馬克思主義方法論下的脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題

高 潔

（河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河南開封 450000）

馬克思主義方法論是脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)踐方法理論認(rèn)識(shí)方式相結(jié)合的系統(tǒng)方法論，在精神生活、社會(huì)實(shí)踐中均具有較為突出的效用。為保證新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展，以馬克思主義方法論為主導(dǎo)，從社會(huì)實(shí)踐、精神層面入手，制定恰當(dāng)?shù)拿撠毠?jiān)問(wèn)題解決方法體系就變得非常必要。

一、馬克思主義方法論視野下的脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題

（一）扶貧資源配置失衡。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給地方，是我國(guó)各地脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中主要模式。但是，由于以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移為主要手段的資金供給模式賦予地方政府的項(xiàng)目選擇性是以政府業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，沒(méi)有多加考慮貧困地區(qū)貧困人群脫貧致富實(shí)際需求，導(dǎo)致各地方政府極易受業(yè)績(jī)誘導(dǎo)而爭(zhēng)取更多短期項(xiàng)目，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等。忽視保障體系、衛(wèi)生體系、醫(yī)療體系等效益凸顯周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，最終出現(xiàn)扶貧資源配置失衡問(wèn)題。

（二）地方扶貧基礎(chǔ)薄弱。在地方政府脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，存在著較為突出的過(guò)度依賴政府的情況。特別是貧困地區(qū)，由于地方政府缺乏充足財(cái)政資金，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)促使貧困區(qū)域人民群眾實(shí)際需求得到充分滿足，導(dǎo)致整體扶貧過(guò)程中人民群眾及社會(huì)方面參與度缺失，地方扶貧基礎(chǔ)薄弱。

（三）脫貧后返貧風(fēng)險(xiǎn)大。在現(xiàn)階段我國(guó)各地脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役開展進(jìn)程中，先脫貧后返貧，多次脫貧后返貧現(xiàn)象較為突出。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅影響了我國(guó)社會(huì)主義脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目順利推進(jìn)，而且違背了馬克思主義方法論要求。

（四）統(tǒng)籌管理過(guò)于分散。在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)脫貧攻堅(jiān)工作開展過(guò)程中，各部門、工作組角色定位差異較大。甚至因追求利益、任務(wù)目標(biāo)差異，而出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的情況，致使馬克思主義方法論視野下脫貧攻堅(jiān)工作效率不高[1]。

二、馬克思主義方法論視野下的脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題起因

（一）多主體利益矛盾突出。由于我國(guó)主要用脫貧攻堅(jiān)模式為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移模式，其主要以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，導(dǎo)致各地方政府主體間利益矛盾較突出。為獲得優(yōu)勢(shì)資源，各地方政府大量將扶貧資源向模范人員、標(biāo)桿村鎮(zhèn)傾斜。雖然在短期內(nèi)出現(xiàn)了一批脫貧標(biāo)兵或脫貧致富精英，但是上述主體仍然以自身利益為考量，極易致使真正貧困亟需補(bǔ)助的群眾被邊緣化處理，最終致使財(cái)政脫貧資源分配失衡。

（二）幫扶模式缺乏可選擇性。除地方政府自籌資金能力不高導(dǎo)致的脫貧攻堅(jiān)不連貫問(wèn)題外，地方政府向貧困區(qū)域群眾提供的幫扶模式、服務(wù)模式較為單一，無(wú)法為貧困區(qū)域群眾脫貧致富提供良好選擇，也是地方扶貧基礎(chǔ)薄弱的主要原因。

（三）脫貧措施應(yīng)用不合理。由于各政府部門在脫貧攻堅(jiān)工作開展階段過(guò)分注重短期效益，較為注重提升貧困區(qū)民眾收入，而忽視了自然、人文、衛(wèi)生設(shè)施及體系建設(shè)。再加上部分依賴種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目脫貧地區(qū)，受自然條件影響程度較大，導(dǎo)致其在出現(xiàn)病情自然災(zāi)害時(shí)，就會(huì)發(fā)生較為明顯的“因病返貧”“因?yàn)?zāi)返貧”情況[2]。

（四）缺乏統(tǒng)一的價(jià)值取向。馬克思主義方法論視野下的脫貧攻堅(jiān)工作中，殘聯(lián)婦聯(lián)、民政部門、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源和社會(huì)保障部等部門是主要執(zhí)行主體。但是在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目幫扶對(duì)象職責(zé)劃分方面沒(méi)有明確上述部門工作責(zé)任，導(dǎo)致上述部門在具體脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目推進(jìn)階段缺乏明確統(tǒng)一的價(jià)值取向，再加上新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)激勵(lì)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致各部門對(duì)超出自身權(quán)責(zé)范疇內(nèi)脫貧攻堅(jiān)事務(wù)、項(xiàng)目均秉承觀望甚至排斥態(tài)度，致使統(tǒng)籌管理分散化、碎片化明顯。

三、馬克思主義方法論視野下的脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題解決方法

（一）構(gòu)建社會(huì)資本與政府協(xié)同大扶貧格局。針對(duì)中央財(cái)政下?lián)苜Y源增加與貧困地區(qū)資金不足兩極分化情況，應(yīng)全面貫徹落實(shí)馬克思主義方法論中“堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)”理念。面向全國(guó)范疇內(nèi)各地脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際情況，結(jié)合我國(guó)特殊國(guó)情，對(duì)以社會(huì)資本為主體的脫貧攻堅(jiān)工作體系進(jìn)行進(jìn)一步完善。各地方政府可以加大脫貧攻堅(jiān)工作宣傳力度，引導(dǎo)籌集資金能力強(qiáng)、成本低、運(yùn)行靈活度高的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)金融體系加入到脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中。并與社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)、社會(huì)慈善團(tuán)體合作，開展定時(shí)、定點(diǎn)捐贈(zèng)幫扶，為以地方政府為主要指導(dǎo)、以社會(huì)資本為主要支撐的多元化扶貧機(jī)制的形成提供依據(jù)，保證新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作措施與工作需求相符合。

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論從需求方面提出，若想滿足脫貧攻堅(jiān)群眾各種需求，就需要現(xiàn)有體系中存在特定種類的物品。而這一物品受收入、分配兩個(gè)方面的約束，因此，為充分發(fā)揮社會(huì)資本、政府相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大扶貧格局，地方政府應(yīng)以增支增收為核心，從社會(huì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)收入、社會(huì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)分配兩個(gè)方面入手。在政府為貧困地區(qū)貧困群眾提供物資、金錢的基礎(chǔ)上，跟隨馬克思經(jīng)濟(jì)性方法論中價(jià)值規(guī)律，利用國(guó)家購(gòu)買的形式，與社會(huì)內(nèi)生產(chǎn)主體合作，將社會(huì)主義市場(chǎng)中商品生產(chǎn)部分轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)貧困群眾公共服務(wù)[3]。同時(shí)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論規(guī)定商品交換價(jià)值內(nèi)涵較商品使用價(jià)值社會(huì)關(guān)系更為深刻，而社會(huì)市場(chǎng)是商品交換價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要平臺(tái)。因此，為促使貧困地區(qū)貧困群眾正確認(rèn)識(shí)商品交換價(jià)值，應(yīng)在全面貫徹落實(shí)馬克思主義國(guó)家理論中全面利益公平含義的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)大扶貧格局要求，分層級(jí)、分產(chǎn)品類別的進(jìn)行社會(huì)商品市場(chǎng)構(gòu)建，逐步形成社會(huì)資本幫扶、內(nèi)部動(dòng)力產(chǎn)生機(jī)制，促使社會(huì)資本幫扶貫穿貧困地區(qū)各個(gè)角落，加強(qiáng)貧困群眾與社會(huì)資本間的聯(lián)系，為貧困地區(qū)社會(huì)資本運(yùn)作注入活力。

（二）充分滿足貧困群眾實(shí)際需求。

第一，在政策制定方面，相關(guān)部門應(yīng)以貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活基本條件為重點(diǎn)。從貧困地區(qū)水、路、電、房屋及其他基礎(chǔ)設(shè)施方面入手，強(qiáng)化制定與生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，為邊緣貧困群眾易地搬遷奠定基礎(chǔ)。同時(shí)在嚴(yán)重貧困地區(qū)、因病殘致貧地區(qū)加大幫扶力度。從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、試點(diǎn)安排、專項(xiàng)支持等方面，保證同等條件下各種政策優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)。

第二，在進(jìn)一步推進(jìn)貧困地區(qū)貧困群眾精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目中，應(yīng)將扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，與能人大戶、專業(yè)合作社等縣域致富能手構(gòu)建扶貧互助協(xié)會(huì)。全面、深入分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要點(diǎn)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的一體化資源分配體系，在一定程度上盤活基層創(chuàng)造力，緩解區(qū)域資源挖掘不當(dāng)導(dǎo)致的資源擠壓?jiǎn)栴}，從根本上改變脫貧攻堅(jiān)區(qū)域分配過(guò)于嚴(yán)苛而導(dǎo)致的區(qū)域封閉情況[4]。

（三）強(qiáng)化管控脫貧后返貧問(wèn)題。為避免脫貧后返貧問(wèn)題發(fā)生，地方政府可以增強(qiáng)貧困地區(qū)及貧困群眾自主脫貧為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)馬克思主義方法論中“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展”理念。結(jié)合以往脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確掌控特定貧困區(qū)域貧困群眾情況，進(jìn)行長(zhǎng)效貧困扶助機(jī)制的構(gòu)建[5]。同時(shí)將現(xiàn)有支農(nóng)、惠農(nóng)政策進(jìn)行集成化處理，在強(qiáng)化技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)行循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建。而循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)自身較強(qiáng)的抗自然災(zāi)害打擊能力也可以為貧困區(qū)域提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的工作崗位，真正做到脫貧后不返貧。依據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論可知，在不同類型勞動(dòng)中總的社會(huì)勞動(dòng)力是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉。因此，在抓政府層面各平行部門工作及政策領(lǐng)域工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)精準(zhǔn)扶貧脫貧基礎(chǔ)性、保障性、必備性需求，應(yīng)以挖掘脫貧攻堅(jiān)內(nèi)部動(dòng)力為目標(biāo)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的核心部分。面對(duì)以往以粗制作、粗加工為特征的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)副產(chǎn)品，從技術(shù)含量、工序設(shè)置、項(xiàng)目爭(zhēng)取、資金吸納、資源配置等方面入手，進(jìn)一步激發(fā)貧困區(qū)域貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，為粗加工產(chǎn)品向精加工產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品向高附加價(jià)值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化提供依據(jù)。

此外，考慮到我國(guó)各貧困地區(qū)貧困群眾陷入貧困境地的誘發(fā)因素具有較大差異。為保證脫貧攻堅(jiān)工作順利開展，地方政府及殘聯(lián)婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生計(jì)生、人社等部門在脫貧攻堅(jiān)工作開展過(guò)程中，應(yīng)全面貫徹落實(shí)馬克思主義方法論中“堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析”理念，綜合利用摸底排查、走訪調(diào)查等方式，對(duì)各貧困地區(qū)貧困人群建立貧困檔案及對(duì)點(diǎn)幫扶卡片，為幫扶政策的精準(zhǔn)實(shí)施提供依據(jù)。如對(duì)于重病、大病或者殘疾等因素導(dǎo)致的貧困情況，地方政府應(yīng)構(gòu)建因病致貧檔案，將對(duì)應(yīng)地區(qū)醫(yī)療保障體系及醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步完善；針對(duì)文化水平不高、子女上學(xué)等持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)的貧困誘因，地方政府應(yīng)協(xié)同區(qū)域社會(huì)組織為文化水平不高的貧困人群提供學(xué)習(xí)提升機(jī)會(huì)，并為因子女上學(xué)而致貧的人員提供學(xué)費(fèi)減免優(yōu)惠，以幫助特定區(qū)域人口依靠自己的力量脫貧致富；對(duì)于突發(fā)自然災(zāi)害、意外災(zāi)害導(dǎo)致的貧困情況，考慮到貧困主體仍然具有脫貧致富能力，因此，地方政府及殘聯(lián)婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生計(jì)生、人社等部門應(yīng)從資金優(yōu)惠、方法指導(dǎo)等方面入手，為其提供就業(yè)、貸款、財(cái)政等方面優(yōu)勢(shì)資源。

（四）構(gòu)建協(xié)同合作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第一，針對(duì)因缺乏統(tǒng)一的價(jià)值取向?qū)е挛覈?guó)現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)馬克思主義方法論視野下“堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力”理念，進(jìn)行各部門協(xié)同發(fā)展機(jī)制[6]?？紤]到殘聯(lián)婦聯(lián)、民政部門、衛(wèi)生計(jì)生、人社等部門在脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)、價(jià)值追求具有較大差異，為保證馬克思主義方法論視野下的脫貧攻堅(jiān)工作政策順利、連貫推行，應(yīng)以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為核心，構(gòu)建一個(gè)專門的扶貧工作小組。從殘聯(lián)婦聯(lián)、民政部門、衛(wèi)生計(jì)生、人社等部門挑選恰當(dāng)?shù)?人員，為馬克思主義方法論視野下的脫貧攻堅(jiān)工作順利推行提供充足人員支持。

第二，在馬克思主義方法論視野下的脫貧攻堅(jiān)工作小組運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)行聯(lián)席會(huì)議制度的構(gòu)建。每間隔一定時(shí)期將各地區(qū)扶貧情況匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人。從政策自評(píng)、負(fù)責(zé)人互相評(píng)價(jià)等方面入手，為馬克思主義方法論視野下的脫貧攻堅(jiān)工作問(wèn)題的及時(shí)協(xié)商處理提供依據(jù)。

第三，為提升殘聯(lián)婦聯(lián)、民政部門、衛(wèi)生計(jì)生、人社等部門人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組的工作效率，可以結(jié)合馬克思主義方法論視野下的脫貧攻堅(jiān)工作需求，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員獨(dú)立考核機(jī)制的構(gòu)建。從定性考核、定量考核兩個(gè)方面入手，開展平行部門考核。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組人員對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作關(guān)注，真正達(dá)到解放、發(fā)展生產(chǎn)力的目的。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，馬克思主義方法論視野下的脫貧攻堅(jiān)工作具有規(guī)模大、系統(tǒng)化的特點(diǎn)。因此，針對(duì)現(xiàn)階段馬克思主義方法論視野下出現(xiàn)的脫貧后極易返貧、統(tǒng)籌管理分散、多主體間矛盾突出等問(wèn)題，各部門及工作組應(yīng)全面貫徹馬克思主義方法論中蘊(yùn)含的唯物主義辯證觀，明確自身困境，從指引方向、方法理論等方面入手，為社會(huì)主義社會(huì)脫貧工作開展提供新的視野。