楊正豪

(貴州省荔波縣甲良鎮(zhèn)人民政府 貴州 荔波 558401)

引言

從上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了變革，自中央地區(qū)到各地方政府普遍對(duì)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)予以重視，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，曾有一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)通過(guò)公路條件的優(yōu)化改善了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了快速致富和小康生活，所以在我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)也流傳著一句俗語(yǔ)，“要致富、先修路”，這句俗語(yǔ)反映著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，也是對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在以往的幾十年發(fā)展歷程中，我國(guó)鄉(xiāng)村公路確實(shí)得到了極大的發(fā)展，并且已經(jīng)作為一種配套的農(nóng)村公共設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力。與同時(shí)期的大中型城市相比，雖然鄉(xiāng)村公路的建設(shè)水平明顯落后，但與曾經(jīng)的惡劣的交通條件相比，如今鄉(xiāng)村公路的建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的效果，需要有關(guān)管理部門(mén)不斷進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與管理，才能進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村公路的發(fā)展。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

(一)道路網(wǎng)絡(luò)不夠完善

我國(guó)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公路數(shù)量并不多，質(zhì)量問(wèn)題也較為嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)出規(guī)格低、路況差及路基不實(shí)等問(wèn)題，難以承載農(nóng)用的交通設(shè)施，常出現(xiàn)一些后期的運(yùn)行問(wèn)題，容易發(fā)生道路塌方、路面斷裂等情況，違背了鄉(xiāng)村公路最初的修建意義。

(二)道路規(guī)劃不夠具體

我國(guó)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)起點(diǎn)較低，其寬度與彎度等都不符合工程指標(biāo)的要求，道路的質(zhì)量難以獲得有效的保障。許多鄉(xiāng)村秉持著節(jié)約施工的原則，對(duì)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)存在偷工減料的現(xiàn)象，路基不穩(wěn)、路面不平十分常見(jiàn)。鄉(xiāng)村公路的道路規(guī)劃工作不夠具體，有關(guān)部門(mén)缺乏從總體到局部的部署與安排，所以許多的鄉(xiāng)村公路都是以自然形成的道路為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)的，缺乏規(guī)劃性與合理性。

(三)管理體制不夠細(xì)化

我國(guó)政府部門(mén)已經(jīng)頒布了《公路法》，由該地區(qū)隸屬的人民政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，但基層的人民政府往往未能成立單獨(dú)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的部門(mén)，使得鄉(xiāng)村公路在管理體制方面存在不具化的現(xiàn)狀，那么人民政府對(duì)于鄉(xiāng)村公路的管理必然是力不從心的。

(四)資金建設(shè)不夠充足

我國(guó)政府部門(mén)對(duì)于鄉(xiāng)村公路的建設(shè)投資已經(jīng)逐年上漲，但個(gè)別地方資金短缺仍會(huì)延誤鄉(xiāng)村公路的建設(shè)。一些地方性的鄉(xiāng)村公路建設(shè)會(huì)通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的方式，籌集鄉(xiāng)村公路修建所需要的資金，但近些年國(guó)家為減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，禁止以資代勞的方式，所以地方政府在籌集資金時(shí)面臨著一定的困難。

二、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的優(yōu)化對(duì)策與方法

(一)擴(kuò)大籌集資金的渠道，建設(shè)資金管理平臺(tái)

在鄉(xiāng)村公路的建設(shè)中，解決資金問(wèn)題是首要的問(wèn)題之一，做好鄉(xiāng)村公路的管理工作，應(yīng)理順管理的體制，建立起長(zhǎng)效且完整的管理機(jī)制，可以助益資金落實(shí)。我國(guó)各省的鄉(xiāng)村公路建設(shè)數(shù)量大概是總公路長(zhǎng)度的50%左右，所需要的改造及養(yǎng)護(hù)工作非常復(fù)雜，需要大量的資金支持，僅依靠政府部門(mén)的財(cái)政撥款難以滿足后續(xù)長(zhǎng)期的公路維護(hù)需要，所以各地的鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)建立起完善的資金保障體系，從多個(gè)方面籌集社會(huì)資金：

1.在企業(yè)銷售中收入城市維護(hù)建設(shè)稅，并用一定比例的資金于鄉(xiāng)村公路維護(hù)中。

2.從各鄉(xiāng)、各村的財(cái)政中提取部分資金用于鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。

3.交通部門(mén)從農(nóng)用車輛中收取一定的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

4.各縣財(cái)政在每年預(yù)算中抽取部分資金用于鄉(xiāng)村公路維護(hù)建設(shè)。

5.爭(zhēng)取省級(jí)部門(mén)的支持，申請(qǐng)省級(jí)部門(mén)的財(cái)政撥款。

(二)激發(fā)農(nóng)民群眾自愿集資與勞動(dòng)的意識(shí)

鄉(xiāng)村公路的建設(shè)與維護(hù)管理需要政府部門(mén)的統(tǒng)籌于規(guī)劃，但政府部門(mén)也要切忌大包大攬的行為，應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目申報(bào)的方式以獎(jiǎng)代補(bǔ)作出部門(mén)的服務(wù)管理，既可以讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾感受到鄉(xiāng)村公路的修建不易，又可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的勞動(dòng)意識(shí)，讓農(nóng)民群眾積極參與到鄉(xiāng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作中，可以確保工程的施工質(zhì)量，又能夠補(bǔ)貼農(nóng)民群眾的生活。同時(shí)，政府部門(mén)優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，能夠使其他部門(mén)為鄉(xiāng)村公路的建設(shè)提供便利，那么農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中的便利性也就更大?；鶎拥墓芾聿块T(mén)要活動(dòng)農(nóng)村“一事一議”的公益事業(yè)政策，做好農(nóng)民群眾的思想動(dòng)員工作。

(三)做好鄉(xiāng)村公路的綠化管理

綠化管理也是鄉(xiāng)村公路中的重要工作內(nèi)容之一，對(duì)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)不僅要針對(duì)路基路面區(qū)域，還要避免鄉(xiāng)村公路中存在綠化空白的問(wèn)題。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)鄉(xiāng)村公路的綠化工作制定詳細(xì)地規(guī)劃方案，可與林業(yè)部門(mén)做好交流與溝通，精心選擇適合鄉(xiāng)村公路綠化管理的樹(shù)苗，動(dòng)員當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾，組織義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，美化鄉(xiāng)村公路的環(huán)境。

(四)做好行業(yè)服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)

我國(guó)各級(jí)公路管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)從服務(wù)職能出發(fā)，積極做好對(duì)鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，要對(duì)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理作出技術(shù)指導(dǎo)，并組織相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員的技術(shù)水平得以提升。各級(jí)公路管理部門(mén)的工作部署中要融入鄉(xiāng)村公路的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息化的管理與要求，建立起完善的數(shù)據(jù)庫(kù)與信息管理系統(tǒng)，并對(duì)具體的養(yǎng)護(hù)與管理工作進(jìn)行明確的安排。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)要重視養(yǎng)護(hù)工作的作用，若缺乏養(yǎng)護(hù)工作的環(huán)節(jié)，則鄉(xiāng)村公路極容易因“年久失修”而出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。所以各級(jí)政府部門(mén)和公路管理部門(mén)要兼顧?quán)l(xiāng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，堅(jiān)持“公路修到哪里、養(yǎng)護(hù)知識(shí)講到哪里”的原則，將農(nóng)村環(huán)境與鄉(xiāng)村公路教育結(jié)合起來(lái)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的良性發(fā)展。