張 寅

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院,西安710062)

在近代中國,地方先于中央而進(jìn)行了省級教育管理體制的探索。從地方來看,地處京畿要地的直隸,無疑是摸索省級教育管理體制的先進(jìn)省份。為應(yīng)對興學(xué)需要,1902年5月,直隸總督袁世凱在保定設(shè)立了學(xué)校司。在實(shí)踐中,學(xué)校司遵循“大事上至總督,小事由司酌核辦理”①《直隸學(xué)校司暫行章程》,《選報(bào)》1902年第23期,第20頁。的原則,具體管理全省學(xué)堂。1904年7月,直隸裁撤學(xué)校司,改設(shè)學(xué)務(wù)處。隨之,學(xué)校司總理嚴(yán)修轉(zhuǎn)任學(xué)務(wù)處總理。②陳山榜《清初以來直隸(河北)省教育行政機(jī)構(gòu)之置革及教育行政長官之任替》,《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2017年第6期,第51頁。學(xué)務(wù)處成立后,積極推進(jìn)新式教育,“頗著成效”。③趙爾巽等撰《清史稿》第12冊,中華書局1976年版,第3144頁。1905年12月,學(xué)部成立后,嚴(yán)修調(diào)任學(xué)部侍郎,故袁世凱委任盧靖為學(xué)務(wù)處總辦。1906年5月,學(xué)部頒布提學(xué)使司制度,規(guī)定各省設(shè)立提學(xué)使司,置提學(xué)使一人,管理省域教育。④筆者曾就清末提學(xué)使司制度建構(gòu)的過程、爭論與實(shí)施困境進(jìn)行了考察,具體詳見:張寅《清末提學(xué)使司制度建構(gòu)及實(shí)施困境探析》,《歷史檔案》2019年第3期,第110-116頁。經(jīng)袁世凱與嚴(yán)修保薦,學(xué)部任命盧靖署理直隸提學(xué)使。由是,盧靖上任后,改設(shè)直隸提學(xué)使司。

近年來,關(guān)于研究直隸提學(xué)使司的成果增多。從研究內(nèi)容來看,學(xué)者們主要介紹了直隸提學(xué)使司的制度條款、組織架構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、行政長官等內(nèi)容,有助于豐富對直隸省級教育行政體制最初形態(tài)的認(rèn)識。但是,相關(guān)研究對動(dòng)態(tài)的提學(xué)使司管理實(shí)踐活動(dòng)卻關(guān)注不夠,這不利于把握提學(xué)使司在直隸教育從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中的實(shí)際角色與地位。具體而言,在清末大變局中,直隸提學(xué)使司是如何管理省域教育的?其在清末直隸教育轉(zhuǎn)型中究竟發(fā)揮了何種作用?對這些問題有必要進(jìn)行深入考察。與之相關(guān)的是,“直隸是晚清教育改革的先進(jìn)省”①汪婉《晚清直隸的查學(xué)和視學(xué)制度——兼與日本比較》,《近代史研究》2010年第4期,第35頁。。我們需要反思的是,直隸教育為何能夠在清末處于全國領(lǐng)先的位置?其成功的經(jīng)驗(yàn)與秘訣到底是什么?本文將使用《北洋官報(bào)》《直隸教育雜志》《直隸教育官報(bào)》以及中國第一歷史檔案館檔案等一手史料,從教育管理實(shí)踐場域的視角剖析上述問題,這將有助于豐富對地方教育現(xiàn)代化起步階段省級教育行政體制的認(rèn)知,也可為當(dāng)前推進(jìn)省級教育管理改革提供有益的歷史鏡鑒。

一 組織全省會議,廣泛吸納民意

直隸新式教育開辦較早,故教育行政事宜較他省復(fù)雜。在此情形下,提學(xué)使司靠自身有限的人力,顯然難以擔(dān)負(fù)起推廣全省新式教育的重任。盧靖就任提學(xué)使伊始,意識到聯(lián)絡(luò)地方士紳在推進(jìn)直隸學(xué)務(wù)中的重要性。就議長議紳為例,他認(rèn)為,議長議紳雖為提學(xué)使司的立法機(jī)關(guān),“若僅置監(jiān)督一人于上而設(shè)顧問咨議于下,恐議長事權(quán)為定章所限而議紳員額又少,勢不能周知各府廳州縣之情形與籌款興學(xué)之難易,則關(guān)于全省教育者或謀之不臧,或思之不備,致直省學(xué)局因之不振”②《本司通飭各屬選舉代表人員來津會議札》,《直隸教育雜志》1907年第2期,第19頁。。因而,直隸提學(xué)使司強(qiáng)調(diào)要聯(lián)合地方官紳,群策群力,實(shí)現(xiàn)教育進(jìn)步之目的。

(一)組織首屆全省會議,著力破解突出問題

1906年,提學(xué)使司決定次年召開第一屆全省學(xué)務(wù)會議,擬商討辦學(xué)宗旨、統(tǒng)籌辦法、官紳權(quán)限劃分、議事范圍等問題。為保障會議順利召開,提學(xué)使司出臺相關(guān)規(guī)定:1.代表名額與資格。各府廳州縣分派一名代表,凡本地學(xué)界中人年歲在25歲以上未受官罰、不染嗜好、有恒產(chǎn),無論現(xiàn)充總董、監(jiān)督、學(xué)董、教員者均可。2.選舉代表。各地召集本地學(xué)界人員投票公舉,得票最高者當(dāng)選為代表并來司會議。3.代表費(fèi)用:路費(fèi)、旅費(fèi)、膳費(fèi)從勸學(xué)所或中小學(xué)堂學(xué)款支出,作正開銷,在津以七日為限,費(fèi)用即準(zhǔn)此預(yù)算。③《本司通飭各屬選舉代表人員來津會議札》,第21-20頁。經(jīng)過精心的籌備,1907年3月14日,第一屆全省學(xué)務(wù)會議在天津舉行。會上,與會代表圍繞提學(xué)使司事先提出的議題展開討論,取得了豐碩成果。緊接著,會后三個(gè)月時(shí)間,提學(xué)使司陸續(xù)將會議議決案轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度,主要有《本司通飭各屬遵照議定辦法消弭官紳隔閡私見文》《本司通飭各屬投票公舉勸學(xué)總董遇有地方學(xué)務(wù)該所遵章辦理文》等,力圖保證全省教育發(fā)展有章可循。

中學(xué)是學(xué)校教育系統(tǒng)的中樞。考慮到中學(xué)問題的特殊性,1907年6月,提學(xué)使司決定專門召開全省中學(xué)會議,旨在與各中學(xué)堂監(jiān)督教習(xí)共謀改良方策。1907年7月24日,提學(xué)使司正式召開首屆中學(xué)會議。會議中,代表們就經(jīng)費(fèi)、課程、招生、學(xué)生資格、教員薪金等方面的熱點(diǎn)問題展開了廣泛討論,并達(dá)成了諸多共識。會后,提學(xué)使司及時(shí)將議決案轉(zhuǎn)化為規(guī)章,比如《本司詳請會議改良中學(xué)改訂教員薪費(fèi)奉督批通飭遵辦文》(1907年9月)等,切實(shí)保障全省中學(xué)有序發(fā)展。

(二)調(diào)整會議相關(guān)機(jī)制,保障會議接續(xù)舉辦

由于以上兩次會議效果良好,1908年1月,提學(xué)使司決定將會議常態(tài)化,規(guī)定此后每年農(nóng)歷二月與六月各召開一次學(xué)務(wù)會議,“二月之會專議關(guān)于初級師范、高等初等小學(xué)各事宜,六月之會專議關(guān)于中學(xué)以上及各學(xué)堂事宜”。同時(shí),提學(xué)使司對代表名額與資格也作了調(diào)整,規(guī)定代表可增加至兩人,其中“除總董必須到會外,凡本地人現(xiàn)在或以前充當(dāng)教育會長、副長、會員、監(jiān)督、堂長、董事、教員、勸學(xué)員等未受官罰、不染嗜好者為合格”。④《本司通飭各屬續(xù)行明年第二次會議學(xué)務(wù)事宜文》,《直隸教育雜志》1908年第20期,第23、24頁。

此后,在1908年至1911年四年間,提學(xué)使司接續(xù)舉辦了四屆全省學(xué)務(wù)會議和三屆中學(xué)教育會議,均圍繞不同時(shí)期本省重大教育任務(wù)、熱點(diǎn)教育問題進(jìn)行研討,收獲了良好的社會反響與口碑。1908年,直隸學(xué)界對此舉稱贊有加:“現(xiàn)在直隸學(xué)務(wù)由學(xué)憲發(fā)起,連開四次會議,不但為學(xué)界謀幸福,亦將來政界會議之先聲。北洋首開會議,皆學(xué)憲提倡之力?！雹佟豆饩w三十四年第二次直隸全省中學(xué)例會之記述(續(xù)第九期)》,《直隸教育雜志》1908年第10期,第25頁。其中,學(xué)界口中的“學(xué)憲”就是指提學(xué)使司。

總之,直隸提學(xué)使司通過開會協(xié)商的決策機(jī)制,建立起了官府與學(xué)紳之間可靠的信息溝通渠道。通過這一渠道,直隸提學(xué)使司不僅可以了解地方教育實(shí)況,還可以廣泛吸納基層民意,充分調(diào)動(dòng)地方官紳辦學(xué)與參政的積極性。

二 強(qiáng)化督學(xué)督政,注重指導(dǎo)商討

直隸提學(xué)使司成立以來,非常重視省視學(xué)工作,并定期派省視學(xué)到各屬視察教育,以期“通過調(diào)查學(xué)務(wù),以便切實(shí)整頓”。②《提學(xué)使派員查學(xué)》,《大公報(bào)》1908年7月5日,第2張第1版。這一時(shí)期,直隸省視學(xué)嚴(yán)格按照提學(xué)使指示,開展了卓有成效的視導(dǎo)活動(dòng)。

(一)嚴(yán)密督查全省學(xué)堂,竭力指導(dǎo)學(xué)堂改進(jìn)

比如1907年11月,省視學(xué)高奎照視查順天南路廳教育后,發(fā)現(xiàn)初級師范學(xué)堂監(jiān)督“惠年自開辦學(xué)堂,操持一切,頗費(fèi)苦心,每日必到堂,見學(xué)生必殷勤訓(xùn)誡”,但李監(jiān)學(xué)對“管理教授法諸多未諳,各學(xué)生在寢室諸多任意,幾席間殊欠整潔”。就此,高奎照召集監(jiān)督、監(jiān)學(xué)等人員開會,專門向他們演說學(xué)校管理法:“管理員須以身作則,習(xí)勤動(dòng)躬節(jié)儉,常對學(xué)生講衛(wèi)生,處處整潔,以養(yǎng)成高尚思想,于功課造詣方有進(jìn)步,又對監(jiān)督請籌川費(fèi),命李監(jiān)學(xué)赴津參觀初師及各學(xué)堂,擇善而從?！雹鄹呖铡恫橐暷下窂d學(xué)務(wù)情形報(bào)告》,《直隸教育雜志》1907年第16期,第49頁。這一例子表明,直隸省視學(xué)不僅督查學(xué)堂,還積極幫助學(xué)堂改進(jìn)問題。

(二)監(jiān)督地方教育行政,提出改進(jìn)與獎(jiǎng)懲建議

1909年4月,省視學(xué)視查唐山縣學(xué)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn),該縣勸學(xué)所組織極不健全,“勸學(xué)所只有總董一人,并無勸學(xué)員,總董即有稽查之責(zé),復(fù)加稽查名目,均于(與)定章不符?！币蚨∫晫W(xué)提議:“應(yīng)照章裁去稽查名目,另選曉暢學(xué)務(wù)、夙孚眾望之人按充勸學(xué)員,實(shí)行分區(qū)勸辦,以期逐漸改良”。④《本司札唐山縣飭查學(xué)務(wù)情形及應(yīng)改良各節(jié)文》,《直隸教育官報(bào)》1909年第3期,第31頁。根據(jù)省視學(xué)建議,提學(xué)使司札飭唐山縣遵照辦理。此外,省視學(xué)也向提學(xué)使司提出勸學(xué)所職員獎(jiǎng)懲名單。比如1909年12月,省視學(xué)焦煥桐視察開州學(xué)務(wù)后發(fā)現(xiàn),開州學(xué)務(wù)進(jìn)步飛速,“該州興學(xué)六年,創(chuàng)辦高等小學(xué)一處,勸立公私初等小學(xué)一百四十余處,高小學(xué)生只分二三四年級,已達(dá)一百八十一人之多,實(shí)為他處所無,……又教育分會、師范傳習(xí)所相繼成立,學(xué)務(wù)進(jìn)步以徐總董蓮峰之力為多”,因而他建議獎(jiǎng)勵(lì)總董。據(jù)此,提學(xué)使司專札獎(jiǎng)勵(lì)徐蓮峰,要求“札到該州即便轉(zhuǎn)行知照”。⑤《本司札開州勸學(xué)總董辦學(xué)勤勞學(xué)務(wù)日見進(jìn)步合行專札獎(jiǎng)勵(lì)飭該州轉(zhuǎn)行知照文》,《直隸教育官報(bào)》1909年第20期,第48頁。此外,省視學(xué)對一些任職不力的勸學(xué)所總董,建議給予嚴(yán)懲。比如1910年12月,鑒于望都縣學(xué)務(wù)廢弛,提學(xué)使司依照省視學(xué)建議,札望都縣撤換勸學(xué)所總董,另行公舉。⑥《本司札望都縣撤換總董另行公舉文》,《直隸教育官報(bào)》1910年第17期,第40-41頁。

由上可知,省視學(xué)不僅為直隸提學(xué)使司及時(shí)整頓地方教育提供了重要的決策依據(jù),也在一定程度上指導(dǎo)地方教育的發(fā)展。

三 依靠官紳民眾,推廣教育普及

清末新政時(shí)期,直隸提學(xué)使司遵照學(xué)部規(guī)章,并依據(jù)本省傳統(tǒng)與實(shí)際,出謀劃策,擴(kuò)張初等教育規(guī)模,旨在普及教育,開啟民智。

(一)改私塾為學(xué)堂,推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型

1907年6月,省視學(xué)陳恩榮曾向提學(xué)使司反映:“查各府州縣官私兩等小學(xué)雖已設(shè)立,而與私塾比較,尚不敵其十分之一。推厥由來,塾師之阻力甚大,聽之不可,禁之未能,惟私塾改良一法已為學(xué)界所公認(rèn)?！彼l(fā)現(xiàn)“塾師所最困難者則在算學(xué)一科”,建議:“從本城入手,由地方官諭令塾師每日晚間到本城勸學(xué)所傳習(xí)算學(xué)兩小時(shí),延本城曾習(xí)師范者教之六個(gè)月畢業(yè)?！雹摺侗舅就喐鲗賹?shí)行改良私塾文》,《直隸教育雜志》1907年第7期,第27頁。經(jīng)陳恩榮提議,直隸提學(xué)使司開始關(guān)注私塾改良。次年3月,在第二次直隸全省學(xué)務(wù)會議上,“私塾改良”是重要議題之一。對此,與會代表提出了不同意見:有提議不改良者;有提議勒停私塾者;有提議私塾宜分等級者;有提議改良私塾須先考驗(yàn)教員入傳習(xí)所者;有提議仿天津教育會擬訂之改良私塾辦法;也有提議不必限定仿照天津者。經(jīng)會議表決,“決議仿照天津辦法”。①《光緒三十四年第二次直隸全省學(xué)務(wù)例會之記述(續(xù))》,《直隸教育雜志》1908年第3期,第10-11頁。這里的“天津辦法”就是:“先由勸學(xué)所詳細(xì)調(diào)查,其上者,按照簡易課程發(fā)給教科書,數(shù)月后由勸學(xué)員查其功課合法即認(rèn)為初等小學(xué)堂,次者認(rèn)為改良之私塾,下者勒令停止?！睂τ诖隧?xiàng)辦法,直隸提學(xué)使司認(rèn)為,“惟詳繹條文未必推行各屬而咸宜”。②《本司通飭各屬私塾改良辦法札》,《直隸教育雜志》1908年第5期,第23頁。經(jīng)慎重考量,1908年4月,提學(xué)使司在借鑒江寧改良私塾簡章并參酌與會代表改良建議的基礎(chǔ)上,出臺《各屬私塾改良辦法》,要求各屬斟酌地方情形分五期推行。

此后,各屬遵照辦法,擬定了符合本地實(shí)際的改良章程,比如《清苑縣私塾改良簡章》《豐潤縣私塾改良簡章》等。從各屬私塾改良實(shí)況來看,由于采取勸學(xué)所附設(shè)塾師(師范)傳習(xí)所、勸學(xué)員分赴各區(qū)苦口勸導(dǎo)等措施,私塾改良取得了一定成效。比如,1910年滄州改良私塾40處③《滄州萬牧和寅稟添設(shè)小學(xué)及改良私塾文并批》,《北洋官報(bào)》1910年第2326期,第8頁。;1911年三河縣改良私塾93處④《三河縣文令玉稟整頓學(xué)務(wù)改良私塾情形文并批》,《北洋官報(bào)》1911年第2659期,第7頁。。

(二)尊重民間辦學(xué)傳統(tǒng),獎(jiǎng)勵(lì)捐資捐產(chǎn)興學(xué)

提學(xué)使司成立以來,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)依靠民眾辦學(xué)的直隸傳統(tǒng),廣設(shè)小學(xué)堂,其中的得力舉措就是獎(jiǎng)勵(lì)官紳捐資捐產(chǎn)。據(jù)提學(xué)使司統(tǒng)計(jì),自1907年1月到6月,短短半年的時(shí)間,先后為234人請獎(jiǎng)。就捐助人出身來看,包括大臣、縣丞、村副、教員、學(xué)董、紳董、商人、孀婦等,基本涵蓋了地方各類人群;就獎(jiǎng)勵(lì)類別而言,有實(shí)官獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)兩種。其中,實(shí)官獎(jiǎng)勵(lì)是指給予捐助者一定官銜,如知縣銜、知府銜、頂戴等;精神獎(jiǎng)勵(lì)是指給予捐助者功牌、獎(jiǎng)札、匾額、自建功坊等。比如,南宮縣監(jiān)生趙鳳翔捐銀3320兩,獲副將銜加三級請從一品封典;房山縣民眾趙文因捐銀洋500元,獲五品獎(jiǎng)札和澤被鄉(xiāng)閭匾。⑤《 直隸各屬辦學(xué)出力及捐助學(xué)堂經(jīng)費(fèi)人員獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)計(jì)表》,《直隸教育雜志》1917年第8期,第49-58頁;《直隸各屬辦學(xué)出力及捐助學(xué)堂經(jīng)費(fèi)人員獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)計(jì)表(續(xù))》,《直隸教育雜志》1917年第10期,第55-68頁。

1909年,傅增湘就任直隸提學(xué)使后,高度重視普及教育工作。他說:“余以為欲教化之普行,惟小學(xué)實(shí)為先務(wù)。而小學(xué)之推展,則鄉(xiāng)僻尤為要圖。今之主學(xué)事者,大率糜金錢,萃人才于都會,而以鄉(xiāng)村教育,聽諸州縣下吏,以奉行文書為課最,非本計(jì)也。”⑥傅增湘《藏園居士六十自述》,卞孝萱、唐文權(quán)編著《辛亥人物碑傳集》,鳳凰出版社2011年版,第376頁?；谝陨侠砟?1909年起,提學(xué)使司主要采取兩大傾斜鄉(xiāng)村教育的措施。一是依靠并獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)間人士,興辦公私立小學(xué)堂。比如1910年3月,易州張文德慨捐房產(chǎn)(估價(jià)京錢450吊),故由提學(xué)使司提議,經(jīng)總督批準(zhǔn),獎(jiǎng)給六品功牌。⑦《學(xué)司詳核議易州詳民人張文德慨捐房產(chǎn)以充學(xué)費(fèi)擬仍照章給獎(jiǎng)文并批》,《北洋官報(bào)》1910年第2359期,第6頁。二是擴(kuò)大師范教育規(guī)模,培育小學(xué)師資。具體來看,提學(xué)使司“籌設(shè)初級師范四校,分布保定、天津、灤州、邢臺各地,為全省小學(xué),廣儲教師”。⑧傅增湘《藏園居士六十自述》,第377頁。

(三)廣設(shè)簡易識字學(xué)塾,著力教育普及

1909年學(xué)部規(guī)定京師及各省設(shè)簡易識字學(xué)塾。⑨《學(xué)部奏分年籌備事宜析(并單)》,《政治官報(bào)》1909年第536號,第9頁。對此,直隸提學(xué)使司采取“先試點(diǎn),后推廣”的策略加以落實(shí)。首先,試辦簡易識字學(xué)塾。1909年11月,提學(xué)使司下令天津清苑設(shè)簡易識字學(xué)塾10處,以為各屬之倡導(dǎo);學(xué)塾附設(shè)于各學(xué)堂,每處每月補(bǔ)貼銀5兩;主要招收年長失學(xué)者;用學(xué)部暫編課本按課教授;經(jīng)費(fèi)由該縣迅即籌劃撥濟(jì),同時(shí)由提學(xué)使司墊發(fā)3個(gè)月經(jīng)費(fèi),計(jì)銀150兩。⑩《本司札天津清苑飭設(shè)簡易識字學(xué)塾十處并本司暫墊三個(gè)月經(jīng)費(fèi)銀兩文》,《直隸教育官報(bào)》1909年第18期,第41頁。其次,頒布規(guī)章,督促與勸導(dǎo)地方廣設(shè)簡易識字學(xué)塾。1910年4月11日,據(jù)直隸總督陳夔龍奏陳:“前因未奉部章,飭由提學(xué)司擬具試辦簡章,交由咨議局議決?！脺?zhǔn)學(xué)部頒到章程、課本,飭令實(shí)驗(yàn)教授,即經(jīng)通飭遵行?！?陳夔龍《直隸總督陳夔龍奏臚陳第三屆籌備憲政情形折》(1910年10月11日),天津市檔案館藏,檔案號:tjdag-xhgm-099。1910年10月起,提學(xué)使司又先后頒發(fā)《本司札催各屬籌設(shè)簡易學(xué)塾從速具報(bào)備核文》?《本司札催各屬籌設(shè)簡易學(xué)塾從速具報(bào)備核文》,《直隸教育官報(bào)》1910年第13期,第36頁?！侗舅就喐鲗倩I設(shè)簡易識字學(xué)塾實(shí)力推廣文》?《本司通飭各屬籌設(shè)簡易識字學(xué)塾實(shí)力推廣文》,《直隸教育官報(bào)》1910年第16期,第40頁。等規(guī)章,以期實(shí)現(xiàn)教育普及。1911年6月,提學(xué)使司出臺《本司札各屬及勸學(xué)所酌擬籌辦簡易識字學(xué)塾款項(xiàng)辦法文》,進(jìn)一步明確學(xué)塾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的籌措辦法?？梢哉f,上述規(guī)章為地方推廣學(xué)塾提供了重要的制度保障。①《本司札各屬及勸學(xué)所酌擬籌辦簡易識字學(xué)塾款項(xiàng)辦法文》,《直隸教育官報(bào)》1911年第8期,第32-33頁。再次,重視講演與宣傳。在簡易識字學(xué)塾成立初期,提學(xué)使司通飭各屬在人口稠密處,將學(xué)塾意義和章程詳為講演,使民眾知曉此項(xiàng)學(xué)塾的便利,以期收學(xué)塾迅速舉辦之效。最后,重視監(jiān)督考成。1911年4月,提學(xué)使司向總督提議,獎(jiǎng)懲設(shè)立簡易識字學(xué)塾較多、較少及鮮有逾限詳報(bào)的地方官紳,并批準(zhǔn)執(zhí)行。就在當(dāng)月,經(jīng)提學(xué)使司提請,總督批準(zhǔn),給予祁州等處設(shè)立簡易識字學(xué)塾較多的官紳各記大功二次之獎(jiǎng)勵(lì)。

截至1910年12月底,直隸省共設(shè)立學(xué)塾4160處,學(xué)生人數(shù)計(jì)69405名。②陳夔龍《奏陳第五屆籌備憲政情形事》[宣統(tǒng)三年二月初五日(1911年3月5日)],中國第一歷史檔案館藏,檔案號:21-0363-0009。與之相比,當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省僅設(shè)34處學(xué)塾。③張人駿《奏報(bào)江蘇籌備憲政第四屆成績事》[宣統(tǒng)二年九月初一日(1910年10月3日)],中國第一歷史檔案館藏,檔案號:21-0382-0035。二省的學(xué)塾數(shù)量的差距說明,直隸提學(xué)使司推廣簡易識字學(xué)塾舉措成效卓著。

四 多措并舉,整頓中學(xué)與經(jīng)費(fèi)

這一時(shí)期,如果說直隸提學(xué)使司對初等教育采取的是擴(kuò)張舉措,那么對中學(xué)教育、教育經(jīng)費(fèi)則采取整頓措施,旨在改進(jìn)全省中學(xué)質(zhì)量與教育設(shè)施。

(一)整頓中學(xué)堂,改進(jìn)設(shè)施與質(zhì)量

直隸省中學(xué)堂設(shè)立較早。早在1902年,直隸總督袁世凱頒布《奏定直隸中學(xué)堂暫行章程》。自此,全省中學(xué)開始發(fā)展。至1906年,直隸已形成20余所中學(xué)堂的規(guī)模。④河北省地方志編纂委員會編《河北省志》第76卷《教育志》,中華書局1995年版,第187-188頁。但是,這些中學(xué)堂存在諸多問題。直隸提學(xué)使司曾稱,“各處中學(xué)設(shè)立有年,尚少完備”⑤《本司札飭各屬中學(xué)按照單開應(yīng)行亟圖改良遵辦具報(bào)文》,《直隸教育雜志》1907年第5期,第34頁。,而且敷衍因循、不圖振作者“不乏人,至學(xué)生程度之不齊、功課配置之不勻、教科書籍之凌雜,實(shí)為各堂之通弊”⑥《本司通飭各屬中學(xué)堂監(jiān)督及中西文教習(xí)來司集議改良事宜文》,《直隸教育雜志》1907年第8期,第23頁。。針對這些問題,一方面,1907年3月,提學(xué)使、議長議紳及各地代表在第一次全省學(xué)務(wù)會議上進(jìn)行了深入討論;另一方面,是年5月,提學(xué)使司根據(jù)會議共識制訂規(guī)章,通飭各屬中學(xué)對監(jiān)督和教員選派與薪水、班級編制、課程教學(xué)語言、經(jīng)費(fèi)保管與使用、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算編制等事宜切實(shí)整頓。

1907年7月,在首屆全省中學(xué)會議上,各中學(xué)堂監(jiān)督向提學(xué)使司反映,各學(xué)堂存在課程與教科書程度不一、招生困難、管理教授紛亂、教員屢易人、教員資格淺等突出問題,要求提學(xué)使司予以干涉,“若不實(shí)行干涉,終難期發(fā)達(dá)”。⑦《中學(xué)會議時(shí)各監(jiān)督對于中學(xué)意見之條議》,《直隸教育雜志》1908年第19期,第107-112頁。為了解決以上問題,會后,提學(xué)使司與議長議紳、課長課員等專門“擬定功課時(shí)間及教科用書,留換更調(diào)各教員及酌訂教員薪費(fèi)定額”⑧《本司詳請會議改良中學(xué)改訂教員薪費(fèi)奉督批通飭遵辦文》,《直隸教育雜志》1907年第11期,第22頁。。

1908年至1910年的全省中學(xué)會議主要研討了擴(kuò)充中學(xué)校舍、中學(xué)生升高等學(xué)堂、購置圖書器械和標(biāo)本、課程教學(xué)語言英漢之爭、中學(xué)與高小及高等學(xué)堂之銜接、教員選聘、教科書審定、增班辦法等熱點(diǎn)問題,而且“專在實(shí)行上研究”⑨《宣統(tǒng)元年第三次直隸全省中學(xué)例會之記述》,《直隸教育官報(bào)》1909年第11期,第17-32頁。,以期凝聚最大共識。會后,提學(xué)使司密切監(jiān)督會議精神的落實(shí)情況。比如就前三個(gè)問題來看,據(jù)提學(xué)使司統(tǒng)計(jì),1908年至1909年,棗強(qiáng)縣中學(xué)堂擴(kuò)充學(xué)生宿舍九間,四年級24人可送入高等學(xué)堂,并已購置博物、圖書、標(biāo)本及地圖數(shù)種。⑩《宣統(tǒng)元年第三次直隸全省中學(xué)例會之記述》,第29頁。中學(xué)會議精神之落實(shí)效果,由此可見一斑。

(二)整頓經(jīng)費(fèi),建立經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

經(jīng)費(fèi)是一省教育事業(yè)發(fā)展的命脈所在。為此,提學(xué)使司采取種種舉措加以保障。

一是遏制經(jīng)費(fèi)挪移行為。提學(xué)使司成立后發(fā)現(xiàn),各屬高等小學(xué)堂經(jīng)費(fèi)時(shí)常被移作他用,嚴(yán)重威脅著學(xué)堂的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。就此,1906年5月,提學(xué)使司出臺《本司通飭各屬警務(wù)農(nóng)工經(jīng)費(fèi)不得在高等小學(xué)提撥應(yīng)另行籌辦札》,規(guī)定“各縣警務(wù)農(nóng)工應(yīng)行另籌經(jīng)費(fèi),不得因系新政,概向高等小學(xué)經(jīng)費(fèi)提撥”,同時(shí)“轉(zhuǎn)令本堂不能敷用應(yīng)即集紳妥籌辦法,劃清界限,庶幾學(xué)務(wù)得以日事擴(kuò)充,而官紳等亦不至藉此侵挪”。?《本司通飭各屬警務(wù)農(nóng)工經(jīng)費(fèi)不得在高等小學(xué)提撥應(yīng)另行籌辦札》,《直隸教育雜志》1906年第10期,“文牘”,第1-2頁。自此,高小經(jīng)費(fèi)被挪移的問題逐漸得到緩解。

二是催提欠解經(jīng)費(fèi)。直隸師范學(xué)堂開辦以來,經(jīng)費(fèi)由各州縣按照定額在籌辦學(xué)堂經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下支出。但是,該學(xué)堂成立至1909年初,各屬積欠銀二十一萬九千余兩。據(jù)提學(xué)使司透露:問題在于“該堂用款每月經(jīng)常銀五千六百兩,每年臨時(shí)費(fèi)銀五千五百兩,統(tǒng)計(jì)每年共需銀七萬二千余兩,屢年解到之款按年平均統(tǒng)不過萬金左右,其余均系由本司挪墊?，F(xiàn)時(shí)司款艱窘萬分,實(shí)無力擔(dān)此巨款,若不設(shè)法催提,幾有后莫能繼之勢”。①《本司詳請催提各處欠解省城師范經(jīng)費(fèi)辦法文》,《直隸教育官報(bào)》1909年第5期,第33頁。為此,1909年4月,提學(xué)使司頒發(fā)《本司遵院批通飭催提各處欠解省城師范學(xué)堂經(jīng)費(fèi)辦法文》,規(guī)定:“自三十四年起至宣統(tǒng)元年二月底止,各州縣能將解款如數(shù)解清并搭解遞欠銀至五百兩及千兩以上者,準(zhǔn)予分別記功、記大功一次。如以空言搪塞,無論欠解多寡,即由司查取職名,詳請示懲?！雹凇侗舅咀裨号喆咛岣魈幥方馐〕菐煼秾W(xué)堂經(jīng)費(fèi)辦法文》,《直隸教育官報(bào)》1909年第5期,第34頁。旨在通過獎(jiǎng)懲并舉的整頓辦法,引導(dǎo)地方繳納欠款。

三是建立經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。清末,直隸地方學(xué)界偶起競爭,因?yàn)閷W(xué)款者十之七八。為了遏制這種不良風(fēng)氣,1907年5月,直隸提學(xué)使司制訂《學(xué)堂會計(jì)章程》,規(guī)定:“各種新舊一切款項(xiàng),無論官收紳收,均不存官署,亦不交紳董,由官紳集議投票公舉殷實(shí)商號(如典質(zhì)、鹽店之類),一一交令存儲,并報(bào)司備案?！薄按隧?xiàng)支款刊印三聯(lián)票單,一存官署,一存商號,一存學(xué)堂,即為票根。如有支取,由官署及教育會認(rèn)可,每張各蓋一戳,然后持向商號支取。”③《本司擬訂學(xué)堂會計(jì)章程》,《直隸教育雜志》1907年第6期,第53頁。通過用款之人與存款之地相分離,實(shí)現(xiàn)相互稽察與保障經(jīng)費(fèi)之目的。此項(xiàng)章程頒布后,各學(xué)堂均積極落實(shí)。以中學(xué)堂實(shí)施會計(jì)成效來看,截至1908年,河間府、順德府、遵化州等地中學(xué)堂經(jīng)費(fèi)存于商號,學(xué)堂按月?lián)晤I(lǐng)取;保定府、正定府、廣平府、永平府、宣化府、順德府、遵化州等地中學(xué)堂均已實(shí)行三聯(lián)票單。④《宣統(tǒng)元年第三次直隸全省中學(xué)例會之記述》,第28-32頁。

五 獎(jiǎng)懲分明,激發(fā)辦學(xué)積極性

從某種程度上講,地方辦學(xué)人員的興學(xué)態(tài)度與能力決定著地方教育發(fā)展速度的快慢與質(zhì)量的好壞。因此,直隸提學(xué)使司成立后,高度重視對地方辦學(xué)者的考核。

(一)獎(jiǎng)懲地方辦學(xué)人員,提高興學(xué)積極性

提學(xué)使司在直隸總督的批準(zhǔn)下,依據(jù)省視學(xué)視察報(bào)告、地方學(xué)務(wù)報(bào)告表冊等重要信息,對教員、監(jiān)督、堂長、勸學(xué)所總董、地方官等涉教人員嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。一是給予記功、記過及停委。比如1909年7月,提學(xué)使司依據(jù)之前兩個(gè)月的視察所得,開具地方官獎(jiǎng)懲名單,經(jīng)總督批準(zhǔn)施行。其中,大名府守錫齡阿、正定府守劉紹鄴、成安縣令樂太常、肥鄉(xiāng)縣令張新曾等四員,“整飭學(xué)務(wù)明練有為,應(yīng)準(zhǔn)各記大功一次”。⑤《本司詳考查各屬學(xué)務(wù)情形分別勸懲文并批》,《直隸教育官報(bào)》1909年第12期,第37頁。與之不同,前大名縣令曹陰彤、大名縣令張祖厚、沙河縣令雷其源等三員,“于學(xué)務(wù)一事,未能盡心籌劃,有忝職守,應(yīng)即各記大過一次,以示懲處”。⑥《本司詳考查各屬學(xué)務(wù)情形分別勸懲文并批》,第37頁。1910年4月,據(jù)提學(xué)使司調(diào)查發(fā)現(xiàn),由108個(gè)村組成的懷柔縣數(shù)年來只辦3所小學(xué),而且縣令高步青虛報(bào)簡易識字學(xué)塾23處,但經(jīng)核查,實(shí)際竟無一處開辦。就此,1910年底,提學(xué)使司向總督陳夔龍?zhí)嶙h并獲批準(zhǔn):“將該署縣高令步青記大過二次,停委一年?！雹摺吨彪`提學(xué)司詳督憲請將玩視學(xué)務(wù)地方官分別記過停委文并批》,《北洋官報(bào)》1910年第2609期,第4頁。二是給予實(shí)官獎(jiǎng)勵(lì)。比如1910年初,提學(xué)使司就對河間兩級師范學(xué)堂監(jiān)督胡家祺、天津模范兩等小學(xué)堂堂長劉寶慈、保定兩等小學(xué)堂堂長劉續(xù)曾等人,給予“知縣盡先選用”的獎(jiǎng)勵(lì)。⑧《護(hù)理直隸總督崔永安奏學(xué)務(wù)公所及直轄學(xué)校出力各員請獎(jiǎng)?wù)邸?《政治官報(bào)》1909年第791期,第18頁。

(二)獎(jiǎng)勵(lì)省級教育行政職員,調(diào)動(dòng)行政積極性

這一時(shí)期,直隸提學(xué)使還通過給實(shí)官、升職銜等舉措,獎(jiǎng)勵(lì)工作稱職、業(yè)績突出的學(xué)務(wù)公所職員。比如1908年12月,鑒于會計(jì)科辦理學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi)成效顯著,提學(xué)使盧靖詳請總督,將現(xiàn)任“會計(jì)科副長準(zhǔn)補(bǔ)順義縣知縣周忠績給予調(diào)署優(yōu)缺一次,會計(jì)科科員試用知縣周保琛給予拔署優(yōu)缺一次”。⑨《本司詳請將學(xué)務(wù)公所會計(jì)科經(jīng)理款項(xiàng)出力各員俯準(zhǔn)委署優(yōu)缺文》,《直隸教育雜志》1908年第18期,第32頁。1909年起,傅增湘就任提學(xué)使后,進(jìn)一步擴(kuò)大職員獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)。1909年,經(jīng)傅增湘開單,護(hù)理總督崔永安奏請批準(zhǔn),對13名學(xué)務(wù)公所職員進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。比如總務(wù)科長兼會計(jì)科科長(安肅縣知縣)曾傳謨給予直隸州知州在任歸候補(bǔ)班盡先補(bǔ)用并加知府銜,總務(wù)科科員(拔貢生)楊廷秀以知縣留省補(bǔ)用,省視學(xué)陳恩榮均以知縣盡先選用。①《護(hù)理直隸總督崔永安奏學(xué)務(wù)公所及直轄學(xué)校出力各員請獎(jiǎng)?wù)邸?第17頁。1911年,提學(xué)使傅增湘對省視學(xué)陳恩榮、圖書科員韓梯云等任差五年以上的13名學(xué)務(wù)公所職員按異常勞績請獎(jiǎng)各職銜,對前任省視學(xué)焦煥桐等3名職員賞加同知銜等。②陳夔龍《呈直隸學(xué)務(wù)公所差滿各員請獎(jiǎng)清單》[宣統(tǒng)三年六月初二日(1911年6月27日)],中國第一歷史檔案館藏,檔案號:03-7455-076。

六 直隸提學(xué)使司管理省域教育的經(jīng)驗(yàn)

1911年7月,學(xué)部調(diào)查完各省學(xué)務(wù)后披露:“直隸省學(xué)務(wù)成績?yōu)樽顑?yōu)?！雹邸侗笔W(xué)務(wù)成績之一斑》,《申報(bào)》1911年7月14日,第1張第4版?？梢哉f,這是學(xué)部對直隸教育發(fā)展成效最大的肯定。究其原因,主要有如下幾點(diǎn)。

(一)直隸總督大力支持提學(xué)使司工作

直隸總督是直隸省最高軍政長官,握有全省軍事、政治、行政、人事等一切大權(quán)。因此,總督對提學(xué)使司和新式教育的態(tài)度直接決定全省教育發(fā)展的進(jìn)程。就總督對提學(xué)使司的態(tài)度而言,早在提學(xué)使司成立之初,直隸總督袁世凱就已表明立場:“直省興學(xué)事宜當(dāng)責(zé)成提學(xué)司一手經(jīng)理,除重要學(xué)務(wù)仍由臣隨時(shí)督飭外,其余尋常文牘應(yīng)由各屬與該司直接以省承轉(zhuǎn)而免稽延?！雹茉绖P《奏報(bào)本省歷年學(xué)務(wù)情形事》[光緒三十二年五月初八日(1906年6月29日)],中國第一歷史檔案館藏,檔案號:03-7217-066。此后的管理實(shí)踐證明:獎(jiǎng)懲地方官興學(xué)考成、獎(jiǎng)勵(lì)官紳捐資捐產(chǎn)興學(xué)、教育經(jīng)費(fèi)籌措與管理等涉及總督或多個(gè)部門的重大事項(xiàng),均得到了直隸總督的批準(zhǔn)與支持而一一落實(shí),而其他教育事宜全權(quán)由提學(xué)使司負(fù)責(zé)處理,賦予其寬廣的施政空間。這表明,直隸提學(xué)使司成立以來,直隸總督并未大包大攬教育權(quán)力,而是放手讓提學(xué)使司去管,基本做到了有所為與有所不為。1907年9月,袁世凱調(diào)任外務(wù)部尚書之后,至1911年10月,先后有楊士驤、那桐(暫署)、端方、崔永安(暫護(hù))、陳夔龍出任直隸總督一職,盡管每位總督的任期長短不一,但均能在有限的任期內(nèi)竭力支持提學(xué)使司的工作?？梢哉f,這為清末直隸學(xué)務(wù)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的外部支持力量。

(二)提學(xué)使司領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力強(qiáng),能妥善處理官紳關(guān)系

眾所周知,外因只有通過內(nèi)因起作用。對于直隸教育而言,如果說外因是直隸總督的支持,那么內(nèi)因則是直隸提學(xué)使司的主觀努力。1910年1月,時(shí)任護(hù)理直隸總督崔永安向?qū)W部上呈的為直隸提學(xué)使司人員請獎(jiǎng)的奏折中,對提學(xué)使司所做工作給予了充分肯定:直隸教育“比年以來蒸蒸日上,共計(jì)學(xué)校至九千二百余處,學(xué)生至二十一萬四千余名,其間成績卓著者頗不乏人。直隸地近畿疆,開化較早,雖經(jīng)前督臣袁世凱提倡于上,亦由在事官紳勤奮從公,不遺余力,故能有此成效”⑤《護(hù)理直隸總督崔永安奏學(xué)務(wù)公所及直轄學(xué)校出力各員請獎(jiǎng)?wù)邸?第17頁。。言下之意,直隸提學(xué)使司絕非是總督的附庸物,而是在直隸教育發(fā)展中發(fā)揮了重要力量的部門。證諸前文所述,直隸提學(xué)使司成立以來,積極搭建溝通平臺,廣泛開辟言路,吸納民意,凝聚最大共識。一是通過每年舉辦直隸全省學(xué)務(wù)會議和中學(xué)會議,鼓勵(lì)地方官紳參政議政,廣泛傾聽多元聲音,并通過民主決策的方式將諸多會議議決案及時(shí)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度加以推行。二是吸納名望素孚的地方官紳進(jìn)入學(xué)務(wù)公所、教育會等機(jī)構(gòu),隨時(shí)聽取他們的意見與建議,并付諸于管理實(shí)踐中。三是鼓勵(lì)地方公舉勸學(xué)所總董與學(xué)堂堂長,尊重地方選舉結(jié)果,支持地方開明士紳參與學(xué)務(wù)與學(xué)堂管理。總之,通過上述多元途徑,提學(xué)使司較好地處理了政與學(xué)、官與紳、政府與社會之間的復(fù)雜關(guān)系,表現(xiàn)出其較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌能力。

(三)提學(xué)使司重視立法與監(jiān)督,注重興學(xué)考成

提學(xué)使司成立以來,注重立法,先后頒布一系列規(guī)章制度來推進(jìn)全省各項(xiàng)教育工作。1906年至1911年辛亥革命爆發(fā),盧靖、傅增湘先后出任直隸提學(xué)使,但教育規(guī)章具有很強(qiáng)的連貫性,并未因提學(xué)使的更換而變動(dòng)。傅增湘曾回憶說:“直隸學(xué)務(wù),自項(xiàng)城銳意恢張,重以嚴(yán)范孫、盧木齋二公前后擘畫,成效斐然,殆冠于諸行省,余惟規(guī)隨勿失而已?！雹薷翟鱿妗恫貓@居士六十自述》,第376頁。這里的“規(guī)隨”乃“蕭規(guī)曹隨”之意?？梢哉f,“蕭規(guī)曹隨”不僅保障了直隸提學(xué)使司決策的連貫性和權(quán)威性,也避免了因“一朝天子一朝臣”而出現(xiàn)“朝令夕改”的局面。不惟如此,提學(xué)使司還注重監(jiān)督考查,隨時(shí)派省視學(xué)奔赴各地督學(xué)與督政,及時(shí)掌握地方興學(xué)狀況。同時(shí),提學(xué)使司還特別重視根據(jù)省視學(xué)視察所得,考核地方興學(xué)成效,并在總督的支持下,對地方官及學(xué)務(wù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。正如傅增湘所言:“三年之中,減騎從,冒寒暑,走窮村古寺,目驗(yàn)而口喻之,所至集官紳,評優(yōu)劣,而申以獎(jiǎng)懲,風(fēng)習(xí)得以周知,士氣為之奮發(fā)?！雹俑翟鱿妗恫貓@居士六十自述》,第377頁。總體來講,直隸教育在“立法—監(jiān)督—考核”之間形成了良好的互動(dòng)關(guān)系,而這正是清末直省教育走向強(qiáng)盛之路的重要保障。

七 直隸提學(xué)使司管理省域教育的當(dāng)代啟示

回到一百多年后的今天,在黨和國家的高度重視下,在省級政府的努力下,各省教育現(xiàn)代化水平顯著提高。然而,一個(gè)不爭的事實(shí)是,省際教育現(xiàn)代化水平差距依然較大,一些省份依然面臨著體制不順、機(jī)制不活、資源不足、學(xué)校辦學(xué)積極性弱、社會參與不足、教育治理體系缺失、教育治理能力不足等諸多短板與挑戰(zhàn)。系統(tǒng)總結(jié)歷史上基于一省教育發(fā)展探索出的本土管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),無疑對當(dāng)前各省推動(dòng)教育管理改革具有積極的歷史意義。

首先,搭建長期的民主議事平臺與決策機(jī)制,加強(qiáng)各方合作。直隸提學(xué)使司成立之初,提學(xué)使盧靖就意識到提學(xué)使司力量的有限性。為此,提學(xué)使司通過搭建長期的民主議事平臺與決策機(jī)制,加強(qiáng)與政府、學(xué)堂、社會之間的合作,以補(bǔ)官力之不足。當(dāng)前,在推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下,省級政府及教育部門應(yīng)借助搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺、舉辦決策聽證會等多元舉措,廣泛開辟言路,積極吸納各方意見,加強(qiáng)多方合作。這樣不僅有利于政府部門及時(shí)了解多元教育訴求,而且可以保障省級教育決策民主化,還可以保證各項(xiàng)教育政策的有效落地,減少教育政策實(shí)施的阻力。

其次,加強(qiáng)省級統(tǒng)籌,建立省級部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。早在清末,直隸提學(xué)使司注意到,推動(dòng)一省教育發(fā)展,或解決一省教育瓶頸,僅靠提學(xué)使司的一己之力是行不通的,還需要直隸總督、藩司、臬司等部門的大力支持,這是清末直隸提學(xué)使司在辦教育實(shí)踐中摸索出的有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,隨著教育現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn),各省教育改革逐漸進(jìn)入深水區(qū),矛盾、短板與問題不斷突顯。顯然,這些難題“僅僅依靠單個(gè)組織或部門很難有效地解決,亟需一種跨越部門界限、超越組織層級并調(diào)整組織結(jié)構(gòu)的整體性治理模式”②孫科技《我國教育行政組織改革路徑探索:一個(gè)整體性治理的視角》,《現(xiàn)代教育管理》2018年第3期,第14頁。。這就表明,在當(dāng)前的省域教育管理實(shí)踐中,需要建立與完善省(市、區(qū))委、省(市、區(qū))政府、省(市、區(qū))人大、省(市、區(qū))財(cái)政廳、省(市、區(qū))教育廳等涉教部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的平臺與機(jī)制,以此為契機(jī),強(qiáng)化省級統(tǒng)籌,力圖破解以往省級教育行政部門“孤掌難鳴”的困局。

再次,重視省級教育管理能力建設(shè),充分發(fā)揮省級教育部門的主導(dǎo)作用。歷史表明,直隸提學(xué)使司在管理實(shí)踐中,并未采取“一言堂”式的專斷管理模式,而是試圖采取有所為(比如搭建平臺凝聚共識、有序引士導(dǎo)紳參政等)、有所不為(比如鼓勵(lì)地方選舉總董與學(xué)堂堂長等)的民主管理模式。這種模式表明,清末直隸提學(xué)使司具備相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)前,在大力推進(jìn)省級統(tǒng)籌以及教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下,省級教育行政部門憑借其層級優(yōu)勢大有可為。這是因?yàn)?“省級教育行政部門作為地方教育管理的最高層級,統(tǒng)籌本省域各級各類教育發(fā)展,具有較大的行政控制能力,更了解當(dāng)?shù)孛癖妼τ诮逃?wù)的偏好和具體條件”③易鵬、伍錦昌《省級教育行政部門強(qiáng)化民辦教育統(tǒng)籌的優(yōu)勢、難點(diǎn)與策略——分類管理改革的視角》,《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第11期,第36頁。。但前提是,省級教育行政部門要轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán),做到該管的管,不該管或管不好的,或下放權(quán)力,或加強(qiáng)培育社會專業(yè)組織參與辦理,并充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

最后,強(qiáng)化省級教育監(jiān)督,重視辦學(xué)考核與問責(zé)。清末時(shí)期,直隸省視學(xué)不僅有監(jiān)督學(xué)堂、監(jiān)督行政、建議改進(jìn)與獎(jiǎng)懲的職權(quán),還有指導(dǎo)、商討的職責(zé),切實(shí)維護(hù)了省視學(xué)的權(quán)威性及其對地方的威懾力。與此同時(shí),提學(xué)使司根據(jù)省視學(xué)報(bào)告、地方教育表冊等信息,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲涉教人員,竭力改善辦學(xué)風(fēng)氣。當(dāng)前,在積極鼓勵(lì)社會進(jìn)行教育監(jiān)督的同時(shí),應(yīng)重視賦予省督學(xué)以相當(dāng)權(quán)責(zé),重塑省級教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性。具體來講,就職權(quán)而言,省督學(xué)不僅要監(jiān)督學(xué)校,還要監(jiān)督地方政府部門教育履職的情況;就職責(zé)而言,省督學(xué)不僅要督查,更要加強(qiáng)指導(dǎo)與商討,切實(shí)幫助地方改進(jìn)教育事業(yè)。此外,省級政府還應(yīng)建立與完善問責(zé)機(jī)制,加大對地方涉教人員的考核與獎(jiǎng)懲力度,切實(shí)保障省域教育事業(yè)的有序健康發(fā)展。

綜上所述,在傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育艱難轉(zhuǎn)型的清末新政時(shí)期,直隸提學(xué)使司采取種種措施,發(fā)揮主導(dǎo)作用,與政府、地方學(xué)紳、學(xué)堂、社會之間建立良好的互動(dòng)關(guān)系,開拓出了一條清末教育先進(jìn)省份管理省域教育的成功道路,這正是清末直隸教育能夠較快發(fā)展的一個(gè)重要原因。反思與梳理歷史上直隸提學(xué)使司在省域教育管理實(shí)踐中探索出的良好經(jīng)驗(yàn),對今天的省域教育管理改革仍不乏啟迪。