褚麗

（中共珠海市委黨校，廣東 珠海 519000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，“擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用?！盵1]廣東省作為改革開放先行實(shí)驗(yàn)區(qū)和前沿陣地，已經(jīng)形成一個(gè)規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜、流變頻繁、游離于體制之外的新的社會(huì)階層群體。隨著廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，新的社會(huì)階層自我進(jìn)化的繁殖擴(kuò)張能力不斷加快，人口總數(shù)將持續(xù)上升。做好新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，吸納和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士有序政治參與，是新時(shí)代廣東統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)。為此，課題組對(duì)廣東省新的社會(huì)階層進(jìn)行了調(diào)研，初步形成了關(guān)于新的社會(huì)階層人士政治參與情況的一些認(rèn)識(shí)與研判。

一、當(dāng)前新的社會(huì)階層政治參與的基本特征

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)新的社會(huì)階層人士的總體規(guī)模約為7200萬人，其中黨外人士占比為95.5%，約6900萬人。[2]廣東省新的社會(huì)階層人士約有1000多萬人。其中，深圳和廣州兩市新的社會(huì)階層人士加起來約700萬人?？v使有些城市，如筆者所在的珠海市新的社會(huì)階層人數(shù)相對(duì)較少，約有38萬人，但是這個(gè)數(shù)字對(duì)于一個(gè)人口能量級(jí)不大的珠海來說，已占其全市常住人口的20%。這說明：廣東省社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，新的社會(huì)階層正產(chǎn)生著巨大影響力。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新的社會(huì)階層人士在政治參與方面具有以下五大共同特征。

1.在政治參與立場(chǎng)方面，支持中共領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家方針政策，但對(duì)社會(huì)尚有一定的批判性

新的社會(huì)階層是20世紀(jì)70年代以來，伴隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步成長(zhǎng)起來的新興群體。一方面，他們是黨的改革開放政策的實(shí)踐者、受益者，絕大數(shù)成員從骨子里擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，支持繼續(xù)深化我國(guó)的改革開放，以更好地維護(hù)自身生存空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，他們對(duì)擁有的物質(zhì)財(cái)富有較強(qiáng)烈的不安全感和危機(jī)感，由于“體制外”的身份，他們比較擔(dān)心國(guó)家的某一個(gè)制度或決策會(huì)突然改變，擠壓自己的生存空間、威脅自己的發(fā)展，因此他們對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的觀察帶有一定的審視性。尤其是對(duì)與自己密切相關(guān)的制度設(shè)計(jì)極為關(guān)注，并且期望更健全的法律制度來保障自己的公司權(quán)益和個(gè)人利益。雖然他們是改革開放的支持派，卻是有可能成為影響我黨執(zhí)政根基的“關(guān)鍵少數(shù)”。

2.在政治參與意識(shí)方面，新的社會(huì)階層人士的政治意識(shí)顯著增強(qiáng)，但也存在一定程度的政治參與冷淡

新的社會(huì)階層雖是從工人階級(jí)演化而來的一個(gè)新階層，但是與傳統(tǒng)工人階級(jí)相比，他們更加具有平等觀念、權(quán)利意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和法律觀念。新的社會(huì)階層人士出于維護(hù)自身利益的需要，隨著自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和社會(huì)地位的提升，他們的政治參與愿望越發(fā)強(qiáng)烈。他們希望能夠暢通和擴(kuò)展利益表達(dá)渠道，借助人大、政協(xié)、民主黨派等各組織機(jī)構(gòu)來提升政治地位、維護(hù)既得權(quán)益；希望在事關(guān)自身利益和本行業(yè)發(fā)展較為緊要的重大制度和政策制定中擁有更多話語權(quán)利。實(shí)踐來看，他們通過各種形式和途徑有序政治參與，加強(qiáng)了與政府和執(zhí)政黨的溝通交流。但是部分新的社會(huì)階層人士對(duì)執(zhí)政黨在感情上天然較為疏離，加之新階層內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，整體素質(zhì)參差不齊，價(jià)值觀念相對(duì)多元，有些成員存在不同程度的政治冷漠。

3.在政治參與動(dòng)機(jī)方面，新的社會(huì)階層人士經(jīng)濟(jì)取向較為凸顯，但政治取向呈現(xiàn)上升趨勢(shì)

新的社會(huì)階層人士是典型的“三高”人群：學(xué)歷高、收入高、經(jīng)濟(jì)地位高，他們基本已經(jīng)滿足了自身的基本生活等較低層次的需求，開始追求更高層次的需求如歸屬的需求、尊重的需求、政治發(fā)展的需求甚至是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員比較關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度規(guī)定和政策走向；中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)于社會(huì)建設(shè)有著強(qiáng)烈的愿望和要求；新媒體從業(yè)人員更關(guān)注民生發(fā)展；自由職業(yè)人員則注重個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，追求創(chuàng)意人生。他們?cè)诓粩嗯噬?jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，政治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感普遍上升，希望通過參政議政抵制社會(huì)不公現(xiàn)象，維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，與此同時(shí)一些新的社會(huì)階層人士有著為個(gè)人和利益集團(tuán)謀取經(jīng)濟(jì)好處的直接政治參與目的，經(jīng)濟(jì)功利性較強(qiáng)。

4.在政治參與途徑方面，新的社會(huì)階層人士政治參與的渠道不斷拓寬，但是相對(duì)于公有制領(lǐng)域的人士依舊狹窄

現(xiàn)有體制為新的社會(huì)階層參與政治提供的渠道大體可分兩類：一是安排性參與渠道，二是非安排性渠道。安排性渠道主要是指有關(guān)黨政部門和組織推薦或同意，經(jīng)過一定程序，吸納新的社會(huì)階層人士進(jìn)行一定機(jī)構(gòu)或組織，進(jìn)而參與相關(guān)政治活動(dòng)。其中，安排方式主要有政治安排、榮譽(yù)安排、社會(huì)安排和實(shí)職安排四種。珠海市新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)會(huì)員470人，其中，67人被推薦為市人大代表和政協(xié)委員，120人進(jìn)入民主黨派。這些參與路徑在暢通新的社會(huì)階層人士利益表達(dá)渠道、引導(dǎo)他們進(jìn)行有序政治參與方面發(fā)揮了積極重要的作用。新的社會(huì)階層人士中的人大代表、政協(xié)委員積極開展調(diào)查研究,主動(dòng)建言獻(xiàn)策,為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量和智慧。此外，新的社會(huì)階層代表人士通過專業(yè)渠道、社會(huì)公益渠道、網(wǎng)絡(luò)和媒體渠道、個(gè)人接觸渠道等非安排性渠道參與政治，表達(dá)其對(duì)有關(guān)問題的看法,提出有關(guān)意見建議，越來越多的成員開始采用網(wǎng)絡(luò)方式參與政治生活。由于政治參與渠道仍無法滿足新的社會(huì)階層的政治參與需求，部分成員開始選擇非安排性政治參與方式，這就存在著通過操縱選舉或賄選等方式獲得政治身份、通過個(gè)人接觸獲取經(jīng)濟(jì)利益、通過制造群體性事件影響政府決策、通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體影響社會(huì)輿論場(chǎng)等潛在風(fēng)險(xiǎn)。新的社會(huì)階層，具有一些超乎其他階層的資源能量和動(dòng)員力量且因其出身“體制外”，因此他們很可能成為影響我省政治穩(wěn)定的潛在杠桿。

5.在政治參與效果上，新的社會(huì)階層人士的政治參與對(duì)我國(guó)政治發(fā)展起了巨大推動(dòng)作用，但是負(fù)面作用不容忽視

由于新的社會(huì)階層內(nèi)部不同群體之間所占有的經(jīng)濟(jì)組織文化資源有較大差異，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門教育引領(lǐng)的相對(duì)“缺席”或“遲到”，這導(dǎo)致群體成員政治參與的組織程度較低，他們大部分是圍繞個(gè)人或少數(shù)人的利益表達(dá)意見、參政議政，提出的意見建議往往并不代表整個(gè)階層的利益，很難形成一致的目標(biāo)和共同的主張，因此對(duì)于地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還不是很高。另一方面，由于政治資源的有限性和利益表達(dá)渠道不順暢，一些非安排性政治參與時(shí)常發(fā)生，形式多樣，這些現(xiàn)象的存在給我省民主政治建設(shè)帶來一定負(fù)面影響。

二、新的社會(huì)階層人士政治參與存在的不足

黨的十八大報(bào)告明確指出，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士為中國(guó)特色社會(huì)主義作出更大貢獻(xiàn)。經(jīng)過不斷實(shí)踐，我省新的社會(huì)階層人士政治參與創(chuàng)造了很多新途徑、新形式、新內(nèi)容。深圳市以“鵬城新力”為軸心，開發(fā)“鵬友加油站”“悅鵬e家”“鵬創(chuàng)前線”“眾智鵬程”“鵬起愛益”“鵬聚動(dòng)力”等系列項(xiàng)目，將全市新的社會(huì)階層人士組織團(tuán)結(jié)起來，為深圳率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)凝聚力量。廣州市聯(lián)絡(luò)社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)網(wǎng)絡(luò)人士委員會(huì)舉辦“羊城e家”互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)沙龍，打造特色品牌，緊緊筑牢新階層人士“朋友圈”。珠海以“珠海新力量”作為品牌統(tǒng)攬，著力打造體驗(yàn)式文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社區(qū)“樂創(chuàng)新‘士’界”和兼具“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)、智慧統(tǒng)戰(zhàn)、多元參與”特色的“福石芯聯(lián)新”項(xiàng)目。通過政治有序參與，廣大新的社會(huì)階層人士更加擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，有效鞏固和擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。但是，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省新的社會(huì)階層人士在政治參與方面仍然存有一些問題或不足。

1.新的社會(huì)階層人士政治參與比例不高

人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。[3]各級(jí)政府比較重視新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，但是新的社會(huì)階層數(shù)量龐大，分布廣泛，數(shù)量難以精確掌握，人員“家底”不清，這在客觀上給新的社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作整體造成一定難度。盡管政治參與途徑的不斷拓寬，新的社會(huì)階層人士政治參與的比例隨之不斷提高，對(duì)于新社會(huì)階層龐大的群體來說，比例依然很小。有些地方選取高層次、高學(xué)歷并且在政治生活中有影響力的“旗幟性”“標(biāo)桿性”人物或“行業(yè)精英”作為新的社會(huì)階層代表人物，為新的社會(huì)階層發(fā)聲，依然無法解決新生群體利益訴求充分表達(dá)和廣泛政治參與問題。

2.新的社會(huì)階層人士的政治參與能力不強(qiáng)

有效的政治參與，需要參與者具備相應(yīng)的政治素質(zhì)。當(dāng)前制約新的社會(huì)階層人士政治參與的主體性要素就是參政能力整體不強(qiáng)，并沒有有效發(fā)揮參政議政、促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化的作用。新的社會(huì)階層作為一個(gè)人數(shù)龐大的多層次多領(lǐng)域的群體，其政治素質(zhì)和參政能力差別很大。一些人經(jīng)濟(jì)上很富裕，但是文化程度不高，缺乏現(xiàn)代公民意識(shí)，沒有政治常識(shí)，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，很難真正參與到政治活動(dòng)中來。一些人文化程度較高，但對(duì)現(xiàn)行體制缺乏情感認(rèn)同，政治上較為冷漠。新的社會(huì)階層人士參政能力有待進(jìn)一步提高，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。因此，提高新的社會(huì)階層人士的政治素質(zhì)和參政能力，比較迫切。

3.新的社會(huì)階層人士政治參與渠道相對(duì)狹窄，利益訴求表達(dá)不暢

當(dāng)前，新的社會(huì)階層政治參與的途徑有通過加入執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)政治參與、通過擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員實(shí)現(xiàn)政治參與、通過加入民主黨派實(shí)現(xiàn)政治參與、通過加入人民團(tuán)體、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等實(shí)現(xiàn)政治參與、通過新媒體等大眾傳媒渠道實(shí)現(xiàn)政治參與。其中，新的社會(huì)階層人士政治參與的常規(guī)主流渠道主要是政協(xié)和人大兩種，政治參與的便捷通道顯然過窄。雖有各類諸多社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，但在實(shí)際工作中，這些社團(tuán)組織沒有相應(yīng)的行政職能，其政治參與性比較弱，一些基本處于邊緣化狀態(tài)。新的社會(huì)階層人士通過社會(huì)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)獲得政治系統(tǒng)的政策信息比較困難，利益訴求表達(dá)機(jī)會(huì)較少。網(wǎng)絡(luò)固然在某種程度上拓寬了政治參與的渠道，但是這種參與較為分散。這些體制外的力量，歷來是社會(huì)變革的潛在動(dòng)力。[4]如果現(xiàn)行政治體系無法給公民的政治參與提供渠道，這一群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定。[5]

4.各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門力量薄弱，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)不力

廣東省新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了較大進(jìn)步。2018年11月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部決定在全國(guó)確定新一批34個(gè)城市作為新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新推廣城市，珠海、東莞、佛山均位列其中，這在全國(guó)范圍內(nèi)并不多見。然而，新的社會(huì)階層政治參與作為一個(gè)全新的事業(yè)，有些方面還有待提高。一是思想認(rèn)知不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)新的社會(huì)階層人士政治參與的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在政治安排比例上偏少偏低。二是為搭建平臺(tái)不多。新的社會(huì)階層人士政治參與的渠道仍然有限，無法滿足新的社會(huì)階層強(qiáng)烈的政治參與愿望，新的社會(huì)階層參與政府決策過程太少,未能從制度層面上規(guī)范新的社會(huì)階層人士參與決策。三是配合不足。新的社會(huì)階層人士大多集中在“兩新組織”，這其中涉及的管理權(quán)力部門有統(tǒng)戰(zhàn)部、黨政有關(guān)部門、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體等部門，各部門對(duì)疏通新的社會(huì)階層政治訴求渠道、擴(kuò)大他們的政治參與，在配合上有待提升。四是落實(shí)不力。相關(guān)部門對(duì)新的社會(huì)階層人士，包括人大代表、政協(xié)委員的新社會(huì)階層人士，通過提交議（提）案的形式反映利益訴求和意見建議，落實(shí)較難。

三、做好新的社會(huì)階層人士政治參與工作的建議

新的社會(huì)階層人士是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量，是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)不可忽視的政治力量，是發(fā)展人民民主、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可忽視的新興力量。堅(jiān)持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，要最大限度地把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚新力量。

1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高新的社會(huì)階層人士的思想政治素質(zhì)和參政議政能力

從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)對(duì)新的社會(huì)階層人士教育培訓(xùn)的重大意義。一是制定總體培訓(xùn)教育規(guī)劃。把新的社會(huì)階層人士的政治引導(dǎo)和教育培訓(xùn)納入黨外干部培訓(xùn)教育的總體規(guī)劃，制作覆蓋新階層人士四方面代表人士近期、中期、長(zhǎng)期的培訓(xùn)規(guī)劃，明確新的社會(huì)階層人士的培育目標(biāo)和培訓(xùn)要求，定期對(duì)新的社會(huì)階層人士開展教育培訓(xùn)，保障該項(xiàng)工作的制度化、常態(tài)化和穩(wěn)定化。二是建立健全培訓(xùn)教育機(jī)制。建立以統(tǒng)戰(zhàn)部門為指導(dǎo)，各有關(guān)部門組織，以各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院為教學(xué)陣地的新的社會(huì)階層人士教育機(jī)制，形成新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的教育合力。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式和渠道。從思想政治素質(zhì)和參政議政能力建設(shè)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)為三大抓手，舉辦學(xué)習(xí)班、研討班、實(shí)踐班，開展學(xué)術(shù)沙龍、座談會(huì)和社會(huì)考察等方式，進(jìn)一步聚焦黨和政府中心工作，切實(shí)提高他們的參政議政水平。四是突出重點(diǎn)，分類培訓(xùn)。針對(duì)新的社會(huì)階層代表人士特點(diǎn)，分類施策，分類別、分層次地開展培訓(xùn)，充分關(guān)注體制外精英人士的培訓(xùn)，培育造就一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有權(quán)威的代表人士隊(duì)伍。

2.搭建平臺(tái)，完善和擴(kuò)寬新的社會(huì)階層人士政治參與渠道

《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出，適當(dāng)增加新的社會(huì)階層代表人士在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的數(shù)量和比例，這就要求完善和擴(kuò)寬新的社會(huì)階層人士政治參與渠道，應(yīng)當(dāng)首先完善人大政協(xié)途徑。建議在確定人大代表候選人時(shí)劃分出一個(gè)新的社會(huì)階層代表人士的比例，并落實(shí)到各選區(qū)，確保他們有一個(gè)最低數(shù)量。規(guī)范政協(xié)委員產(chǎn)生程序和提名標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)生程序上最好實(shí)行業(yè)內(nèi)公認(rèn)、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦、行業(yè)主管確認(rèn)、組織考察等方式綜合進(jìn)行，確保將政治硬、業(yè)務(wù)強(qiáng)的優(yōu)秀人士推舉出來，可以考慮提升新的階層人士在人大、政協(xié)中的安排層次。二是完善政黨途徑。規(guī)范新的社會(huì)階層人士加入中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派的條件，堅(jiān)持代表性和先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)不得含糊。三是拓寬政府途徑。一方面將當(dāng)前新的社會(huì)階層人士與政府對(duì)口聯(lián)系制度化、經(jīng)?；缟婕靶袠I(yè)發(fā)展的重大問題，召開聽證會(huì)、專題座談會(huì)，原則應(yīng)當(dāng)征求業(yè)內(nèi)新的社會(huì)階層人士的意見。另一方面，可以安排他們擔(dān)任“特約人員”，吸收他們參與政府信訪接待和專業(yè)咨詢，發(fā)揮他們的技能所長(zhǎng)。有些地區(qū)也在積極探索新的社會(huì)階層人士在一府兩院任職的有效途徑，這也是一個(gè)創(chuàng)新的大膽嘗試。四是創(chuàng)新人民團(tuán)體途徑。工會(huì)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、青聯(lián)等人民團(tuán)體要做好改革工作，適應(yīng)會(huì)員結(jié)構(gòu)的變化，做好會(huì)員政治安排工作，增強(qiáng)自身吸引力。

3.制定評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)和提高新的社會(huì)階層人士政治參與工作考核的科學(xué)化精細(xì)化

把握新的社會(huì)階層人士的政治參與狀況，需要一個(gè)科學(xué)有效的的評(píng)價(jià)體系。目前在這方面，實(shí)踐還是空白。有學(xué)者[6]就“政治參與評(píng)價(jià)體系”提出過一個(gè)總體框架，但是尚未見這一架構(gòu)投入實(shí)際運(yùn)用。課題組根據(jù)政治參與的廣度、深度、效度，設(shè)置了若干個(gè)指標(biāo)，以期各黨政機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善新的社會(huì)階層人士政治參與提供工作思路和改革方向。具體見下表：

新的社會(huì)階層人士政治參與指標(biāo)及權(quán)重表

（續(xù)上表）

4.完善政策措施，加強(qiáng)新的社會(huì)階層代表人士政治參與的制度保障

健全在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外相互聯(lián)合，真正實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局。完善新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)和選撥機(jī)制，引薦優(yōu)秀的階層人士加入中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和各類團(tuán)體。健全統(tǒng)戰(zhàn)部門與新的社會(huì)階層人士的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)機(jī)制，尤其是新的社會(huì)階層優(yōu)秀代表人士的定期聯(lián)絡(luò)，建立健全意見咨詢制度，把解決思想和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，指導(dǎo)他們調(diào)查研究，提交優(yōu)質(zhì)的集體議案提案。建立“葉脈式”工作網(wǎng)絡(luò)。建立新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)同時(shí)創(chuàng)建行業(yè)分會(huì)，打通“主干”和“末梢”；以黨建為引領(lǐng)，把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作從省、市納入街道、社區(qū)黨組織工作范圍。豐富統(tǒng)戰(zhàn)載體，牽線搭橋，做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)保障。