大型發(fā)電企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及建議

◎沈欽松

（作者單位：廣東大唐國際潮州發(fā)電有限責(zé)任公司）

一、大型發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義

固定資產(chǎn)是發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的物質(zhì)基礎(chǔ)和效益源泉。固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、狀況和管理水平等直接影響著企業(yè)綜合競爭力，關(guān)系到企業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展?？茖W(xué)的管理有助于發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率，降低資產(chǎn)的維護(hù)費(fèi)用；企業(yè)正確投資和管理可以有效避免無效、低效和閑置資產(chǎn)發(fā)生；準(zhǔn)確真實(shí)的核算有利于反映資產(chǎn)的狀況及企業(yè)的經(jīng)營效益。企業(yè)固定資產(chǎn)管理的好壞不僅反映在企業(yè)效益上，也體現(xiàn)一個企業(yè)經(jīng)營管理的水平，因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作尤為重要。

二、發(fā)電企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

1.固定資產(chǎn)的管理體制不健全。

大型發(fā)電企業(yè)管理層級多，上下級企業(yè)的信息交流不暢通，造成固定資產(chǎn)管理不協(xié)調(diào)，上級下達(dá)投資預(yù)算與實(shí)際支出和維護(hù)存在偏離等現(xiàn)象。對于下達(dá)的投資項(xiàng)目沒有按進(jìn)度實(shí)施，項(xiàng)目在年底集中開工建設(shè)，造成招投標(biāo)管理、物資采購、現(xiàn)場施工管理及財務(wù)核算等一系列問題?；鶎影l(fā)電企業(yè)沒有固定資產(chǎn)的采購、后續(xù)維護(hù)、處置、報廢等權(quán)利，固定資產(chǎn)的報廢和處置，都需要上級公司的審批，造成資產(chǎn)處置流程多、效率慢等問題。

2.固定資產(chǎn)管理認(rèn)識不夠，價值和實(shí)物管理部門職責(zé)不清。

管理責(zé)任和管理界面不清產(chǎn)生管理重疊或管理盲區(qū)，造成固定資產(chǎn)管理各相關(guān)部門業(yè)務(wù)銜接不清，該類問題主要集中在固定資產(chǎn)修理費(fèi)和技術(shù)改造資金混用。發(fā)電企業(yè)對固定資產(chǎn)的確認(rèn)，應(yīng)遵照固定資產(chǎn)準(zhǔn)則定義，并考慮企業(yè)的具體情況加以判定。在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中，業(yè)務(wù)歸口管理部門對技術(shù)改造費(fèi)用和修理費(fèi)支出沒有正確區(qū)分，造成資產(chǎn)的賬面價值和實(shí)際不符。資產(chǎn)實(shí)物管理部門對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，生產(chǎn)維護(hù)、后期技術(shù)改造拆卸下來的設(shè)備資產(chǎn)隨意處置，沒有履行相應(yīng)報廢處置審批手續(xù)，造成固定國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

3.固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不到位。

大型發(fā)電企業(yè)由于投資大，資產(chǎn)規(guī)模龐大，在基建期間如果沒有建立有效完整的設(shè)備資產(chǎn)臺賬，記錄資產(chǎn)設(shè)備的采購信息、規(guī)格型號、系統(tǒng)名稱、出庫位置等信息，在工程完工辦理竣工決算時，很難順利完成竣工決算報告編制工作，造成固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理先天性不足。發(fā)電企業(yè)在辦理工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)固時沒有按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4 號——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南規(guī)定及時進(jìn)行辦理，造成財務(wù)核算不真實(shí)，留下涉稅風(fēng)險隱患。固定資產(chǎn)后續(xù)更新變動沒有及時登記和完善，給后續(xù)資產(chǎn)清查造成困難。

4.資產(chǎn)實(shí)物管理和價值管理脫節(jié)。

固定資產(chǎn)購建通常會納入年度全面預(yù)算管理中并實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算考核。企業(yè)為留住本年度資本化項(xiàng)目預(yù)算，往往在偏離實(shí)際情況，擠滿當(dāng)年全部下達(dá)的資本化項(xiàng)目預(yù)算，用本項(xiàng)目預(yù)算用于其他項(xiàng)目的費(fèi)用，造成項(xiàng)目混用、亂用、多占等情況，造成企業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)物管理和價值管理造成嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。對固定資產(chǎn)進(jìn)行更新改造時，對于價值較大能單獨(dú)計價的固定，或者在改造時以新?lián)Q舊替換原設(shè)備資產(chǎn)等情況，公司沒有履行上級報廢審批手續(xù)，對固定資產(chǎn)技改更新業(yè)務(wù)處理不正確，只對有固定資產(chǎn)價值進(jìn)行增加，而沒有減少拆下來的設(shè)備，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。當(dāng)然此項(xiàng)業(yè)務(wù)在實(shí)際工作中也存在一定操作難度，如技改替換下來的設(shè)備價值認(rèn)定，資產(chǎn)報廢的審核流程和時間等等。企業(yè)各部門沒有建立固定資產(chǎn)臺賬，沒有指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)物部門對固定資產(chǎn)保管不重視，資產(chǎn)盤點(diǎn)流于形式，未按制度要求盤點(diǎn)固定資產(chǎn)或盤點(diǎn)資產(chǎn)時敷衍了事。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

1.建立并健全固定資產(chǎn)管理體系。

建立健全基層企業(yè)行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，成立固定資產(chǎn)管理中心或辦公室，由企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)主抓固定資產(chǎn)管理工作，成員由公司財務(wù)管理部、設(shè)備管理、計劃等各業(yè)務(wù)部門組成，負(fù)責(zé)企業(yè)公司資產(chǎn)計劃、購建、支出、日常管理及處置等各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作行之有效，不走過場，確保固定資產(chǎn)管理完整有效。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)概預(yù)算控制。

以概算為基礎(chǔ)建立健全固定資產(chǎn)預(yù)算管控體系，固定資產(chǎn)預(yù)算作為業(yè)務(wù)預(yù)算納入公司年度總預(yù)算管理。加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算支出的有力控制，項(xiàng)目開工前要編寫項(xiàng)目實(shí)施和控制方案；項(xiàng)目實(shí)施過程要落實(shí)責(zé)任部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，對項(xiàng)目費(fèi)用實(shí)現(xiàn)有效管控；項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)部門要編寫項(xiàng)目實(shí)施報告以及后評估報告，財務(wù)和審計等部門參與過程監(jiān)督和審計工作。

3.做好基建工程的竣工決算及轉(zhuǎn)固工作。

大型基建工程企業(yè)應(yīng)成立竣工決算領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組，負(fù)責(zé)在基建開始至工程完成前收集工程決算及轉(zhuǎn)固的相關(guān)資料和信息，將固定資產(chǎn)管理工作納入正常的資產(chǎn)管理日程。企業(yè)應(yīng)設(shè)置專人建立設(shè)備資產(chǎn)臺賬，記錄設(shè)備的基本技術(shù)參數(shù)、采購信息、出庫及安裝位置等信息，為工程竣工投產(chǎn)后及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。大型基建項(xiàng)目單位在竣工財務(wù)決算未編制完成上報上級公司之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目計劃、技經(jīng)等相關(guān)負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。小型基建、技改工程、信息工程及固定資產(chǎn)零購等資本項(xiàng)目應(yīng)按準(zhǔn)則要求及時做好項(xiàng)目進(jìn)度控制、完工驗(yàn)收、資料收集和轉(zhuǎn)固工作。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)工作。

企業(yè)從籌建到生產(chǎn)經(jīng)營各階段，要重視固定資產(chǎn)的管理的基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)管理，對符合固定資產(chǎn)管理要求的資產(chǎn)要納入固定資產(chǎn)的管理，并建立固定資產(chǎn)臺賬和制度，指定專人負(fù)責(zé)，及時更新。企業(yè)財務(wù)管理部門應(yīng)加大對固定資產(chǎn)管理的宣傳力度，對固定資產(chǎn)管理及要求應(yīng)向各相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行培訓(xùn)，讓業(yè)務(wù)部門特別是生產(chǎn)和設(shè)備管理部門人員了解固定資產(chǎn)定義、支出范疇、資產(chǎn)類別、保管處置等規(guī)定和要求，提高企業(yè)整體人員資產(chǎn)管理水平和效益。

5.運(yùn)用信息技術(shù)提升固定資產(chǎn)管理效能。

在大數(shù)據(jù)、信息化時代下，想要提升大型發(fā)電企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平就必須依靠信息化建設(shè)，建立資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成項(xiàng)目編碼體系、物資編碼體系、資產(chǎn)和設(shè)備編碼對應(yīng)體系，并與信息流進(jìn)行串接，在實(shí)物管理的基礎(chǔ)上再進(jìn)行財務(wù)意義上的固定資產(chǎn)類別的確認(rèn)，把具體業(yè)務(wù)歸入相應(yīng)的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的使用和價值信息相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)和其它信息系統(tǒng)的資源共享，既能減少物力人力，真正提高固定資產(chǎn)的綜合管理效能水平。

6.健全固定資產(chǎn)保障體系。

發(fā)電企業(yè)是連續(xù)性生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)電設(shè)備二十四小時不停運(yùn)轉(zhuǎn)，固定資產(chǎn)在運(yùn)轉(zhuǎn)中存在不確定或不可控風(fēng)險和因素，這些風(fēng)險的產(chǎn)生會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重?fù)p害，甚至造成破產(chǎn)等嚴(yán)重后果。因此應(yīng)重視發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備的投保工作，對過質(zhì)保期及運(yùn)行年限較長的發(fā)電設(shè)備應(yīng)建立完善的投保體系，如投保財產(chǎn)一切險、機(jī)器設(shè)備損壞險、公眾責(zé)任險和環(huán)繞污染責(zé)任險等險種，確保企業(yè)發(fā)生事故時，能夠轉(zhuǎn)移資產(chǎn)風(fēng)險。