李銘

近年來隨著公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)逐步納入法治化的快車道，各項(xiàng)治警、律警的法律制度和紀(jì)律規(guī)范經(jīng)過增、刪、改，已日臻完善，對(duì)新時(shí)代公安民警的執(zhí)勤執(zhí)法工作提出了更高的要求。同時(shí)，現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的規(guī)范演進(jìn)和質(zhì)態(tài)提升，將對(duì)公安民警的管理觸角逐步拓展、延伸到其工作時(shí)間之外的各個(gè)方面。據(jù)此，對(duì)公安民警不能為的行為，亟待予以明確勘劃界定。這既是夯實(shí)公安基礎(chǔ)理論之需，也是用科學(xué)理論指導(dǎo)基層警務(wù)實(shí)踐的必然要求。

一、我國法律文本中公安民警之禁止行為

（一）《人民警察法》中對(duì)全體公安民警之一般禁止行為

為區(qū)別于普通公民、其他公務(wù)員和司法人員，《中華人民共和國人民警察法》第22條具體規(guī)定了12種人民警察不得有的禁止行為，對(duì)民警提出了更為嚴(yán)格的政治紀(jì)律要求。民警必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)保密制度，禁止泄密。辦案中，禁止弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)；禁止刑訊逼供或者體罰、虐待人犯；必須依法采取相關(guān)強(qiáng)制措施和搜查措施。日常警務(wù)工作中，不得侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利；不得侵犯他人人身權(quán)利；行政處罰及收費(fèi)不得違法違規(guī)；必須遵守從事警務(wù)活動(dòng)的廉潔性要求，民警不得接受當(dāng)事人及其代理人的請客送禮；不得從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)或者受雇于任何個(gè)人或者組織；不得玩忽職守，不履行法定義務(wù)。不得有其他違法違紀(jì)行為。

現(xiàn)行《人民警察法》的規(guī)定，顯然未能窮盡警務(wù)實(shí)踐中公安民警禁止行為的全部內(nèi)容。上述原則性規(guī)定，僅僅是對(duì)全體人民警察的普遍性和最基本要求。因其制定年代較早，囿于當(dāng)時(shí)立法技術(shù)之局限，亟待從法律層面對(duì)其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善。有鑒于此，《中華人民共和國人民警察法（修訂草案稿）》①《中華人民共和國人民警察法（修訂草案稿）》，http：//www.mps.gov.cn/n2254536/n4904355/c5561673/content.html，訪問日期：2019年8月9日。與時(shí)俱進(jìn)，一方面新增了不得使用武器的相關(guān)內(nèi)容，如第32條以肯定式列舉的形式規(guī)定了兩種不得使用武器的法定情形：即針對(duì)特定對(duì)象的，如實(shí)施犯罪行為的人屬于明顯懷孕的婦女或者兒童；處于特定場所的，如人員聚集的場所或者存放大量易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場所。這些內(nèi)容均源于現(xiàn)行《人民警察使用警械和武器條例》第10條之規(guī)定。警察用槍是一個(gè)事關(guān)公民生命和健康權(quán)利的重大問題，而作為警察用槍最重要依據(jù)的《人民警察使用警械和武器條例》是行政法規(guī)，這顯然是不夠的。高文英教授認(rèn)為這不符合依法行政中的合法性原則②高文英：《警察使用槍支的若干法律思考》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第4期。，違反了法律保留的基本要求，也違背立法法的實(shí)質(zhì)精神。因此，在修訂《人民警察法》時(shí)，立法機(jī)關(guān)已經(jīng)考慮到并將警察用槍的相關(guān)內(nèi)容由原來行政法規(guī)層面的規(guī)定升格為法律規(guī)定，從而彰顯了行政法治原則的精神理念和價(jià)值取向。

另一方面，對(duì)人民警察不得有的禁止行為部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善，使之更符合新時(shí)代公安工作的客觀需要。如第62條職業(yè)紀(jì)律部分，新增加了民警不得散布有損黨和國家聲譽(yù)的言論。人民警察作為一支紀(jì)律部隊(duì)，依法限制其言論是必要的。在限制和規(guī)范政治權(quán)利的正確行使部分，新增加了民警不得參加非法組織的相關(guān)內(nèi)容，使得該條款更趨完善，以應(yīng)現(xiàn)實(shí)之需。在保守秘密條款中，新增了保守商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容，使得秘密的具體內(nèi)容更為詳盡、外延范圍更為周全，凸顯了人權(quán)保障的時(shí)代精神和優(yōu)化良好營商法治環(huán)境的客觀需要。同時(shí)，還新增了不得違反規(guī)定使用警械、武器的內(nèi)容，將“人犯”改為“犯罪嫌疑人、被監(jiān)管人”，對(duì)執(zhí)法對(duì)象稱謂變更這一細(xì)微變化，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了我國公安法治事業(yè)的可喜進(jìn)步，彰顯了人權(quán)保障事業(yè)的突出成效。不得侵犯執(zhí)法對(duì)象人身權(quán)利條款予以保留。不得受賄、接受禮物和吃請，由原來第六項(xiàng)和第九項(xiàng)內(nèi)容合并而來，是為了預(yù)防和杜絕可能給警務(wù)人員公職行為廉潔性帶來的消極和負(fù)面影響。不得違法實(shí)施行政處罰、收費(fèi)，新增了采取強(qiáng)制措施（包括刑事強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制措施兩大類）、辦理公安證照（如身份證、特種行業(yè)場所許可證等），包含了警務(wù)實(shí)踐中的諸多情形，使得相關(guān)內(nèi)容更加全面周詳。將第十項(xiàng)不得從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)或者受雇于任何個(gè)人或者組織，拆分為不得受雇于任何個(gè)人或者組織（十一項(xiàng)）和不得從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)（十二項(xiàng)），分別予以羅列，便于區(qū)分識(shí)別和適用。

《人民警察法》作為行政組織法，對(duì)包括公安民警在內(nèi)的所有人民警察不得從事的行為在法律層面予以明確規(guī)定。《人民警察法（修訂草案稿）》較之現(xiàn)行《人民警察法》對(duì)相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，更為科學(xué)合理、詳盡完備。上述禁止性規(guī)定，是每一個(gè)公安民警都必須遵守的強(qiáng)制性法律規(guī)范。不同警種的民警因其執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法對(duì)象方面的特點(diǎn)和差異，在行政行為法（如《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等）和警察特別法中對(duì)其禁止性行為又有許多特別的規(guī)定和要求。

（二）《治安管理處罰法》中對(duì)辦案民警之特別禁止行為

該法第116條明確列舉了人民警察辦理治安案件不得有的11種行為。同時(shí)，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，如將依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。具體內(nèi)容涵蓋了治安案件辦理的全過程，環(huán)環(huán)相扣、聯(lián)系緊密。如不得刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人，《人民警察法》中也有相關(guān)規(guī)定；不得超過詢問查證時(shí)間限制人身自由，是《人民警察法》中限制人身自由內(nèi)容的具體化；不執(zhí)行罰款決定和罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將罰沒的財(cái)物上繳國庫，是辦案財(cái)物管理方面的禁止行為（第三項(xiàng)至第六項(xiàng)、第八項(xiàng)）；不得違反公安民警職務(wù)行為的廉潔性規(guī)定（第七項(xiàng)）；不依法出警（第九項(xiàng)）；不得在查處違反治安管理活動(dòng)時(shí)，為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信（第十項(xiàng)），這是查處治安案件中易出現(xiàn)的情形，應(yīng)引起重視；其他（第十一項(xiàng)）?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法（修訂草案稿）》③《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂草案稿）》，http：//www.mps.gov.cn/n2254536/n4904355/c5604357/content.html，訪問日期：2019年8月9日。第145條的相關(guān)內(nèi)容完全沿用承襲了現(xiàn)行法律規(guī)定，說明該規(guī)定的內(nèi)容較為科學(xué)、實(shí)用，能很好地指導(dǎo)日常治安警務(wù)實(shí)踐。

需要重視的是，《治安管理處罰法》第89條第1款規(guī)定了不得扣押的兩種法定情形，即公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對(duì)被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記；對(duì)與案件無關(guān)的物品，不得扣押。《行政強(qiáng)制法》第23條第1款的表述是：查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。顯然，作為公安機(jī)關(guān)扣押行為特別法的《治安管理處罰法》與作為行政強(qiáng)制行為普通法的《行政強(qiáng)制法》，在不得扣押財(cái)產(chǎn)的范圍上并不完全一致，存在顯著區(qū)別。主要體現(xiàn)在辦理治安案件往往涉及被侵害人或者善意第三人合法占有財(cái)產(chǎn)的處置問題，《治安管理處罰法》中肯定式地列明對(duì)被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)不得扣押；而《行政強(qiáng)制法》不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需品的規(guī)定，則是從保護(hù)被扣押人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)。對(duì)上述財(cái)物予以特別保護(hù)，既有利于消除和化解被執(zhí)行人及其親屬的抵觸情緒，從而有利于行政強(qiáng)制措施的實(shí)施，又為行政相對(duì)人及其家屬的日常生活提供了必要的基本保障。針對(duì)不得扣押具體條款文本表述上的不一致，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第107條對(duì)不得扣押或者扣留的規(guī)定采取了相對(duì)折中的辦法，即將上位法律中的三種情形，以肯定的形式分別予以列舉，從而保證了整個(gè)公安法律體系在此問題上的圓融自洽，這是我們基層民警辦案過程中應(yīng)當(dāng)引起注意的。另外，《治安管理處罰法（修訂草案稿）》第114條新增了對(duì)物品價(jià)值較高或者可能嚴(yán)重影響正常生活或者生產(chǎn)經(jīng)營的不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記的內(nèi)容。一線民警執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意甄別，妥善處置。

《行政處罰法》第94條第3款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。這也是《行政處罰法》對(duì)公安機(jī)關(guān)的具體要求，執(zhí)法民警在實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。

（三）《道路交通安全法》中對(duì)交通民警之特別禁止行為

《道路交通安全法》第115條規(guī)定了交通警察禁止從事的15種行為，違者將依法給予行政處分。如違反機(jī)動(dòng)車登記管理規(guī)定，發(fā)放機(jī)動(dòng)車證照；違規(guī)批準(zhǔn)不符合法定條件的機(jī)動(dòng)車安裝、使用特種車輛的警報(bào)器、標(biāo)志燈具，噴涂標(biāo)志圖案；違規(guī)發(fā)放機(jī)動(dòng)車駕駛證；違規(guī)罰款、收費(fèi)；違規(guī)從事與職務(wù)相關(guān)的營利性活動(dòng)，如駕校業(yè)務(wù)、汽修廠經(jīng)營、停車場經(jīng)營；收受賄賂；違法扣留車輛、機(jī)動(dòng)車證照、號(hào)牌；使用依法扣留的車輛；違反行政處罰禁止性規(guī)定，當(dāng)場收取罰款不開具罰款收據(jù)或者不如實(shí)填寫罰款額；徇私舞弊，處理交通事故不合法合規(guī)；故意刁難，拖延辦理機(jī)動(dòng)車牌證；非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具；違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛車輛；非執(zhí)行緊急公務(wù)時(shí)攔截搭乘機(jī)動(dòng)車；不履行法定職責(zé)等。其中，第四項(xiàng)（行政處罰）、第六項(xiàng)（受賄）、第十五項(xiàng)（不履行法定職責(zé)）均是《人民警察法》中公安民警一般禁止行為的具體化。除此以外，第117條進(jìn)一步明確，交通警察利用職權(quán)實(shí)施特定行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。上述規(guī)定實(shí)現(xiàn)了行政責(zé)任和刑事責(zé)任的無縫對(duì)接，使得整個(gè)法律責(zé)任體系更加健全和完善。

另外，《道路交通安全法》第53條賦予警車執(zhí)行緊急警務(wù)時(shí)，依法享有道路優(yōu)先通行權(quán)。這是單行特別法中對(duì)全體公安民警駕駛警車的原則性規(guī)定。同時(shí)明確了非緊急警務(wù)中，不得使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具，不享有前款規(guī)定的道路優(yōu)先通行權(quán)，這需要我們認(rèn)真對(duì)待。

《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第84條規(guī)定，交通警察在道路上執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)，嚴(yán)禁8種行為。其中，第一項(xiàng)至第五項(xiàng)在上位法《道路交通安全法》中可找到相關(guān)立法依據(jù)。新增加了第六項(xiàng)至第八項(xiàng)的內(nèi)容，有利于一線交警執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)的順暢開展，最大限度避免了交通警察在現(xiàn)場與行政相對(duì)人及交通參與人發(fā)生矛盾糾紛，有利于化解人民內(nèi)部矛盾，營造良好的警民關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、我國警察紀(jì)律中公安民警之禁止行為

（一）公安部“五條禁令”

2003年1月，公安部頒布實(shí)施“五條禁令”，以貫徹落實(shí)依法整治、從嚴(yán)治警方針，維護(hù)公安隊(duì)伍鐵的紀(jì)律和良好形象。①“五條禁令”，https：//baike.so.com/doc/5407472-5645389.html，訪問日期：2019年8月9日。

（二）《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》

該條令所禁止的行為在性質(zhì)上屬于違法違紀(jì)，將被追究相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任，依照條令給予處分。如逃往境外或者非法出境、違反規(guī)定滯留境外不歸（第7條第一項(xiàng)）；參與、包庇或者縱容危害國家安全（第二項(xiàng)）；參與、包庇或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪活動(dòng)；向犯罪嫌疑人通風(fēng)報(bào)信；私放他人出入境。散布有損國家聲譽(yù)言論，這是現(xiàn)行《人民警察法》中所沒有，而《人民警察法（修訂草案稿）》有明確規(guī)定的。第9條規(guī)定了辦理刑事案件中的6種違紀(jì)行為，如涉及違反立案、提逮、移送起訴程序（第一項(xiàng)），違法采取刑事強(qiáng)制措施（第二項(xiàng)），侵犯他人人身自由（第三、四、五項(xiàng)），侵犯他人其他權(quán)利（第六項(xiàng)）。第10條列舉了監(jiān)管人員違反監(jiān)管規(guī)定（如第一項(xiàng)保外就醫(yī)制度、第二項(xiàng)會(huì)見制度、第三項(xiàng)看管制度、第四項(xiàng)關(guān)押制度）的四種違法違紀(jì)行為。第11條禁止體罰、虐待被監(jiān)管人員，侵犯其生命健康權(quán)。第12條規(guī)定了民警日常執(zhí)勤執(zhí)法中禁止的7種常見違法違紀(jì)行為，如違法不予受理立案；隱瞞、謊報(bào)警情、案情；在勘驗(yàn)、檢查、鑒定等取證工作中嚴(yán)重失職；因工作失職造成被羈押、監(jiān)管人員傷亡等嚴(yán)重后果；在值班、備勤、執(zhí)勤時(shí)擅離崗位，造成不良后果；不履行辦案協(xié)作職責(zé)造成不良后果；在執(zhí)行任務(wù)時(shí)臨危退縮、臨陣脫逃。該條規(guī)定對(duì)照公安部三項(xiàng)紀(jì)律中的要求，決不允許面對(duì)群眾危難不勇為。二者在主客觀方面的具體行為表現(xiàn)還是有明顯區(qū)別的，前者是故意脫逃，后者則是消極不作為。上述規(guī)定中，第二項(xiàng)、第三項(xiàng)主觀方面表現(xiàn)為過失，第四、五、六項(xiàng)客觀方面要求已造成不良后果或嚴(yán)重后果，其他則屬于行為犯，只要有違法違紀(jì)行為即可。第13條明令禁止利用職權(quán)干預(yù)辦案（第一項(xiàng)）和干擾辦案（第二項(xiàng)）的兩種情形。第14條有關(guān)徇私舞弊、妨礙辦案的，如隱瞞或者偽造案情（第一項(xiàng)）；偽造、變造、隱匿、銷毀檢舉控告材料或者證據(jù)材料（第二項(xiàng)）；出具虛假審查或者證明材料、結(jié)論（第三項(xiàng)）。第15條違法實(shí)施行政處罰（第一項(xiàng)違反規(guī)定吊銷、暫扣證照或者責(zé)令停業(yè)整頓）和行政強(qiáng)制（第二項(xiàng)違反規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)、沒收財(cái)物）。第16條違規(guī)收費(fèi)（第一項(xiàng)）、罰款（第二項(xiàng)），違規(guī)辦理證照、實(shí)施行政許可（第三項(xiàng)）。第17條利用職務(wù)便利從事營利性活動(dòng)，如入股經(jīng)營（第一項(xiàng)）、受雇于他人（第二項(xiàng)）、推銷產(chǎn)品（第三項(xiàng)）；近親屬利用其職權(quán)謀利（第四項(xiàng)）；為本人或者特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益（第五項(xiàng)）；謀取不正當(dāng)利益（第六項(xiàng)）；違反公務(wù)接待規(guī)定，出入營業(yè)性娛樂場所（第七項(xiàng)）；違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、干股（第八項(xiàng)）。第18條違反涉案財(cái)物管理規(guī)定。第19條不執(zhí)行命令服從指揮，針對(duì)全體公安民警；違反規(guī)定進(jìn)行人民警察錄用、考核、任免、獎(jiǎng)懲、調(diào)任、轉(zhuǎn)任，主要針對(duì)行使招錄、考核、任免、獎(jiǎng)懲等人事組織權(quán)力的直接負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦民警。第20條禁止對(duì)群眾態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要（第一項(xiàng)）；不按規(guī)定著裝，嚴(yán)重?fù)p害人民警察形象（第二項(xiàng)，只有造成嚴(yán)重后果才構(gòu)成）；為保持警務(wù)人員公職行為的廉潔性，禁止非因公務(wù)著警服進(jìn)入營業(yè)性娛樂場所（第三項(xiàng)）。而公安部三項(xiàng)紀(jì)律要求，決不允許進(jìn)夜總會(huì)娛樂，它對(duì)民警提出了更高的要求。第21條違反槍支管理規(guī)定。第22條違反警車（第一項(xiàng)）、警服和警用標(biāo)志和證件管理規(guī)定（第二項(xiàng)），以及違法使用警械（第三項(xiàng)）。第23條禁止公安民警工作時(shí)間飲酒、在公共場所酗酒滋事。第24條禁止參與、包庇或者縱容違法犯罪活動(dòng)，禁止黃賭毒娼的規(guī)定。第25條禁止違反規(guī)定使用公安信息網(wǎng)。

（三）公安民警禁止參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)

2011年公安部黨委制定下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，明確禁止公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)。在問責(zé)方面，對(duì)隨意動(dòng)用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。①公安部黨委：《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，http：//www.mps.gov.cn/n2253534/n2253535/c4091668/content.html，訪問日期：2020年8月9日。劉伯祥：《外國警察法》，中國法制出版社2007年版，第82頁。

（四）公安部三項(xiàng)紀(jì)律及其補(bǔ)充解釋

即三個(gè)“決不允許”：決不允許面對(duì)群眾危難不勇為，決不允許酗酒滋事，決不允許進(jìn)夜總會(huì)娛樂。2013年11月1日，公安部紀(jì)委頒布實(shí)施了關(guān)于適用公安部三項(xiàng)紀(jì)律有關(guān)問題的補(bǔ)充解釋②公安部三項(xiàng)紀(jì)律，http：//smx.henanga.gov.cn/content.aspx？id=131&typeid=30，訪問日期：2020年8月9日。，隨著解釋的實(shí)施，糾正了部分民警對(duì)紀(jì)律條款內(nèi)容理解認(rèn)識(shí)上的偏差，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)尺度。

《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》、五條禁令和三項(xiàng)紀(jì)律是對(duì)《人民警察法》中要求全體公安民警之一般禁止行為的具體化和必要補(bǔ)充。他山之石可以攻玉，我們有必要借鑒吸收域外警察法中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，進(jìn)一步健全和完善我國警察法的相關(guān)制度。

三、域外警察法中警察禁止行為之鏡鑒

《日本警察法》第2條警察職責(zé)中規(guī)定，警察不允許有任何濫用職權(quán)、干涉日本憲法所保護(hù)的個(gè)人權(quán)利和自由。③劉伯祥：《外國警察法》，中國法制出版社2007年版，第2頁。第42條第2款規(guī)定，都道府縣公安委員會(huì)委員不得兼任地方公共團(tuán)體議會(huì)的議員或正式職員或地方公務(wù)員第28條之5第1款所規(guī)定的短時(shí)間勤務(wù)的職務(wù)，以保證職務(wù)行為中立立場。④劉伯祥：《外國警察法》，中國法制出版社2007年版，第12頁。第56條概括式原則性規(guī)定都道府縣警察本部職員的人事管理中第3款第三項(xiàng)不得作出于全體國家服務(wù)人員不適當(dāng)?shù)倪`法行為。⑤劉伯祥：《外國警察法》，中國法制出版社2007年版，第16頁。日本學(xué)者田村正博將其總結(jié)為：“都道府縣警察在職務(wù)上有專心職務(wù)的義務(wù)，相關(guān)義務(wù)有守密義務(wù)。不得實(shí)施罷工、怠工及其他爭議行為（爭議行為的禁止）。公務(wù)之外不得損害其職務(wù)和地位的信譽(yù)或者作出有損于整個(gè)公務(wù)員職務(wù)和地位名譽(yù)的行為（喪失信用的禁止）。不得作出受賄、濫用職權(quán)那種與職務(wù)有關(guān)的行為，也包括與職務(wù)無關(guān)的純私生活方面的不正當(dāng)行為（如酒后駕駛等）。”⑥[日]田村正博：《警察行政法解說（全訂版）》，侯洪寬譯，中國人民公安大學(xué)出版社2016年版，第315-317頁。

《韓國警察法》第4條明確了禁止濫用責(zé)權(quán)原則，規(guī)定警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，一定要根據(jù)憲法和法律，尊重國民的自由和權(quán)利，以公正中立的立場為全體國民服務(wù)，不得濫用職權(quán)。⑦劉伯祥：《外國警察法》，中國法制出版社2007年版，第60頁。第18條規(guī)定禁止虛假報(bào)告，警察公務(wù)員工作報(bào)告不許弄虛作假，不許怠慢工作。第19條禁止指揮權(quán)濫用，警察指揮、監(jiān)督者無正當(dāng)理由不許不執(zhí)行公務(wù)，警察公務(wù)員不許臨陣脫逃。⑧劉伯祥：《外國警察法》，中國法制出版社2007年版，第70頁。我國《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》第12條第七項(xiàng)、《公安部三項(xiàng)紀(jì)律》中亦有相關(guān)規(guī)定。眾所周知，警察屬于公務(wù)員序列，其應(yīng)遵守公務(wù)員法之規(guī)定?！俄n國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員有專心職務(wù)的義務(wù)，包括禁止脫離崗位；禁止從事營利業(yè)務(wù)及兼職；榮譽(yù)限制，未經(jīng)總統(tǒng)許可，不得接收外國政府的榮譽(yù)和贈(zèng)與；禁止政治運(yùn)動(dòng)；禁止集團(tuán)行動(dòng)。嚴(yán)守秘密的義務(wù)；保持品味的義務(wù)，該義務(wù)主要是為保持公職的體面、威信，除了納妾、賭博、吸食鴉片、酒精中毒等直接影響公職體面的行為外，不影響公務(wù)員的私生活，具體可參見拙文《公職人員保持品味義務(wù)研究——以警察職業(yè)為關(guān)照》⑨李銘：《公職人員保持品味義務(wù)研究——以警察職業(yè)為關(guān)照》，《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)學(xué)報(bào)》2015年第6期。；清廉義務(wù)。⑩[韓]金東熙：《行政法》，趙峰譯，中國人民大學(xué)出版社2008年版，第125-129頁。

《新加坡共和國警察法》第30條規(guī)定，違紀(jì)審查終止前警察不得辭職。①公安部黨委：《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，http：//www.mps.gov.cn/n2253534/n2253535/c4091668/content.html，訪問日期：2020年8月9日。劉伯祥：《外國警察法》，中國法制出版社2007年版，第82頁。第123條規(guī)定了21種具體的違紀(jì)行為。如擅離職守（第一項(xiàng)），值班時(shí)睡覺（第二項(xiàng)），有損于良好秩序和紀(jì)律的行為（第三項(xiàng)），履職時(shí)膽小怕事（第四項(xiàng)，公安部三項(xiàng)紀(jì)律已有相關(guān)規(guī)定），違抗命令（第五項(xiàng)，我國《人民警察法》第32條、第33條已有相關(guān)規(guī)定），因醉酒不宜上崗（第六項(xiàng)），違抗上級(jí)（第七項(xiàng)），故意越權(quán)對(duì)下級(jí)警官濫用職權(quán)（第八項(xiàng)），玩忽職守（第九項(xiàng)），裝病或以自殘方式拒絕履職（第十項(xiàng)），提供虛假公文材料（第十一項(xiàng)），濫用職權(quán)（第十二項(xiàng)），故意破壞或過失遺失、損壞政府財(cái)產(chǎn)（第十三項(xiàng)），濫用或揮霍浪費(fèi)警隊(duì)財(cái)物（第十四項(xiàng)），偷盜警隊(duì)財(cái)物（第十五項(xiàng)），接受明知是非法的警隊(duì)財(cái)物（第十六項(xiàng)），逃離羈押場所（第十七項(xiàng)），拒捕或襲警（第十八項(xiàng)），違法處理因職務(wù)犯罪被捕或關(guān)押人員（第十九項(xiàng)），非法釋放在押人員（第二十項(xiàng)），藐視法律（第二十一項(xiàng)）。①劉伯祥：《外國警察法》，中國法制出版社2007年版，第120-121頁。上述規(guī)定較為全面，相關(guān)內(nèi)容值得學(xué)習(xí)借鑒。

《芬蘭警察法》第43條規(guī)定了警察保密義務(wù)，警察不得做任何與其身份和職責(zé)相抵觸的事情，也不得披露其在履行職責(zé)過程中知曉的、有可能危害他人的隱私。但保密義務(wù)并不禁止向公務(wù)機(jī)關(guān)或履行公共職能的組織披露秘密，保密義務(wù)并不禁止披露具體案件中為避免危害生命健康的事件、損害自由犯罪或重大環(huán)境、物質(zhì)損害的發(fā)生而需要的情報(bào)。②劉伯祥：《外國警察法》，中國法制出版社2007年版，第673-674頁。警務(wù)實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)高度重視上述情形。

《俄羅斯聯(lián)邦民警法》第5條規(guī)定，禁止民警刑訊逼供、使用暴力，虐待和損害人的尊嚴(yán)。未經(jīng)本人同意，民警機(jī)關(guān)無權(quán)收集、保存、使用和散布他人私生活的信息，但聯(lián)邦法律有規(guī)定的除外。③劉伯祥：《外國警察法》，中國法制出版社2007年版，第710頁。第15條火器的使用中，禁止對(duì)婦女、有明顯殘疾特征的人，以及有明顯年齡特征表明或民警明知是未成年人的人使用火器，但其進(jìn)行武力反抗，進(jìn)行武裝或群體襲擊而威脅到人們生命安全的情況除外，以及禁止在可能傷及其他人員的人群聚集區(qū)域使用火器。禁止使用能造成重大傷害或帶來不必要風(fēng)險(xiǎn)的火器。④劉伯祥：《外國警察法》，中國法制出版社2007年版，第720頁。

《烏克蘭民警法》第15條規(guī)定，禁止在大量人群聚集而可能造成其他人員傷亡的情況下使用火器。第17條禁止民警從事任何的經(jīng)營活動(dòng)，禁止組織罷工和參與罷工。⑤劉伯祥：《外國警察法》，中國法制出版社2007年版，第740-741頁。

《澳大利亞聯(lián)邦警察法》第40條規(guī)定了因嚴(yán)重不當(dāng)行為的雇傭終止，嚴(yán)重不當(dāng)行為指腐敗、嚴(yán)重濫用權(quán)力或者嚴(yán)重瀆職，以及澳大利亞聯(lián)邦警察職員的其他應(yīng)予斥責(zé)的行動(dòng)或行為，不管該行為是否在履職中作出。⑥劉伯祥：《外國警察法》，中國法制出版社2007年版，第978頁。

綜上所述，日本、韓國警察法均在總則部分規(guī)定了禁止警察濫用權(quán)力原則，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利和自由最大程度保障之憲法目標(biāo)。雖然我國現(xiàn)行《人民警察法》尚無相關(guān)規(guī)定，但《中華人民共和國人民警察法（修訂草案稿）》第7條法治原則明確載明，人民警察必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則，尊重和保障人權(quán)，嚴(yán)禁濫用、超越權(quán)力，說明立法機(jī)關(guān)業(yè)已注意到該原則的重要性?！斗姨m警察法》中，保密原則規(guī)定得較為詳盡周全，尤其是設(shè)定了保密禁止之例外條款，如披露對(duì)象為公共機(jī)關(guān)的例外和涉及公共安全和公共利益之例外。我國現(xiàn)行警察法中保密禁止義務(wù)過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，此條款值得我們借鑒?！抖砹_斯聯(lián)邦民警法》中使用火器之禁止部分，對(duì)有明顯殘疾特征的人，以及有明顯年齡特征表明和民警明知是未成年人的，禁止使用武器，以及禁止使用能造成重大傷害或帶來不必要風(fēng)險(xiǎn)的火器之規(guī)定，同樣值得我們學(xué)習(xí)。我國《人民警察使用警械和武器條例》和《中華人民共和國人民警察法（修訂草案稿）》規(guī)定了對(duì)兒童一般禁止使用武器，顯然《俄羅斯聯(lián)邦民警法》使用“有明顯年齡特征表明和民警明知是未成年人的”表述更為科學(xué)合理、妥帖適當(dāng)。同時(shí)，亦應(yīng)將有明顯殘疾特征的人納入禁止用槍對(duì)象。

值得一提的是，縱觀世界大多數(shù)國家，對(duì)于警察之禁止行為的立法條款都缺乏系統(tǒng)性、條理性和完整性，只有《新加坡共和國警察法》詳盡羅列了21種違紀(jì)行為。相較而言，我國現(xiàn)行警察法和警察紀(jì)律規(guī)范對(duì)公安民警之禁止行為的規(guī)定可謂先進(jìn)科學(xué)、縝密周詳，涵蓋了日常警務(wù)執(zhí)勤、執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域、所有辦案環(huán)節(jié)，這更有益于公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警、嚴(yán)格執(zhí)法。

四、結(jié)語

我國公安民警之禁止行為體系已初步建立。公安民警禁止行為的法律淵源主要有一般禁止行為（《人民警察法》+《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》）和各個(gè)警種崗位特別禁止行為（行政行為特別法、刑事法律、公安部門業(yè)務(wù)警種部門特別法等）。警察法律體系中警察義務(wù)條款，是規(guī)定民警必須做什么以及應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)，違反法定義務(wù)要承擔(dān)法律責(zé)任。而公安民警之禁止行為，則是規(guī)定民警不能做的各類行為，違反了同樣要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。違紀(jì)主要承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，違法主要承擔(dān)行政責(zé)任（內(nèi)部行政處分，極少數(shù)還要受到行政處罰），犯罪則要依法追究刑事責(zé)任。同一違法違紀(jì)行為，可能需同時(shí)承擔(dān)數(shù)種法律責(zé)任。因此，規(guī)范公安民警之禁止行為，對(duì)夯實(shí)基層公安隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)基層警務(wù)實(shí)踐具有重要意義。