(長春工業(yè)大學(xué) 吉林 長春 130000)

公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，對于公務(wù)員制度來說，它不僅是有效的激勵(lì)手段，也是為實(shí)行其他內(nèi)容的基礎(chǔ)和前提。在公務(wù)員考核制度中引入激勵(lì)機(jī)制，使其發(fā)揮出其所有的激勵(lì)效能，這對于提高政府工作效率，以及調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性都具有重要的意義。

一、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制和考核制度

公務(wù)員考核制度是行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)對所屬公務(wù)員的才能素質(zhì)、工作表現(xiàn)等問題進(jìn)行考察和評價(jià)，并以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任用、晉升依據(jù)的人事管理制度?？己酥贫仁枪珓?wù)員制度的構(gòu)成關(guān)鍵，能為個(gè)人職級晉升、工資福利、培訓(xùn)和懲罰各環(huán)節(jié)提供理論依據(jù)，能為國家公務(wù)員隊(duì)伍選拔優(yōu)秀工作人才，讓隊(duì)伍的素質(zhì)得以全面提升，所以考核制度的優(yōu)劣直接作用于激勵(lì)機(jī)制的發(fā)揮。公務(wù)員考核制度的內(nèi)容分為五個(gè)部分：德、能、勤、績、廉，其中以工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)。“德”代表公務(wù)員的政治道德和工作品德；“能”代表支撐公務(wù)員進(jìn)行自身工作的學(xué)識技能和職業(yè)能力；“勤”代表公務(wù)員對于本職位的考勤記錄和工作態(tài)度；“績”代表公務(wù)員在本職位的崗位實(shí)績；“廉”代表公務(wù)員在本職位的廉潔奉公。只有明確規(guī)定考核制度的內(nèi)容，考核制度才能有效地實(shí)行，只有公平且合理的考核內(nèi)容才能選拔出高質(zhì)量的國家行政人才。

我國因?yàn)橛幸酝母刹咳耸轮贫炔粩嗟膶ζ渥陨磉M(jìn)行改革，才逐漸發(fā)展成為了現(xiàn)行的公務(wù)員制度，所以現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制與以往干部人事制度中的激勵(lì)機(jī)制二者密不可分，是相互相成的關(guān)系。自1949年以來，以往的干部人事制度不斷的在改善及發(fā)展其自身的激勵(lì)機(jī)制，它的主要特點(diǎn)在于把考核工作作為實(shí)行激勵(lì)機(jī)制的中心，重視政治考核，并逐漸將考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，從而實(shí)行完善激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制包括公務(wù)員職級晉升、薪資福利和降職辭退等一系列措施。這一管理機(jī)制體現(xiàn)了公務(wù)員制度中“以人為本”的現(xiàn)代管理理念，可以更好的改正公務(wù)員思想中存在的工作無論多少好壞都差不多的不良風(fēng)氣，消滅公務(wù)員組織當(dāng)中部分存在的領(lǐng)導(dǎo)對于公務(wù)員為人是非不辨，做事獎(jiǎng)罰不清的平均主義思想。

二、激勵(lì)機(jī)制在公務(wù)員考核制度中的運(yùn)用

(一)評價(jià)功能。評價(jià)功能體現(xiàn)在考核過程的實(shí)施中，考核本身就是一個(gè)評價(jià)過程，是對公務(wù)員的政治表現(xiàn)、業(yè)績能力以及工作態(tài)度等實(shí)行全面審查，并做出綜合評價(jià)的過程。公務(wù)員是為人民服務(wù)的職業(yè)，得到組織和社會(huì)的認(rèn)可是他們奮斗的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)公務(wù)員得到認(rèn)可的需求，就要依靠組織通過考核所給予的評價(jià)。組織進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)周密的考核工作，予以公務(wù)員科學(xué)公平的考評結(jié)果，這不僅可以提升公務(wù)員自身的成就感和責(zé)任心，更直接激勵(lì)和鞭策他們盡職盡責(zé)、改正不足，努力提高工作效率。

(二)決策依據(jù)。決策依據(jù)體現(xiàn)在考核結(jié)果的使用上，考核目的為公務(wù)員的職級升降、工資福利、培訓(xùn)和辭退項(xiàng)目等提供重要依據(jù)，公務(wù)員不僅有得到認(rèn)可的心理需要，還有職級、工資、福利獎(jiǎng)金和培訓(xùn)等經(jīng)濟(jì)物質(zhì)需求。考核結(jié)果的使用，是將工作結(jié)果與個(gè)人需要的滿足相聯(lián)系的一系列過程，根據(jù)考核的結(jié)果，就能在不同程度上滿足公務(wù)員的合理需求。及時(shí)予以做事認(rèn)真努力，業(yè)績突出的公務(wù)員充分的表彰，能鼓勵(lì)其更加勤懇工作，盡職盡責(zé)，不斷提高自身工作效率；對于狀態(tài)不對，工作欠妥的公務(wù)員，及時(shí)施以適當(dāng)?shù)呢?zé)罰，鞭策其糾正錯(cuò)誤和毛病，從而推動(dòng)考核制度成為公務(wù)員制度中最有效的激勵(lì)方法。

三、公務(wù)員考核制度的激勵(lì)功能障礙

(一)考核過程缺乏公正客觀。考核是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，由于考核人員認(rèn)識誤差和考核制度自身缺陷，容易造成考核過程只是做形式，個(gè)人在德、能、勤、績、廉五部分的實(shí)質(zhì)狀況難以在結(jié)果中得到公平理性地表達(dá)。這不但不能滿足被考核人員渴望得到認(rèn)可的心理需要，還會(huì)造成考核人員優(yōu)劣不分，進(jìn)而使考核過程出現(xiàn)偏差。當(dāng)前導(dǎo)致考核過程缺乏公正客觀的起因，主要有以下幾點(diǎn)：考核人員思想認(rèn)識模糊、考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性、考核方法簡單化、考核程序缺乏公正性。

(二)考核結(jié)果使用不充分、不合理。公務(wù)員考核制度的激勵(lì)功能之一，在于對公務(wù)員給予客觀公正的評價(jià)結(jié)果?？己瞬皇且粋€(gè)輕易完成的任務(wù)，要想精確總結(jié)出個(gè)人德才表現(xiàn)，充分發(fā)揮考核制度的激勵(lì)功能，就要非常留意考核結(jié)果避免發(fā)生誤差。造成結(jié)果應(yīng)用欠妥的原因，歸納來說主要有幾個(gè)方面：對優(yōu)秀公務(wù)員激勵(lì)不足、考核結(jié)果兌現(xiàn)不平衡。

四、公務(wù)員考核制度的激勵(lì)功能強(qiáng)化對策

(一)提高考核人員綜合素質(zhì)。公務(wù)員考核是人為實(shí)行，所以結(jié)果會(huì)受到部分考核人員的心理因素影響，結(jié)果偏差的發(fā)生是無法規(guī)避的，要提升考核準(zhǔn)確率，就要組織其開展正規(guī)的考核培訓(xùn)活動(dòng)，以增強(qiáng)他們對考核重要性意識。第一，要通過宣傳學(xué)習(xí)，增加考核人員對其工作關(guān)鍵性的了解。要使他們認(rèn)識到考核制度是激勵(lì)公務(wù)員主動(dòng)奮發(fā)的進(jìn)行工作，督促公務(wù)員組織整體素質(zhì)不斷進(jìn)步的必要措施，自此改正考核人員的懶惰怠慢的工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變主觀偏向的考核觀念。第二，要選擇高素質(zhì)的考核者。考核工作人員素質(zhì)的高低會(huì)直接作用于考核結(jié)果的偏差，所以要挑選嚴(yán)格按照規(guī)定、公平公正，嚴(yán)謹(jǐn)有擔(dān)當(dāng)且業(yè)務(wù)熟練的職員進(jìn)行考核任務(wù)，增加結(jié)果穩(wěn)定性，削弱考核人員個(gè)人導(dǎo)致的偏差。第三，要對考核人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。不斷提高考核者的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)考核人員業(yè)務(wù)能力，努力學(xué)習(xí)新考核方法與技術(shù)，且在公務(wù)員考核程序中能實(shí)際使用，減少考核誤差。

(二)細(xì)化考核內(nèi)容，設(shè)置科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。第一，要細(xì)化考核內(nèi)容。德、能、勤、績、廉是考核的基本內(nèi)容，是對公務(wù)員的原則性規(guī)定，在具體的考核工作中必須加以細(xì)化分解，使考核內(nèi)容更加具體，便于量化評分；第二，要建立一套合理的，以職位分析為基礎(chǔ)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。首先對不同職級和工作進(jìn)行分類，針對崗位性質(zhì)和任務(wù)需要制訂專門的考核標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)針對性；其次是按考核目標(biāo)進(jìn)行分類考核，進(jìn)行定期考核時(shí)要著重工作實(shí)績與工資福利結(jié)合，進(jìn)行干部選拔考核時(shí)，不僅要考察平時(shí)表現(xiàn)，還要考慮其思想道德和實(shí)績才干能不能適合新崗位，多方面來加強(qiáng)考核的合理性。

(三)不斷完善考核程序。在考核程序方面，要做到公平合理，考核過程應(yīng)實(shí)行分項(xiàng)打分和綜合評價(jià)的方法。分項(xiàng)評分可以讓被考核人員充分參與考核的過程，同上級一起制定考核標(biāo)準(zhǔn)，使其增強(qiáng)結(jié)果的信服度；綜合評語由上級就職位對被考核者進(jìn)行充分研究和調(diào)查再得出，充分展現(xiàn)考核工作對被考核人員的未來指向功能，讓綜合考核的結(jié)果更加科學(xué)、可靠和靈活?？偨Y(jié)分項(xiàng)打分和綜合評價(jià)之后進(jìn)行等級評定，得出成果簡明扼要且令人信服，促進(jìn)考核制度的激勵(lì)功能更加強(qiáng)化。

(四)充分運(yùn)用考核結(jié)果。一方面，必須增強(qiáng)對優(yōu)秀等次公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)作用，在職級晉升、獎(jiǎng)金福利、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等部分要突出優(yōu)秀與一般的差別，要讓優(yōu)秀者得到更多激勵(lì)，從而構(gòu)成見賢思齊，爭先創(chuàng)優(yōu)的組織環(huán)境；對待考核不合格的公務(wù)員要嚴(yán)肅管制，指出其過錯(cuò)并進(jìn)行降職辭退等，進(jìn)而讓考核制度的激勵(lì)功能起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效用。

另一方面，及時(shí)更新激勵(lì)理念，從實(shí)際出發(fā)考慮公務(wù)員自身需求，滿足精神需求與物質(zhì)需求相聯(lián)系，政治理念與實(shí)際作風(fēng)相聯(lián)系，暫時(shí)考慮與長遠(yuǎn)規(guī)劃相聯(lián)系的準(zhǔn)則。當(dāng)前尤其要解決好考核與公務(wù)員職級升降、工資調(diào)整，福利和培訓(xùn)之間的關(guān)系，使其能夠最大范圍的發(fā)揮考核制度的激勵(lì)功能。

如前所述，解決考核激勵(lì)功能障礙的根本途徑，要不斷改革公務(wù)員管理體制，建設(shè)健全各項(xiàng)制度。