• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      ?

      供給側(cè)改革視野下區(qū)域科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置

      2020-02-28 17:12:56戴顯紅
      決策咨詢 2020年2期
      關(guān)鍵詞:資源配置結(jié)構(gòu)性供給

      ◆戴顯紅 侯 強(qiáng)

      在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局中,區(qū)域科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置是區(qū)域科技生存和發(fā)展的前提,也是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的動(dòng)力之所在?!笆濉币詠?lái),圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,各地從大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新出發(fā),整合、調(diào)整區(qū)域沉積的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局,下大氣力進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,著力打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地,以引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新水平的整體躍升。鑒于此,基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角,探討促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的作用機(jī)制與相應(yīng)策略,對(duì)切實(shí)提高區(qū)域科技投入效率無(wú)疑有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

      一、科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的配置功能和作用機(jī)制

      供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以市場(chǎng)所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革,其實(shí)質(zhì)在于改革政府公共政策的供給方式,以便更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)科技體制改革主要采取需求管理政策來(lái)應(yīng)對(duì),對(duì)于科技現(xiàn)代化發(fā)展中累積的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題往往重視不夠,以致在推動(dòng)科技快速發(fā)展的同時(shí),也帶來(lái)了一些副作用和后遺癥。因之,要加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),必須解決其中存在著的一些既相對(duì)獨(dú)立、又相互疊加的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,加大結(jié)構(gòu)性改革力度。對(duì)此,習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出,要進(jìn)一步深化科技體制改革,必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這一表述既指明了“十三五”科技體制改革的方向,也闡明了科技體制改革的著力點(diǎn)。

      (一)科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的配置功能

      科技創(chuàng)新資源是直接作用于創(chuàng)新過(guò)程的各類資源要素。作為科技資源的重要組成部分,科技創(chuàng)新資源是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于提高科技資源的利用效率。對(duì)此,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,“要著力從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力,改革國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機(jī)制”[1],即深化科技體制改革、優(yōu)化科技資源配置是實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。因?yàn)椤澳壳爸袊?guó)存在體制障礙,不深化體制改革,只是科技資源配置的規(guī)模和強(qiáng)度的增加,也不是科技資源的優(yōu)化配置,必須深化體制改革,進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)制建設(shè),才能為科技資源優(yōu)化配置創(chuàng)造制度保證”[2],促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的有效集成和開放共享。

      正基于此,我國(guó)科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含了兩層含義:一方面,科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身涉及很多方面,需要明確改革的思路,即對(duì)“先改什么、后改什么”要做出科學(xué)的結(jié)構(gòu)性安排,以確保改革的平穩(wěn)有序推進(jìn);另一方面,當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的不是單一性質(zhì)的問(wèn)題,而是多重矛盾交織疊加形成的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因之,要進(jìn)一步深化科技體制改革,必須做到對(duì)癥下藥,著力挖掘創(chuàng)新供給和創(chuàng)新需求兩個(gè)方面的潛力,有針對(duì)性地通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的協(xié)同效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上,科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能推動(dòng)科技創(chuàng)新力的提升,助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

      知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,科技是第一生產(chǎn)力,其在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中有著不可忽視的作用。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái),要有效地促進(jìn)我國(guó)科技的創(chuàng)新發(fā)展,必須實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,具體而言包括:通過(guò)改革增加科技領(lǐng)域勞動(dòng)力、資金、土地和資源等生產(chǎn)要素的高效投入;通過(guò)改革促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)增長(zhǎng)等科技要素的升級(jí);通過(guò)改革為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建核心載體、營(yíng)造良好環(huán)境;通過(guò)改革激發(fā)各科技創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性;通過(guò)改革培育發(fā)展戰(zhàn)略性的新興科技產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以使科技創(chuàng)新資源在不斷的實(shí)踐過(guò)程中得到升華和發(fā)展,建立高效、協(xié)同、開放的技術(shù)創(chuàng)新體系,從而有效地促進(jìn)我國(guó)科技的創(chuàng)新發(fā)展。

      (二)科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用機(jī)制

      科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是從供給側(cè)入手針對(duì)科技創(chuàng)新資源存在著的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是減少無(wú)效供給,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性”[3]。因此,推進(jìn)科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,將科技資源視為一種新型的生產(chǎn)要素,是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題日益凸顯,突出表現(xiàn)為供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合,用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲,減少無(wú)效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

      但需要指出的是,著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,并非是要把科技創(chuàng)新資源的宏觀調(diào)控從需求側(cè)全面轉(zhuǎn)向供給側(cè),而是要在適度擴(kuò)大科技創(chuàng)新資源的總需求的同時(shí),做好科技創(chuàng)新資源的供求平衡。這是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新資源的供給和需求如同一個(gè)硬幣的兩面,二者是缺一不可的,唯有保持兩者之間的對(duì)稱平衡才能正確把握當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系,維持科技創(chuàng)新的平穩(wěn)健康發(fā)展,建立高效、協(xié)同、開放的技術(shù)創(chuàng)新體系。如果我們過(guò)度強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新資源的需求側(cè)管理,忽略了科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,未能做好二者之間的平衡與協(xié)調(diào),就會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

      科技全球化使科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置問(wèn)題,日益成為各國(guó)、各區(qū)域科技管理部門關(guān)注的焦點(diǎn)。也正基于此,作為基于中國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)踐的理論綜合性集成創(chuàng)新,科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意在通過(guò)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性視角、制度性視角和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換視角,以跳出“用需求管理來(lái)處理需求問(wèn)題”和“用供給管理來(lái)處理供給問(wèn)題”的二元主義困境,其目標(biāo)和定位在于:一是最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。主要是通過(guò)破除體制機(jī)制障礙,更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新資源的功能,優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的要素配置,不斷提高全要素生產(chǎn)率,以促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的供給質(zhì)量和效率的提高;二是形成科技創(chuàng)新激勵(lì)相容的動(dòng)力機(jī)制。主要是通過(guò)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,充分突出激勵(lì)與導(dǎo)向功能,形成多方共享創(chuàng)新收益的分配和激勵(lì)格局,發(fā)揮好科技創(chuàng)新資源的支撐和引領(lǐng)作用;三是提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新需求變化的適應(yīng)性和靈活性。主要是從整體調(diào)整、全面改革和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,緊緊圍繞提高科技創(chuàng)新資源的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力,形成利益和諧共容的科技創(chuàng)新體系,實(shí)事求是地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。也就是說(shuō),科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過(guò)從制度層面重構(gòu)科技創(chuàng)新資源市場(chǎng),不斷提高科技創(chuàng)新資源的配置效率,促進(jìn)著“宏觀穩(wěn)定+消除扭曲+新動(dòng)力”機(jī)制培育,推動(dòng)著政府主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)調(diào)整。

      二、區(qū)域科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

      隨著科技全球化速度的不斷加快,垂直分工的模式逐漸被打破,生產(chǎn)要素在更大、更廣范圍內(nèi)的優(yōu)化配置得以實(shí)現(xiàn),使得優(yōu)化科技創(chuàng)新資源以打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈?!笆濉睍r(shí)期,是我國(guó)全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時(shí)期,也是進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的決勝階段,面臨著一系列新的突出的矛盾和問(wèn)題。因之,在迎接科技全球化的浪潮中,區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展要實(shí)現(xiàn)最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力,必須抓住科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做文章,提升科技創(chuàng)新資源配置的公平性和效率。這是新時(shí)期我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

      (一)區(qū)域科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要一環(huán)

      區(qū)域科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,其完善離不開科技創(chuàng)新資源配置的優(yōu)化。區(qū)域科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,不僅是區(qū)域科技創(chuàng)新體系完善的基礎(chǔ),而且是區(qū)域科技創(chuàng)新體系完善的組成部分,甚至還可能是區(qū)域科技創(chuàng)新體系完善的核心支撐要素??梢哉f(shuō),沒(méi)有區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置的優(yōu)化,就不會(huì)有區(qū)域科技創(chuàng)新體系質(zhì)量和效率的提升。因之,對(duì)于一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展來(lái)說(shuō),其科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不僅關(guān)系到區(qū)域科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的命脈,而且關(guān)系到其能否應(yīng)對(duì)空前激烈的區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。

      區(qū)域的科技創(chuàng)新資源配置是在區(qū)域科技活動(dòng)的不同活動(dòng)主體、學(xué)科領(lǐng)域、科技計(jì)劃、時(shí)空分布的分配與組合,如果將其任意分散使用,將不可避免地浪費(fèi)寶貴而有限的科技投入,其負(fù)面效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的。事實(shí)上,在區(qū)域的科技創(chuàng)新資源配置上,“如果各部門著眼在結(jié)構(gòu)要素的強(qiáng)化,而不強(qiáng)化要素的整體結(jié)構(gòu),則整體得不到優(yōu)化組合,而各個(gè)部門自身也會(huì)難以統(tǒng)籌”[3]。因之,對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)的中國(guó)來(lái)說(shuō),要適應(yīng)新形勢(shì)下區(qū)域崛起的要求,實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)和推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新,必須圍繞優(yōu)化科技資源配置中的突出問(wèn)題深化改革,構(gòu)建高效的科技供給體系,發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新體系整體優(yōu)化的功能,提高資源配置的綜合化與專業(yè)化水平,進(jìn)而大力推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新。

      (二)區(qū)域科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段

      科技創(chuàng)新能力提升與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可謂互為因果。隨著國(guó)內(nèi)外宏觀科技發(fā)展環(huán)境的持續(xù)趨緊以及各類科技發(fā)展要素資源的嚴(yán)重制約,傳統(tǒng)科技發(fā)展的道路已難以為繼,必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正科技發(fā)展要素的配置扭曲,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)科技發(fā)展需求變化的適應(yīng)性和靈活性。在不同區(qū)域之間的科技發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中,只有提高區(qū)域科技創(chuàng)新資源的配置效率,推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置的體制機(jī)制,才能不斷提升科技創(chuàng)新發(fā)展的能力,掌握科技創(chuàng)新發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán),激發(fā)區(qū)域科技自主創(chuàng)新發(fā)展的潛能,從而有效促進(jìn)區(qū)域科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打造區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的高地,全面支撐和推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

      在工業(yè)化與現(xiàn)代化的過(guò)程中,區(qū)域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的提升,需要有科學(xué)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略管理。因之,推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展,既“要從全局看區(qū)域,看區(qū)域在全局中的地位;又要在區(qū)域中統(tǒng)籌全局,要抓住區(qū)域的整體關(guān)系和決定全局的謀劃”[3]。區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)開放的系統(tǒng),要用足區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略資源,必須要在開放的系統(tǒng)中去統(tǒng)籌。區(qū)域科技創(chuàng)新能力的不均衡性,從表面看來(lái)似乎是發(fā)展速度上的差異,其實(shí)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題。這種結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題,不僅突出表現(xiàn)在科技創(chuàng)新資源在區(qū)域之間分布上的不合理,而且還表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部配置上的不平衡、不協(xié)調(diào)和不公平。因之,要改變局部失衡的配置結(jié)構(gòu)與重復(fù)浪費(fèi)的配置機(jī)制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置的優(yōu)化,必須做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層制度設(shè)計(jì),推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從某種意義上說(shuō),區(qū)域科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置決定著區(qū)域科技創(chuàng)新未來(lái)發(fā)展的命運(yùn)。

      (三)區(qū)域科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要

      科技革命的時(shí)代,是產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的時(shí)代。新一輪科技革命引發(fā)了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的變革。而科技創(chuàng)新與需求結(jié)構(gòu)之間存在著極強(qiáng)的互動(dòng)關(guān)系,科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要是以需求為媒介的,科技創(chuàng)新要素流動(dòng)到哪里、向哪里聚集,哪里就會(huì)成為新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。由是,科技創(chuàng)新在使產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生巨大變革的同時(shí),也使之面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因之,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下,要不斷提升自身的創(chuàng)新水平,提高科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益,加速產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化,必須以科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力。而“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),就要全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,有效破解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、資源環(huán)境約束等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題,加快形成以科技創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式”[4]??梢哉f(shuō),科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置是新常態(tài)下科技創(chuàng)新發(fā)展的根基,也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是應(yīng)對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深遠(yuǎn)影響,適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求。

      在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,區(qū)域科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的重要舉措,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了更多的機(jī)會(huì)和更大的空間。因之,從這個(gè)意義上講,區(qū)域科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“內(nèi)生”地決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。在世界經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的形勢(shì)下,區(qū)域科技發(fā)展要化解深層次障礙,打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,更多地融入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí),必須進(jìn)行更多系統(tǒng)的、市場(chǎng)化方向的改革安排,只有通過(guò)實(shí)施區(qū)域科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,聚焦集成創(chuàng)新資源,形成科學(xué)高效、協(xié)調(diào)有序的科技資源整合共享組織管理體系,才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      四、區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的對(duì)策

      黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新,通過(guò)一系列深化科技體制改革舉措的出臺(tái),我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),已成為具有重要影響力的科技大國(guó)。而一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力,在很大程度上又體現(xiàn)為科技資源的集聚和優(yōu)化配置的能力。因之,站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上,要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中,使科技通過(guò)創(chuàng)新加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,形成各具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新的總體格局,必須圍繞優(yōu)化科技資源配置中的突出問(wèn)題,通過(guò)優(yōu)化要素配置提高供給體系的質(zhì)量和效率,提高科技質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,構(gòu)建高效的科技創(chuàng)新供給體系。具體地說(shuō),需要在以下幾方面取得突破:

      (一)強(qiáng)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo),發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體性作用

      區(qū)域科技資源的配置方式有兩種,一種是計(jì)劃?rùn)C(jī)制,一種是市場(chǎng)機(jī)制??梢哉f(shuō),區(qū)域科技資源的配置既離不開市場(chǎng)這只無(wú)形的手,也離不開政府這只有形的手。作為推動(dòng)科技資源要素優(yōu)化配置的動(dòng)力與推手,地方政府對(duì)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的影響是巨大的。對(duì)此,十三五規(guī)劃綱要在以供給側(cè)改革為主線的政策框架下,特別提出要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同和共同發(fā)展。這就要求我們,在推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展中,必須堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同規(guī)劃和精細(xì)規(guī)劃,立足區(qū)域科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)資源與特色,充分利用外部資源和聯(lián)結(jié)其它相關(guān)資源,按照一定目標(biāo)和方向?qū)^(qū)域科技創(chuàng)新資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排,以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化配置,促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的整合共享,使區(qū)域科技創(chuàng)新資源的利用效果達(dá)到最佳狀態(tài)。

      但在區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展中,不僅要強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),而且還要發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì),營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,因?yàn)椤白屖袌?chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用,這是實(shí)踐發(fā)展的客觀要求”[5]。因之,要從根本上改變區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置主體功能的缺位現(xiàn)象和錯(cuò)位現(xiàn)象,有效集成科技創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)新要素,必須進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,注重發(fā)揮市場(chǎng)需求對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)和拉動(dòng)作用,用市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)主導(dǎo)科技創(chuàng)新資源的配置,從而讓市場(chǎng)產(chǎn)生對(duì)科技創(chuàng)新資源配置優(yōu)化的拉力和推力。即在將政府計(jì)劃配置資源盡可能地降低到必要限度的同時(shí),將市場(chǎng)機(jī)制配置資源上升到盡可能高的程度,努力形成政府與市場(chǎng)作用的有機(jī)統(tǒng)一,因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制配置資源的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)劃?rùn)C(jī)制。實(shí)踐證明,要發(fā)揮好政府與市場(chǎng)兩方面的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益的最大化和效率的最優(yōu)化,必須保證市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性的作用,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。

      (二)創(chuàng)新以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,建立科技創(chuàng)新資源的開發(fā)與共享機(jī)制

      產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新是推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的主要手段和成功模式。其中,作為科技成果需求方和轉(zhuǎn)化方的企業(yè),不僅是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的有效載體,而且是科技成果轉(zhuǎn)化的主要推動(dòng)力量。可以說(shuō),充分實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作已成為建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容,產(chǎn)學(xué)研合作的廣度和深度也已成為衡量區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。對(duì)此,實(shí)踐也一再證明,要把可能調(diào)動(dòng)的創(chuàng)新資源融入到區(qū)域科技發(fā)展中,提升區(qū)域科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化水平與轉(zhuǎn)化能力,提高區(qū)域科技集群創(chuàng)新的能力,必須建立區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。因之,要推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置的優(yōu)化,加大區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新力度,提升區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,必須提高企業(yè)配置科技創(chuàng)新資源的能力,建立圍繞區(qū)域特色、突出企業(yè)在區(qū)域科技創(chuàng)新中主體地位的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,使企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的區(qū)域科技創(chuàng)新主體。

      科技創(chuàng)新資源的共享作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的一種有效推動(dòng)力,其開發(fā)利用水平的高低是衡量一個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新能力大小的重要標(biāo)志。也正由于此,要推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享整體利益的最大化,達(dá)到區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置的最大效率,可持續(xù)地整體提升區(qū)域的自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力,形成科技創(chuàng)新的整體合力,急需激勵(lì)更多科技資源區(qū)域共享,以提高區(qū)域科技創(chuàng)新資源的共享積極性和利用率。因之,加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新資源規(guī)劃布局與資源的系統(tǒng)整合,建立區(qū)域一體化科技創(chuàng)新資源開放共享機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源高效使用和合理流動(dòng),以推動(dòng)創(chuàng)新主體間突破壁壘實(shí)現(xiàn)深度合作,對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)在新常態(tài)下真正行穩(wěn)致遠(yuǎn)有著至關(guān)重要的作用。

      (三)著眼區(qū)域科技創(chuàng)新能力的全面提升,構(gòu)建高效的科技創(chuàng)新供給體系

      隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的日益興起,需求引領(lǐng)更為明顯,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更為迫切。也正由于此,創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)出無(wú)時(shí)不在、無(wú)所不在的特征。新科技革命的時(shí)代主旋律告訴我們,實(shí)施區(qū)域科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,全面提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力是核心。具體而言,伴隨著區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的理念從要素創(chuàng)新向模式創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變,區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的模式也逐步從資源控制向資源整合轉(zhuǎn)變,全面提升科技創(chuàng)新能力是加速區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。因之,通過(guò)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新主體之間的深度合作,進(jìn)而打破阻礙區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的壁壘,顯著提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和效率,是區(qū)域科技創(chuàng)新能力全面提升的基本要求。

      區(qū)域創(chuàng)新體系本質(zhì)上是一種制度環(huán)境,即作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程的區(qū)域科技創(chuàng)新,其離不開完善而高效的科技創(chuàng)新供給系統(tǒng)的支持??梢哉f(shuō),構(gòu)建開放型區(qū)域科技創(chuàng)新供給系統(tǒng)是提升區(qū)域科技創(chuàng)新力的關(guān)鍵,也是獲取區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。為搶占高科技及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制高點(diǎn)、加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的升級(jí),適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),圍繞區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)的全鏈條和全過(guò)程,必須增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新的源頭供給,優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新體系布局,最大限度地發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用。唯有如此,才能抓住科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在一個(gè)體系內(nèi)有效集成各類科技創(chuàng)新資源,實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,為區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力,不斷提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

      (四)注重科技創(chuàng)新的載體建設(shè),加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興科技產(chǎn)業(yè)

      作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要載體。因此,要積極迎接新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新挑戰(zhàn),統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新載體快速、健康發(fā)展,必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合,通過(guò)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈之間的對(duì)接,降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體,從而營(yíng)造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)。因?yàn)椤霸谛乱惠喌目萍祭顺敝?,基于新技術(shù)體系的新產(chǎn)業(yè)革命,其實(shí)質(zhì)是引入了一種新的生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變”[6]。就此說(shuō)來(lái),唯有加強(qiáng)科技創(chuàng)新的載體建設(shè),才能集聚科技創(chuàng)新要素,集成科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源,提升科技創(chuàng)新資源的要素配置和利用效率。

      在進(jìn)入“新常態(tài)”的歷史階段,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要方向,加快其發(fā)展是大勢(shì)所趨。而“新科技革命一個(gè)主要特征就是,高科技產(chǎn)業(yè)化和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量”[7]。因此,要在新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)中把握區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán),實(shí)現(xiàn)更多核心、關(guān)鍵、共性技術(shù)的突破,增強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力,形成區(qū)域科技發(fā)展的集群創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和品牌力,必須圍繞區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚科技創(chuàng)新資源,以科技創(chuàng)新鏈為引導(dǎo),推動(dòng)擁有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的傳統(tǒng)企業(yè)集聚區(qū)域優(yōu)勢(shì)科技資源加速發(fā)展。也就是說(shuō),從抓住戰(zhàn)略機(jī)遇的角度來(lái)講,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,必須營(yíng)造一個(gè)有利于新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

      猜你喜歡
      資源配置結(jié)構(gòu)性供給
      基于應(yīng)力結(jié)構(gòu)性參數(shù)的典型黃土結(jié)構(gòu)性試驗(yàn)研究
      我國(guó)制造業(yè)資源配置概述
      切實(shí)抓好去產(chǎn)能促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
      一圖帶你讀懂供給側(cè)改革
      把資源配置到貧困人口最需要的地方
      一圖讀懂供給側(cè)改革
      群眾(2016年10期)2016-10-14 10:49:58
      對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考
      長(zhǎng)征途中的供給保障
      也談供給與需求問(wèn)題
      關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革一二三
      云阳县| 阳泉市| 东乡| 政和县| 区。| 滁州市| 左贡县| 乐东| 奇台县| 威信县| 西青区| 富阳市| 繁昌县| 左云县| 星子县| 库车县| 岚皋县| 宁远县| 赤壁市| 金阳县| 怀安县| 湖口县| 石首市| 喀什市| 工布江达县| 竹山县| 宁波市| 广昌县| 兴化市| 香港| 娄烦县| 拉萨市| 庆云县| 体育| 曲周县| 涟水县| 定西市| 兴城市| 阿勒泰市| 大宁县| 翼城县|