楊正穎

[內(nèi)容提要]里根政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的改革影響深遠。本文闡述了里根經(jīng)濟學(xué)政策的內(nèi)涵，并從里根的經(jīng)濟哲學(xué)思想、稅收政策和福利政策三個方面分析了里根經(jīng)濟學(xué)對美國中產(chǎn)階級帶來的影響。

[關(guān)鍵詞] 里根經(jīng)濟學(xué) 中產(chǎn)階級 稅制改革 福利政策

一、名詞解釋：里根經(jīng)濟學(xué)

里根經(jīng)濟學(xué)是指美國第40任總統(tǒng)任職期內(nèi)（1981-1989年）羅納德·里根（Ronald Reagan）的經(jīng)濟政策，目的是為應(yīng)對美國1976年開始的經(jīng)濟“滯漲”和凱恩斯主義失靈。政策基本內(nèi)容包括：一是削減除國防以外的政府開支，尤其是福利開支，以平衡財政預(yù)算。二是減少貨幣供應(yīng)量，緊縮信貸。三是大幅度大范圍減稅，降低最高邊際稅率，鼓勵儲蓄投資。四是減少政府對企業(yè)監(jiān)管，促進市場自由競爭。

二、里根經(jīng)濟學(xué)下的中產(chǎn)階級之殤

從經(jīng)濟政策的宏觀目標來看，里根經(jīng)濟學(xué)徹底改變了以“充分就業(yè)”作為經(jīng)濟政策首要目標的傳統(tǒng)做法，而把反通貨膨脹作為主要目標，強調(diào)非充分就業(yè)條件下的經(jīng)濟效率的提高，最終改善經(jīng)濟。但實際情況并非如此，經(jīng)濟在最初幾年不可能很快改善。于是人們便生活在這樣一種經(jīng)濟環(huán)境里：不僅非常難找到工作，還失去了福利保障、接受培訓(xùn)的機會和公用事業(yè)的職務(wù)。

里根把中等收入者作為稅收的源泉，造成了中產(chǎn)階級的萎縮。而問題在于，最終經(jīng)濟增長的紅利能否流回中產(chǎn)階級的身上？筆者認為，無法“迅速治理”的改革帶來的陣痛使至少一代人承受中產(chǎn)階級之殤，這或許不應(yīng)單純歸因里根經(jīng)濟學(xué)的失敗，而是現(xiàn)代社會發(fā)展進程矛盾性的縮影。筆者將從里根的經(jīng)濟哲學(xué)思想、稅收政策和福利政策三個方面，分析里根的目標與實踐存在一定斷裂性，以及其對中產(chǎn)階級的影響。

1.兩種平等—一收入平等還是機會平等?！靶抡币院?，一部分“福利國家”支持者主張收入均等、財產(chǎn)均等，即處境平等。羅斯福在新政時期用的辦法是把富人的一部分錢轉(zhuǎn)移給窮人，轉(zhuǎn)移辦法是實行累進稅制，把富人繳納的一部分稅款用來舉辦社會福利補償?shù)褪杖胝撸缡I(yè)救濟金、養(yǎng)老金、醫(yī)療補助金、助學(xué)金等。保守主義者則主張機會均等，每個人都應(yīng)被賦予同樣的的機會，并通過個人的努力奮斗改善自己的生活條件。保守主義者主張的機會均等更接近于一種自由的政治理念而非具體的經(jīng)濟政策。

里根經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟哲學(xué)出發(fā)點是在自由與平等的選擇中偏重自由，在效率和公平的選擇中傾向效率。這不僅是由于里根新保守主義的底色，更源于里根亟需大刀闊斧地推進美國經(jīng)濟的改革和重建的現(xiàn)實境況。

2.稅制改革。里根的稅制改革法案在稅收原則上，由標榜公平轉(zhuǎn)向突出效率;在稅收負擔(dān)的分配上，由累進稅率轉(zhuǎn)向單一稅率;在調(diào)整收入的稅收政策上，由限制上限轉(zhuǎn)向保持下限（陶繼侃，1986）。里根改革伊始的口號是人人都能得到好處，而隱去了背后保守主義經(jīng)濟學(xué)真正的信條：保守主義經(jīng)濟學(xué)企圖帶來長期效益的過程中會犧牲某些人的利益，短期內(nèi)付出一定代價。因此，不管從理論推導(dǎo)還是現(xiàn)實政策而言，改革之殤就落到了美國的中產(chǎn)階級頭上。擴大財政收入就需要擴大課稅，但又不能對赤貧者產(chǎn)生嚴重的影響，同時不能提高邊際稅率削弱富人儲蓄和投資的積極性。最終在權(quán)衡再三之后，里根政府選擇把很多繳稅負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了社會上不太富裕的中產(chǎn)階層身上。

自從里根時期，邊際稅率開始迅速下降，收入不平等迅速上升。更為突出的是，在里根執(zhí)政期間，里根政府著力降低富人征稅額度，導(dǎo)致占社會1%的最富裕的人群的收入膨脹，而其余人的收入始終處于低洼水平，停滯不動。經(jīng)濟學(xué)家托馬斯·皮凱提、伊曼紐埃爾·賽斯和加布里爾·蘇斯曼制作的圖表（見圖1）顯示了自從里根時期，美國的中產(chǎn)階級在收入方面的不利境地。除此以外，里根還提高了大多數(shù)美國人所繳納的遞減稅，即社會保障或FICA稅。該稅是從收入的第一個美元中收取的，但有一個上限，收入高于上限的人所繳納的稅額要比收入低于上限所繳納的稅額低。實際上，許多超級富豪不靠固定的收入生活，不需要繳納FICA稅，反而是中產(chǎn)階級繳納更多的FICA稅。因此，貧富差距進一步拉大是里根政府的經(jīng)濟政策必然帶來的結(jié)果。里根降低和提高征稅的方式是把很多繳稅負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了社會上不太富裕的中產(chǎn)階層身上，他削減了最高的所得稅稅率，同時通過增加或提高一些消費稅來作為國家財政收入的進項，這其中大部分其實是對中產(chǎn)階級構(gòu)成了較大影響。

3.福利政策。里根的福利政策大致分為四個方面（侯玲，1986）：一是改革美國的社會保險制度，以解決當(dāng)時已經(jīng)出現(xiàn)的資金困難。二是大量削減社會福利支出，其中將近60%的削減對象屬于低收入補助項目。三是把聯(lián)邦在社會保障方面承擔(dān)的部分責(zé)任轉(zhuǎn)移給州和地方政府。四是改革醫(yī)療保健項目，減少醫(yī)療補助支出，凍結(jié)醫(yī)療費用，并運用稅收手段促使私營保險事業(yè)有了較大發(fā)展。

在改革范圍上，里根知道，取消社會福利所要付出的政治代價是災(zāi)難性的，故而里根對社會福利基本上是在局部上的小削小減;在時間選取上，里根也知道，即使要削減政府福利計劃，也只能在經(jīng)濟繁榮的時期完成。當(dāng)經(jīng)濟困難時，人民對政府福利的依賴過大。

在目標上，里根試圖削減一部分“不應(yīng)該享受某些福利的人”的福利。但當(dāng)政策映照進現(xiàn)實，就至少存在三個需要進一步明確的問題：一是如何確定“享受福利”的人。里根政府使用資產(chǎn)收入檢驗法，即把收入極限降到不得享受社會津貼的水平之上。二是聯(lián)邦改變開支的政策刺激究竟到什么程度能見效。如果政策過了頭產(chǎn)生負面作用，那么從長期發(fā)展來看是否反而會減緩經(jīng)濟增長速度，或者降低美國人民的生活質(zhì)量。三是如何客觀估價開支項目從而確定其應(yīng)被保留還是砍掉。

里根的福利政策并沒有讓窮人得到實惠。提高參加工作的窮人的邊際稅率使窮人的絕對收入有所提高，但是窮人所得到的福利補貼減少了，造成實際收入減少，因此貧富更加懸殊（王連生，1985）。同時，因為聯(lián)邦開支縮減，一些不能迅速產(chǎn)生經(jīng)濟效益但長遠看可以為經(jīng)濟增長作出貢獻的公共服務(wù)領(lǐng)域諸如研究、教育和公共工程等投入減少，在這些領(lǐng)域工作的中產(chǎn)階級的工作崗位和收入也受到了影響。減少醫(yī)療補助，國家社會保險轉(zhuǎn)向私營保險，增加了中產(chǎn)階級的醫(yī)療和保險支出。里根的福利政策顯然對中產(chǎn)階級并不利好。

三、結(jié)語

在里根經(jīng)濟學(xué)政策施行過程中，中產(chǎn)階級發(fā)生的變化具有重要的借鑒意義。一是福利國家能夠推動中產(chǎn)階級的階層和財富在短期內(nèi)迅速膨脹。二是為了適應(yīng)經(jīng)濟增長和保持社會競爭力，福利國家的經(jīng)濟政策會在一定程度上產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變動和變革，這種改革又會給中產(chǎn)階級帶來陣痛和萎縮。三是中產(chǎn)階級的這一變化不是暫時的，也不是特殊的，它在西方資本主義福利國家中，在不同政黨任期內(nèi)、不同國家里都有所體現(xiàn)。里根經(jīng)濟學(xué)政策造成的中產(chǎn)階級的變化是現(xiàn)代社會發(fā)展進程中矛盾性的體現(xiàn)，中產(chǎn)階級還將隨著現(xiàn)代化進程的推進和深化繼續(xù)調(diào)整、變化，以尋求一種適應(yīng)新發(fā)展的平衡狀態(tài)。

（作者單位：北京大學(xué)元培學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋爽