公丕祥

內容提要 中國共產(chǎn)黨成立近100年來，領導中國人民進行偉大的社會革命，從中國的國情條件出發(fā)，努力探索法治現(xiàn)代化的中國道路與中國方案。中國共產(chǎn)黨人以寶貴的歷史主動性，深刻認識法治在國家治理現(xiàn)代化進程中的重要作用，堅定不移實行法治，深入推進廣泛而深刻的社會與法治變革進程，著力推動中華優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉換、創(chuàng)新性發(fā)展，歷史性地生成了法治現(xiàn)代化的中國邏輯。中國的法治現(xiàn)代化顯示出旺盛的活力與強大的生命力，充分彰顯了法治現(xiàn)代化的中國智慧。

一、問題的重要性

法治現(xiàn)代化是人類社會法治文明演進過程中的歷史性變革，旨在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的法律理念、法律制度、法律實踐、法律價值向現(xiàn)代社會的法治理念、法治制度、法治實踐、法治價值的歷史性轉變?；仡櫴澜绶ㄖ维F(xiàn)代化的歷史進程，我們可以清晰地看到，現(xiàn)代化與法治內在聯(lián)結、相互依存、不可分割。習近平指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好地解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況在很大程度上與法治不彰有關。”[1]《習近平關于全面依法治國論述摘編》，〔北京〕中央文獻出版社2015年版，第12頁。近代以來，伴隨著民族國家的建構過程，國家現(xiàn)代化與法治化成為國家和社會生活變革與發(fā)展的主旋律。這一進程在不同的國度形成了各具特色的法治現(xiàn)代化道路。

在中國這樣一個幅員遼闊、人口龐大、國情復雜的發(fā)展中的東方大國，法治現(xiàn)代化是在中國的具體國情條件下所展示的法治變革過程。“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理具有普遍意義”[1]習近平：《加快建設社會主義法治國家》，〔北京〕《求是》2015年第1期。。在當代錯綜復雜的全球化浪潮中，特別是在當代中國“日益走進世界舞臺中央”的新時代[2]參見《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，〔北京〕人民出版社2017年版，第9頁。，中國正在經(jīng)歷著一個完善和發(fā)展國家制度與法律制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史性過程。在這個過程中，中國的法律生活一方面日益同世界范圍內的法律生活交融互動，一方面中國的法治發(fā)展又必須保持獨立自主的法治品格，走出一條具有中國特色的法治現(xiàn)代化道路。這是我們必須面對的重大時代課題。進入改革開放的歷史新時期以來，鄧小平一再強調，“過去搞民主革命，要適合中國情況，走毛澤東同志開辟的農村包圍城市的道路?，F(xiàn)在搞建設，也要適合中國的情況，走出一條中國式的現(xiàn)代化道路”[3]《鄧小平文選》第二卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第163頁。。他還指出：“每個國家都有自己的情況，各自的經(jīng)歷也不同，所以要獨立思考。不但經(jīng)濟問題如此，政治問題也如此?！薄耙o緊抓住合乎自己的實際情況這一條。所有別人的東西都可以參考，但也只是參考。世界上的問題不可能都用一個模式解決。中國有中國自己的模式。”[4]《鄧小平文選》第三卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第261頁。黨的十八大以來，面對著當代新全球化運動的發(fā)展大勢及其種種新情況新問題，習近平從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一新的偉大社會革命的戰(zhàn)略方位出發(fā)，進一步指出：“獨立自主是我們黨從中國實際出發(fā)、依靠黨和人民力量進行革命、建設、改革的必然結論。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，堅持民族自尊心和自信心，堅定不移走自己的道路?！薄皥猿知毩⒆灾鳎褪且獔猿种袊氖虑楸仨氂芍袊嗣褡约鹤髦鲝?、自己來處理。世界上沒有放之四海而皆準的具體發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性。在人類歷史上，沒有一個民族、沒有一個國家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實現(xiàn)強大和振興。那樣做的結果，不是必然遭遇失敗，就是必然成為他人的附庸?！盵5]《習近平談治國理政》，〔北京〕外文出版社2014年版，第29頁。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義國家與法的學說與中國的具體實際相結合，開拓奮進，自主選擇自己的發(fā)展道路，努力創(chuàng)制具有鮮明中國特質的社會主義國家制度與法律制度，開辟了自主型的中國法治現(xiàn)代化道路，構筑了“中國之治”的堅實制度基礎。本文擬以馬克思主義法律觀和習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為根本遵循，深入探討法治現(xiàn)代化的中國方案，藉以展現(xiàn)法治現(xiàn)代化的中國道路的蓬勃生機和強大生命力。

二、在偉大社會革命中探索中國特色法治現(xiàn)代化道路

馬克思指出：“社會不是以法律為基礎的。那是法學家們的幻想。相反地，法律應該以社會為基礎?！盵6]《馬克思恩格斯全集》第六卷，〔北京〕人民出版社1961年版，第291-292頁。法治變革首先是社會革命的歷史產(chǎn)物，同時也是社會革命的法治表達。中國共產(chǎn)黨領導中國人民堅定推進偉大的社會革命，完成了新民主主義革命和社會主義革命，進行了改革開放，推動中國特色社會主義進入新時代，“創(chuàng)造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡”[7]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，〔北京〕人民出版社2017年版，第12頁。。這一歷史進程表明，中國的三次前后相繼的法治革命，首先都是一場社會革命。

1949年10月1日中華人民共和國正式成立，“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了！”[8]《毛澤東著作選讀》下冊，〔北京〕人民出版社1986年版，第691頁。這也標志著社會主義基本制度及其國家制度體系的建立。隨著中華人民共和國的成立，創(chuàng)建嶄新的社會主義國家制度與法律制度，實現(xiàn)國家制度與法律制度的歷史性變革，便作為一個重大的課題擺在中國共產(chǎn)黨人面前。在《論人民民主專政》（1949年6月30日）這篇著名文章中，毛澤東深刻論述了中國新民主主義革命勝利以后建立人民民主國家政權的歷史必然性：“總結我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政?！盵1]《毛澤東著作選讀》下冊，〔北京〕人民出版社1986年版，第687頁。在上述理論的指導下，1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》以及《中央人民政府組織法》，對新中國成立之初的新民主主義國家制度及其政權組織系統(tǒng)作出了明確規(guī)定，建立了一個全新的國家制度。1954年9月召開的一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，在《共同綱領》的基礎上進一步發(fā)展人民共和國的國家制度，用國家根本大法的形式把人民民主和社會主義原則固定下來，創(chuàng)設了社會主義中國的國體與政體的憲制基礎，為社會主義制度在中國的全面確立奠定了根本法基礎，進而為當代中國的一切發(fā)展與進步確立了根本政治前提和制度基礎。與此同時，這一時期先后開展的土地改革運動、鎮(zhèn)壓反革命運動、貫徹婚姻法運動、“三反”“五反”運動、司法改革運動以及“一化三改造”運動等等以群眾運動方式推進的一系列重大社會變革運動，對于在逐步實現(xiàn)國家制度根本性變革的基礎上重建社會與法律秩序，起到了重要作用。人民民主與法制建設亦漸次展開?！靶轮袊闪⒊跗冢覀凕h在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地建設的成功經(jīng)驗，抓緊建設社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎?！盵2]《習近平關于全面依法治國論述摘編》，〔北京〕中央文獻出版社2015年版，第8頁。在新中國成立之初的復雜社會歷史條件下，中國共產(chǎn)黨人注重運用法律與政策相結合的方式治理國家與社會，以適應新的社會經(jīng)濟政治情況不斷變化的客觀要求，加快國家立法進程，全面構建社會主義制度的法律基礎，由此形成了當代中國第一次法治革命。

1978年12月黨的十一屆三中全會勝利召開，以此為標志，當代中國開啟了改革開放新的偉大征程，開辟了中國特色社會主義法治道路。這是1949年之后中國的第二次社會革命。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放四十年以來的不懈奮斗，國家綜合國力顯著提升，人民生活水平實現(xiàn)了從溫飽到小康的巨大變化，中國人民踏上了“富起來”的康莊大道。作為一場新的偉大社會革命,當代中國的改革開放極大地推動了中國國家制度與法律制度的歷史性變革。在當代中國現(xiàn)代化進程中具有劃時代偉大意義的黨的十一屆三中全會，討論了民主和法制問題，確立了當代中國法治建設的指導方針，強調“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威，做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”[3]《改革開放以來歷屆三中全會文件匯編》，〔北京〕人民出版社2013年版，第12頁。。1979年7月召開的五屆全國人大二次會議通過了刑法、刑事訴訟法等七部法律。鑒于“文化大革命”中非法司法的沉痛教訓，為了確保刑法和刑事訴訟法得到有效貫徹實施，中共中央于1979年9月專門向全黨發(fā)出了《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，第一次明確提出“實行社會主義法治”，并把這兩部法律能否嚴格執(zhí)行上升到“直接關系到黨和國家信譽”的高度來加以強調[4]參見《三中全會以來重要文獻匯編》（上），〔北京〕人民出版社1982年版，第257頁。，這其中的意義重大而深遠。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過的新憲法（學界稱為“八二憲法”），把三中全會以來我們黨推進法治建設的成功經(jīng)驗上升為憲法規(guī)范，確立了國家法制統(tǒng)一的原則，規(guī)定“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴”[5]《中華人民共和國法規(guī)匯編》（1982年1月—12月），〔北京〕法律出版社1986年版，第6頁。，從而有力推動了當代中國法治現(xiàn)代化的時代進程。在“八二憲法”的指引下，當代中國法治發(fā)展大踏步地前進。“八二憲法”及其四個憲法修正案第一次構建了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設社會主義法治國家的根本法基礎，進而形成了當代中國第二次法治革命。1992年10月召開的黨的十四大明確我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要“高度重視法制建設”[1]《十四大以來重要文獻選編》（上），〔北京〕中央文獻出版社1996年版，第29頁。，以適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的法治需求。1997年9月召開的黨的十五大，在中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國的歷史上第一次鄭重提出堅持依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略[2]《十五大以來重要文獻選編》（上），〔北京〕中央文獻出版社2011年版，第26頁。。這無疑是當代中國法治現(xiàn)代化進程中的一個具有里程碑意義的重大法治事件。進入新世紀，依法治國、建設社會主義法治國家的時代進程日益向縱深發(fā)展。黨的十六大以來，我們黨基于對改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略考量，提出依法執(zhí)政的重大命題，強調“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”[3]參見《十六大以來重要文獻選編》（中），〔北京〕中央文獻出版社2006年版，第281頁。；并且根據(jù)社會轉型時期國家與社會治理面臨的新形勢新任務，作出構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策，提出要加強和諧社會的法律制度建設[4]《十六大以來重要文獻選編》（下），〔北京〕中央文獻出版社2008年版，第710頁。。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來持續(xù)不斷的努力，2011年3月10日，十一屆全國人大四次會議正式宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成[5]參見《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》2011年第三號，第333頁。。對此，習近平指出：“這是一個了不起的重大成就”[6]參見《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，〔北京〕人民出版社2014年版，第83頁。。

黨的十八大以來，中國的國家與社會生活領域發(fā)生了歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代，邁上了“強起來”的新征程。習近平強調，“新時代中國特色社會主義是我們黨領導人民進行偉大社會革命的成果，也是我們黨領導人民進行偉大社會革命的繼續(xù)，必須一以貫之進行下去”[7]〔北京〕《人民日報》2018年1月6日第1版。。面對具有新的歷史特點的偉大斗爭，適應堅持和發(fā)展中國特色社會主義的需要，以習近平同志為核心的黨中央從確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度加強國家制度和國家治理體系建設的戰(zhàn)略謀劃[8]張文顯：《治國理政的法治理念和法治思維》，〔北京〕《中國社會科學》2017年第4期。。在黨的十八屆三中全會上，我們黨第一次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，“開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面”[9]參見《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，〔北京〕人民出版社2019年版，第47、48頁。。在黨的十八屆三中全會做出“推進法治中國建設”的重大戰(zhàn)略抉擇的基礎上[10]參見《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，〔北京〕人民出版社2013年版，第31-32頁。，黨的十八屆四中全會在我們黨的歷史上第一次對全面推進依法治國若干重大問題進行了專門系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署[11]參見《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，〔北京〕人民出版社2014年版。，這在當代中國法治現(xiàn)代化進程中具有重大的里程碑意義，從而開啟了當代中國第三次法治革命。黨的十九大將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的有機構成要素，提出了從2020年到本世紀中葉兩個15年發(fā)展階段的國家制度與法律制度現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，并且對深化依法治國實踐作出了具體部署[12]參見《十九大以來重要文獻選編》（上），〔北京〕中央文獻出版社2019年版，第16、20-21、27-28頁。。為了深入貫徹落實十九大提出的重大戰(zhàn)略任務，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。這是中國共產(chǎn)黨對新時代堅持全面依法治國做出的又一次重大戰(zhàn)略謀劃，旨在為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強的憲法保障。十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案，充實完善了現(xiàn)行憲法有關制度規(guī)定。黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，致力于從黨和國家機構職能上，著力解決事關長遠的體制機制問題，“為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件”[1]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，〔北京〕人民出版社2018年版，第19頁。。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了具有里程碑意義的重大戰(zhàn)略部署，強調要“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”[2]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，〔北京〕人民出版社2019年版，第31頁。。這體現(xiàn)了新時代中國國家發(fā)展及其現(xiàn)代化的內在需要，表達了新時代偉大社會革命的法治邏輯，也展示了中國法治現(xiàn)代化的時代價值。

很顯然，20世紀以來中國國家發(fā)展及其現(xiàn)代化進程中發(fā)生的三次偉大社會革命，反映了“近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”[3]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，〔北京〕人民出版社2017年版，第8頁。。在這一歷史進程中形成的三次法治革命，就是這一偉大飛躍及其三次偉大社會革命的歷史產(chǎn)物，印證了中國法治現(xiàn)代化道路的運動軌跡。

三、注重從本國法律文化傳統(tǒng)中汲取豐厚的歷史資源

“文化是一個國家、一個民族的靈魂”?！拔幕孕攀且粋€國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”[4]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），〔北京〕人民出版社2017年版，第40、23頁。在中國法治現(xiàn)代化的推進過程中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代性是水乳交融在一起的。盡管傳統(tǒng)法律文化的理念與制度和現(xiàn)代化法治文化的理念與制度的價值取向是截然分別的，固有法律文化傳統(tǒng)在法治現(xiàn)代化進程中不斷受到挑戰(zhàn)，但是，作為一個歷史的延續(xù)過程來說，傳統(tǒng)法律文化的理念與制度并不因其是歷史上的東西而發(fā)生斷裂。它在或大或小的程度上以一種新的形式出現(xiàn)，并在新的法律文化系統(tǒng)中發(fā)揮新的功用。由于社會生活發(fā)展的客觀需要，加之法律文化傳統(tǒng)存在的巨大慣性力量，它依然潛移默化地通過各種方式對當下社會繼續(xù)發(fā)揮著作用。一個社會無論其發(fā)展變化是多么迅速，也不可能與過去的歷史完全斷裂，它總是無法擺脫與過去的紐帶關系?？偠灾?，法律文化傳統(tǒng)本身確實存在許多有待人們去開掘的歷史遺產(chǎn)。因此，法律文化傳統(tǒng)作為一種文化的力量深深地嵌入國家法治發(fā)展進程之中，并且對這一進程產(chǎn)生持續(xù)久遠的深刻影響，鑄就著國家法治發(fā)展的獨特的民族稟賦。

中華民族有著悠久的法律文化傳統(tǒng)。在幾千年的中華文明發(fā)展進程中，中華民族創(chuàng)造了體現(xiàn)特有的民族法律品格的博大精深的法律文化。作為一種獨具特質的把握法律世界的方式，中華法律文化傳統(tǒng)是一個構建在“天人合一”的深厚道德基礎上的關于規(guī)則、制度和秩序安排之集合體的法律價值系統(tǒng)，承載著調整行為與制度安排的國家與社會治理的豐富歷史經(jīng)驗。習近平指出：“我們的先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題，春秋戰(zhàn)國時期就有了自成體系的成文法典，漢唐時期形成了比較完備的法典。我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源。中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。”[5]《習近平關于全面依法治國論述摘編》，〔北京〕中央文獻出版社2015年版，第32頁。這種以倫理和秩序追求為本體的法典化體系及其固有法律文化傳統(tǒng)，鍛造著具有特殊意味的中華民族的法律精神品格，長久以來深深地影響著生活在這一歷史條件和地域空間范圍的廣大中國人的法律心理與行為，形成具有獨特價值取向的國家治理活動的法律調整準則系統(tǒng)。

在當代中國，加快實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的歷史進程，在很大程度上也是中華優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)有機傳承的過程，是本土法治資源的價值意義得以充分展示的過程[1]參見朱蘇力：《法治及其本土資源》（修訂版），〔北京〕中國政法大學出版社2004年版，第6頁。。因此，我們要深入推動中華優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉換、創(chuàng)新性發(fā)展。習近平強調，推進法治中國建設，“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用”[2]習近平：《加快建設社會主義法治國家》，〔北京〕《求是》2015年第1期。。對于正在推進法治現(xiàn)代化的當代中國來說，外部世界所提供的法治模式是不可能找到大國治理的現(xiàn)成答案的。在中國的具體國情條件下推動法治發(fā)展的歷史性變革，只能憑借著基于社會需要和條件的創(chuàng)造性行動，協(xié)調好法治發(fā)展進程中的傳統(tǒng)性因素與現(xiàn)代性因素，努力實現(xiàn)固有法律文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉換和發(fā)展，推動民族法制的現(xiàn)代化改造，使之與社會主義法治文化相融相通，共同服務于中國法治現(xiàn)代化建設的歷史使命。

堅持和完善中國特色社會主義制度，有序推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當代中國國家現(xiàn)代化進程中的一場極其深刻的社會變革。中國特色社會主義國家制度和法律制度，深深植根于中國社會的土壤之中，“植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)”，是中國“歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性深化的結果”[3]習近平：《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，〔北京〕《求是》2019年第23期；習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》（2014年9月5日），〔北京〕人民出版社2014年版，第16頁。，體現(xiàn)了中國政治法律文化傳統(tǒng)與中國政治和法治現(xiàn)實要求的有機統(tǒng)一，因而具有蓬勃的生機和旺盛的活力。加強國家制度與法律制度建設，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無疑要深入總結與傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的國家治理和法制建設的經(jīng)驗與規(guī)律。中華民族5000多年文明史的不間斷的持續(xù)演進歷程，積淀下來豐厚的國家制度文化與法律文化，形成了關于國家制度和國家治理的豐富思想和制度系統(tǒng)。誠如習近平所闡發(fā)的，從思想層面來看，諸如，大道之行、天下為公的大同理想，六合同風、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標準，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)同萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。再從制度層面來看，中國自古以來逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等各方面制度在內的國家制度和國家治理體系，為周邊國家和民族所學習和模仿[4]參見習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，〔北京〕《求是》2020年第1期。。因此，在國家治理現(xiàn)代化進程中推進法治變革及其現(xiàn)代化，就要深入發(fā)掘我國古代國家制度與法律制度建設的歷史教益，深刻把握古代中國國家治理體系的基本特質與內在機理，以期服務于當代中國的國家治理方略。

在國家和社會治理體系中，法治與德治作為兩種不同的治國理政方式，盡管有著明顯的區(qū)別，但是它們之間聯(lián)系密切，往往起到相輔相成的社會功用。從歷史的角度看，傳統(tǒng)中國的儒家“德治”及其實踐，對古代生活世界產(chǎn)生了深刻的影響。隨著社會的進化與轉型發(fā)展，儒家的“德治”及其倫理理性精神，逐漸成為一種歷史文化力量，發(fā)揮著國家與社會治理的重要作用，并深深地融入社會主流價值觀念體系之中。因此，必須認真對待“德治”在國家治理進程中的價值意義。歷史和現(xiàn)實充分表明，“法安天下，德潤人心”。在全面依法治國、推進國家治理現(xiàn)代化的新時代，“強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗的總結，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握”[5]《習近平談治國理政》第二卷，〔北京〕外文出版社2017年版，第134頁。。黨的十九大把“堅持依法治國和以德治國相結合”確立為新時代堅持全面依法治國基本方略的重要內容，藉以整合法治與德治這兩種治國方式，使之起到相輔相成、相互作用的國家治理效用。這是在新的時代條件下對傳統(tǒng)中國倫理法律精神的辯證揚棄，集中體現(xiàn)了對于法治發(fā)展進程的歷史聯(lián)系的深刻把握，反映了保持中國法治發(fā)展的濃郁民族風格的內在必然性。

四、為世界法治文明建設貢獻中國方案

從全球視野看，文明社會法治現(xiàn)代化的演進與發(fā)展是一個世界性的歷史進程，具有世界化的趨向，而不只是一個國家、一個地區(qū)的孤立現(xiàn)象。這一法治變革進程在不同的民族、國家和地區(qū)，往往有著不同的動因、表征和后果。在不同民族國家法治現(xiàn)代化進程多樣性的背后，凝結著各個國家法治現(xiàn)代化的固有邏輯，愈是民族的，愈具有世界性。中國共產(chǎn)黨人在領導中國人民進行的偉大社會革命中，堅持把馬克思主義理論與中國具體實際相結合，走出一條具有鮮明中國特色的社會主義法治道路。習近平指出：“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的”[1]習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》（2014年9月5日），〔北京〕人民出版社2014年版，第16頁。?！白呤裁礃拥姆ㄖ蔚缆?，建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的”[2]習近平：《加快建設社會主義法治國家》，〔北京〕《求是》2015年第1期。。中國社會政治、經(jīng)濟、文化、歷史與地理環(huán)境諸方面的條件和因素，決定或制約著中國法治現(xiàn)代化進程的運動方向。新中國成立以來，特別是改革開放40多年來探索中國法治現(xiàn)代化道路的艱辛實踐，生成了法治現(xiàn)代化的中國方案的總體性特征。這主要是：

第一，在當代中國，中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領導力量，在整個國家和社會生活中處于領導地位。堅持和加強黨對全面依法治國的領導，這是中國法治現(xiàn)代化的根本政治保證，也是中國特色社會主義制度體系的最大制度優(yōu)勢。“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領導。什么是中國特色？這就是中國特色。中國共產(chǎn)黨領導的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的?！盵3]《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，〔北京〕中央文獻出版社2017年版，第28頁。全面深化改革，建設法治中國，加強國家制度和國家治理體系建設的目的，是要不斷推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，其中最核心的是堅持和改善黨的領導。因此，黨的領導是全面推進依法治國、實現(xiàn)中國法治現(xiàn)代化最根本的保證。堅持黨對全面依法治國的領導，具體體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要充分發(fā)揮黨的領導核心作用，全面統(tǒng)籌依法治國各領域的工作，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面；另一方面，要改善黨的領導，“健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制”[4]習近平：《加強黨對全面依法治國的領導》（2018年8月24日），〔北京〕《求是》2019年第4期。，自覺在憲法和法律范圍內活動，不斷提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力和水平。

第二，全面依法治國的每一步新進展，都伴隨著馬克思主義法治思想中國化的理論成果的新飛躍。堅持以當代中國馬克思主義法治思想為指導，這是中國法治現(xiàn)代化的理論指南。20世紀以來，馬克思主義在中國大地上廣泛傳播、深入發(fā)展?！榜R克思主義為中國革命、建設、改革提供了強大思想武器，使中國這個古老的東方大國創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡?！盵5]習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》（2018年5月4日），〔北京〕人民出版社2018年版，第14頁。近代以來，中國社會發(fā)生了巨大的變革，馬克思主義法治思想中國化的偉大進程波瀾壯闊，極大地推動了馬克思主義法治思想的新發(fā)展，實現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國化的三次歷史性飛躍。中國特色社會主義法治理論，從根本上說，是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義法治思想的基本原理同中國的具體法治實際相結合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的基本法治觀念，反映了中國法治建設的基本規(guī)律，因而是推進法治中國建設、實現(xiàn)中國法治現(xiàn)代化的基本理論準則。習近平全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，內容豐富，博大精深，邏輯嚴密，體系完整，深刻回答了在中國這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國為什么要建設社會主義法治、怎樣建設社會主義法治等一系列重大問題，是具有原創(chuàng)意義的21世紀中國馬克思主義法治理論邏輯系統(tǒng)，是馬克思主義法治思想中國化進程的最新重大理論成果。它發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，因而是全面推進依法治國、加快建設法治中國的行動指南。推進新時代的中國法治現(xiàn)代化，必須堅持習近平全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，全面把握當代中國法治現(xiàn)代化面臨的歷史性任務，積極穩(wěn)妥地推進全面依法治國的偉大實踐，著力解決影響法治高質量發(fā)展的體制性、機制性、保障性問題，為“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”奠定堅實的法治制度和機制基礎。

第三，全面依法治國，建設法治中國，必須堅持“以人民為中心”的法治理念，切實維護和促進社會公平正義。這是中國法治現(xiàn)代化的基本價值取向。中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在，就是法治的人民性。在全面依法治國、建設法治中國的歷史進程中，必須堅持人民主體地位，恪守人民性這一馬克思主義最鮮明的品格，不斷加強人民當家作主的制度保障?！胺ㄖ谓ㄔO要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受公平正義”[1]習近平：《加強黨對全面依法治國的領導》（2018年8月24日），〔北京〕《求是》2019年第4期。，將促進和實現(xiàn)社會公平正義貫徹落實到堅持全面依法治國的全過程和各個方面。社會公平正義代表了社會主義的價值理想，體現(xiàn)了社會主義制度的本質屬性，同時也構成了整個社會價值系統(tǒng)的終極依托。法治制度是公平正義的載體?！肮欠ㄖ蔚纳€”，“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行”[2]《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，〔北京〕中央文獻出版社2017年版，第101頁。，充分發(fā)揮法治的利益調整功能，合理平衡與調節(jié)不同社會群體的不同利益關系，切實維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的發(fā)展權益。“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?！盵3]《習近平關于全面深化改革論述摘編》，〔北京〕中央文獻出版社2014年版，第96頁。因此，要把維護和實現(xiàn)社會公平正義作為法治建設的基本價值準則，堅持以人民是否滿意、是否有“獲得感”來檢驗法治發(fā)展的成敗得失，著力把握人民群眾對法治建設的認可程度，充分調動人民群眾投身法治建設的積極性和主動性。尤其重要的是，要處理好形式正義與實質正義之間的關系，堅持實質正義對于形式正義的優(yōu)先地位，在此基礎上謀求二者的平衡協(xié)調，有效滿足人民群眾日益增長的公平正義需求[4]參見顧培東：《人民法院改革取向的審視與思考》，〔北京〕《法學研究》2020年第1期；公丕祥：《社會主要矛盾變化：新時代人民司法的高質量發(fā)展》，〔杭州〕《浙江大學學報（人文社科版）》2019年第1期。。

第四，全面依法治國與實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化之間有著緊密的聯(lián)系，推進法治發(fā)展，從國家治理層面說，就是要實現(xiàn)從人治型的國家治理體系向法治型的國家治理體系的歷史性轉變，牢牢把握建設中國特色社會主義法治體系這個總目標，推進當代中國國家制度與法律制度現(xiàn)代化。人治與法治的區(qū)別涵蓋了傳統(tǒng)國家治理體系與現(xiàn)代國家治理體系之間分野的一切特性，也構成了區(qū)別這兩類不同的國家治理體系的基本尺度。國家治理現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化內在地結合在一起?！胺ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托”[5]《習近平關于全面依法治國論述摘編》，〔北京〕中央文獻出版社2015年版，第6頁。。推進中國法治現(xiàn)代化，必須緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度，將國家治理體系建設納入法治化軌道。通過法律的制定和實施，將國家治理現(xiàn)代化的基本要求、體制機制、程序方法等轉化為國家治理主體的實際行動，從中國國情條件出發(fā)，“加快建立健全國家治理急需的制度，滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度”[1]習近平：《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，〔北京〕《求是》2019年第23期。。這無疑是推進中國法治現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

第五，全面依法治國是一場深刻的革命，也是一個宏大的社會系統(tǒng)工程。必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，在這個過程中，要處理好政治與法治、改革與法治、依法治國與以德治國、依法治國與依規(guī)治黨之間的辯證關系。中國特色社會主義法治事業(yè)是一個前無古人的開創(chuàng)性的事業(yè)，涉及到黨的建設、國家發(fā)展與社會生活的各個方面，需要統(tǒng)籌協(xié)調，整體謀劃，合力推進。習近平強調，要“準確把握全面推進依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設上用勁”[2]《十八大以來重要文獻選編》（中），〔北京〕中央文獻出版社2016年版，第188頁。。這充分表達了當代中國法治發(fā)展的整體觀。在這里，重要的是要正確認識和處理好全面依法治國進程中的幾個重大辯證關系。習近平將堅持處理好全面依法治國的辯證關系確立為全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要構成要素，指出：“全面依法治國必須正確處理政治與法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關系?！盵3]習近平：《加強黨對全面依法治國的領導》（2018年8月24日），〔北京〕《求是》2019年第4期。因此，堅持和運用全面依法治國的辯證法，就必須注重運用普遍聯(lián)系的觀點觀察和認識中國法治現(xiàn)代化進程面臨的中國和世界發(fā)展大勢，著眼于國內國際兩個大局，深入思考和研究中國法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局及其目標選擇；就必須注重和運用發(fā)展的觀點深入分析推進中國法治現(xiàn)代化的歷史基礎、客觀現(xiàn)實和未來走向，從中把握具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的若干重大法治關系問題，藉以引領法治中國建設的時代進程；就必須注重運用對立統(tǒng)一的基本規(guī)律和方法深入系統(tǒng)地分析中國法治現(xiàn)代化進程中的各種矛盾關系，尤其要深刻認識政治與法治、改革與法治、依法治國與以德治國、依法治國與依規(guī)治黨等方面的辯證統(tǒng)一關系，從而堅持中國法治現(xiàn)代化的正確方向，展示法治現(xiàn)代化的中國方案。

第六，在中國這樣一個幅員遼闊的超大型國家，東中西部各個區(qū)域之間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在明顯的差異性，這必然影響和制約著各個區(qū)域法治發(fā)展的進展狀況與實際效果，我們必須在堅持國家法制統(tǒng)一性的前提下精心謀劃、扎實推進區(qū)域法治發(fā)展。這是中國法治現(xiàn)代化的路徑選擇。唯物辯證法告訴我們，任何客觀事物的發(fā)展都是普遍性與特殊性之間的有機統(tǒng)一。“我國是一個法制統(tǒng)一的國家，建設社會主義法治國家，必須始終堅持黨的領導，統(tǒng)一實施國家的憲法和法律。同時，建設社會主義法治國家，又離不開地方的具體實踐。”[4]習近平：《干在實處走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，〔北京〕中共中央黨校出版社2006 年版，第361-362頁。因此，要在遵循國家法治發(fā)展的總體方向的前提下，探尋適應區(qū)域發(fā)展與區(qū)域社會治理的法治需求和規(guī)律，運用法治方式推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，推進區(qū)域社會治理現(xiàn)代化。一方面，要深入推進以行政區(qū)域為基本空間單元的法治建設，尤其是要切實加強縣域治理和縣域法治建設，“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”[5]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，〔北京〕人民出版社2017年版，第26頁。，夯實國家治理體系與國家法治發(fā)展的根基；另一方面，推動以跨行政區(qū)劃為基本空間單元的法治發(fā)展，是貫徹黨和國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。要通過法治化的途徑建立健全保障區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略有效實施的區(qū)域性制度安排，把區(qū)域協(xié)調發(fā)展納入法治軌道。因此，以行政區(qū)劃為基礎的區(qū)域法治發(fā)展和以跨行政區(qū)域為基礎的區(qū)域法治發(fā)展的有機結合、相互作用，構成了當代中國法治發(fā)展的嶄新形態(tài)。

五、結語

自20 世紀以來在偉大社會革命進程中逐漸形成的法治現(xiàn)代化的中國道路，有著自己獨特的歷史個性和鮮明的中國制度特質。根植于法律文化傳統(tǒng)創(chuàng)造性轉換基礎上的中華法治文明價值體系，并不是脫離世界法治文明發(fā)展大道的孤立的法治現(xiàn)象，而是基于對本國法治國情特點的悉心把握，“堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收”，充分汲取世界法治發(fā)展的有益經(jīng)驗，“學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果”[1]《習近平關于全面依法治國論述摘編》，〔北京〕中央文獻出版社2015年版，第32頁。。因此，法治現(xiàn)代化的中國方案，不僅記載深厚的中國經(jīng)驗，融入豐富的中國元素，體現(xiàn)鮮明的中國精神，而且注重把握世界法治文明發(fā)展大勢，積極參與世界法治經(jīng)驗對話交流，辯證吸收世界法治發(fā)展的有益成果，與世界法治文明的普遍準則溝通協(xié)調，因而具有普遍性的世界意義。

當代中國正處在從大國走向強國的新的歷史發(fā)展階段，實現(xiàn)中華民族“強起來”的宏偉愿景，離不開法治的堅強保障。法治現(xiàn)代化的中國方案，有力地體現(xiàn)了新時代從大國走向強國的法治使命和責任，充分展示了“中國奇跡”“中國之治”的法治密碼。誠如習近平所指出的，具有顯著優(yōu)越性和強大生命力的中國特色社會主義國家制度與法律制度，“保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案”[2]習近平：《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》（2019年9月24日），〔北京〕《求是》2019年第23期。?！拔覈膶嵺`向世界說明了一個道理：治理一個國家，推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來?？梢哉f，我們用事實宣告了‘歷史終結論’的破產(chǎn)，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)?！盵3]《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，〔北京〕中央文獻出版社2017年版，第7頁。進入新時代的中國法治現(xiàn)代化，以其富有邏輯力量的法治理念、理性的法治制度和堅實的法治實踐，鮮明地展現(xiàn)了法治現(xiàn)代化的中國經(jīng)驗、中國方案的獨特魅力。隨著當代中國社會大變革的深入推進和國家制度與法律制度的不斷完善和發(fā)展，一個既與人類法治文明的普遍準則相溝通、又具有鮮明中國特質的法治現(xiàn)代化道路，必將愈走愈寬廣，全面建成社會主義法治強國的宏偉愿景一定會成為生動的現(xiàn)實。