科研“放管服”背景下高校財務(wù)共享模式的探索

■ 董曉璠 殷雨晴 鞠 福

（中國藥科大學(xué)）

隨著我國高校招生規(guī)模不斷擴大，國家對財政科技投入的不斷加重，財政支出種類日益復(fù)雜，同時科研“放管服”改革實施后，高校辦學(xué)經(jīng)費總量增大，經(jīng)費使用自主權(quán)擴大，績效審核愈發(fā)嚴(yán)格，這些都對高校財務(wù)工作產(chǎn)生重大影響。如何借助“放管服”改革的契機來改進高校財務(wù)工作模式，更好地服務(wù)師生、服務(wù)高校管理者，是高校財務(wù)需要探索的問題。

1 科研“放管服”改革對高校財務(wù)工作帶來的機遇與挑戰(zhàn)

1.1 科研“放管服”改革對高校財務(wù)工作帶來的機遇

（1）提高高校財務(wù)管理的水平，從傳統(tǒng)的報銷者向優(yōu)秀的服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

科研“放管服”政策實施之前，高校的財務(wù)工作偏向于機械化地審核單據(jù)，局限在事務(wù)性的行政機構(gòu)中，形成了重核算、輕服務(wù)管理的局面?？蒲小胺殴芊备母锏耐七M，將高校財務(wù)工作者從一味埋頭苦干單據(jù)中解放出來，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的高校財務(wù)行政工作者向服務(wù)高校學(xué)術(shù)隊伍的服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。

（2）擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)，釋放科研積極性。

科研“放管服”改革旨在通過簡政放權(quán)，包括項目負(fù)責(zé)人可自行調(diào)整各項支出比例、高校根據(jù)自身實際情況制定科研人員差旅費管理辦法、勞務(wù)費管理辦法、業(yè)務(wù)招待費管理辦法以及下放科研儀器自主采購權(quán)等，減輕高?？蒲泄ぷ髡邎箐N負(fù)擔(dān)，激發(fā)高?？蒲泄ぷ髡邉?chuàng)新積極性。

（3）進一步加強高校內(nèi)控體系的建設(shè)。

科研“放管服”改革的實施，將高校財務(wù)部門的資金管理權(quán)限部分下放到二級院部以及其他職能部門，推進了國有資產(chǎn)處、科技處等職能部門信息化平臺的建設(shè)，從而加強了高校內(nèi)控體系的構(gòu)建，既可以根據(jù)部門的實際情況進行資金使用的引導(dǎo)與監(jiān)督，又能通過平臺信息共享來打破信息孤島，及時發(fā)現(xiàn)工作風(fēng)險點。

1.2 科研“放管服”改革對高校財務(wù)工作帶來的挑戰(zhàn)

1.2.1 科研經(jīng)費自主權(quán)把握尺度難

科研“放管服”改革的“放”的意思是財務(wù)人員”放手”,將經(jīng)費使用權(quán)交到科研負(fù)責(zé)人手上，擴大經(jīng)費使用自主權(quán)。但是如何“放”，放多少，怎樣在放的同時，最大程度地減“輕”財務(wù)人員的工作量。比如勞務(wù)費的比例問題，雖然可以自主調(diào)配勞務(wù)費比例了，但是沒有明確比例范圍，如果完全放開勞務(wù)費的比例限制，是否會出現(xiàn)套取經(jīng)費的問題。因此如何把握放的尺度，切實做好科研服務(wù)工作，是高校財務(wù)人員面臨的難題。

1.2.2 科研“放管服”政策落實難

科研“放管服”政策的制定推行涉及高校的財務(wù)處、科技處、國有資產(chǎn)管理處等職能部門，從科研課題申報到結(jié)題整個過程都需要多個職能部門聯(lián)動工作，往往需要校領(lǐng)導(dǎo)牽頭開會一同制定政策，涉及人員多，工作開展難度大，因此延緩“放管服”工作的推進。

1.2.3 高校財務(wù)人員工作難

科研“放管服”改革之前，高校對科研經(jīng)費大多劃分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費，對兩者大多采用一刀切管理，實行相同尺度的規(guī)章制度，財務(wù)核算人員核算較為便捷。放管服之后，高校依據(jù)自身實際情況分別對縱向和橫向經(jīng)費制定報銷制度，在為科研人員減負(fù)松綁同時，大大增加了核算人員工作量，工作時限內(nèi)難以完成，核算人員加班加點已成常態(tài)。

2 傳統(tǒng)高校財務(wù)管理模式存在的問題

2.1 財務(wù)人員配置有限，工作效率下降

隨著學(xué)校雙一流投入的不斷加大，資金支出業(yè)務(wù)日益繁瑣，不僅報銷單據(jù)數(shù)量有了較大增長，資金使用監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格。以南京某高校為例，2019年較2015年憑證數(shù)增長85%，分錄數(shù)增長61%，附件數(shù)增長78%。工作量在四年內(nèi)翻了近一倍，但財務(wù)審核人員數(shù)量未有變動，工作上存在“疲勞駕駛”的現(xiàn)象，長期下來工作效率下降，服務(wù)水平難以有效提升。

2.2 信息共享度低、缺乏及時性

雖然目前大多高校借助財務(wù)報銷系統(tǒng)、校園卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等逐步推進對校園信息化管理的建設(shè)，但各部門甚至財務(wù)部門內(nèi)各信息系統(tǒng)獨立運行，缺乏有效對接，未及時實現(xiàn)信息的整合、共享。高校管理者難以及時獲取精細(xì)化數(shù)據(jù)，無法在宏觀上對高校資金以及資源實施高效配置，無法充分發(fā)揮高校財務(wù)資金預(yù)算編制的事前規(guī)劃之效，無法科學(xué)決策使用高校資金，大大阻礙了高校雙一流建設(shè)。

2.3 內(nèi)控建設(shè)薄弱，管控漏洞頻發(fā)

高校財務(wù)處現(xiàn)行的工作模式是按職能范圍劃分為相應(yīng)科室，一般配備核算管理科、科研經(jīng)費管理科、預(yù)決算科、資金管理科等各職能科室，受財務(wù)處長垂直管理?？剖覂?nèi)部間缺乏信息溝通，各科室財務(wù)人員知識面狹窄。審核人員偏向于審核單據(jù)的真?zhèn)?、事項的合理性，但對?jīng)費的可使用范圍、使用期限不甚了解，往往在課題結(jié)題環(huán)節(jié)或者審計環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用不合理地方，事后調(diào)換項目經(jīng)費，無法做到全程跟蹤監(jiān)管。

3 高校財務(wù)共享模式實施的可行性

財務(wù)共享指的是一種新型服務(wù)模式，將分散在各院部、各部門的基礎(chǔ)性財務(wù)工作集合在一起，共享相關(guān)業(yè)務(wù)部門的信息，以便高效處理財務(wù)業(yè)務(wù)，管理成本。

3.1 核算標(biāo)準(zhǔn)化，顯著提升工作效率

財務(wù)共享在核算中對常規(guī)性業(yè)務(wù)，利用票據(jù)映像設(shè)備進行網(wǎng)絡(luò)審核，賬務(wù)處理系統(tǒng)依據(jù)統(tǒng)一的科目自動式制單，使得常規(guī)性的業(yè)務(wù)得以模式化處理，大大提升工作效率。同時財務(wù)共享可做到學(xué)校師生的信息標(biāo)準(zhǔn)化，即師生的部門、姓名、工號（學(xué)號）、銀行卡號、手機號等做到信息統(tǒng)一，全校通用，便于各類費用的發(fā)繳。除此之外，各項目負(fù)責(zé)人可登陸平臺電子審批，借助系統(tǒng)發(fā)送到財務(wù)共享中心，網(wǎng)絡(luò)報銷將做到網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上審批、自動制單、電子歸檔等，既精簡程序，又提高了效率，又為后續(xù)預(yù)決算編制提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

3.2 管理精細(xì)化，大大降低內(nèi)控風(fēng)險

隨著國家對科研投入的不斷加大，各類科研經(jīng)費數(shù)額不斷攀升，學(xué)校經(jīng)濟業(yè)務(wù)的繁瑣程度與日俱增，資金監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格，財務(wù)政策更是不斷革新。這些趨勢使高校財務(wù)共享中心將應(yīng)運而生，財務(wù)工作必須實施精細(xì)化管理，通過設(shè)置系統(tǒng)參數(shù)對資金支出情況進行嚴(yán)格監(jiān)管，從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑?、事中、事后”全過程監(jiān)管，對標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)做到管理前置，對非常規(guī)化的業(yè)務(wù)借助財務(wù)共享加強信息歸集，全力降低內(nèi)控風(fēng)險。

3.3 數(shù)據(jù)集成化，及時共享信息資源

高校各職能部門大都有自身的信息操作系統(tǒng)，財務(wù)共享中心旨在將各職能部門相對獨立的信息系統(tǒng)進行整合、銜接，達到學(xué)校整個信息資源的共享。比如與國資處的資產(chǎn)入庫系統(tǒng)、危險化學(xué)制品全生命周期系統(tǒng)，人事管理處的人事管理系統(tǒng)，教務(wù)處的教務(wù)教學(xué)系統(tǒng)，科研管理處的科研管理系統(tǒng)，財務(wù)處內(nèi)部的收費系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)等。一旦解決各自系統(tǒng)的版本銜接的技術(shù)問題，高校管理者便可依據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)及時做出科學(xué)有效的決策。

4 高校財務(wù)共享的優(yōu)化建議

4.1 培養(yǎng)綜合性人才

財務(wù)共享服務(wù)模式將傳統(tǒng)的簡單性、重復(fù)性的業(yè)務(wù)進行程序上的刪繁就簡，原本從事收單、審單、收費以及憑證裝訂的財務(wù)人員面臨著轉(zhuǎn)型及素質(zhì)提升的問題。這就要求每位財務(wù)工作人員專業(yè)化更強，既要通曉財務(wù)知識，又要了解財務(wù)共享知識，利用財務(wù)共享數(shù)據(jù)進行財務(wù)數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險調(diào)控、預(yù)算編制等管理型工作。為此，高校財務(wù)處應(yīng)著力打造一支熟練政府會計制度、內(nèi)控制度、會計信息化制度的綜合性人才隊伍。

4.2 挖掘業(yè)務(wù)一體化需求，整合業(yè)務(wù)流程

目前高校財務(wù)共享理念是基礎(chǔ)高?，F(xiàn)有的信息系統(tǒng)提出的設(shè)想，需要依托的部門眾多，可參考性不多，真正實施的難度較大。因此，在日后的調(diào)研、實踐中，應(yīng)深層次挖掘財務(wù)共享的需求，歸口各職能部門的信息系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一管理的財務(wù)共享平臺，統(tǒng)一財務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)，通過前臺、中臺、后臺的搭建，形成數(shù)據(jù)的采集、儲存、查詢、分析等模塊。

4.3 完善財務(wù)共享中心的數(shù)據(jù)安全問題

財務(wù)共享模式的安全性是平臺有序運行的前提，需要從訪問權(quán)限、數(shù)據(jù)加密、用戶權(quán)限、電子簽章、信息提取、防護墻保護等方面進行全面設(shè)置。此外，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案和信息安全預(yù)警機制，防止停電、網(wǎng)絡(luò)故障、硬件損壞、黑客干擾等問題的發(fā)生，保障高校財務(wù)共享平臺的運行，保護高校信息資源不被竊取。

5 結(jié) 語

綜上所述，在信息化飛速發(fā)展的今天，科研“放管服”為高校財務(wù)共享模式的形成提供了契機，財務(wù)共享模式構(gòu)建了以大數(shù)據(jù)為特征的新型財務(wù)服務(wù)模式，有效解決了當(dāng)前高校財務(wù)工作對數(shù)據(jù)采集、效率提升、內(nèi)控建設(shè)的問題，滿足學(xué)校雙一流建設(shè)的發(fā)展需求，是未來高校財務(wù)改革的必然趨勢。