農村留守兒童監(jiān)護權探析

榮達海

（廣西民族大學法學院，廣西 南寧530006）

未成年人監(jiān)護制度是現(xiàn)代民法體系中一項非常重要的制度，不僅關系兒童權益的維護，更關系著整個社會秩序的穩(wěn)定。監(jiān)護制度的完善與否，體現(xiàn)著國家的立法理念和立法水平，因此，留守兒童的監(jiān)護權并非小事，應予以全面的探討和完善。

目前國內研究留守兒童監(jiān)護問題的理論淵源是馬斯洛需要層次理論。層次理論包括生理需要（Physiological Needs）、安全需要（Safey Needs）、愛和歸屬感需要（Love and Belonging）、尊重需要（Esteem）和自我實現(xiàn)（Self-Actualization）五大類。[1]馬斯洛的理論，道出了留守兒童監(jiān)護權存在的必要性以及給予留守兒童完整監(jiān)護的必要性。

一、農村留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀

（一）父母作為監(jiān)護主體的職責缺失

留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。[2]從這一概念就可以看出，父母在留守兒童的監(jiān)護過程中處于缺失的狀態(tài)。多數(shù)父母認為只要給孩子提供足夠的物質上的滿足就是最好的培養(yǎng)孩子的方式，實則不然。由于留守兒童長期缺乏父母的正確教育和引導，會伴隨著出現(xiàn)各種各樣的心理問題及性格問題，如自卑、孤僻、自暴自棄等。父母是孩子最好的老師，由于留守兒童缺乏良好的家庭教育，父母不能給予孩子應有的關心和幫助以及指導，不利于留守兒童習慣的養(yǎng)成，甚至會對其以后的發(fā)展埋下隱患。

（二）替代監(jiān)護人能力有限

農村留守兒童多由祖父母、外祖父母監(jiān)護，他們雖對自己的孫子或外孫呵護有加，卻因代溝太大而無法得到更好的交流從而達不到最好的監(jiān)護狀態(tài)，并且其身體狀況欠佳以及對兒童的教育觀念落后，如：縱容、放任、專制等，導致雙方缺乏必要的溝通和正確的引導，使孩子難以與同齡人友好相處，對孩子正確價值觀的形成了較大的阻力。祖父母、外祖父母在孩子家庭作業(yè)輔導過程中也存在力不從心、無能為力的問題，耽誤孩子的學習，導致孩子形成厭學的心理甚至輟學。雖然留守兒童有監(jiān)護人來監(jiān)護，但是他們的身心健康等卻得不到很好的發(fā)展，對其前途產生重要的影響。

（三）被監(jiān)護人的基本權利難以得到充分保障

首先，被監(jiān)護人的生命健康權無法保障。留守兒童易成為被拐賣和性侵的對象，并容易受到各種疾病的威脅，生命健康的權利受到影響。其次，留守兒童由于缺乏正確的引導和足夠的關愛，心理比較脆弱，父母身份的缺失對孩子心理的影響較大，容易造成各種各樣的心理疾病，不利于兒童心理健康成長。最后，受教育權難以得到有效維護。對于農村留守兒童來說，教育是可以改變其命運的重要方式，而鄉(xiāng)村教育資源有限，留守兒童面臨輟學的困境。

二、當前留守兒童監(jiān)護權立法現(xiàn)狀及不足

（一）《民法典》對未成年人監(jiān)護的規(guī)定

從我國的立法現(xiàn)狀來看，沒有留守兒童相關法律條文。針對當前留守兒童出現(xiàn)的問題，對農村留守兒童監(jiān)護制度研究顯得十分必要。以農村留守兒童的生存實際為基礎來研究我國《民法典》第一編總則中第二章第二節(jié)的有關未成年人監(jiān)護的規(guī)定，能夠發(fā)現(xiàn)目前立法存在的不足并且能夠結合實際加以完善。

關于監(jiān)護的規(guī)定，《民法典》監(jiān)護部分明確以家庭監(jiān)護為基礎，社會監(jiān)護為補充，國家監(jiān)護為兜底的結構框架，內容較《民法通則》有很多補充。結合2014年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合頒布的《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，完善了法律內容。例如增加了監(jiān)護的種類，調整了監(jiān)護人發(fā)生變更的指定程序，規(guī)定撤銷監(jiān)護人資格的情形、撤銷申請的主體、監(jiān)護人撤銷的后果和監(jiān)護人地位的恢復程序。這些法律規(guī)定對農村留守兒童的監(jiān)護權益作出了保障，不足之處在于部分內容不夠細化?？倓t部分下的婚姻家庭編涉及未成年人監(jiān)護相關內容，但內容還存在不足，在監(jiān)護內容方面不具體。例如，婚姻家庭編強調，父母有教育、保護未成年子女的權利和義務。但在實踐中，包括監(jiān)護監(jiān)督，委托監(jiān)護，監(jiān)護銜接內容不明確造成司法實踐中實施困難。因此，有必要在民法典中增加家庭監(jiān)護、社會監(jiān)護、國家監(jiān)護的銜接內容，增加未成年人監(jiān)護專章。

（二）對未成年人監(jiān)護制度立法存在的不足

我國未成年人監(jiān)護在立法方面只有監(jiān)護人的確定、職責和資格等方面的簡單規(guī)定，缺乏監(jiān)護人資格和能力、監(jiān)護轉移、撤銷監(jiān)護監(jiān)督等的具體規(guī)定?！段闯赡耆吮Ｗo法》第十六條規(guī)定：“父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。”法條明確了委托監(jiān)護內容，將社會監(jiān)護和國家監(jiān)護排除在外，這就使得未成年人的監(jiān)護存在缺位的可能，立法的不完善就會導致執(zhí)法的不嚴格，最終導致留守兒童的監(jiān)護權益得不到充分保障。在實踐當中，農村留守兒童的委托監(jiān)護大多是口頭形式的并沒有對權利義務和責任承擔進行約定，[3]這就導致執(zhí)法司法過程存在困難。

三、農村留守兒童監(jiān)護制度完善建議

（一）完善監(jiān)護權立法的具體內容

父母作為留守兒童的法定監(jiān)護人，其地位具有不可替代性。而部分外出務工的父母卻意識不到自己對孩子的影響在孩子健康成長過程中所處的重要地位，兒童的法定監(jiān)護權往往得不到維護，而國家立法也沒有明文規(guī)定父母必須留在孩子身邊、不能外出務工，以及在保證家庭收入的基本條件下，父母有長期外出務工的需要，但過程中未能盡責的法律后果。筆者認為，應該增強父母的監(jiān)護意識，對留守兒童父母進行普法教育與思想意識教育，增強他們的監(jiān)護意識以便履行其監(jiān)護職責。對于確實存在困難，必須靠外出務工來維持生存的家庭，政府應給予相應的政策扶持與經濟扶持。為了保障留守兒童的監(jiān)護權，國家在立法方面應予以完善，可規(guī)定留守兒童的法定監(jiān)護人最長出行時間不得超過3個月，監(jiān)護人的一方或者是雙方都應該隔段時間回來看望孩子，給予關心和教育，而不僅僅是物質上的支持，如果無法做到，應撤銷法定監(jiān)護人的監(jiān)護權或給予其一定的懲罰等立法措施以保障留守兒童的監(jiān)護權。

在《民法典》內容的基礎上增加補充條款，強調當下農村留守兒童的特殊性，對其監(jiān)護的主體要進行分類。如：家庭監(jiān)護、政府監(jiān)護、組織監(jiān)護，并明確不同主體的權責內容，細化監(jiān)護規(guī)定，補充相關立法，進一步完善留守兒童監(jiān)護制度的法律，形成一個全面、系統(tǒng)、科學的法律保障體系，使農村留守兒童的監(jiān)護權問題有法可依、有法必依。

（二）完善農村留守兒童委托監(jiān)護制度

第一，立法機關及政府應完善農村留守兒童委托監(jiān)護制度，委托監(jiān)護人是法定監(jiān)護人缺失時的補償監(jiān)護制度。委托監(jiān)護人對留守兒童的健康發(fā)展有一定的幫助，但是不能替代法定監(jiān)護人對留守兒童的重要作用。因此，對委托監(jiān)護人制度作出具體而全面的規(guī)定和完善，更有利于留守兒童權利的保障，有利于其身心發(fā)展。委托監(jiān)護人必須履行相應的義務，法定監(jiān)護人有權委托他人代為監(jiān)護自己的子女，行使監(jiān)護代理權，保障留守兒童合法權益。

第二，國家及相應社會機構應發(fā)揮對留守兒童的監(jiān)護作用。國家機關應當發(fā)揮其服務職能，給確實存在困難的留守兒童家庭給予經濟或政策的扶持，切實保障留守兒童的生存權益。留守兒童在長期缺乏父母的環(huán)境下成長，其幼小的心靈容易受到傷害，并且缺乏關愛的兒童，心智相對不成熟，叛逆心理較嚴重，稍不留意就有可能出現(xiàn)觸犯法律的行為。因此，對留守兒童的監(jiān)護不能掉以輕心，寄養(yǎng)和收養(yǎng)制度的完善，相對來說可以給留守兒童提供一個溫馨的家庭氛圍，讓他們感受到身邊的人對他們的關愛，以及國家對他們成長的關注。完善留守兒童國家監(jiān)護制度，為留守兒童打造安全溫馨的成長環(huán)境。

第三，建設現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村學校。學校教育能夠有效彌補留守兒童的親情缺失，改善其成長環(huán)境，對其生活和教育都起到幫助的作用。現(xiàn)代化鄉(xiāng)村學校完備的硬件設施和教學條件，可為留守兒童提供優(yōu)質的教育環(huán)境，讓他們在心理上彌補父母缺失所帶來的遺憾，學校課外活動也豐富了留守兒童的生活，彌補家庭教育的缺失。現(xiàn)代化鄉(xiāng)村學校建設也可有效解決部分留守兒童因上學路途遙遠而輟學的隱患，同時，學校應當在國家的支持下設立貧困家庭補助等救助措施，幫助更多的留守兒童享受更加美好的生活。

（三）發(fā)揮智治功效，構建網絡監(jiān)護監(jiān)督機制

留守兒童問題不是一朝一夕就能夠解決的，要探索長遠的解決留守兒童問題的措施，需要社會各個方面的全力配合，構建一個完整的留守兒童網絡監(jiān)督機制迫在眉睫。鄉(xiāng)村智治旨在利用當下先進的智能化治理手段，包括大數(shù)據(jù)。數(shù)字化政府便民高效完成資源配置，節(jié)省人力物力。運用智治手段統(tǒng)計留守兒童數(shù)據(jù)，根據(jù)其生活環(huán)境和存在的現(xiàn)實困難，分析出監(jiān)護舉措。在留守兒童長期居住的公共場所，安裝監(jiān)控設施，保障留守兒童生活區(qū)域安全。此外，應發(fā)揮多元主體參與的積極作用，廣泛吸引社會資源參與到監(jiān)護監(jiān)督留守兒童工作中。特別是引導社會企業(yè)及社會組織為鄉(xiāng)村智治提供支持，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，架設互聯(lián)網絡，提供聯(lián)絡平臺，及時反饋需求，為留守兒童提供力所能及的社會幫助。

四、結語

近年來，國家高度重視農村留守兒童問題，投入大量資源落實留守兒童保護措施，取得明顯成效。解決農村留守兒童的監(jiān)護問題，是保障留守兒童生存發(fā)展的關鍵，應完善留守兒童的監(jiān)護立法，構建監(jiān)護制度機制，為留守兒童健康發(fā)展營造健康環(huán)境。