獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的改革得失的文獻(xiàn)分析

(云南大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院 云南 昆明 650000)

一、背景

獨立學(xué)院制度作為中國的一種特殊的制度，在21世紀(jì)初期確實擴(kuò)大了高等教育規(guī)模，對促進(jìn)了高等教育大眾化有著不可磨滅的貢獻(xiàn)，成為中國高等教育的一個重要組成部分。周寶國稱(2004)“獨立學(xué)院是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會發(fā)展的結(jié)果……是大膽嘗試”。但是獨立學(xué)院的合法性的爭論一直存在，尤其是在現(xiàn)今，高等教育已經(jīng)蓬勃發(fā)展，獨立學(xué)院作為緩解高等教育入學(xué)困難的作用不斷降低，獨立學(xué)院的發(fā)展重心也就轉(zhuǎn)移到如何提高教育質(zhì)量和解決其身份地位的問題上。國家頒布了《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，規(guī)定了獨立學(xué)院必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)設(shè)，脫離母體高校。雖然在轉(zhuǎn)型過程中受到了很多阻礙，不得已進(jìn)行了延期，但獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)型也正在加快進(jìn)程。

二、轉(zhuǎn)設(shè)之得

(一)合法性

《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》切實地提高了獨立學(xué)院的設(shè)置要求，明確提出了獨立學(xué)院要落實法人財產(chǎn)權(quán)、建立完善的法人治理制度。明確了獨立學(xué)院的身份問題——將其全部納入民辦高校范疇，解決了長期以來的獨立學(xué)院處在法律灰色地帶的情況，將獨立學(xué)院納入到高等教育法制化管理的框架下，另一方面也明確了獨立學(xué)院的資金來源以及與母體學(xué)校的關(guān)系，為解決“校中?！眴栴}提供了法律依據(jù)。

(二)辦學(xué)

首先在辦學(xué)規(guī)模上，雖然在《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》頒布后，獨立學(xué)院的數(shù)量開始下降，但是下降速度并不大，處于一個調(diào)整波動的狀態(tài)。但從在校人數(shù)以及招生人數(shù)上來看，這兩個數(shù)值均有提升。可以得出，獨立學(xué)院在規(guī)范自身、調(diào)整定位的時期，仍然保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。另一方面，闕明坤(2015)認(rèn)為隨著“按照《辦法》標(biāo)準(zhǔn)一批獨立學(xué)院新獲批設(shè)?！傎Y產(chǎn)不少于3億元……標(biāo)準(zhǔn)更高。”[2]能為獨立學(xué)院更加規(guī)范地運行提供指導(dǎo)，促進(jìn)獨立學(xué)院有序穩(wěn)健地發(fā)展。

其次，從辦學(xué)條件來看，獨立學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。一些省份嘗試讓高校與地方政府一起合作共建的方式來提升獨立學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施，如建立合作研究院、定向培養(yǎng)、新建校區(qū)等形式。闕明坤(2005)顯示：在轉(zhuǎn)設(shè)期間獨立學(xué)院普遍提高了自身的教育質(zhì)量“獨立學(xué)院對內(nèi)涵建設(shè)更加重視，在國家精品課程……方面取得突破……加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)”[2]2015年，闕明坤又再次對獨立學(xué)院進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)獨立學(xué)院雖然面對著許多困難，但是卻有了長足的發(fā)展，綜合排名有了很大的進(jìn)步。當(dāng)然，獨立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)后會有更大的自主權(quán)從而能制定合適自己的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)自身的發(fā)展。

綜合來看，獨立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)的過程中，其辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)條件都有了改善，獨立學(xué)院仍然保持著良好的發(fā)展態(tài)勢以及發(fā)展前景。

(三)分布合理化

原先獨立學(xué)院往往依托母體學(xué)校的資源辦學(xué)，所以在分布上與母體學(xué)校的分布有著極大的關(guān)聯(lián)性，但在獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)過程中，獨立學(xué)院的辦學(xué)地點就不能再與母體高校有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而要遷址辦學(xué)。一部分獨立學(xué)院就開始從高校密集的省會城市、大城市向中小城市轉(zhuǎn)移，為中小城市帶來高等教育的資源。廖昀喆(2016)在統(tǒng)計了江蘇省25所獨立學(xué)院的分布情況后發(fā)現(xiàn)，獨立學(xué)院的設(shè)置在地級市間有著極大的不平衡，但在對比獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)后，發(fā)現(xiàn)雖然不平衡的狀態(tài)還在持續(xù)，但是一大批獨立學(xué)院的遷移已經(jīng)緩解了這種極不平衡的狀況，甚至彌補(bǔ)了縣級市高等教育資源短缺的情況。

(四)發(fā)展取向明確

在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)前，獨立學(xué)院的專業(yè)課程設(shè)置很多都是對母體學(xué)校的直接復(fù)制，對自身的課程取向以及定位認(rèn)識不足，只有少部分獨立學(xué)院做到了具有自己的辦學(xué)特色，與其母體學(xué)校錯位發(fā)展。在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，獨立學(xué)院開始探索適合自身的辦學(xué)特點，提升自身的競爭力。李家新(2016)指出，獨立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)后主要有兩種發(fā)展取向，其一為行業(yè)取向，依托原本自身的特色學(xué)科，培養(yǎng)相關(guān)應(yīng)用技術(shù)人才；另一種為地方取向，在其特色學(xué)科不明顯的情況下，獨立學(xué)院依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與人文情況，緊密與地方相聯(lián)系，根據(jù)地方的需求，實現(xiàn)發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)設(shè)之失

獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)當(dāng)然不是一帆風(fēng)順的，而是伴隨著許多困難。在這個艱難的過程中出現(xiàn)了一些問題，值得警醒。

(一)資金來源困難

獨立學(xué)院由于轉(zhuǎn)設(shè)成獨立學(xué)院后，無法獲得與公辦學(xué)校一樣政府的投資，其主要的資金來源便是學(xué)生的學(xué)費，其資金來源結(jié)構(gòu)單一，在一定程度上制約了對學(xué)院的發(fā)展，也可能對獨立學(xué)院產(chǎn)生致命性的打擊。這種觀點在研究這種廣泛流傳。

王淼(2018)在文章中指出：“獨立學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費主要來自學(xué)費，渠道單一，總量可見……轉(zhuǎn)設(shè)意味著硬件及空間配套條件、學(xué)科建設(shè)……等一系列顯示度指標(biāo)都需要更大的經(jīng)費投入，這使得原本就困難的辦學(xué)經(jīng)費更加捉襟見肘?！盵3]同時，于獨立學(xué)院的一個特征就是追求經(jīng)濟(jì)效益，而在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的過程成中，投資人的利益受到了損害，造成獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的意愿不高；其次轉(zhuǎn)設(shè)的過程中，獨立學(xué)院的債務(wù)問題可能由此爆發(fā)，如若原本就運行不良，就可能面臨嚴(yán)峻的生存問題。吳晉(2016)也贊同獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的資金來源困難以及轉(zhuǎn)設(shè)過程的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)是獨立學(xué)院面臨的主要挑戰(zhàn)。孫攀(2014)等人也認(rèn)為轉(zhuǎn)設(shè)之后，獨立學(xué)院將在資金上會面臨比較嚴(yán)重的生存問題。

(二)辦學(xué)問題

在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，獨立學(xué)院如若不能很好地適應(yīng)新的辦學(xué)方式，就會在激烈的競爭中落敗，造成辦學(xué)資源的落后與流失。

宇美臻(2018)認(rèn)為，獨立學(xué)院本來教師，特別是優(yōu)秀教師就很缺乏。而在轉(zhuǎn)設(shè)后，獨立學(xué)院就要徹底獨立，自負(fù)盈虧，難免造成教師在醫(yī)保、住房補(bǔ)貼等福利的下降，事業(yè)預(yù)期的前景變化，從而造成教師的認(rèn)同感與歸屬感的缺失，人員流動性增大。再加上面臨強(qiáng)烈的競爭，優(yōu)秀教師的流失對獨立學(xué)院的辦學(xué)與發(fā)展也是一個必須解決的問題。其次，作為資金問題的延續(xù)，獨立學(xué)院在一段時間內(nèi)，辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施難以更新，也會給未來的辦學(xué)情況造成困擾。汪瀛(2017)在研究中指出在師資隊伍建設(shè)上，獨立學(xué)院普遍存在專任教師數(shù)量不足，且用人機(jī)制吸引力差，從而穩(wěn)定性較差等情況。

王淼(2018)提及在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，雖然可與地方政府合作，但是仍然存在著學(xué)科建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)匹配度低的問題，也會產(chǎn)生專業(yè)設(shè)置落后，對師生人文關(guān)懷不足的現(xiàn)象。魯禹廷(2017)在對湖北省的一所獨立學(xué)院進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)情況基本類似，這所獨立學(xué)院也出現(xiàn)了師資流失，招生困難，基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況。羅杰(2014)也提出獨立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)過程中會出現(xiàn)師資流失、品牌效應(yīng)消失、發(fā)展后勁不足，生源難以保障等困難。

(三)定性偏極端

雖然現(xiàn)在的法律對獨立學(xué)院有了明確的定性，但是原本獨立學(xué)院的合作辦學(xué)方式就很多樣，在種情況下“一刀切”式的法律定性，反而顯得針對性較差，對獨立學(xué)院的發(fā)展引導(dǎo)不足。

孫豫峰(2018)在論文中提及：“2008年出臺的相關(guān)文件中把獨立學(xué)院納入民辦高校范疇，但又具有公益性質(zhì)，因此“國有民營”的獨立學(xué)院只能排除在公辦之外……又把獨立學(xué)院歸為公益性事業(yè)單位，這限制了一些民有民營的獨立學(xué)院的取得合理回報的途徑，這些政策的矛盾性與獨立學(xué)院實際情況使得獨立學(xué)院……處于兩難境地?！盵4]方偉華等人(2018)在研究中表示這種“非公即民”的管理措施忽視了獨立學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀，反而阻礙了獨立學(xué)院的發(fā)展。王蕾(2016)通過對利益相關(guān)者的訪談，發(fā)現(xiàn)這種法律上的定性，模糊了利益相關(guān)者追求利益的需求，反而阻礙了獨立學(xué)院的發(fā)展。

總結(jié)

獨立學(xué)院作為我國的一項獨特的高等教育形式，為高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)。如今，高等教育快速發(fā)展、競爭劇烈，獨立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)過程中雖然遇到了一些困難，也失去琳琳一些原本的優(yōu)勢，但是，其在調(diào)整與轉(zhuǎn)型的探索中，獲得更大的自主性與生命力，終將重新構(gòu)建自己的競爭優(yōu)勢，煥發(fā)活力。