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黨的十九屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)我國(guó)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善國(guó)家治理體系，進(jìn)一步提升治理能力的若干重大問題作出了一系列重要部署，為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和戰(zhàn)略引領(lǐng)?！稕Q定》在“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”這部分內(nèi)容中，提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，這是在我黨以規(guī)范性文件的形式第一次提出“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”這一新概念。作為一種規(guī)范性概念，各個(gè)不同的學(xué)科可以從各自不同的面向?qū)ζ溥M(jìn)行學(xué)理的闡釋。從法理學(xué)的研究視角來看，“市域治理現(xiàn)代化”這一概念無疑具有豐富而深刻的法治意涵；從其實(shí)踐意義來看，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為在全國(guó)范圍內(nèi)形成的一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，作為理論研究不應(yīng)當(dāng)缺席。本文主要從“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的視域定位、實(shí)踐機(jī)制與體系重構(gòu)等若干面向進(jìn)行初步的探析，以期能夠推進(jìn)對(duì)“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”研究的深入和實(shí)踐展開。

一、“中國(guó)之治”：一種“整體性的法治”

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民所實(shí)施的一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)性、整體性工程。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40 周年大會(huì)上指出，40 年來，我黨“著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國(guó)體制改革、司法體制改革、外事體制改革、社會(huì)治理體制改革、生態(tài)環(huán)境督察體制改革、國(guó)家安全體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度改革等一系列重大改革扎實(shí)推進(jìn)，使改革開放成為當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象?！薄?〕習(xí)近平：《在慶祝改革開放40 周年大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018 年12 月19 日，第1 版。在進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局過程中，我們要用整體性法治方法努力開辟新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)的新征程，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（一）從法治的維度看，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長(zhǎng)期的艱辛探索，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義法治道路，形成了被實(shí)踐證明是行之有效的“中國(guó)之治”。這種“中國(guó)之治”，是一種系統(tǒng)性、整體性、過程性、協(xié)同性的“整體性的法治”。

整體推進(jìn)是全面依法治國(guó)的方法論原則。馬克思在描繪人類社會(huì)的特征時(shí)，曾多次指出社會(huì)是一個(gè)活的有機(jī)體。列寧也提出，“辯證方法要我們把社會(huì)看作活動(dòng)著和發(fā)展著的活的機(jī)體?！薄?〕《列寧全集》第1 卷，人民出版社1984 年版，第139 頁。社會(huì)有機(jī)體是由各種社會(huì)要素、社會(huì)領(lǐng)域所構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的統(tǒng)一整體，“而不是機(jī)械地結(jié)合起來因而可以把各個(gè)社會(huì)要素隨便配搭起來的東西”。〔3〕同上注，第135 頁?？梢?，整體性是社會(huì)有機(jī)體的重要特征，是我們認(rèn)識(shí)社會(huì)和改造社會(huì)的方法論原則，也是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重要方法論原則。黨的十九大第一次從整體上提出了包括堅(jiān)持全面依法治國(guó)在內(nèi)的新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略，它們環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系，形成了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)系統(tǒng)整體。其中，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和人民主體地位相互依存的緊密聯(lián)系；堅(jiān)持全面深化改革和堅(jiān)持新發(fā)展理念，體現(xiàn)了改革和發(fā)展互為動(dòng)力的因果聯(lián)系；堅(jiān)持在發(fā)展中保障改善民生和保障人民權(quán)益，體現(xiàn)了滿足人民對(duì)美好生活需要和實(shí)現(xiàn)法治價(jià)值依歸的同一性關(guān)系；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人民的國(guó)家權(quán)力歸屬權(quán)和民主法治之間的辯證關(guān)系。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨的統(tǒng)一等，都深刻地反映出依法治國(guó)的整體性特征。因此，把握“整體性的法治”原則，是達(dá)成依法治國(guó)總目標(biāo)的根本方法。

十九屆四中全會(huì)《決定》提出，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，即“中國(guó)之治”現(xiàn)代化，必須“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證?！?〕參見《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019 年11 月6 日第1 版。社會(huì)治理需要堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，社會(huì)治理的“四治并舉”要求，表明社會(huì)治理是一種以法治為引領(lǐng)和規(guī)范的整體性概念。法律/法治整體性的理論和方法也被外國(guó)法學(xué)界有識(shí)之士所倡導(dǎo)和推崇。美國(guó)現(xiàn)代法理學(xué)家德沃金第一次使用整體性方法對(duì)法律概念的內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)性的研究并對(duì)“法律的整體性”進(jìn)行了嚴(yán)密的論證。他認(rèn)為，法律/法治的整體性原則，包括立法原則和審判原則這兩個(gè)方面?！?〕參見［美］德沃金：《法律帝國(guó)》，李長(zhǎng)青譯，中國(guó)大百科全書出版社1996 年版，第158 頁。“承認(rèn)整體性為一種美德的政治社會(huì)由此為共同體的一種特殊形式，其特殊性表現(xiàn)為提高社會(huì)道德的權(quán)威，使之能采用和擴(kuò)展強(qiáng)制力的壟斷?！薄?〕同上注，第169 頁。這是因?yàn)椋w性擴(kuò)大和加深了個(gè)體公民在發(fā)展社會(huì)公共標(biāo)準(zhǔn)的過程中能夠發(fā)揮重要的作用，由此整體性把公民的道德生活和政治生活融為一體。當(dāng)公民個(gè)人同他人或社會(huì)利益發(fā)生沖突時(shí)，整體性要求公民理解正義的共同規(guī)劃，而公民們由于他們具有公民身份而雙方都要受到這種共同規(guī)劃/法律的約束?！?〕同上注，第170 頁。德沃金更傾向于把他的整體性概念作為一種解讀憲法、法律，以及立法、司法實(shí)踐的方法論工具來使用。他認(rèn)為，整體性的方法是美國(guó)一般律師、法官實(shí)際上進(jìn)行法律解釋的方法，是一種“政治道德原則”，這種法律解釋方法符合美國(guó)憲法的結(jié)構(gòu)和實(shí)踐。在《自由的法》一書中，他強(qiáng)調(diào)對(duì)憲法的道德解讀要“受到憲法的整體性的約束”，因?yàn)椤拔覀兊膽椃ㄊ欠?，它受到歷史、實(shí)踐和整體性的制約?！薄?〕［美］羅納德·德沃金：《自由的法——對(duì)美國(guó)憲法的道德解讀》，劉麗君譯，上海人民出版社2001 年版，第14 頁。筆者認(rèn)為，德沃金關(guān)于法律整體性的概念及其方法論原則，對(duì)于我們理解、解釋中國(guó)法治發(fā)展的整體性、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的整體性，并用整體性的方法對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行視域定位，無疑有著重要的方法論借鑒價(jià)值。

（二） “中國(guó)之治”內(nèi)在地蘊(yùn)含著“市域之治”并統(tǒng)攝著“市域之治”，因此中國(guó)之治的“整體性法治”屬性和要求，決定了市域法治的“整體性”。

“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的概念是一個(gè)復(fù)合概念，它由市域、社會(huì)治理、現(xiàn)代化三個(gè)關(guān)鍵詞組合而成。因此要厘清“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”這個(gè)概念的視域定位，必須從這三個(gè)重要的單元概念分析入手。

首先，要以我國(guó)現(xiàn)有的憲制規(guī)定為依據(jù)來定義“市域”治理概念的整體性指向。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第30 條規(guī)定了中華人民共和國(guó)的地方行政區(qū)域劃分：（一）全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。在我國(guó)普遍實(shí)行市管縣行政體制下，“市域”這個(gè)概念專指設(shè)區(qū)市。張文顯教授認(rèn)為，省域、市域、縣域治理均屬于地方治理范疇。地方治理與國(guó)家治理共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，“市域”治理介于省域治理與縣域治理之間，具有承上啟下的樞紐作用。在國(guó)家治理的整體布局中，“市域”治理是最容易被忽視的環(huán)節(jié)，也是最容易潛藏問題的方面。市域治理的效能，它對(duì)上關(guān)乎省域治理，對(duì)下關(guān)乎縣域治理，決定著地方治理的效能，影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程?！笆杏颉敝卫淼膬?nèi)容豐富，包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、環(huán)境治理等，它們相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成了一個(gè)整體性系統(tǒng)。社會(huì)治理作為其中的重要子系統(tǒng)/要素，對(duì)其他治理子系統(tǒng)起著基礎(chǔ)性、保障性、關(guān)鍵性作用。〔9〕參見張文顯：《新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新》，載《法商研究》2020 年第2 期，第13 頁。不僅如此，“市域”社會(huì)治理，作為一種新概念，不能固守在“市區(qū)”這個(gè)特定的行政層級(jí)。市區(qū)既包括市區(qū)/城區(qū)，還包含本市區(qū)劃內(nèi)的縣域、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域和鄉(xiāng)村，〔10〕不同市域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度不同，其市域內(nèi)的鄉(xiāng)村數(shù)量多少也有很大差距。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度越高的地區(qū)，鄉(xiāng)村的數(shù)量正在逐步減少。它們之間形成了一種自成一體的空間體系，集聚了一定規(guī)模的人群，內(nèi)部形成了相對(duì)完整的分工和交換體系；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人員的流動(dòng)，一些發(fā)達(dá)的設(shè)區(qū)市已經(jīng)成為跨市、跨省的區(qū)域內(nèi)的中心城市，它們之間已經(jīng)突破了所在省市的行政區(qū)劃界限，初步形成了聯(lián)系密切的橫向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)相互協(xié)作的城市群；在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群作為區(qū)域新的增長(zhǎng)極，發(fā)展速度快，引領(lǐng)作用強(qiáng)，集聚效應(yīng)明顯，逐漸成為世界級(jí)的城市群，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，它們?cè)谌蚍止んw系中已經(jīng)居于特定的位置，正在重構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新版圖”?！?1〕參見成伯清：《市域社會(huì)治理：取向與路徑》，載《南京社會(huì)科學(xué)》，2019 年第11 期，第12 頁。在這一過程中，市域立法、跨市域的立法協(xié)同、跨市域的執(zhí)法協(xié)作和司法協(xié)助逐步展開，市域法治也就成為“市域”治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性需求和制度性保障。

其次，要從市域“社會(huì)治理”的關(guān)鍵地位來評(píng)估市域“社會(huì)治理”的整體性功能。市（設(shè)區(qū)市）管縣的行政管理體制，決定了“市域”層級(jí)的社會(huì)治理，既要貫徹落實(shí)好中央關(guān)于國(guó)家治理的大政方針、制度安排、決策部署和省級(jí)黨委政府關(guān)于社會(huì)治理的任務(wù)要求，又要立足于本市社會(huì)實(shí)際，對(duì)本區(qū)域社會(huì)治理工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)。因此，市域社會(huì)治理在國(guó)家治理整體布局中處于“樞紐”地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國(guó)現(xiàn)行《立法法》賦予所有設(shè)區(qū)市享有地方立法權(quán)，這有利于市域?qū)用嫘纬奢^為完備的社會(huì)治理法規(guī)體系。市域較之縣（市、區(qū)）域，地廣人多，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)資源豐厚，具有解決社會(huì)治理中重大矛盾問題的資源和能力，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層最直接、最有效力的治理層級(jí)，處于國(guó)家推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的“前線指揮部”和基層“作戰(zhàn)”指揮者的關(guān)鍵地位。因之，市域社會(huì)治理做得怎么樣，事關(guān)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地，事關(guān)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，〔12〕參見陳一新：《推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化》，載《公民與法》2018 年第8 期，第3-4 頁。也事關(guān)我國(guó)整體性法治的成效。

最后，要從市域社會(huì)治理“現(xiàn)代化”與法治現(xiàn)代化的關(guān)系來審視市域社會(huì)治理“現(xiàn)代化”的整體協(xié)同聯(lián)動(dòng)性。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，要健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。按照權(quán)責(zé)一致原則，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制?！?3〕參見同前注〔4〕。在這里，《決定》強(qiáng)調(diào)的是中央作為國(guó)家治理/整體與作為區(qū)域治理/部分的地方（包括省域、市域）的關(guān)系是一種整體協(xié)同聯(lián)動(dòng)關(guān)系，這種協(xié)同聯(lián)動(dòng)關(guān)系及其功能發(fā)揮的前提，是“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一”。這“三個(gè)統(tǒng)一”原則，本質(zhì)上是單一制國(guó)家法治基本原則的內(nèi)在要求。換言之，不論中央層級(jí)的國(guó)家治理，還是市域?qū)蛹?jí)的地方治理，都必須遵循這“三個(gè)統(tǒng)一”原則。由此，我們可以合乎邏輯地得出以下結(jié)論：國(guó)家治理現(xiàn)代化，離不開整個(gè)國(guó)家的法治現(xiàn)代化；同樣也不能離開全國(guó)市域治理現(xiàn)代化。兩者是整體與部分的關(guān)系：整體統(tǒng)攝部分，部分是整體的部分，兩者形成了一種不可分離、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，統(tǒng)一于中國(guó)法治現(xiàn)代化整體實(shí)踐和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)法治現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)法治向現(xiàn)代法治、再到新時(shí)代法治的革命性躍遷；同理，國(guó)家治理現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)治理向以法治為主軸的現(xiàn)代治理的根本性變革。中國(guó)法治現(xiàn)代化涵蓋法治理論體系的現(xiàn)代化、法律規(guī)范體系的現(xiàn)代化、法治實(shí)施體系的現(xiàn)代化、法治保障體系的現(xiàn)代化和法治監(jiān)督體系的現(xiàn)代化等整體性的法治面向，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)世界一流強(qiáng)國(guó)的制度性保障。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次闡釋厲行法治對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要意義，他強(qiáng)調(diào)指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題”，因?yàn)?，“法治是治?guó)理政的重要方式” “法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”，法治也是“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問題”“法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”。 “綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好地解決了法治和人治問題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！薄?4〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015 年版，第3 頁、第5 頁、第 6 頁、第7頁、第8 頁、第12 頁?！叭祟惿鐣?huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”〔15〕習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)15 周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014 年12月21 日第1 版。法治具有全局性、根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性的制度優(yōu)勢(shì)，離開了法治現(xiàn)代化，不僅不可能實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化，而且也不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

二、市域治理現(xiàn)代化的運(yùn)行：一個(gè)整體性的實(shí)踐機(jī)制

社會(huì)治理共同體以構(gòu)建社區(qū)生活共同體為目標(biāo)，來自國(guó)家與社會(huì)的多元治理主體的協(xié)同共治，包括政黨、政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體及社區(qū)成員等通過不斷的互動(dòng)與合作，推動(dòng)彼此之間尤其是國(guó)家與社會(huì)之間的相互形塑和建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各自有機(jī)體的健康成長(zhǎng)，在這個(gè)過程中不同治理主體相互獨(dú)立又相互依賴，從而實(shí)現(xiàn)一種有效的社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)整合。治理共同體應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)特征:第一，是一個(gè)立體的組織化網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，需要有強(qiáng)有力的組織認(rèn)同和組織凝聚力。第二，邊界是開放的，可以靈活吸納各種治理主體和治理資源。第三，具有公共精神，圍繞公共議題開展協(xié)商與合作。第四，致力于構(gòu)建一種活力與秩序并重的合作型社會(huì)?！?6〕參見陳秀紅：《城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯》，載《山東社會(huì)科學(xué)》2020 年第6 期，第85 頁。有學(xué)者提出，當(dāng)下中國(guó)的市域治理是一種邁向結(jié)構(gòu)化的整體性的“市域社會(huì)治理”，它展現(xiàn)的是一種社會(huì)治理新的理想類型，目的是破解市域治理“碎片化”癥結(jié)，使市域社會(huì)治理以人民性為統(tǒng)領(lǐng)，抑制城市的負(fù)面性、激發(fā)城市的正面性，將人民性貫穿于空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和政治建設(shè)“四個(gè)維度”之中?！?7〕參見吳曉林：《城市性與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化》，載《天津社會(huì)科學(xué)》2020 年第3 期，第80-81 頁。

（一）建設(shè)社會(huì)治理共同體是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐載體

十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！薄?8〕同前注〔4〕。堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)社會(huì)治理共同體，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理新局面，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉和價(jià)值依歸。從民族國(guó)家形成以來，社會(huì)中的人與人的關(guān)系就是一種以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)、以一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治法律關(guān)系和思想文化關(guān)系等為紐帶所形成的共同體。這個(gè)共同體既是權(quán)利義務(wù)共同體，也是實(shí)踐行動(dòng)共同體，更是利益關(guān)聯(lián)共同體。因此，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的社會(huì)主體動(dòng)力和價(jià)值依歸。

為達(dá)到此目標(biāo)，必須構(gòu)建社會(huì)治理共同體的多元責(zé)任機(jī)制、行動(dòng)參與機(jī)制和利益共享機(jī)制。

第一，通過“人人有責(zé)”，構(gòu)建社會(huì)治理的責(zé)任共同體。所謂責(zé)任共同體，是指在社會(huì)治理過程中，每個(gè)人都是社會(huì)治理的主體，都充當(dāng)著在社會(huì)共同體中的特定角色并承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。黨員干部、政府官員、自治組織成員和普通公民都應(yīng)當(dāng)有各自的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，任何人都不能漠然置之。具體說來，黨員干部和政府官員是社會(huì)治理的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們?cè)谏鐣?huì)治理中承擔(dān)著社會(huì)治理和服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者、負(fù)責(zé)者、擔(dān)當(dāng)者和垂范者的責(zé)任，這些責(zé)任都應(yīng)當(dāng)是通過法定化的制度形式予以明確而且“必須為”的責(zé)任，任何推諉責(zé)任、失職瀆職、懶政怠政、不作為和亂作為的現(xiàn)象都應(yīng)當(dāng)禁止和避免。同時(shí)，要針對(duì)社會(huì)治理中公民個(gè)人角色認(rèn)知模糊、參與權(quán)利虛化、參與能力不強(qiáng)、參與動(dòng)力不足、參與渠道不暢和參與效能低下的現(xiàn)象，著力構(gòu)建公眾參與治理的平臺(tái)、載體和渠道，提升公眾參與意識(shí)和參與能力，建立健全權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵(lì)與懲戒并重的制度架構(gòu)，完善公眾參與機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)廣大群眾特別是基層群眾參與的廣泛性、積極性和主動(dòng)性。第二，通過“人人盡責(zé)”，形成多元共治的行動(dòng)共同體。任何制度都必須依靠行動(dòng)來落實(shí)，否則將形同虛設(shè)?，F(xiàn)在的問題是，如何才能實(shí)現(xiàn)人人盡責(zé)的行動(dòng)共同體，這是當(dāng)下社會(huì)治理中的突出問題。社會(huì)治理行動(dòng)共同體的形成，需要多元的治理主體協(xié)同發(fā)力才能實(shí)現(xiàn)，這就必須在完善體制機(jī)制上下功夫。通過完善統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，完善聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的政府負(fù)責(zé)體制，完善開放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同體制，完善人人盡責(zé)的公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)、服務(wù)民眾的職能作用，健全人民團(tuán)體、社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道，強(qiáng)化公民在社會(huì)治理中積極主動(dòng)參與者的角色地位，真正實(shí)現(xiàn)多元治理主體的協(xié)同共治。通過強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力、政府的執(zhí)行能力、社會(huì)的自組織能力、公眾的參與能力，從而凝聚成社會(huì)多元治理的協(xié)同動(dòng)力系統(tǒng)，共推社會(huì)治理行動(dòng)共同體的形成。第三，通過“人人享有”，實(shí)現(xiàn)治理成果共享的利益共同體。馬克思曾經(jīng)說過：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！薄?9〕《馬克思恩格斯全集》第1 卷，人民出版社1995 年版，第187 頁。利益既是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)動(dòng)力，也是社會(huì)紛爭(zhēng)發(fā)生的深刻根源。黨的十九大報(bào)告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！薄?0〕習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社2017 年版，第44-45 頁。因此，各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)把人民利益的實(shí)現(xiàn)擺在至高無上的地位。在社會(huì)治理過程中，以人民利益、公共利益的實(shí)現(xiàn)為中心，利用法治方式和制度保障平衡各種利益矛盾，化解社會(huì)利益沖突，滿足社會(huì)共同體成員日益增長(zhǎng)的多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果、社會(huì)治理效能更多更公平地惠及全體人民，使人民對(duì)“人人享有”的社會(huì)治理利益共同體有著實(shí)實(shí)在在的親和感和認(rèn)同感，從而進(jìn)一步激發(fā)民眾對(duì)建設(shè)社會(huì)治理共同體的支持度、參與度、滿意度和認(rèn)同度。總之，我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)治理共同體的過程中，需要凝聚共同體意識(shí)，強(qiáng)化共同體責(zé)任，發(fā)揮共同體力量，滿足共同體需求，實(shí)現(xiàn)共同體利益，激發(fā)共同體活力，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化永不枯竭的內(nèi)生動(dòng)力?！?1〕參見龔?fù)⑻?，《努力?gòu)建人人共建共治共享的社會(huì)治理共同體》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019 年12 月24 日第10-11 版。

（二）良法善治是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值依歸

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！薄?2〕引自中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015 年版，第3 頁。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求是達(dá)致“良法善治”。法治所追求的正義、公平、民主、自由、人權(quán)、秩序、和諧、安全等基本價(jià)值，則是我們?cè)u(píng)價(jià)法律是否為 “良法”的重要尺度，也是創(chuàng)制良法的價(jià)值原則。有學(xué)者認(rèn)為判斷法律的良善與否有三個(gè)衡量尺度：“ 一是制定完備，即法律應(yīng)當(dāng)是類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、大體涵蓋社會(huì)生活的主要方面，且各項(xiàng)制度相互之間保持大體協(xié)調(diào)的制度體系；二是法律應(yīng)當(dāng)有效規(guī)范社會(huì)生活，并在制定過程中吸納大多數(shù)社會(huì)成員的參與，進(jìn)而符合社會(huì)和人民的需要，符合社會(huì)一般公平、正義的觀念； 三是法律應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)在的一致性，立法者應(yīng)當(dāng)不斷通過修改、補(bǔ)充等方法來使法律符合社會(huì)的需求與時(shí)代的發(fā)展”。“善治”就是要把制定良好的法律付諸實(shí)施，依照憲法法律的 “統(tǒng)治”，實(shí)現(xiàn)“良法”的價(jià)值追求。因此，“善治”又主要是制度之治、規(guī)則之治、法律之治，而絕不是 “人治”?！?3〕朱未易：《城市法治的要義與結(jié)構(gòu)分析》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2014 年第6 期，第60 頁。

西方學(xué)者也提出了各種善治的原則。對(duì)政府而言，無論其級(jí)別，需要具備在變化的環(huán)境中增強(qiáng)其預(yù)測(cè)和管理風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)復(fù)雜問題做出反應(yīng)的能力。政府必須在關(guān)于其所負(fù)責(zé)之實(shí)體何去何從的整體視野中，確定清晰的政策和目標(biāo)。人們需要更好地理解政治工程。需要明確的長(zhǎng)期目標(biāo)并設(shè)定優(yōu)先事項(xiàng)和治理原則。這些原則主要包括： 政治步驟的穩(wěn)定性和靈活性、組織良好，遵循輔助性原則，對(duì)人民而言是可理解的；制定質(zhì)量更高的法律及其他法規(guī)、匯編；法律法規(guī)的有效實(shí)施和可靠的有組織的日常管理；以人為中心；“利益相關(guān)者參與”決策，等等?！?4〕參見［德］烏爾里克·卡蓬：《論善治》， 姜孝賢譯，載《現(xiàn)代法治研究》2020 年第1 期，第84 頁，第88 頁。

良法善治是法治追求的整體性價(jià)值目標(biāo)。整體性是系統(tǒng)方法的出發(fā)點(diǎn)，最優(yōu)化是系統(tǒng)方法所追求的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)有機(jī)體是由個(gè)人與群體通過特定的關(guān)系為紐帶而聯(lián)結(jié)起來的有機(jī)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)要達(dá)到最優(yōu)化的運(yùn)行狀態(tài)，必須通過人的有目的地調(diào)控才能實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)的調(diào)控系統(tǒng)中，宗教、道德、法律是三種重要的方式。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，法律成為現(xiàn)代文明國(guó)家進(jìn)行社會(huì)調(diào)控最主要的方式。通過法律的社會(huì)控制，是民主法治國(guó)家的重要標(biāo)志。良法善治則是國(guó)家法治文明的價(jià)值依歸。拿破侖因?yàn)榛F盧之戰(zhàn)慘敗被流放而客死他鄉(xiāng)，他在臨終前發(fā)表了一番感慨：“人們說我是常勝將軍，滑鐵盧一戰(zhàn)將我所有的戰(zhàn)功歸于灰飛煙滅。人們說征服世界要么是軍隊(duì)，要么是宗教，其實(shí)真正征服世界的既不是戰(zhàn)爭(zhēng)也不是宗教，而是我留給你們的法典?！薄?5〕徐顯明：《全面依法治國(guó)與第五憲法修正案》，2018 年10 月16 日在廣東省依法治省委員會(huì)的演講?！斗▏?guó)民法典》即《拿破侖法典》是一部早期資產(chǎn)階級(jí)民法典，與當(dāng)時(shí)自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相適應(yīng)，體現(xiàn)了“個(gè)人最大限度的自由、法律最小限度的干預(yù)”的立法精神。其基本原則是全體公民民事權(quán)利平等的原則、絕對(duì)所有權(quán)制度、契約自由及過失責(zé)任原則等，這些都是西方古典自然法倡導(dǎo)的“自然權(quán)利論”“社會(huì)契約論”“法治論”等理論在法國(guó)民法典中的具體體現(xiàn)。拿破侖給后世留下的民法典是一部良法，因而被瑞士、比利時(shí)、意大利等歐洲大陸國(guó)家民法所采納。對(duì)此，恩格斯評(píng)價(jià)說，《拿破侖法典》是一部“典型的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的法典”，〔26〕《馬克思恩格斯選集》第4 卷，人民出版社1995 年版，第253 頁。因?yàn)樗苑▏?guó)大革命的社會(huì)成果為依據(jù)并把這些成果轉(zhuǎn)變?yōu)榉傻奈ㄒ坏默F(xiàn)代民法典，“把商品生產(chǎn)者社會(huì)的第一個(gè)世界性的法律即羅馬法及對(duì)簡(jiǎn)單商品所有者的一切本質(zhì)的關(guān)系（如買主和賣主、債權(quán)人和債務(wù)人、契約、債務(wù)等）所作的無比明確的規(guī)定作為基礎(chǔ)”。〔27〕同前注〔26〕，第252 頁?！赌闷苼龇ǖ洹穼?duì)于鞏固和發(fā)展資產(chǎn)階級(jí)的所有制關(guān)系，促進(jìn)法國(guó)資本主義的發(fā)展，并且創(chuàng)立資本主義的法律制度體系都有著重要意義。誠(chéng)如恩格斯所說的那樣：“法國(guó)的這部革命的法典,直到現(xiàn)在還是所有其他國(guó)家，包括英國(guó)在內(nèi)，在改革財(cái)產(chǎn)法時(shí)所依據(jù)的范本”?！?8〕《馬克思恩格斯選集》第3 卷，人民出版社1995 年版，第450 頁。

十八屆四中全會(huì)《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)良法善治，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，是依法治國(guó)要達(dá)到的最優(yōu)化目標(biāo)。要達(dá)成這種最優(yōu)化目標(biāo)，必須優(yōu)化中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。為此，我們必須創(chuàng)設(shè)實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)最優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)保障體系：必須貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面建成小康社會(huì)，為法治中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；必須健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，為法治中國(guó)建設(shè)提供民主政治基礎(chǔ)；必須進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)行政體制改革，建設(shè)社會(huì)公信力高、行政執(zhí)行力強(qiáng)、工作效率高、人民獲得感多的服務(wù)型政府，為建設(shè)法治中國(guó)提供行政基礎(chǔ)；必須深化司法體制改革，建立司法公正和人權(quán)司法保障體系，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，為法治中國(guó)建設(shè)提供司法保障基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持民生保障體系建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)民生短板，保證全體人民有更多的獲得感和滿意度，為法治中國(guó)建設(shè)提供廣泛民意基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，完善國(guó)家安全體系和安全能力建設(shè)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)，為法治中國(guó)建設(shè)提供平安環(huán)境基礎(chǔ)。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的綜合動(dòng)力

歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力是社會(huì)各領(lǐng)域、各方面、各要素相互作用而形成的綜合動(dòng)力協(xié)同聯(lián)動(dòng)的結(jié)果。同樣，市域社會(huì)治理發(fā)展的動(dòng)力也是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，有賴于中國(guó)法治發(fā)展各個(gè)動(dòng)力源之間的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)和協(xié)同發(fā)力。從這個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)來看，包括執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織、法治工作隊(duì)伍和廣大人民群眾等若干多元主體系統(tǒng)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是市域治理現(xiàn)代化的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨在推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政過程中，在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的過程中，通過黨的代表大會(huì)、中央全會(huì)、中央政治局作出重大決策，制定國(guó)家發(fā)展的重要宏觀政策，引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)家物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)過程，使我黨在長(zhǎng)期的法治實(shí)踐中形成的法治體系更加系統(tǒng)化和科學(xué)化，從而極大地豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?？梢姡h對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)中國(guó)法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)，黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治智慧和科學(xué)決策，各級(jí)黨委對(duì)中央決策的創(chuàng)造性實(shí)踐，乃是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化最重要的政治保障。

各級(jí)政府是區(qū)域法治發(fā)展的主導(dǎo)力量。中國(guó)的法治現(xiàn)代化不是西方那種內(nèi)生型法治的現(xiàn)代化模式，而是政府推動(dòng)型的法治現(xiàn)代化模式，“因?yàn)橹袊?guó)的法制現(xiàn)代化的進(jìn)程不是源自內(nèi)部社會(huì)條件的逐漸成熟而自下而上地漸進(jìn)地展開，而是在外域（主要是西方）法律文化的沖擊下由政府主導(dǎo)推動(dòng)的自上而下的突變過程?！薄?9〕公丕祥：《法制現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)》，武漢大學(xué)出版社2006 年版，第447 頁。改革開放以來，隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，隨著我國(guó)由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，政府工作也從傳統(tǒng)的高度集權(quán)的行政管理模式向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制轉(zhuǎn)變。在這樣的時(shí)代背景下，由政府主導(dǎo)推進(jìn)區(qū)域法治發(fā)展，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的法治事業(yè)，也是建設(shè)法治中國(guó)法治發(fā)展的主要特征。市級(jí)政府主導(dǎo)推進(jìn)本區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的力度，決定著該區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的廣度和深度，也深刻地影響著該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展水平。各地方政府通過法治市縣區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)國(guó)家法律在本區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)施效果，提升政府依法行政能力和成效，從而優(yōu)化區(qū)域法治發(fā)展環(huán)境，使法治成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

社會(huì)組織是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)生力量。如果離開了以社會(huì)組織為主要載體的市民社會(huì)，中國(guó)的法治建設(shè)也就失去了其賴以存在和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，就其動(dòng)力機(jī)制來說，僅僅靠政府的強(qiáng)力推動(dòng)是不夠的，需要構(gòu)建政府和社會(huì)組織良性互動(dòng)的新模式，探尋市域社會(huì)治理和法治發(fā)展的新動(dòng)力。當(dāng)下中國(guó)法治建設(shè)的頂層啟動(dòng)者是黨和政府。在中國(guó)法律體系已經(jīng)形成的新的法治條件下，法治發(fā)展必須依賴多元?jiǎng)恿C(jī)制的構(gòu)建?！?0〕參見周漢華：《構(gòu)筑多元?jiǎng)恿C(jī)制，加快建設(shè)法治政府》，載《法學(xué)研究》2014 年第6 期，第30-31 頁。因此，培育和壯大市民社會(huì)，大力發(fā)展社會(huì)組織，對(duì)于夯實(shí)國(guó)家治理和地方治理現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)意義重大。要發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。

從我國(guó)目前社會(huì)組織的現(xiàn)狀來看，盡管它們?cè)诎l(fā)育、規(guī)范和自組織功能方面還不夠完善，但不可否認(rèn)的是，它們?cè)谥萍s公共權(quán)力、提供由政府購買的公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、發(fā)揮自治功能等方面對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)正在發(fā)揮著重要作用，成為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。如果沒有社會(huì)組織的協(xié)同，僅僅依賴政府單打獨(dú)斗，市域社會(huì)治理必然呈現(xiàn)出內(nèi)生力不張的局面。因此，要按照十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、十九大和十九屆四中全會(huì)的部署，加快實(shí)施政社分開，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，消解社會(huì)組織的行政化、官僚化和形式化傾向。要認(rèn)真實(shí)施社會(huì)組織培育管理計(jì)劃，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。要針對(duì)不同類型的社會(huì)組織，制定相應(yīng)的管理辦法，明確各類社會(huì)組織的地位、活動(dòng)范圍和活動(dòng)方式，確立與各類社會(huì)組織相適應(yīng)的權(quán)責(zé)范圍和行為規(guī)范，將各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督納入法治化軌道，形成一套較為完整的社會(huì)組織規(guī)范管理體制和機(jī)制。蘇州太倉市是全國(guó)較早探索政府和社會(huì)組織有效銜接和良性互動(dòng)理論研究和實(shí)踐探索的縣級(jí)市之一，先后出臺(tái)了《關(guān)于建立政府行政管理與基層群眾自治互動(dòng)銜接機(jī)制的意見》《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》《基層自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》等規(guī)范性文件。政府通過與基層自治組織簽訂協(xié)助政府管理協(xié)議書，建立起政府與自治組織“履約雙向評(píng)估”機(jī)制，這一機(jī)制，既轉(zhuǎn)變了政府職能，又充分發(fā)揮了社會(huì)組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用。江蘇省太倉市的“政社互動(dòng)”新模式的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，很快在蘇州市域內(nèi)得以推廣，成為江蘇省社會(huì)治理的先進(jìn)典型，并且被納入江蘇法治建設(shè)指標(biāo)體系之中?！?1〕參見侍鵬主編：《江蘇法治建設(shè)指標(biāo)體系解讀》，南京師范大學(xué)出版社2016 年版，第221 頁。

法治工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。法治建設(shè)需要一批具有良好政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)的法治人才，因此，專業(yè)化法治工作隊(duì)伍建設(shè)是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)有力的組織人才保障，他們是市域法治建設(shè)重要的中堅(jiān)力量。這批隊(duì)伍具有較高的法學(xué)理論素養(yǎng)、扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)，豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高的法治建設(shè)能力，他們的政治立場(chǎng)、政治水平、政治責(zé)任、政治態(tài)度，直接關(guān)乎市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程和方向。專業(yè)法治工作隊(duì)伍包括三種類型：一是法治專門隊(duì)伍，即專門的立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍和司法隊(duì)伍，他們對(duì)于設(shè)區(qū)市人大的科學(xué)立法、對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、對(duì)司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格公正司法發(fā)揮著決定性的作用。法治專門隊(duì)伍的素質(zhì)高低、法治能力的強(qiáng)弱、法治效果的好壞，直接決定著本區(qū)域法治發(fā)展的水平；二是法律服務(wù)隊(duì)伍，包括社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，以及公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。他們通過高質(zhì)量的法律服務(wù)，在維護(hù)公民合法權(quán)益，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾糾紛方面發(fā)揮著生力軍的作用；三是法治人才培養(yǎng)的教學(xué)和研究隊(duì)伍，包括高校法學(xué)院系和法學(xué)科研機(jī)構(gòu)的教學(xué)研究人員。這是法治專業(yè)人才中最為基礎(chǔ)的一支重要力量。他們?cè)诜芍R(shí)生產(chǎn)、法治理念傳播、法治精神弘揚(yáng)、法治后備人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著無可替代的重要作用。他們中的一批優(yōu)秀人才分別擔(dān)任了各級(jí)地方黨委、人大、政府、司法等機(jī)關(guān)的法律顧問和法律咨詢專家，直接為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和法治發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的智識(shí)。法治工作隊(duì)伍是黨和人民值得信賴的法治專業(yè)人才群體，是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和法治發(fā)展不可或缺的中堅(jiān)力量。

人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，也是推進(jìn)包括市域法治在內(nèi)的中國(guó)法治發(fā)展的決定力量。法治是人民的事業(yè)，也是人民的活動(dòng)，法治發(fā)展規(guī)律是社會(huì)主體自覺活動(dòng)的規(guī)律。中國(guó)法治實(shí)踐和法治理論的發(fā)展，離開了人民群眾積極而廣泛的支持和參與，就成了無源之水、無本之木。從市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的決定力量看，人民群眾對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的期待和需求是市域治理現(xiàn)代化的主觀動(dòng)力；人民群眾對(duì)市域社會(huì)治理的創(chuàng)造性實(shí)踐，是市域治理現(xiàn)代化最終的力量源泉；人民群眾對(duì)市域社會(huì)治理成效的參與程度，決定著市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的歷史走向，決定著法治中國(guó)建設(shè)的廣度、深度與進(jìn)程；人民群眾對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的“認(rèn)同度”“支持度”和“滿意度”狀況，人民對(duì)市域法治建設(shè)成效的情感認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和行為認(rèn)同的程度，乃是我們?cè)u(píng)價(jià)包括市域治理效能在內(nèi)的法治建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。〔32〕參見龔?fù)⑻骸秷?jiān)持人民主體地位的法理意蘊(yùn)》，載《光明日?qǐng)?bào)》2018 年12 月3 日第11 版。

（四） 社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展的過程遞進(jìn)是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐階梯

社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展是一個(gè)歷史過程，過程論思想是辯證法的基本思想。恩格斯說過：“一個(gè)偉大的基本思想，即認(rèn)為世界不是一個(gè)既成事物的集合體，而是過程的集合體。”〔33〕《馬克思恩格斯選集》第4 卷，人民出版社1995 年版，第244 頁。中國(guó)的法治發(fā)展也是一個(gè)過程，是一個(gè)從量變到質(zhì)變、從初級(jí)到高級(jí)，波浪式前進(jìn)螺旋式上升、從階段性目標(biāo)向總目標(biāo)邁進(jìn)的辯證遞進(jìn)過程。中國(guó)的法治發(fā)展也遵循著這樣的發(fā)展軌跡而不斷前行。從新中國(guó)成立71 年的歷程來看，我們黨在探索怎樣建設(shè)新民主主義和社會(huì)主義法治，經(jīng)歷了社會(huì)主義法制的初創(chuàng)—停滯—恢復(fù)—發(fā)展這樣幾個(gè)階段。改革開放以來，從黨的十一屆三中全會(huì)提出健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的目標(biāo)，到黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略，十六大提出把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一起來，十七大作出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新的戰(zhàn)略部署，十八大明確提出法治是治國(guó)理政的基本方式。黨對(duì)依法治國(guó)的目標(biāo)越來越明確，路徑越來越明晰，措施越來越具體，實(shí)踐越來越深入。黨的十八屆三中全會(huì)決定第一次在全面深化改革的層面提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。十八屆四中全會(huì)決定第一次提出全面依法治國(guó)，推進(jìn)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢姡瑥氖舜蟮绞糯蟮奈迥觊g，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)已經(jīng)形成體系化的“整體性法治”。黨的十九大報(bào)告又從總體上描繪了“三個(gè)階梯”實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖：從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍；從2020 年到2035 年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；2035 年到21 世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！?4〕同前注〔20〕，第28-29 頁。伴隨著這一過程，法治建設(shè)和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)也有“三個(gè)階梯”：第一個(gè)階梯要“健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障?！薄?5〕《習(xí)近平在第一次中央全面依法治國(guó)委員會(huì)上的講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/24/content_5316286.htm.2020年9 月19 日訪問。第二個(gè)階梯要實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度國(guó)家完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。第三個(gè)階梯要在我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)包括法治現(xiàn)代化在內(nèi)的國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！?6〕同前注〔20〕，第29 頁。十九大報(bào)告清晰地向世人勾勒出中國(guó)“整體性現(xiàn)代化”的宏偉愿景，在“整體性現(xiàn)代化”的目標(biāo)下，揭示出社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展階梯與中國(guó)法治現(xiàn)代化、國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展階梯是同步共進(jìn)、層層遞進(jìn)、不斷融進(jìn)、相互促進(jìn)的關(guān)系。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化：整體目標(biāo)定位與體系重構(gòu)

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，可以分為國(guó)家層面的總體宏觀目標(biāo)、社會(huì)治理層面的中觀目標(biāo)和基層社會(huì)治理的微觀目標(biāo)， “三大目標(biāo)”共同構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體性目標(biāo)體系?！稕Q定》 提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035 年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100 年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！薄?7〕同前注〔4〕。《決定》第九部分提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！稕Q定》在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局這部分，提出“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)，以及居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。”〔38〕同前注〔4〕。從《決定》的內(nèi)容來看，我們必須牢牢把握市域社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)定位的三大面向：在“宏觀領(lǐng)域”，要把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化放置到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“總體目標(biāo)”的背景中來審視；在“中觀領(lǐng)域”，要通過共建共治共享的社會(huì)治理制度，將“社會(huì)治理目標(biāo)”嵌入到市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過程之中；在“微觀領(lǐng)域”，要以基層治理和服務(wù)為重心，通過完善城鄉(xiāng)治理體系，以為基層民眾提供精準(zhǔn)化和精細(xì)化服務(wù)的水平來檢驗(yàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的效能?？傊?，推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持樹立市域治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向、政治導(dǎo)向、為民導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向?！?9〕參見同前注〔12〕，陳一新文，第4-5 頁。

《決定》還指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”?！?0〕同前注〔4〕。這個(gè)體系是由“七大治理要素”有機(jī)構(gòu)成的有機(jī)整體。這七大治理要素，包含“四大治理主體要素”——黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和“三大依托要素”——民主協(xié)商、法治保障、科技支撐。其中，民主協(xié)商和科技支撐兩大要素是黨的文件中第一次正式提出，它標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。這就迫切需要我們堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念的科學(xué)化、治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理方式的精細(xì)化、治理過程的民主化、法治化、智能化。

社會(huì)治理體系本身是一個(gè)由相互作用、相互聯(lián)系的“八大”子體系構(gòu)成的有機(jī)整體。這八大子體系〔41〕這些子體系包括：“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系”；完善和健全“社會(huì)心理服務(wù)體系”；“健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”和“政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治”良性互動(dòng)的社會(huì)治理模式；“完善社會(huì)治安防控體系”；“建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系”；“優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)”；建立“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障”的國(guó)家安全體系；“健全國(guó)家安全法律制度體系”。參見同前注〔4〕?？梢苑譃槿缦滤姆N類型： 第一，加強(qiáng)社會(huì)治理內(nèi)生主體動(dòng)力體系最重要的社會(huì)基礎(chǔ)——民眾參與體系的建設(shè)。因此，《決定》要求：各治理主體在正確處理人民內(nèi)部矛盾過程中，要“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系”。這是堅(jiān)持以“人民為中心”和以人民為目的的社會(huì)治理理念的必然要求，要通過順暢的通道和順達(dá)的工作機(jī)制，保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。要切實(shí)破解基層民眾訴求表達(dá)權(quán)不暢、權(quán)益保障程度不足、參與積極性不高和參與能力不足的瓶頸等市域治理難題，有效增強(qiáng)市域治理的內(nèi)生主體動(dòng)力。

第二，加強(qiáng)社會(huì)積極向上的心理健康保障——社會(huì)心理健康服務(wù)體系的建設(shè)。要培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，健全“社會(huì)心理服務(wù)體系”。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，是黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的重要任務(wù)?！?2〕同前注〔20〕，第49 頁。社會(huì)心態(tài)是指在一定社會(huì)環(huán)境條件下，社會(huì)個(gè)體或群體對(duì)社會(huì)生活現(xiàn)狀的心理感受和情緒反應(yīng)，具有顯著的大眾性和彌漫性。社會(huì)心態(tài)產(chǎn)生于每一個(gè)社會(huì)成員個(gè)體，又以一種整體的形態(tài)存在和影響著每一個(gè)社會(huì)成員，社會(huì)心態(tài)不僅能夠折射出社會(huì)變遷過程中的各種社會(huì)問題，也有助于了解社情民意、社會(huì)熱點(diǎn)和社會(huì)情緒?！?3〕參見賀培育：《加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)》，載《光明日?qǐng)?bào)》2019 年1 月22 日第6 版。積極向上的社會(huì)心態(tài)，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用；反之，消極悲觀的社會(huì)心態(tài)對(duì)社會(huì)發(fā)展無疑有著很大的消極影響乃至破壞作用。在今年武漢抗擊新冠肺炎戰(zhàn)役中，廣大心理醫(yī)護(hù)人員奔赴武漢為患者及罹難者親屬提供心理干預(yù)和心理治療服務(wù)，為打贏疫情防控構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的心理防線。〔44〕新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)家衛(wèi)健委共派出300 多名心理醫(yī)護(hù)人員到武漢，與湖北和武漢的心理醫(yī)護(hù)人員共同協(xié)力，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的心理防線。另外僅教育部華中師范大學(xué)心理援助熱線平臺(tái)，就匯聚了1200 多所高校和相關(guān)機(jī)構(gòu)的輪值和后備心理咨詢師4000 多人，通過電話、公眾號(hào)和小程序接入，為廣大一線醫(yī)護(hù)人員、確診人員、隔離人員和病人家屬的心理疏導(dǎo)及支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)筑了一條更長(zhǎng)的抗疫戰(zhàn)線。參見《教育部華中師范大學(xué)心理援助熱線平臺(tái)有序運(yùn)行》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1659657717215379209&wfr=spider&for=pc.2020 年9 月23 日訪問。當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)心態(tài)的基本面是理性健康的。但是，社會(huì)心態(tài)中的不適應(yīng)感、不公平感、被剝奪感、困惑感、矛盾感、焦慮感、不安全感、失落感，甚至厭世感等非理性因素和改革開放初期相比，卻有增有減?！?5〕參見《專家談當(dāng)前中國(guó)社會(huì)心態(tài)演變趨向:哪些問題需深切關(guān)注》，http://www.coolqq.cn/xlzs/7223.2020 年9 月20 日訪問。因此這樣的情勢(shì)下，中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“社會(huì)心理服務(wù)體系”建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)這一社會(huì)治理的短板，就顯得尤為重要和及時(shí)。

第三，推進(jìn)“自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”和“政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治”良性互動(dòng)的社會(huì)治理模式?！敖∪灾?、法治、德治相結(jié)合”的治理體系，最初是在黨中央在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，為加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)工作而提出的重要任務(wù)。〔46〕參見同前注〔20〕，第32 頁?！稕Q定》把“三治結(jié)合”由鄉(xiāng)村向城區(qū)延伸和拓展，是因?yàn)椤叭谓Y(jié)合”是一套基層社會(huì)治理的機(jī)制和方法，體現(xiàn)了基層社會(huì)治理的一般規(guī)律，而城市社區(qū)也是基層，具有基層社會(huì)固有的特點(diǎn)和共同的問題，在城市社區(qū)推廣“三治結(jié)合”是可欲和可行的。〔47〕同前注〔9〕，第14 頁。自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系也是一種“整體性之治”，它意味著城鄉(xiāng)治理不能單獨(dú)依靠某一方面的治理主體和治理資源，體現(xiàn)了多元主體合作共治、多元規(guī)范優(yōu)化合治和多重環(huán)節(jié)系統(tǒng)融治的整體性特征。〔48〕參見高其才：《健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系》，載《光明日?qǐng)?bào)》2019 年2 月26 日，第16 版。“政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治”良性互動(dòng)的社會(huì)治理模式，是新時(shí)代城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的新模式。這種新模式的基本特征是構(gòu)建“政社民”之間的新型關(guān)系，其價(jià)值依歸是達(dá)致社會(huì)的和諧善治，其動(dòng)力機(jī)制是政府、社會(huì)組織和居民之間的良性互動(dòng)?！罢缑瘛被?dòng)模式不僅是社會(huì)治理模式的根本變革，也是一種社會(huì)新秩序的重構(gòu)；它是自治活力、法治秩序和德治精神的三重融合，也是社會(huì)治理尤其是基層治理各主體融匯互動(dòng)的基本路徑。只有堅(jiān)持和完善這一新模式，才能形成治理主體、治理力量、治理資源的聚合效應(yīng)，不斷推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

第四，加強(qiáng)社會(huì)治理最為重要的社會(huì)基礎(chǔ)和法治保障——社會(huì)和國(guó)家安全體系建設(shè)。這其中包括：為提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，要“完善社會(huì)治安防控體系”；為完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，要“建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系”；為建構(gòu)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈活、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，要“優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)”；為堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要健全和完善“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障”的國(guó)家安全體系；為切實(shí)有效地構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的國(guó)家安全人民防線，要“健全國(guó)家安全法律制度體系”。這些子體系涉及社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、公共安全、突發(fā)事件應(yīng)急管理和國(guó)家安全的法治保障體系和能力建設(shè)等一系列重大問題，是精準(zhǔn)回應(yīng)“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)”〔49〕《習(xí)近平就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示強(qiáng)調(diào) 完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系 努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016 年10 月13 日，第1 版。的需要，從制度體系上充分展現(xiàn)出市域社會(huì)治理體系和能力的整體性。誠(chéng)如張文顯教授所指出的那樣，“進(jìn)入21世紀(jì)以來，公民的人身安全、人格安全、財(cái)產(chǎn)安全、信息安全，住宅安全、私域生活安全、公共生活安全、國(guó)家生活安全，生產(chǎn)安全、交通安全、食藥安全問題越來越突出，人民賴以生存和發(fā)展的制度安全、領(lǐng)土安全、政治安全、政權(quán)安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全受到前所未有的侵?jǐn)_和挑戰(zhàn)，宗教極端勢(shì)力、分裂勢(shì)力、恐怖主義勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、各種敵對(duì)勢(shì)力對(duì)人民的安全生活構(gòu)成嚴(yán)重危害和威脅。人民對(duì)安全的擔(dān)憂日漸升級(jí)，對(duì)安全的需要日益顯現(xiàn)，迫切要求把保護(hù)和保障安全作為一項(xiàng)基本人權(quán)，迫切要求以建設(shè)平安社區(qū)、平安區(qū)域、平安社會(huì)、平安國(guó)家為目標(biāo)實(shí)施社會(huì)治理，使人民有更多的安全感?！薄?0〕同前注〔9〕，第8 頁。社會(huì)和國(guó)家整體性安全建設(shè)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)性目標(biāo)任務(wù)的達(dá)成，離開市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是根本難以想象的。

四、結(jié)語

2019 年12 月，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議召開。郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要全面部署啟動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，支持大膽探索、勇于突破，為本地區(qū)乃至全國(guó)創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范、突破和引領(lǐng)作用。為此，中央政法委已經(jīng)研究制定了《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》，既為開展試點(diǎn)工作提供了基本遵循，又為試點(diǎn)成效評(píng)估提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)?！?1〕參見《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全面啟動(dòng)》，http://www.chinapeace.gov.cn/chinapeace/c54219/2019-12/03/content_12306788.shtml.2020 年9 月21 日訪問。這次試點(diǎn)，在理念、思路和方法上本身也是一次全新的創(chuàng)新。中央政法委制定的《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市的合格評(píng)估提供了一個(gè)可操作、可考評(píng)的基本標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)規(guī)范。各設(shè)區(qū)市申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)前，對(duì)標(biāo)《工作指引》進(jìn)行自我評(píng)估，預(yù)計(jì)2022 年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，則申報(bào)第一期試點(diǎn)；預(yù)計(jì)2025 年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，則申報(bào)第二期試點(diǎn)。未列入試點(diǎn)的地市，則對(duì)標(biāo)《工作指引》參與“同步起跑”。由所在省、市自主決定是否參與或什么時(shí)候參與試點(diǎn)工作。凡是被批準(zhǔn)參與試點(diǎn)的市，通過3 年的分年度考核，獲得90%以上分值并通過中央審核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能被授予“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。這充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。基于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，市域社會(huì)治理是一種整體性治理，涵蓋了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，此次試點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)考核指標(biāo)之嚴(yán)、建設(shè)任務(wù)之重，是不難想象的，絕不是靠運(yùn)動(dòng)式、突擊式的方式就可以一蹴而就的。因此，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須確立整體性思維、采用系統(tǒng)性方法、建立協(xié)同性機(jī)制、厘清階梯型路徑，把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)放置到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的整體性宏偉目標(biāo)導(dǎo)引下，把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化嵌入到國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的整體性目標(biāo)下來定位，把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化納入系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的多層次多領(lǐng)域依法治理的整體性法治視域中來推進(jìn)，把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的國(guó)家發(fā)展整體性戰(zhàn)略布局的架構(gòu)內(nèi)來落實(shí)，把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化并軌到國(guó)家全面建成小康——基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化——建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的階梯性發(fā)展路徑上來建設(shè)。唯有如此，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)才具有現(xiàn)實(shí)的可能性。