng)目，增強(qiáng)游客的代入感。各旅游景點(diǎn)創(chuàng)建可供游客親身參與的活動(dòng)，如摘茶體驗(yàn)、耕地體驗(yàn)、投喂體驗(yàn)、手工產(chǎn)品制作體驗(yàn)等等，帶給游客“知鄉(xiāng)、懂鄉(xiāng)、思鄉(xiāng)”的體驗(yàn)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升游客的舒適度。旅游景區(qū)需設(shè)身處地解決游客的普遍需求。建立停車場(chǎng)、建造舒適環(huán)境、提供特定需求的場(chǎng)地，例如燒烤場(chǎng)所、溫泉場(chǎng)所、游樂場(chǎng)所等等。通過基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，提高游客游玩的舒適度和滿意度，刺激消費(fèi)欲望，最終為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展帶來更高的飛躍。

（五）落實(shí)“三清三拆三整治”，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

人居環(huán)境的綜合治理是打造新農(nóng)村示范村的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)之一，打造“村在林中，人在畫中”的視覺盛宴，以干凈整潔的村容村貌迎接八方賓客。好的環(huán)境可促進(jìn)旅游業(yè)的興旺發(fā)展。若“臟亂差”的現(xiàn)象不能解決，那么后續(xù)的環(huán)境改善、村莊規(guī)劃建設(shè)及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是無從談起。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)村民進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提高自身經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于政府發(fā)放的扶持經(jīng)費(fèi)要用在正途上，投入在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模上，改善農(nóng)民的思想觀念，做好長(zhǎng)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。

（六）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

一是建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的體系。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的帶動(dòng)發(fā)展較差的，積極引導(dǎo)資本、技術(shù)以及人才流入農(nóng)村，整體提高鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，構(gòu)建強(qiáng)有力的發(fā)展基礎(chǔ)。深化城鄉(xiāng)綜合改革，城市企業(yè)投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到融合目的。二是樹立正確的城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀。破除以城市為中心的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，實(shí)現(xiàn)公共資源的均衡配置。城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)提升也離不開城市的扶持。農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流向城市，城市也應(yīng)讓技術(shù)下鄉(xiāng)，讓人才下鄉(xiāng)，形成相互流通相互補(bǔ)償?shù)牧己镁置妗?/p>