淺議工程監(jiān)理存在的問題及對策

文| 程 奇

工程監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，工程監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。工程監(jiān)理依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程承包合同，代表發(fā)包人對工程建設(shè)過程中的施工質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)和建設(shè)資金使用等方面，實(shí)施專業(yè)化監(jiān)督管理的活動，監(jiān)理工作有服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性、公平性等特點(diǎn)，它貫穿于工程建設(shè)的全過程。

工程監(jiān)理的重要作用

（1）有利于提高工程管理專業(yè)化水平。工程建設(shè)是一個系統(tǒng)復(fù)雜過程，涉及范圍廣、專業(yè)化成度高，工程監(jiān)理有利于項目發(fā)包單位克服工程管理人才、技術(shù)等方面的短板，通過購買監(jiān)理咨詢服務(wù)，達(dá)到專業(yè)人從事專業(yè)事目的，大大提高工程管理專業(yè)化水平。（2）通過“五控制兩管理一協(xié)調(diào)”確保工程又好又快實(shí)施。工程施工期間，監(jiān)理落實(shí)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、文明施工等五控制，合同、信息兩項管理，參建各方的工作協(xié)調(diào)，形成一套嚴(yán)密的服務(wù)管理體系，保證和提高了工程建設(shè)水平。（3）有利于實(shí)現(xiàn)綜合效益。建設(shè)工程監(jiān)理活動在嚴(yán)格遵守國家建設(shè)管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，既對發(fā)包人負(fù)責(zé)，謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，又對國家和社會負(fù)責(zé)，取得最佳的綜合效益。

工程監(jiān)理存在的問題

（1）監(jiān)理人員配備嚴(yán)重不足。由于監(jiān)理市場惡性競爭、監(jiān)理取費(fèi)底、監(jiān)理單位低價承攬業(yè)務(wù)等原因，監(jiān)理單位無法按照合同約定配置監(jiān)理人員，監(jiān)理人員到崗人數(shù)不足成為普遍現(xiàn)象，人員配備不齊已嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。（2）監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊。項目建設(shè)系復(fù)雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)理人員不僅要求懂得工程技術(shù)知識、成本核算，還需要清楚建筑法規(guī)、工程管理等知識。但近年來，監(jiān)理隊伍中高素質(zhì)人才不斷流出，非專業(yè)、低素質(zhì)人員大量涌入，監(jiān)理似乎走進(jìn)了社會地位低、人員素質(zhì)低、經(jīng)濟(jì)待遇低、發(fā)揮作用底的尷尬境地。（3）監(jiān)理人員職業(yè)道德和廉潔意識有待加強(qiáng)。部分監(jiān)理單位為降低支出，監(jiān)理人員習(xí)慣于利用職務(wù)之便進(jìn)行吃、拿、卡、要，存在監(jiān)理人員無償在承包單位食宿，要求承包單位報銷交通費(fèi)、電話費(fèi)等情形，嚴(yán)重違背監(jiān)理職業(yè)道德，甚至有腐敗風(fēng)險。（4）監(jiān)理設(shè)備、儀器配備不足。工程建設(shè)的復(fù)雜性、科學(xué)性要求監(jiān)理人員必須配備先進(jìn)的儀器設(shè)備，才能保證工程數(shù)據(jù)真實(shí)，質(zhì)量可靠，但存在監(jiān)理設(shè)備數(shù)量、性能等不足情況，影響工程監(jiān)理效果。（5）監(jiān)理掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)理企業(yè)門檻低、規(guī)模小，行業(yè)之間過度競爭，監(jiān)理企業(yè)掛靠、以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重。

加強(qiáng)監(jiān)理工作的對策

1.加強(qiáng)監(jiān)理人員配備及管理。（1）監(jiān)理單位應(yīng)按投標(biāo)文件和合同要求組織監(jiān)理隊伍，配齊監(jiān)理人員。項目開工前，監(jiān)理單位書面報送監(jiān)理隊伍配備人員名單，發(fā)包人予以核查，人員與招投標(biāo)文件及合同不符的，按合同約定予以處罰。若更換總監(jiān)或總監(jiān)代表，需經(jīng)發(fā)包人同意，并按約定予以處罰，且更換人員需滿足任職要求。（2）項目開工后，組織對現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行從業(yè)能力考核，考核內(nèi)容為項目工程相關(guān)概況、施工圖紙、招標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理合同和監(jiān)理規(guī)范等，不合格的不予上崗。（3）加強(qiáng)考勤，總監(jiān)理工程師須常駐現(xiàn)場，監(jiān)理人員須全程在現(xiàn)場進(jìn)行旁站監(jiān)理或巡視，缺崗情況按照合同約定予以處罰。

2.加大監(jiān)理人員從業(yè)管控。（1）加大監(jiān)理人員履職盡責(zé)方面管理力度。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理“五控制兩管理一協(xié)調(diào)”職責(zé)要求，監(jiān)理人員未及時發(fā)現(xiàn)施工施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)等問題的；報送的施工組織設(shè)計（進(jìn)度計劃）經(jīng)監(jiān)理單位審批后，如發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后于進(jìn)度計劃的；沒有按圖施工或規(guī)范規(guī)程施工，現(xiàn)場監(jiān)理人員沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止的；監(jiān)理人員在相關(guān)工程量計量確認(rèn)等工作中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)工程量與實(shí)際不符，出現(xiàn)多估冒算的；監(jiān)理人對工程變更、經(jīng)濟(jì)簽證、工程決算和初審金額，若審計部門核減的金額超過初審總造價的10%的，以上行為，發(fā)包人視情節(jié)輕重，予以處罰。（2）嚴(yán)厲打擊監(jiān)理人員與串通行為。發(fā)包人如發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員與串通損害招標(biāo)人利益的，視情節(jié)輕重，予以處罰。（3）監(jiān)理設(shè)備、實(shí)驗室等配齊配足。監(jiān)理人在投標(biāo)文件中承諾用于本工程的儀器設(shè)備，必須與監(jiān)理人員同時到場，并服務(wù)到工程竣工。

3.加強(qiáng)監(jiān)理人員職業(yè)操守和廉潔要求。監(jiān)理人員辦公場地須獨(dú)立、集中，不得無償使用承包單位臨建；監(jiān)理人員生活、交通車輛、通訊及辦公設(shè)備購置等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)，不斷加強(qiáng)監(jiān)理人員職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化廉潔自律、守法、誠信、公正意識。

4.不斷規(guī)范監(jiān)理市場秩序。通過企業(yè)社保管理、繳納項目管理保證金等手段嚴(yán)厲打擊掛靠行為；嚴(yán)厲打擊非法競爭和不正當(dāng)競爭，嚴(yán)厲打擊違法轉(zhuǎn)包、以包代管等行為；建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理工作的最低費(fèi)用和基本利潤。

5.有效利用信用評價等懲處手段。（1）加強(qiáng)誠信建設(shè)。完善工程監(jiān)理企業(yè)誠信體系，制定工程監(jiān)理企業(yè)和人員負(fù)面清單，規(guī)范工程監(jiān)理企業(yè)行為。建立行業(yè)信用公約，開展工程監(jiān)理服務(wù)企業(yè)的信用評價，并將評價成果運(yùn)用到工程實(shí)踐全過程。（2）建立多部門聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)住建、發(fā)改、招投標(biāo)、審計、建設(shè)等單位配合聯(lián)系，形成常態(tài)化聯(lián)動工作機(jī)制，強(qiáng)化對監(jiān)理的監(jiān)督管理。（3）加大巡查力度。工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常巡查過程中應(yīng)對項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員在崗履職情況進(jìn)行檢查，對項目監(jiān)理人員未在崗履職或履職盡責(zé)不到位的，應(yīng)限期整改。對整改不到位的，應(yīng)對監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員記入不良行為記錄，并限制其市場行為。