“五指成拳”出擊道路交通糾紛

李少青/山東省萊州市道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)

到當(dāng)事人家中了解情況

堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索人民調(diào)解模式，憑借專業(yè)化立業(yè)、分類化對(duì)待、全程化參與、親情化調(diào)解、普惠化預(yù)防“五指成拳”工作模式，山東省萊州市道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱交調(diào)委）化解道路交通事故矛盾糾紛取得明顯成效。自2011年成立以來，交調(diào)委共調(diào)解交通事故糾紛8000 余起，調(diào)解成功率達(dá)99%，無(wú)一例當(dāng)事人反悔、案件反復(fù)。2017年，交調(diào)委被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)，調(diào)委會(huì)主任李少青被評(píng)為“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”。

堅(jiān)持專業(yè)化 夯實(shí)道交事故糾紛調(diào)解根基

萊州市是煙臺(tái)市的“西大門”，經(jīng)濟(jì)繁華、路網(wǎng)密集，全市各類車輛達(dá)到38 多萬(wàn)輛，且以每年4% 的速度快速增長(zhǎng)，由此引發(fā)的交通事故糾紛易發(fā)頻發(fā)，由此產(chǎn)生的矛盾糾紛也日益增多。調(diào)解交通事故糾紛，需要有專業(yè)的技術(shù)知識(shí)和較強(qiáng)的調(diào)解能力，為此，交調(diào)委準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，把專業(yè)化作為立業(yè)之基，依托萊州濟(jì)世法律服務(wù)所，選拔法律知識(shí)扎實(shí)、熟悉道路交通事故糾紛處置、具有豐富訴訟經(jīng)驗(yàn)的法律服務(wù)工作者作為人民調(diào)解員。同時(shí)不斷強(qiáng)化調(diào)解能力培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和具體調(diào)解案例，確保每名調(diào)解員都是道路交通事故糾紛處理方面的行家里手，都能獨(dú)立開展交通事故糾紛調(diào)解。目前，交調(diào)委擁有5 名人民調(diào)解員，每天接待當(dāng)事人咨詢50 余次，調(diào)解成功的糾紛全部制作調(diào)解協(xié)議書，未完全履行給付義務(wù)的，都按照約定依法進(jìn)行了司法確認(rèn)。過硬的專業(yè)素養(yǎng)贏得了當(dāng)事人的信賴。

堅(jiān)持分類化解 提高道交事故糾紛化解效能

道路交通事故具有非常強(qiáng)的不確定性，呈現(xiàn)出事故類型多樣化、糾紛主體多元化、利益訴求多邊化等特點(diǎn)。調(diào)處道路交通事故糾紛，需要因事而異、因人而異、因時(shí)而異，一把鑰匙開一把鎖。交調(diào)委通過逐步探索，將道路交通事故糾紛劃分為涉刑糾紛、無(wú)保險(xiǎn)糾紛、責(zé)任不清糾紛三種類型，并對(duì)每一類型深入研究，提出調(diào)解方案，形成調(diào)解模板。

對(duì)于涉刑糾紛，針對(duì)事故后果非死即重傷，且一方負(fù)主要責(zé)任，受害家屬情緒極為激動(dòng)，極易引發(fā)惡性、極端事件的特點(diǎn)，果斷及時(shí)告知雙方需承擔(dān)的法律責(zé)任和賠償責(zé)任，推動(dòng)糾紛調(diào)解工作始終在法治軌道上進(jìn)行，既確保得到雙方當(dāng)事人的認(rèn)可，避免矛盾進(jìn)一步激化，又保障調(diào)解工作順利進(jìn)行，最大限度保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

對(duì)于無(wú)保險(xiǎn)糾紛，針對(duì)肇事車主主觀轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避賠償責(zé)任、法院判決執(zhí)行難等問題，采取面對(duì)面的方式加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓雙方當(dāng)事人多見面、多溝通，讓責(zé)任方實(shí)實(shí)在在了解受害方的遭遇、痛苦和困難，通過換位思考，更好地打動(dòng)人、感化人，促使責(zé)任方主動(dòng)進(jìn)行賠償，效果非常明顯。

對(duì)于責(zé)任不清糾紛，雙方私了沒有及時(shí)報(bào)警或因挪車未保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)的，往往雙方互相指責(zé)、推卸責(zé)任，容易引發(fā)次生糾紛或上訪纏訪。對(duì)此，采取逐一與雙方進(jìn)行談話的方式，了解案件情況和雙方訴求點(diǎn)，找到雙方權(quán)益的平衡點(diǎn)，促使雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

堅(jiān)持參與全程化 確保矛盾糾紛閉環(huán)解決

道路交通事故糾紛調(diào)解中，當(dāng)事雙方因?qū)ω?zé)任認(rèn)定意見不一致產(chǎn)生的矛盾糾紛，與整個(gè)事故處理密切相連，這一特點(diǎn)決定了調(diào)處道路交通事故糾紛，全程參與事故處理至關(guān)重要。只有全程參與，在源頭上把住關(guān)口，防止矛盾糾紛激化升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出的就地解決問題。為此，調(diào)委會(huì)采取兩步走，全程介入到事故處理中。

一是調(diào)解預(yù)判走在前。道路交通事故發(fā)生后，第一時(shí)間分析是否具備調(diào)解條件。如果具有調(diào)解條件，則建議當(dāng)事人通過調(diào)解化解，并耐心細(xì)致地向當(dāng)事人介紹關(guān)于調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、原則、程序等。一旦征得當(dāng)事人同意，第一時(shí)間開展調(diào)解。

二是配合處置走在前。加強(qiáng)與交警部門的聯(lián)系，建立責(zé)任認(rèn)定與處理建議溝通機(jī)制。交警在進(jìn)行完交通事故責(zé)任認(rèn)定后，第一時(shí)間向事故當(dāng)事人推薦由調(diào)委會(huì)處理糾紛，調(diào)委會(huì)則在第一時(shí)間與雙方當(dāng)事人對(duì)接、及時(shí)調(diào)解，推動(dòng)交通事故糾紛在初始階段得以化解，防止糾紛的蔓延。

交通安全意識(shí)從娃娃抓起

堅(jiān)持全程化勸解 彰顯人民調(diào)解的解紛優(yōu)勢(shì)

人民調(diào)解相對(duì)其他糾紛化解方式，更注重以情為基、以情化人。道路交通事故突發(fā)性強(qiáng)、危害性大，面對(duì)突如其來的災(zāi)難，當(dāng)事人往往情緒激動(dòng)，心理極為脆弱。作為人民調(diào)解員，要堅(jiān)持以心換心，打響親情牌、下好親情棋、辦好親情事。

一是注重角色轉(zhuǎn)換，做當(dāng)事人 “暖心”的人。進(jìn)入當(dāng)事人角色，設(shè)身處地考慮當(dāng)事人的訴求和難處，使當(dāng)事人與調(diào)解員產(chǎn)生感情認(rèn)同，促進(jìn)矛盾糾紛化解。2017年李某與盧某發(fā)生交通事故糾紛，調(diào)解員通過家訪了解到死者盧某90 多歲老母親晚年生活無(wú)保障，遂多次與李某溝通，使其同意在保險(xiǎn)公司理賠基礎(chǔ)上，再補(bǔ)償死者母親2.6 萬(wàn)元，做到了糾紛了結(jié)、情義常在。

二是注重作風(fēng)轉(zhuǎn)變，做當(dāng)事人“貼心”的人。調(diào)委會(huì)堅(jiān)持當(dāng)好調(diào)解工作“110”，不管是否節(jié)假日，不論白天黑夜，隨叫隨到。特別是有致殘、致死等重大交通事故，當(dāng)事人行動(dòng)不便或家屬年齡較大的，調(diào)解員就趕到當(dāng)事人家里，及時(shí)了解相關(guān)情況，為當(dāng)事人講解法律規(guī)定，提出調(diào)解建議。

宣傳道路交通安全知識(shí)

三是注重專業(yè)質(zhì)量，做當(dāng)事人信服的人。做到依法調(diào)解，用當(dāng)事人易接受、能信服的舉例子、列案情的方法，以專業(yè)化的法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開展調(diào)解，拿出針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)方案，讓當(dāng)事人心服口服。2017年，徐某與武某某交通事故糾紛中，調(diào)解員就雙方當(dāng)事人的事故責(zé)任、保險(xiǎn)情況、家庭情況、收入情況進(jìn)行了全面的調(diào)查了解，計(jì)算出事故的賠償明細(xì)，制定出事故的調(diào)解方案，推動(dòng)雙方達(dá)成調(diào)解意見，化干戈為玉帛。

堅(jiān)持預(yù)防普惠化 努力減少道交事故糾紛

調(diào)委會(huì)認(rèn)真貫徹 “防調(diào)結(jié)合、以防為主”的調(diào)解方針，將法治宣傳融入到調(diào)解事前、事中、事后全過程，在依法調(diào)解每一起案件時(shí)，都同步進(jìn)行普法宣傳教育，以案釋法，明法析理，向雙方當(dāng)事人及其家屬、朋友、同事等進(jìn)行法律法規(guī)和政策的宣傳教育，實(shí)現(xiàn)法治宣傳和糾紛調(diào)解的良性循環(huán)，收到“調(diào)解一案、教育一片”的效果，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。針對(duì)新形勢(shì)下道路交通事故糾紛的新特點(diǎn)，把每年5月的全國(guó)助殘日和12月4日國(guó)家憲法日確定為調(diào)委會(huì)交通普法宣傳日，采取向群眾發(fā)放交通安全宣傳資料、展出交通事故警示板、講解典型交通事故案例等多種方式，廣泛宣傳道路交通侵權(quán)責(zé)任法律知識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚法治氛圍，增強(qiáng)廣大群眾依法辦事、依法維權(quán)意識(shí)。