淺析地勘單位的預算管理與成本控制

■郭媛美

（天津華北地質(zhì)勘查局核工業(yè)二四七大隊）

地勘行業(yè)的業(yè)務，具有投入資金大、業(yè)務周期長和經(jīng)濟效益不能夠立刻產(chǎn)生等特點，地勘單位的預算管理與成本控制是一項非常重要的工作，它能夠提高地勘行業(yè)資金利用率，能夠較好的促進地勘行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，對地勘單位的預算管理與成本控制進行討論十分有必要，只有相關(guān)人員重視地勘單位的預算管理與成本控制，了解現(xiàn)階段地勘單位的預算管理與成本控制過程中存在的問題，并且積極采取措施，才能夠從根本上解決問題，才能夠加強地勘單位的預算管理與成本控制。

1 地勘單位預算管理與成本控制的必要性

地勘單位管理工作的重要組成部分，就是預算管理與成本控制。想要提高管理能力及水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化目標，就必須進行預算管理與成本控制。地勘單位的預算管理與成本控制的必要性主要包括三點。第一點，從經(jīng)濟角度看，地勘單位在承接項目的時候，就能夠預測項目的收益情況，利用預算管理與成本控制，能夠有效降低成本。第二點，從社會效益角度看，預算管理與成本控制能夠促進項目施工工作順利進行，在確保項目施工安全性的同時確保項目的質(zhì)量，讓地勘單位樹立較好的社會形象，促進地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。第三點，預算管理與成本控制能夠有效提高項目的執(zhí)行力，完善管理制度，確保管理工作充分發(fā)揮職能，進而對成本進行有效控制，切實保證地勘單位的利益。

2 地勘單位預算管理與成本控制過程中存在的問題

2.1 管理方式過于落后，沒有樹立正確的成本意識和節(jié)約意識

地勘單位主要的經(jīng)濟來源，就是國家財政撥款。如此，會導致地勘單位相關(guān)工作人員在實際工作過程中沒有樹立正確的成本意識和節(jié)約意識，再加上管理方式過于落后，現(xiàn)階段地勘單位產(chǎn)值大、利潤少和經(jīng)濟效益差問題明顯。長期以來，地勘單位作為事業(yè)單位，沒有制定科學的管理模式，在日常管理過程中，過于重視結(jié)果，忽視預算管理過程，影響預算管理工作充分發(fā)揮作用，降低成本控制的作用。一些地勘單位領(lǐng)導管理思想過于保守，管理方式過于落后，嚴重影響相關(guān)工作人員的工作熱情，導致相關(guān)工作人員的工作效率不能提高，進而影響地勘單位經(jīng)濟效益的提高?，F(xiàn)階段，我國針對地勘單位進行系列的改革，全國范圍內(nèi)的省屬地勘單位已經(jīng)完成一類和二類事業(yè)單位的劃分，一些省局整體進行轉(zhuǎn)型，但是地勘單位管理方面依然存在很多問題，向管理方式和現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟發(fā)展模式脫節(jié)。

2.2 沒有健全的管理制度，缺乏執(zhí)行及考核機制

（1）財務核算存在問題。地勘單位沒有健全的管理制度，當前的管理制度無法適應市場經(jīng)濟體制的變化及發(fā)展，導致管理工作不能夠充分發(fā)揮職能。地勘單位的預算管理和成本管理沒有受到重視，導致財務核算存在問題，影響財務核算的準確性。財務核算存在的問題，主要分為五點。第一點，沒有規(guī)范的核算流程，影響核算工作效率。第二點，財務核算工作人員沒有對核算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。第三點，核算工作需要的資料數(shù)據(jù)缺乏時效性，影響核算工作的準確性。第五點，財務信息共享能力較差，財務信息大多反映在財務賬目上面，沒有及時和其他部門進行信息共享，影響對數(shù)據(jù)信息的監(jiān)督。

（2）沒有做好考核制度的落實工作。地勘單位因為長期粗放式的管理，所以缺乏約束性。市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，地勘單位管理機制發(fā)生一定的調(diào)整，但是仍然存在一些問題，像沒有做好考核制度的落實工作，嚴重影響預算管理工作充分發(fā)揮職能，導致成本控制目標不能實現(xiàn)。除此之外，地勘單位的管理制度趨于形式化，導致預算管理方式具有隨意性，很多工作無法落實，影響管理效果，制約地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 會計工作人員綜合素質(zhì)較低，不能夠勝任成本控制相關(guān)工作

會計工作人員的綜合素質(zhì)，直接影響預算管理與成本控制工作效率及質(zhì)量。地勘單位是國企單位，一般情況下，會計工作人員不會有太大的變動。雖然工作時間越長經(jīng)驗越豐富，但是工作方式過于傳統(tǒng)，再加上對新知識的接受能力差，導致會計工作人員實際工作效率和質(zhì)量無法滿足地勘單位現(xiàn)階段的發(fā)展需求。會計工作人員傳統(tǒng)的工作方式，使會計工作過于重視成本的內(nèi)容，而忽視預算管理和成本控制，導致實際工作中出現(xiàn)很多問題。除此之外，沒有做好考核制度的落實工作，影響會計工作人員的工作熱情、工作積極性和工作創(chuàng)新性。

3 加強地勘單位的預算管理與成本控制策略

3.1 做好地勘單位的預算管理與成本控制工作

（1）推行全面預算管理。全面預算管理，就是利用預算對不同部門的非財政資源及財政資源進行合理的分配、控制及考核，進行組織及協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成已經(jīng)制定的經(jīng)營目標。換句話說，就是將項目預算、投資預算、部門預算、財政預算及經(jīng)營預算進行有機的結(jié)合，讓全體成員成為預算管理工作中的一員，相互合作，在明確目標的前提下，積極參與編制及預算管理工作，控制項目實施過程，如果發(fā)現(xiàn)問題，應該采取解決措施，還需要做好前期準備工作、預算編制工作、預算執(zhí)行工作、預算調(diào)整工作、預算監(jiān)督工作和預算評價工作，確保形成完整的預算管理體制。全面預算，能夠有效提高地勘單位的經(jīng)濟效益，也能夠較好的實現(xiàn)成本控制目標。在進行項目實施的過程中，全面預算管理，能夠幫助相關(guān)的管理人員有效提高對資金的利用率，明確財務管理工作內(nèi)容，完善相關(guān)的預算管理制度，加強成本控制力度。與此同時，地勘單位需要做好對全面預算管理的監(jiān)督工作，對全面預算管理工作進行準確的評估，確保全面預算管理相關(guān)工作落實到位。

（2）針對項目預算制定定額標準。想要做好預算管理工作，加強成本控制，就必須要針對項目預算制定科學的定額標準。對已經(jīng)完成的項目，應該按照類型對相關(guān)資料進行整理和分析，制定出最科學的定額標準。定額標準，應該反映出地勘行業(yè)的明顯特征，還應該反映出地勘單位的基本情況。為了確保定額標準的科學性及合理性，應該及時記錄各個項目相關(guān)信息及數(shù)據(jù)，為定額標準的指定提供準確的數(shù)據(jù)支持。

（3）實際化原則。實際化原則，簡單來說就是預算管理工作需要和項目的實際情況相符合。這也就意味著，預算管理工作不能夠脫離項目實際情況進行相關(guān)工作的展開。在進行預算管理工作的時候，需要了解項目的人員配置情況、規(guī)模大小及方案。如此，才能夠按照實際化原則，確保預算管理具有合理性。

（4）全體成員參與原則。全體成員參與原則，就是地勘單位相關(guān)領(lǐng)導進行協(xié)調(diào)指揮，明確預算部門的職責，確保相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門的作用，調(diào)動全體成員的工作積極性。如此，便可以讓全體成員積極參與預算管理工作，實現(xiàn)全面預算管理目標。

3.2 進行施工項目獨立核算工作

會計核算工作水平，直接影響預算管理與成本控制質(zhì)量，所以相關(guān)部門及領(lǐng)導應該重視會計核算工作。會計核算工作，涉及范圍比較廣，主要工作內(nèi)容包括材料費用核算、人工成本核算、施工設備使用情況核算和物業(yè)費用核算等等。地勘單位需要對項目類型、施工方式及規(guī)模進行深入了解，確保核算工作順利進行，確保項目經(jīng)費科學合理的使用。工程項目不同，需要的成本費用也不同，資金來源也不同。為了較好的進行成本控制，應該對項目進行獨立核算。

3.3 加強成本控制

（1）成本費用預算。成本費用預算使預算支出的重要組成部分，在組織收入確定的情況下，成本費用直接影響地勘單位的經(jīng)濟效益。項目成本費用涉及內(nèi)容比較多，需要根據(jù)項目的實際情況，制定具有可行性的成本費用預算。第一點，需要對項目情況進行科學合理的分析，總結(jié)不同項目的成本數(shù)據(jù)信息，確保成本費用預算的準確性。第二點，明確項目成本費用預算目標，在此期間，應該注意成本費用預算目標需要經(jīng)過管理人員和技術(shù)人員的查看。這樣做的目的是，確保成本費用預算目標的可行性。第三點，對預算成本費用進行審查。對預算成本費用進行審查，簡單來說，就是將預算成本費用和實際成本費用進行對比，找出差距，分析原因，按照不同的情況，采取不同的措施，做好成本費用預算落實工作。

（2）對項目的質(zhì)量、安全及工期方面的成本進行控制。地勘單位成本控制，需要對項目的質(zhì)量、安全及工期方面的成本進行控制。第一點，項目質(zhì)量的成本控制。項目質(zhì)量的成本控制，目的是確保實施項目的時候具有一定的規(guī)范性，切實保證項目施工質(zhì)量。在此期間應該注意運用新工藝及技術(shù)，減少項目成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化目標。第二點，項目安全成本控制。地勘單位項目實施過程中，條件相對比較惡劣，施工難度大且過程比較復雜，在這樣的情況下，應該做好安全防范措施，避免安全事故出現(xiàn)，進而避免給地勘單位帶來較大的經(jīng)濟損失。第三點，項目工期成本控制。需要做好測量工作、物探工作、化探工作、遙感工作、槽探工作、鉆探工作和巖礦測試工作的協(xié)調(diào)工作。如此，便能夠確保施工進度，在保證施工質(zhì)量的同時提高施工效率并降低成本。

4 結(jié) 語

綜上所述，地勘單位的預算管理與成本控制過程中存在的問題比較多，像管理方式過于落后，沒有樹立正確的成本意識和節(jié)約意識、沒有健全的管理制度，缺乏執(zhí)行及考核機制和會計工作人員綜合素質(zhì)較低，不能夠勝任成本控制相關(guān)工作，這些問題的存在，嚴重影響地勘單位的預算管理與成本控制充分發(fā)揮職能，必須要采取措施解決這些問題。筆者提出，做好地勘單位的預算管理與成本控制工作、進行施工項目獨立核算工作和加強成本控制。希望通過本文分析，更多專業(yè)人士能夠參與到淺析地勘單位的預算管理與成本控制課題的討論中來，針對文中的不足，提出寶貴的意見，為促進我國地勘行業(yè)的良好發(fā)展做出貢獻。