■邢東偉 翟小功

2020年9月，2019年度全國(guó)政法優(yōu)秀新聞作品評(píng)選結(jié)果揭曉，法治日?qǐng)?bào)社選送的《碧海藍(lán)天離不開“檢察藍(lán)”悉心守護(hù) 海南構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域檢察監(jiān)督體系》獲報(bào)刊通訊類作品一等獎(jiǎng)。

這篇新聞能夠獲獎(jiǎng)，意料之外又在情理之中。通過對(duì)歷年全國(guó)政法綜合類新聞獲獎(jiǎng)作品比較分析顯示，主題重大、社會(huì)關(guān)切、特色鮮明、時(shí)度效俱佳、故事性強(qiáng)等是其共同的特點(diǎn)。本文是一篇報(bào)道海南檢察機(jī)關(guān)辦理海洋公益訴訟經(jīng)驗(yàn)做法和工作成效的深度報(bào)道，有獲獎(jiǎng)作品的一些共性，也有自身的特質(zhì)。以下是筆者對(duì)采寫過程中的三個(gè)“關(guān)鍵詞”進(jìn)行梳理總結(jié)，與大家分享交流。

緊貼熱點(diǎn)

在本次全國(guó)政法優(yōu)秀新聞作品中，有4 篇關(guān)于檢察的新聞報(bào)道獲得一等獎(jiǎng)，涉及“一號(hào)檢察建議”、公益訴訟等方面，都是檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸之后的重點(diǎn)工作，也是備受公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。其中，公益訴訟是一種特別的訴訟制度，是以法治方式維護(hù)社會(huì)公共利益的重要制度安排，對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政、司法的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，日益成為新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的利劍。

公益訴訟，一方面逐漸成為檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸之后新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面也日益成為新聞?dòng)浾咝碌呐d奮點(diǎn)和報(bào)道熱點(diǎn)，逐漸進(jìn)入公共視野。

在以前，反貪、反瀆是檢察機(jī)關(guān)的兩個(gè)拳頭職能，檢察新聞報(bào)道也主要集中在這兩個(gè)方面。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)總結(jié)后全面推廣，反貪、反瀆也迎來了轉(zhuǎn)隸。沒了反貪、反瀆，檢察機(jī)關(guān)還能干啥？這成為擺在檢察機(jī)關(guān)乃至司法實(shí)務(wù)界、學(xué)術(shù)界面前的一個(gè)重大課題。近年來，海南檢察機(jī)關(guān)樹立“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)”的理念，將公益訴訟這一新職能作為新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，憑此開創(chuàng)檢察監(jiān)督新局面。由于公益訴訟關(guān)乎百姓“舌尖上的安全”、祖國(guó)的綠水藍(lán)天、英烈光榮與尊嚴(yán)等熱點(diǎn)話題，成為全社會(huì)各界關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)，也成為新聞媒體新的關(guān)注點(diǎn)。

一直以來，筆者非常關(guān)注海南檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，海南不是全國(guó)13 個(gè)公益訴訟授權(quán)試點(diǎn)省份之一，自公益訴訟全面鋪開后，海南檢察機(jī)關(guān)公益訴訟發(fā)展快、亮點(diǎn)多、成效好，交出了一份漂亮的公益訴訟答卷。2018年，筆者參與策劃了《法制日?qǐng)?bào)》“?？跈z察機(jī)關(guān)公益訴訟采訪筆記”專欄，在報(bào)紙上刊發(fā)了10 篇公益訴訟新聞報(bào)道，講述發(fā)生在椰城大地上的公益訴訟故事，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生重要影響。從此，公益訴訟新聞報(bào)道，成為筆者采寫檢察新聞的重要主題。

立足特色

海南因海而生、因海而興。海南是我國(guó)海洋面積最大省份，管轄海域面積占全國(guó)海洋國(guó)土三分之二，在國(guó)家實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略中居于重要地位。2018 年10月，《中共中央關(guān)于海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確提出了海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，其中包括國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。海南作為管轄約200 萬平方公里海域的島嶼省份，海洋生態(tài)資源保護(hù)成為建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重中之重。本文便緊緊抓住海洋保護(hù)這一主題，凸顯海南檢察機(jī)關(guān)通過新興的公益訴訟職能維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，是一篇立足地方特色的優(yōu)秀法治新聞報(bào)道。

第一，在本文的編者按中，本報(bào)編輯部便首先突出了海南依海而立的省情，并闡明了本文的選題背景和采編目的。編輯部認(rèn)為，針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)突出問題，海南檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟為抓手，敢于向逾越海洋生態(tài)紅線、破壞海洋環(huán)境的行為亮劍，有效服務(wù)保障了海南自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)及“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略，選題重大，具有很大的示范價(jià)值和借鑒意義。

第二，在導(dǎo)語中，本文首先通過三沙市三沙群島檢察院檢察長(zhǎng)楊翔調(diào)研查看永興島垃圾、污水處理情況，以小切口書寫了海南檢察機(jī)關(guān)在祖國(guó)最南端開展海洋環(huán)境保護(hù)的一個(gè)剪影。緊接著便公布了兩年來海南檢察機(jī)關(guān)辦理海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件成績(jī)單，按照海南省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)的說法：“公益訴訟——這把保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的利劍已初露鋒芒?！?/p>

第三，在正文中，筆者安排了三個(gè)部分，分為履行“護(hù)?！笔姑?、匯聚“護(hù)?！焙狭?、探索“護(hù)海”機(jī)制三個(gè)小標(biāo)題，關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)的主題貫穿始終。尤其是，本文最后還附上了“記者感言”，一方面再次點(diǎn)題，提出了海南檢察機(jī)關(guān)通過探索完善海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟機(jī)制，匯聚海洋公益保護(hù)合力，用公益訴訟的力量努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明的共建共治共享共贏；另一方面透露采寫的方式和過程，這是本報(bào)派出的采訪調(diào)研組來到我國(guó)地理位置最南、海洋面積最大、陸地面積最小、人口最少的地級(jí)市——三沙市蹲點(diǎn)調(diào)研采訪，并親眼目睹了檢察機(jī)關(guān)保護(hù)海洋環(huán)境的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，才寫出了這篇客觀真實(shí)、鮮活生動(dòng)且充滿感情的檢察新聞報(bào)道。

講好故事

新聞故事是讀者喜聞樂見的形式，因?yàn)樗哂惺录楣?jié)的變化曲折和起伏發(fā)展，吸引讀者樂于看下去。關(guān)于海洋公益訴訟，海南檢察機(jī)關(guān)都做了什么，有哪些生動(dòng)的故事？采寫時(shí)，筆者從相關(guān)素材中，挑選了不同側(cè)面的公益訴訟案例故事來講述，用這種接地氣、通俗易懂的方式傳遞檢察聲音。

海洋傾廢案例：本文第一個(gè)案例聚焦一起海南轟動(dòng)一時(shí)的海洋傾廢事件，隨著無人機(jī)的拍攝視野，我們可以看到在?？诤愦竺利惿嘲雿u別墅區(qū)海岸臨時(shí)碼頭竟然有貨輪裝運(yùn)建筑垃圾并直接將垃圾倒入海中，引起了海南省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)的關(guān)注。在檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)的親自指導(dǎo)下，?？谑袡z察院于2018 年12 月29 日發(fā)出訴前檢察建議，?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局很快對(duì)涉事公司立案調(diào)查。

海水養(yǎng)殖案例：新村港位于陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)，港灣上密集漂浮著幢幢小木屋，木屋四側(cè)海面圍合著一個(gè)個(gè)養(yǎng)殖網(wǎng)箱，這就是著名的“疍家漁排”。檢察機(jī)關(guān)走訪中發(fā)現(xiàn)，有多個(gè)養(yǎng)殖戶未申請(qǐng)辦理海域使用申請(qǐng)手續(xù)，擅自使用大量漁網(wǎng)、繩子及浮筏建造密集型漁排網(wǎng)箱進(jìn)行海水養(yǎng)殖。陵水縣檢察院分別向縣生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、新村鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，敦促多部門聯(lián)合整改。

非法捕撈案例：12名漁民駕著漁船在禁漁區(qū)非法捕撈，還使用低于規(guī)定網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)的拖網(wǎng)和電擊方式。為此，海南省檢察院第一分院對(duì)該11 起12 人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案件提起公訴，這也是海南檢察機(jī)關(guān)首次對(duì)涉海洋生態(tài)資源案件提起刑事附帶民事公益訴訟。

用講故事說新聞，挖掘“冒熱氣”的鮮活故事，這就改變了單純新聞報(bào)道“見事不見人”“只有結(jié)果沒有過程”的報(bào)道方式，強(qiáng)化了人的經(jīng)歷、感受，突出對(duì)新聞報(bào)道情節(jié)、細(xì)節(jié)的刻畫，從而增添了新聞的客觀性與可讀性，使報(bào)道充滿感染力、趣味性和人情味。這三個(gè)在海洋保護(hù)中發(fā)生的檢察案例故事，真實(shí)典型，是對(duì)“檢察藍(lán)”守護(hù)“海洋藍(lán)”的最好的詮釋，讓本文更有思想、有溫度、有品質(zhì)、有價(jià)值。

作為一篇省級(jí)檢察新聞報(bào)道能斬獲全國(guó)性獎(jiǎng)項(xiàng)，而且是一等獎(jiǎng)，除了上述三個(gè)關(guān)鍵詞之外，還是天時(shí)、地利、人和等各方面因素共同促成的結(jié)果。比如，筆者長(zhǎng)期以來對(duì)檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸的關(guān)注，日常工作中對(duì)檢察公益訴訟工作的跟蹤報(bào)道，全面綜合了解海洋公益訴訟的背景和意義，注重海洋公益訴訟案例的積累，并親赴一線蹲點(diǎn)采訪，嚴(yán)格踐行“四力”要求等。只有這樣，當(dāng)新聞發(fā)生時(shí)，才能敏銳地捕捉到。特別是，跳出地方視角，從維護(hù)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境、助力“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略、服務(wù)保障海南自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的高度，來檢視新時(shí)代檢察公益訴訟工作，實(shí)現(xiàn)了這篇新聞報(bào)道價(jià)值、效果的雙重最大化。