• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      關(guān)于環(huán)境公益訴訟適格原告的思考

      2020-02-25 05:02:31王丹凌商婷婷
      法制與經(jīng)濟(jì) 2020年6期
      關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān)公民公益

      王丹凌 商婷婷

      (福州工商學(xué)院,福建 福州350700)

      我國自改革開放以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,物質(zhì)財(cái)富極大增加。但是,隨之而來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),環(huán)境污染案件頻發(fā)。[1]鑒于此,環(huán)境公益訴訟制度應(yīng)運(yùn)而生。

      一、環(huán)境公益訴訟概述

      公益訴訟是相對于私益訴訟的一個(gè)概念,國家、社會、個(gè)人的利益三者是相互依存又各自獨(dú)立的,一方利益遭受侵害,另一方也不能有幸避免。因此,公益訴訟就是為了避免國家、社會公共乃至個(gè)人的利益受到現(xiàn)有或?qū)⒂械那趾Χx予相關(guān)主體提起訴訟的一項(xiàng)制度。環(huán)境公益訴訟即有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的公益性訴訟,是公益訴訟具體落實(shí)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的訴訟活動。

      (一)制度的確立

      公益訴訟的概念其實(shí)早在古羅馬時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了,其后在西方國家逐漸運(yùn)用起來。由于文化背景等社會因素,公益訴訟在我國起步較晚。然而,隨著我國法治事業(yè)的不斷推進(jìn)、公民法治意識的不斷提高以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞等社會問題的突出,公益訴訟進(jìn)入大眾視野。2012年《民事訴訟法》首次確立了民事公益訴訟制度,并且先后賦予了社會組織和檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的原告資格。

      (二)制度的不足

      環(huán)境公益訴訟這一制度在適格原告的設(shè)定方面不夠完善,僅檢察機(jī)關(guān)與社會團(tuán)體組織“二元”主體,因?yàn)槌鲇趯Α盀E訴”問題的考慮,立法未曾將公民作為適格原告。然而,既定的主體對于環(huán)保案件的處理存在各自領(lǐng)域的局限性,制度的不完善,實(shí)踐中就會“無能為力”;原告主體缺失,留有空白,貪圖利益者就容易通過鉆空子肆意污染生態(tài)環(huán)境、揮霍生態(tài)資源。

      二、我國環(huán)境公益訴訟原告資格制度的現(xiàn)狀及存在問題

      我國在立法層面對環(huán)境公益訴訟適格原告的規(guī)定仍不夠完善,具備主體資格的僅有檢察機(jī)關(guān)及一些符合既定條件的社會組織,公民尚未被納入適格原告的隊(duì)伍。

      (一)現(xiàn)行規(guī)定

      現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》《民事訴訟法》以及《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》均對當(dāng)前我國環(huán)境公益訴訟案件原告的資格進(jìn)行了規(guī)定。符合法律規(guī)定的社會組織可以原告的身份提起訴訟,檢察機(jī)關(guān)在規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟,也可以通過協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會組織依法提起公益訴訟。

      以上規(guī)定只把法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)與組織列為環(huán)境公益訴訟的原告主體,排除了個(gè)人,以至于范圍過于狹窄,且具有很大的模糊性。因而在實(shí)踐中很難起到環(huán)境公益訴訟應(yīng)有的效果。

      (二)存在問題

      1.原告主體的范圍過于狹窄

      隨著公益訴訟從理論走向?qū)嵺`,問題開始層出不窮。當(dāng)前,無論是在環(huán)境民事公益訴訟中還是在環(huán)境行政公益訴訟中,公民都不具有訴訟主體資格。這種狀況無益于環(huán)境公益訴訟的正常演進(jìn)和健康發(fā)展。[2]從公益訴訟制度本身出發(fā),其就是為了維護(hù)社會的公共利益而設(shè)立。因此,公民作為社會中的龐大群體,站在社會的角度去考慮問題,對社會公共利益的維護(hù)應(yīng)該更具備話語權(quán)。并且,從實(shí)踐對理論成果檢驗(yàn)的反饋中可以看到,既定的主體并沒有將原告資格運(yùn)用到位,制度的運(yùn)行也沒有落實(shí)到位。檢察機(jī)關(guān)與社會組織已經(jīng)是立法上明確規(guī)定下來的適格主體,加之社會組織提起訴訟的標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)格限制,“固定性”“嚴(yán)格性”就易導(dǎo)致公益訴訟制度存在“滯后性”。其實(shí),對原告資格有限制地適當(dāng)放開是更有助于環(huán)境公益訴訟這個(gè)制度的運(yùn)行發(fā)展。原告資格的適當(dāng)放開,使得訴訟中主體豐富、互幫互助;證據(jù)收集、多方協(xié)助;舉證分配、合理到位;訴訟成效、有力保證。從而,環(huán)保案件的審理也具備了更多靈活性。

      2.適格主體的限制較為嚴(yán)格

      立法上對社會組織這一適格主體的條件限制較為嚴(yán)格,導(dǎo)致由社會組織提起訴訟的案件寥寥無幾。對于社會組織,存在自身的優(yōu)勢,組織性質(zhì)決定了其專業(yè)性強(qiáng)、主攻方向明確,如:環(huán)保組織。但是一個(gè)環(huán)保案件的“消耗”是難以想象的,從前期的監(jiān)測、調(diào)查取證、證據(jù)采集等方面到后期起訴,耗時(shí)耗人更耗財(cái),因此社會組織多已呈現(xiàn)“吃不消”“心有余而力不足”的狀態(tài)。

      雖然社會組織大多是公益性質(zhì)的,但是組織內(nèi)部畢竟也需要存續(xù)發(fā)展,而一個(gè)案件的“成本”讓大多數(shù)社會組織很是“頭疼”。主體資格被標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限制住,組織自身因?yàn)樵V訟耗費(fèi)大量成本,訴訟結(jié)果也沒有達(dá)到應(yīng)有的成效,社會組織在實(shí)踐中探索公益訴訟也真是“道阻且長”了。

      3.制度設(shè)計(jì)的規(guī)范作用不明顯

      理論產(chǎn)生的目的是為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐,因此,在一定程度上理論應(yīng)先行于實(shí)踐,更是要引領(lǐng)一個(gè)正確且有價(jià)值的方向路線為實(shí)踐“照明”。然而,實(shí)踐中“乏案可審”現(xiàn)象普遍存在,制度的設(shè)計(jì)并沒有很好地起到指引規(guī)范實(shí)踐的作用,說明制度本身仍需完善。橫向上來說,適格原告應(yīng)從“二元”向“多元”發(fā)展,賦予公民原告資格,讓訴訟主體豐富起來;縱向上來說,多元化的各主體之間能夠相輔相成、互相監(jiān)督,把握住公共利益這個(gè)大方向,心往一處想、力往一處使,“共力”才會“共贏”。

      4.檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制的缺失

      對于檢察機(jī)關(guān),需要自身性質(zhì)的轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)為與被告平等的訴訟地位,而不再是處于一種監(jiān)督地位。而且,環(huán)保案件自身信息量之大,對檢察機(jī)關(guān)來說也是“棘手”的,單單是證據(jù)采集這一環(huán)節(jié)就能拉起很長一條“戰(zhàn)線”。因此,在專業(yè)問題上檢察機(jī)關(guān)面臨很大的挑戰(zhàn)。

      其實(shí),與其讓檢察機(jī)關(guān)按照這樣的“窘境”來轉(zhuǎn)型,不如讓檢察機(jī)關(guān)依舊扮演“監(jiān)督者”的角色。檢察機(jī)關(guān)作為司法系統(tǒng)中的一員,是維護(hù)社會利益的最后一道防線,以其自身的監(jiān)督力、威懾力來維護(hù)公共利益。因此,讓檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為與被告平等地位進(jìn)行訴訟不免有失偏頗。公益訴訟的大背景下,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該是積極的“協(xié)助者”,在社會組織和公民需要支持的時(shí)候,給予協(xié)助。

      三、適當(dāng)擴(kuò)大適格原告范圍的補(bǔ)充建議

      從公益訴訟的實(shí)踐來看,制度的推行效果不佳。原因是多方面的,但是我們更應(yīng)認(rèn)識到,適格原告范圍的擴(kuò)大至公民是更加有助于公益訴訟這一“新生”制度的不斷推廣運(yùn)用。并且,隨著我國構(gòu)建法治國家發(fā)展的需要以及公民環(huán)境法律意識的提高,[3]制度中原告資格的完善“一呼”與公民對亟待解決的環(huán)境問題的需求“百應(yīng)”,這也將是今后我國法律體系在公益訴訟領(lǐng)域不斷完善的趨勢所在。

      筆者建議可從以下幾方面著手:

      (一)出臺相關(guān)法律法規(guī),明確公民的訴權(quán)

      法律制度的完善與否,在實(shí)踐中最能體現(xiàn)。立法上,可以出臺相關(guān)的法律法規(guī),以明確公民的訴訟地位。確立公民在環(huán)境公益訴訟中的主體地位既有必要性,也有可行性。一來,公民的參與可以有效地緩解現(xiàn)階段既定主體在實(shí)踐中體現(xiàn)出的“不知所措”;二來,能夠在一定程度上打破人們“不懂訴、不敢訴”的局面。

      (二)適當(dāng)簡化公民提起訴訟的程序

      公民多屬于信息不對稱的一方,要讓公民提供相關(guān)證據(jù)材料實(shí)為有難度,就易導(dǎo)致“不懂訴、不愿訴”的現(xiàn)象;并且,環(huán)保問題是具有“緊急性、急迫性”的,環(huán)境公益訴訟更是應(yīng)作為一項(xiàng)預(yù)防性救濟(jì)措施,從污染源頭上就要將不良行為遏制住,強(qiáng)調(diào)“快、準(zhǔn)、狠”。環(huán)境問題不能容忍“走不通、走不動”必須要“走起來、動起來”。因此,適當(dāng)簡化程序,讓公民在自己的能力范圍內(nèi)提供訴訟所必需的材料、資料等即可。

      (三)推進(jìn)“多元”原告主體下公益訴訟新模式

      我國國情之特殊決定了環(huán)境問題種類的特殊。不同區(qū)域面臨的環(huán)境污染和生態(tài)破壞是不同的,因此,有必要采取“多元”原告主體下,不同的治理模式。在檢察機(jī)關(guān)、社會組織以及公民的相輔相成下,推動各區(qū)域開啟各自領(lǐng)域的試點(diǎn)模式新探索。各地區(qū)也可組織起來定期開展環(huán)境類專題報(bào)告會、研討會,與會人員均可進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、成果共享。在借鑒各地治理成效的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地特殊環(huán)境問題,有針對性地深入研究探討符合本區(qū)域的治理措施。

      (四)采取以協(xié)商為先的解決糾紛機(jī)制

      社會的不斷發(fā)展,使得一些開發(fā)商成為利益追逐者,意圖用美麗鄉(xiāng)村的美好環(huán)境換取自己的利益最大化,這顯然是非常不可取的。那么,基層組織就應(yīng)積極開展以協(xié)商為先的解決環(huán)境糾紛活動,公民可向所在地的基層群眾自治性組織(村民委員會、居民委員會)先行反映環(huán)境問題,組織內(nèi)部可以成立一個(gè)臨時(shí)性的“議事”機(jī)構(gòu),專門用于處理所在地的環(huán)境問題,進(jìn)而向作出污染行為的一方進(jìn)行協(xié)商,提出以協(xié)商為先的舉措,既防止公民“濫訴”,也減輕了各級法院的訴累。

      (五)開展“問卷調(diào)查日”等輔助性活動

      公民可自發(fā)組織開展定期的問卷調(diào)查等輔助性活動?;顒又惺占?、整理、分類、匯總?cè)源嬖诨蚴切麓嬖诘沫h(huán)境問題,對于一些反映強(qiáng)烈的問題做好標(biāo)記。輔助性活動能夠調(diào)動起公民的積極性,較之訴訟,公民在問卷等活動中對因環(huán)境污染而帶來的生產(chǎn)、生活上的問題能夠提供更多有效且可靠的信息。同時(shí),這項(xiàng)活動能夠簡化因訴訟帶來的各項(xiàng)程序、能夠減輕各級法院的訴累,也防止出現(xiàn)“濫訴”的現(xiàn)象。

      (六)舉行定期的環(huán)境評價(jià)會議

      會議可由當(dāng)?shù)氐幕鶎幼灾谓M織舉行,邀請公民和生產(chǎn)制造方參加,并對會議上所提出的可行性治理方法與經(jīng)驗(yàn)應(yīng)實(shí)時(shí)予以記錄。公民作為參與者同時(shí)也是監(jiān)督者,應(yīng)積極作出治理成效反饋,也可以提出相關(guān)的意見建議。生產(chǎn)制造方作為實(shí)踐者,應(yīng)積極分享企業(yè)近來在污染防治、廢棄物的處理等問題上的技術(shù)方法創(chuàng)新點(diǎn)。那么,這一定期的環(huán)境評價(jià)會議其實(shí)質(zhì)上就是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

      四、結(jié)語

      公民參與環(huán)境公益訴訟是其參與國家及社會治理工作的有效途徑。賦予公民訴權(quán),是解決問題的合理途徑之一。因此,也能夠提高公民的參與積極性,不僅能夠合理有效地解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,而且能為訴訟主體多元化的構(gòu)建夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),鼓勵(lì)公民參與環(huán)境公益訴訟,能更好地呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)、公民參與、司法保障”的局面。

      猜你喜歡
      檢察機(jī)關(guān)公民公益
      論公民美育
      公益
      公益
      公益
      公益
      檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪探析
      檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督權(quán)的法理闡釋
      隱私保護(hù)也是公民一種“獲得感”
      十二公民
      電影(2015年4期)2015-11-29 07:32:17
      淺議檢察機(jī)關(guān)會計(jì)司法鑒定的主要職責(zé)
      瓦房店市| 丹江口市| 肃宁县| 滨州市| 乌拉特前旗| 昌江| 武川县| 竹北市| 苍溪县| 桐乡市| 桑日县| 榆社县| 万山特区| 辰溪县| 天全县| 余江县| 肇源县| 寿阳县| 江源县| 江津市| 东乌| 南昌市| 合肥市| 明溪县| 宜兴市| 承德县| 东乌珠穆沁旗| 德庆县| 伊川县| 樟树市| 彭阳县| 镇巴县| 宁德市| 铜梁县| 中方县| 克山县| 饶河县| 二手房| 集安市| 伊川县| 嵊泗县|