張馨月,丁堇玉

（東華大學,上海201620）

0 引言

新疆擁有齊全的紡織服裝工業(yè)體系[1],不僅地處“絲綢之路”經濟帶核心區(qū)[2]，還深度融入我國“一帶一路”的建設，極具地域與政策優(yōu)勢。新疆特色民族元素與服裝制造技藝蘊含紡織服裝自主設計能力[3]，使得新疆紡織服裝行業(yè)近些年得到了長足的發(fā)展，在中國紡織服裝領域的地位日益突顯。但與此同時，根據《新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018─2023年）》的計劃與實施情況，新疆紡織服裝行業(yè)仍需持續(xù)進行結構優(yōu)化與產業(yè)轉型。

在紡織服裝行業(yè)不斷發(fā)展的過程中，新疆紡織服裝檢驗檢測機構對于促進地區(qū)產品質量提升、指導生產與貿易交換、反饋供應鏈信息等方面意義重大。在深化“放、管、服”改革的背景下，無論是在國家的有益引導下[4]，還是檢驗檢測機構自身為了適應行業(yè)的升級，新疆的紡織服裝檢驗檢測機構都將迎來新的發(fā)展契機，同時也面臨著許多挑戰(zhàn)[5]，亟待進一步提高服務能力和公共事業(yè)服務水平。

本文針對新疆紡織服裝檢驗檢測機構的現(xiàn)狀與存在問題進行總結分析，并就此提出相應的發(fā)展建議，希望可為相關部門在制定發(fā)展戰(zhàn)略時提供有利的參考。

1 檢驗檢測機構當前存在的問題

1.1 檢驗檢測能力有限

新疆紡織服裝檢驗檢測機構基礎薄弱，起步較晚，早期又因技術匱乏和經費不足等因素的制約使其發(fā)展較慢，因此存在機構規(guī)模小、檢測場所占地少、檢測水平不穩(wěn)定、檢測業(yè)務范圍窄等問題。除此之外，還存在檢測設備陳舊和專業(yè)人才缺乏兩大突出問題。

新疆紡織服裝檢驗檢測機構陳舊的檢測設備嚴重制約其發(fā)展。目前，新疆地、州、所部分紡織檢驗檢測實驗室已經擁有USTER 1000 HVI大容量棉花綜合性能分析的最新設備，并可完成色牢度、禁用偶氮染料、pH 值、甲醛含量等紡織品項目的測試，但大多數機構（包括圖木舒克、哈密、巴州、博州、克拉瑪依等地方）尚未具備完成纖維及紡織品全套項目的測試流程能力，有的項目測試水平甚至不及地方紡織類企業(yè)機構的內部測試水平。例如，在吐魯番地區(qū)，該地區(qū)紡織服裝檢驗檢測機構水平不及當地溢達紡織集團自有研發(fā)生產基地和高水平實驗室的檢驗水平，直接導致其對當地紡織服裝企業(yè)提供傳統(tǒng)檢測服務能力空間的可挖掘度下降。在這種大背景下，新疆民營紡織服裝檢驗檢測機構自然而然地也就缺乏政府的有力支持和精良的檢測設備，多數檢測項目水平無法達到國際檢測機構要求，即便在前期建設中配備了高端的檢測儀器，但因在長期使用過程中的維護和管理不到位，使得新疆民營紡織服裝檢驗檢測機構服務水平長期得不到提高，一直處于低水平的狀態(tài)。

此外，新疆紡織服裝檢驗檢測機構嚴重缺乏專業(yè)人才和高端復合型人才，主要表現(xiàn)在：年輕人才儲備不足，整體人員服務水平與技術水平較低[6]；工作重復性較大，造成自身理論知識和綜合能力提高較慢；大部分檢驗檢測機構人員職稱低，多數紡織檢測實驗室中級以上職稱人員僅占20%左右，且流動性較大。上述存在的種種問題嚴重限制了新疆紡織服裝檢驗檢測機構的發(fā)展，更無法形成具有一定規(guī)模的紡織服裝檢測機構。

1.2 檢驗檢測機構分布及檢測水平不均衡

新疆地域遼闊，各地、州紡織服裝工業(yè)發(fā)展不均，其紡織服裝檢驗檢測機構也由于地域的差別，儀器設備水平和人員素質存在較大的差異。另外，國家產業(yè)布局的需要也可體現(xiàn)出其分布不均勻與檢驗檢測能力、服務水平參差不齊的特點。

以新疆各地、州纖維檢驗機構為例，南疆、北疆地區(qū)纖維檢驗機構分布不平衡，檢測人員規(guī)模及水平層次不齊，且北疆地區(qū)檢驗檢測能力相對南疆地區(qū)水平要高[7]，其中阿勒泰地區(qū)的檢測中心目前尚無獨立棉纖維檢測能力，需要與阿克蘇等地方機構的合作援助才可完成試驗測試[8]。

1.3 檢驗檢測機構的屬性與體系的制約

新疆紡織服裝檢驗檢測機構一般情況下為政府支持下的行政機構，通常是事業(yè)單位性質的，而民營、外資等檢驗機構相對較少，在管理和發(fā)展方面缺乏主觀能動性，不及市場化檢測機構靈活，市場競爭力較小。

除了新疆紡織服裝檢驗檢測機構的自身屬性，其所處的新疆紡織服裝行業(yè)的管理運營體系也不夠完善。新疆紡織服裝行業(yè)由紡織辦管理，檢驗檢測機構市場監(jiān)督能力有限，對紡織服裝產業(yè)缺乏整體細致的了解，且新疆紡織服裝行業(yè)對檢驗檢測機構的需求度也在逐漸減弱，這是一種不正常的市場行為。

2 針對檢驗檢測機構現(xiàn)狀的發(fā)展建議

隨著中國經濟的發(fā)展需求，紡織行業(yè)逐漸向西部轉移，新疆的紡織服裝行業(yè)正處于快速發(fā)展時期，向外輸出比重增加，而新疆紡織服裝檢驗檢測機構目前使用的檢驗標準尚不能滿足國際嚴格的環(huán)保檢測標準，限制了產品的出口。隨著國際紡織服裝供應鏈的日趨成熟，也要求紡織服裝檢驗檢測機構建立起以原料為主體、市場消費的最終需求為主導的標準體系，充分發(fā)揮檢驗檢測機構的技術支撐、市場保護和限制手段的作用，為生產企業(yè)、監(jiān)督部門、檢測部門、消費者保駕護航，這對于新疆紡織服裝檢驗檢測機構既是考驗，也是機遇。同時，科技的快速發(fā)展也對紡織服裝檢驗檢測的升級發(fā)展起到推進作用，互聯(lián)網的不斷發(fā)展使得檢驗數據在傳輸過程中保證實時高效，并積極反饋于紡織服裝供應鏈[9]。新疆紡織服裝檢驗檢測機構基于互聯(lián)網的高新技術的應用目前尚未達到時代較新水平。

2.1 把握定位推進轉型升級，完善職能體系

《自治區(qū)2020年深化“放管服”改革工作要點》指出，新疆將全面深化“放管服”改革。在此背景下，新疆紡織服裝檢驗檢測機構應當持續(xù)簡政放權，優(yōu)化服務，創(chuàng)新監(jiān)管體制[10]，認清新時代職能定位，強化社會責任擔當，發(fā)揮公共事務服務作用和促進產業(yè)經濟發(fā)展的作用，具體表現(xiàn)為：完善管理體制，明確人員分工和崗位職責，規(guī)范機構各項規(guī)章制度，簡化不需要的手續(xù)流程，打造先進的服務平臺，優(yōu)化服務質量；深入對新疆紡織服裝企業(yè)的了解，明晰社會主義市場經濟建設上對于檢驗檢測的切實需求，進而加強對自身定位的掌握，加快轉型升級，強化檢測檢驗機構的服務效率；加強信息化在紡織服裝檢驗檢測中的推廣應用，使得紡織服裝企業(yè)與檢驗檢測機構之間建立便捷、及時、高效的溝通渠道，有利于信息的及時交互傳遞；檢驗檢測機構之間要強化資源整合，加強信息交流共享，促進行業(yè)內交流合作，推進檢驗檢測機構向集約化發(fā)展。

2.2 建立科學的檢測標準體系，加強監(jiān)管力度

為了使新疆紡織服裝檢驗檢測機構更好地服務新疆在我國“一帶一路”整體戰(zhàn)略中的角色，減少新疆紡織品出口所面臨的標準壁壘，應縮短常規(guī)測試方法與國際標準方法之間的距離，積極推進向國際看齊的環(huán)保檢驗標準，注重加強紡織服裝的安全性檢驗與品質檢驗；利用檢驗檢測數據信息有效回饋我國紡織服裝標準體系，尋找優(yōu)勢與缺欠，統(tǒng)一各機構檢驗檢測標準，增加檢驗檢測的深度與廣度，并結合我國實際狀況，促進我國紡織服裝檢驗檢測標準體系不斷趨于科學、完善。

在積極建立檢驗檢測機構與標準體系的反饋聯(lián)系關系的同時，還應當提高機構本身的監(jiān)督管理標準，健全法律監(jiān)管；建立相應的責任制度，明確檢驗過程中的責任歸屬；注重宣傳力度，強化新疆紡織服裝行業(yè)的檢測意識，提高檢驗檢測機構的權威性和公信力。

2.3 提高檢驗檢測質量水平，完善建設布局

政府應加大經費投入與科研力量支持的力度，在已有的建設布局上進一步查漏補缺，更新檢測設備，改善檢驗檢測環(huán)境，采用多元化高科技的檢驗手段，不斷提高檢測技術與能力，促使檢驗檢測機構蓬勃發(fā)展。應確保檢驗檢測機構可以滿足當地紡織服裝行業(yè)檢驗需求，保證有需要的機構擁有纖維或紡織品檢測全套流程設備（如色牢度、偶氮染料檢測、pH值測試、甲醛含量測試等紡織品項目測試），且實驗室各室要依據其功能性合理配置資源，嚴格按照標準流程進行檢驗，提高作業(yè)效率，確保檢測高效，數據精準。

2.4 引進優(yōu)質檢驗檢測機構，提升市場競爭力

應鼓勵具備良好條件、資信的產品質檢機構進入新疆，與國際知名的檢驗機構加強合作，引入先進技術，不斷提升我國生態(tài)紡織品檢測的質量理念及先進技術，自行改進、形成核心競爭力，并參與國際市場競爭。

2.5 加強交流與合作，培養(yǎng)高素質人才

新疆擁有一定數量的、具有紡織服裝學科的高校與科研院所，紡織服裝檢驗檢測機構應當與他們加強溝通合作，不斷提高紡織品檢測隊伍的整體素質。在機構內部完善激勵政策，鼓勵在職人員參加繼續(xù)教育，及時舉辦先進技術的培訓、交流、短期培訓營等模式的技術培訓，不斷完善專業(yè)技術水平；外部加強與高校、科研院所的密切合作，積極引入和培養(yǎng)掌握檢驗檢測技術的專業(yè)人才，熟練互聯(lián)網等高新技術的交叉學科人才和了解國內外檢測法規(guī)與標準的復合型人才。

3 結論

在深度融入我國“一帶一路”建設和加深“放、管、服”改革的背景下，新疆紡織服裝檢驗檢測機構因所處地域和所在的紡織服裝領域，促使其升級發(fā)展勢在必行。因此，應當正確認識自身現(xiàn)有的問題和不足之處，結合實際情況，從資源配置、人才培養(yǎng)和引進、檢測標準體系的規(guī)范建設等方面選擇高屋建瓴的發(fā)展策略。