關(guān)于“新基建”投資的幾點(diǎn)思考

■張穎欣

（德州市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)）

1 “新基建”的內(nèi)涵

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡稱“新基建”，實(shí)質(zhì)上并不是一個新的概念。早在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就曾明確提出，“發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快 5G 商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度”。

2020年以來，特別是疫情發(fā)生以來，“新基建”一詞在新聞、報刊中被高頻提及，逐漸形成了對“新基建”相對明確的認(rèn)知，即主要指5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、特高壓等傳統(tǒng)基建中的短板領(lǐng)域。本質(zhì)上，“新基建”是針對供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展“新基建”的重點(diǎn)是補(bǔ)齊科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

日前，國家發(fā)改委正式劃定了“新基建”的范圍：“新型基礎(chǔ)設(shè)施，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系?！?/p>

“新基建”之“新”，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是技術(shù)新?！靶禄ā绷⒆阌诳萍?，著眼于新技術(shù)，其本質(zhì)是信息化、數(shù)字化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！靶禄ā边\(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，對交通、水利、市政、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和升級，賦予傳統(tǒng)基建以科技內(nèi)涵?！靶禄ā本哂小翱萍肌迸c“基建”雙重屬性，既能彌補(bǔ)傳統(tǒng)基建的短板和不足，又著眼于未來產(chǎn)業(yè)升級的需要。二是投資主體新。“新基建”的另一個主要特征是投資主體多元化。傳統(tǒng)基建通常以政府為主導(dǎo)，其發(fā)展高度依賴于地方政府的推動，投資主體相對而言較為單一?！靶禄ā钡耐顿Y主體更為多元化。例如，5G基站建設(shè)領(lǐng)域的投資主體可能包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，公共醫(yī)療領(lǐng)域的投資主體可能包括醫(yī)院，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的投資主體可能包括平臺型公司等。

2 發(fā)展“新基建”的必要性分析

首先，加強(qiáng)“新基建”投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2020年，突如其來的疫情給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)，但同時也應(yīng)該看到，在挑戰(zhàn)背后還存在新的機(jī)遇。就“新基建”而言，信息化、數(shù)字化是核心；在全力推動數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展中，“新基建”是基礎(chǔ)，更是重點(diǎn)。當(dāng)前，在疫情背景下，“線上經(jīng)濟(jì)”、“云上經(jīng)濟(jì)”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、業(yè)務(wù)量不斷增長，對大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)要求不斷提升，而大數(shù)據(jù)中心是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容之一。積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，具有非常必要的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，發(fā)展“新基建”是提升國際競爭力的必然要求。為了提升我國整體發(fā)展優(yōu)勢，應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)以科技為支撐的“新基建”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的科學(xué)化建設(shè)。要不斷加強(qiáng)“新基建”投資力度，擴(kuò)大“新基建”投資規(guī)模，著力推進(jìn)5G基站、城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，提升國際競爭力提供強(qiáng)有力的支持。

最后，發(fā)展“新基建”是補(bǔ)短板、惠民生的重要手段?！靶禄ā弊鳛樾畔⒒?、數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加堅實(shí)的基礎(chǔ)和更加廣闊的平臺，而且承擔(dān)著補(bǔ)齊短板、惠及民生的重要使命。因此，持續(xù)加強(qiáng)“新基建”領(lǐng)域的投入具有非常突出的現(xiàn)實(shí)意義。

3 德州“新基建”投資現(xiàn)狀

當(dāng)前，德州“新基建”投資仍處于起步階段。根據(jù)國家發(fā)改委劃定的“新基建”范圍，全市在建的“新基建”項(xiàng)目主要覆蓋三大投資領(lǐng)域。

信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資項(xiàng)目以騰訊云（德州）工業(yè)云基地、騰訊云（德州）人工智能創(chuàng)新中心項(xiàng)目、5G基站建設(shè)項(xiàng)目、魯西北城市數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等為代表。主要是基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

融合基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資項(xiàng)目以寧津縣智慧城市照明項(xiàng)目、世冠威智慧冷鏈平臺項(xiàng)目、蓋世萬澤智慧冷鏈物流中心項(xiàng)目等為代表。主要是深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前德州對于“新基建”重視程度在不斷提升，從頂層設(shè)計到中層規(guī)劃再到基層建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)。在政府的支持引導(dǎo)和多方投資主體參與下，德州市“新基建”投資規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平、科技含量將不斷提升。

4 德州市“新基建”投資存在的問題

4.1 投資規(guī)?？傮w偏小，對全市有效投資的帶動作用不明顯

目前，全市明確屬于“新基建”項(xiàng)目10個，投資規(guī)模僅占全部在建投資項(xiàng)目的1%左右。從總體上看，德州市目前在建的“新基建”項(xiàng)目個數(shù)較少、投資規(guī)模不大、完成投資量較小、建設(shè)資金到位偏慢，尚處于起步階段，對全市有效投資的帶動作用還不明顯，尚未形成穩(wěn)投資的有效力量。

4.2 “新基建”各個領(lǐng)域投入存在較大差異，其中創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是明顯的短板

目前，德州市“新基建”投資主要集中于信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和融合基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，而創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的計劃總投資僅占全部“新基建”項(xiàng)目計劃總投資的20.5%，是明顯的短板?！靶禄ā弊鳛橐钥茖W(xué)技術(shù)為支撐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與傳統(tǒng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著較大的區(qū)別，各領(lǐng)域之間的依存度相對較高。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入，對于“新基建”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)性作用。只有在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有充分的投入，才能為信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和融合基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4.3 “新基建”項(xiàng)目的門檻較高，民間資本的參與度比較低

大型的“新基建”項(xiàng)目的計劃總投資大、建設(shè)周期長、門檻較高。大量民間資本即便“有心”，在很多情況下亦“無力”參與。整體而言，民間資本對“新基建”投資參與度比較低。德州市民間投資“新基建”項(xiàng)目個數(shù)占全部“新基建”項(xiàng)目個數(shù)的40.0%，計劃總投資僅占33.1%?！靶禄ā泵耖g投資項(xiàng)目個數(shù)偏少、規(guī)模偏小，社會資本的參與熱情不高，未能形成新的投資熱點(diǎn)。

一個“新基建”項(xiàng)目，從初期的規(guī)劃設(shè)計、中期的投資建設(shè)、再到后期的運(yùn)營調(diào)整，需要大筆資金維持。民間資本通常獨(dú)木難支。再加上在“新基建”這一新的投資領(lǐng)域，部分項(xiàng)目在投資風(fēng)險管理方面相對滯后，更導(dǎo)致民間資本投入謹(jǐn)慎，甚至存在“退縮”現(xiàn)象，未能給“新基建”投資提供有效的支持。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策上的引導(dǎo)和宣傳，引導(dǎo)民間資本參與“新基建”投資。在政府與民間資本的合力下，為“新基建”的科學(xué)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

5 發(fā)展“新基建”投資幾點(diǎn)建議

“新基建”適應(yīng)新時代我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的要求，在補(bǔ)短板的同時，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。在后疫情時代，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為最優(yōu)選項(xiàng)，“新基建”領(lǐng)域存在著巨大的發(fā)展機(jī)遇。

5.1 謀劃實(shí)施一批“新基建”領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目

瞄準(zhǔn)“新基建”領(lǐng)域，加大有效投入，是德州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，也是城市管理創(chuàng)新的需要。發(fā)展“新基建”投資，需要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)投資之后的最大產(chǎn)出。在投資產(chǎn)出效應(yīng)最大化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“新基建”的持續(xù)化運(yùn)行發(fā)展。圍繞“智能交通”、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G物聯(lián)網(wǎng)、電商精準(zhǔn)扶貧等方向，搞好“新基建”領(lǐng)域系統(tǒng)謀劃，加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

5.2 加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密融合

目前，“新基建”還處于起步階段，各行業(yè)的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享的難度比較大，缺乏自主可控的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享平臺。要加強(qiáng)政策扶持，著力構(gòu)建以數(shù)字和數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)、以5G網(wǎng)絡(luò)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)5G信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

建立相對統(tǒng)一、運(yùn)行高效的數(shù)據(jù)平臺，從最初的規(guī)劃設(shè)計，到后期運(yùn)營維護(hù)，都需要加強(qiáng)政策扶持。只有政策支持到位，才能在土地、資金等要素方面保障到位，為“新基建”發(fā)展提供有效的資源支持。

5.3 統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基建和“新基建”發(fā)展，積極布局新動能

此次疫情暴露出在公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)、物資儲備體系等領(lǐng)域還存在著一些短板和弱項(xiàng)，城際交通建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保和污染治理等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施亟需升級。在加快“新基建”的同時，也不能偏廢“老基建”。既要合理擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，又要注重補(bǔ)齊基建短板；既要對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級，又要發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要統(tǒng)籌好存量與增量，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基建與“新基建”，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)補(bǔ)短板與新型基礎(chǔ)設(shè)施同步發(fā)力，實(shí)現(xiàn)新舊動能的有效承接。在部分領(lǐng)域，探索推進(jìn)“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，以構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，為滿足人民群眾對美好生活的需要提供穩(wěn)固的支撐。

5.4 創(chuàng)新統(tǒng)計方法制度，推進(jìn)“新基建”投資統(tǒng)計

“新基建”投資滲透國民經(jīng)濟(jì)多個行業(yè)，一個投資項(xiàng)目是否屬于“新基建”投資，僅通過項(xiàng)目行業(yè)代碼難以判斷，需要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后提供的產(chǎn)品和服務(wù)綜合判斷是否屬于“新基建”投資項(xiàng)目以及屬于哪一類“新基建”項(xiàng)目 。建議在當(dāng)前的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目情況報表中加入屬性指標(biāo)，用于標(biāo)識是否為“新基建”及“新基建”類別。同時在“一套表”平臺設(shè)置審核公式，當(dāng)項(xiàng)目行業(yè)代碼疑似屬于“新基建”領(lǐng)域時，提示報表單位，以統(tǒng)準(zhǔn)統(tǒng)全“新基建”投資。與此同時，“新基建”投資中，傳統(tǒng)意義上的固定資產(chǎn)投資不占主體，而軟件系統(tǒng)等方面的投入較大。必須要廣泛開展調(diào)研，創(chuàng)新投資統(tǒng)計方法制度，引入輔助指標(biāo)，以全面準(zhǔn)確反映全社會在“新基建”方面的投入。