■郭變珍

（忻州市忻府區(qū)社會勞動保險所）

引 言

退休是根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，勞動者因年老并達到國家規(guī)定的年齡或因病完全喪失勞動能力而退出工作崗位的一種制度。退休辦理必須經(jīng)過嚴格的審批程序，企業(yè)在辦理員工退休手續(xù)過程中必須嚴格按照當(dāng)?shù)厝松鐚徟块T要求，收集、整理好相關(guān)材料按照人社部門退休程序進行報送審批。然而在企業(yè)人員退休審批過程中存在諸多問題，嚴重影響了審批程序的順利進行，導(dǎo)致審批失敗，無法及時保障退休職工的合法權(quán)益。對此，企業(yè)及人社部門必須針對當(dāng)前存在的退休審批問題，采取有效應(yīng)對措施，更好的確保企業(yè)退休人員的合法權(quán)益。

1 正常退休審批常見問題分析

1.1 退休職工出生時間確認難

在進行退休人員退休審批過程中，需要填寫職工相關(guān)資料信息，在出生時間填寫方面需要準確填寫年月日。但是，存在不少退休人員的檔案中填寫的是農(nóng)歷生日，即便有身份證作為佐證材料，也難以準確識別退休職工真正出生時間，也就難以確定職工的退休年月日。

1.2 退休職工參加工作時間確認難

目前，我國企業(yè)職工參加工作時間通常包括以下三種情況，一種是員工通過企業(yè)招工錄用并在勞動部門備案的時間作為參加工作時間認定；一種是屬于知識青年參加工作時間的認定，是以其上山下鄉(xiāng)，在農(nóng)村參加勞動插隊的時間為準；此外，是以職工應(yīng)征入伍的時間為參加工作認定時間。然而，許多企業(yè)職工檔案中，并沒有詳細記錄其參加工作時間，也沒有相關(guān)證明材料，這就為退休職工參加工作時間的確認帶來了較大難度。

2 因病或者從事特殊工種需提前退休審批常見問題分析

2.1 因病提前退休審批問題

根據(jù)我國人力社部門相關(guān)規(guī)定，企業(yè)職工在辦理因病提前退休審批過程中，需要企業(yè)對職工資料進行全面收集，連同因病提前退休申請以書面形式提交給當(dāng)?shù)貙徟块T，在人社部門與定點醫(yī)院或勞動能力鑒定機構(gòu)聯(lián)合審批、認定之后，符合完全喪失勞動能力的職工方可辦理因病提前退休。但是在實際情況中，存在一些特殊人員，他們已經(jīng)完全喪失了勞動能力，但是卻未能通過完全喪失勞動能力的認定，對于這種情況目前政策的人性化不足，導(dǎo)致了此類企業(yè)人員無法辦理因病提前退休審批，又無法在企業(yè)中正常工作，職工失去勞動補助而造成生活困難。

2.2 特殊工種提前退休審批問題

我國相關(guān)政策文件中規(guī)定，凡是從事高溫、井下、高空作業(yè)行業(yè)，從事繁重體力勞動的，以及其他危害身體健康的特殊工種的企業(yè)職工，男職工年滿55周歲，女職工年滿45周歲，并且工作工齡達到十年以上的，應(yīng)予以退休。但是在辦理從事特殊工種的企業(yè)人員退休審批過程中通常會遇見工種變更、人社部門工種鑒定等各種各樣問題，亟待相關(guān)政策對具體操作進行規(guī)定、完善。

3 企業(yè)退休審批問題改進相關(guān)對策

3.1 加強與人社部門有效溝通

為了實現(xiàn)退休審批標準的統(tǒng)一化，企業(yè)必須加強與人社職能部門之間聯(lián)系、溝通力度。企業(yè)在辦理職工退休過程中，是人社部門是主要的審批負責(zé)部門，因此企業(yè)負責(zé)退休辦理的人員必須加強和人社部門的緊密聯(lián)系，才能有效避免在審批流程中出現(xiàn)不必要的錯誤，進而影響職工合法利益。尤其是在職工管理、生產(chǎn)崗位發(fā)生變換之后，是按照當(dāng)前崗位，還是變換之前的崗位對退休年齡進行確定，必須與人社部門聯(lián)系明確。許多地方目前仍然以全員勞動合同制為標志對退休年齡按照“現(xiàn)工作崗位”進行確定，然而隨著人力資源和社會保障部《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》開始執(zhí)行之后，部分地區(qū)將“按崗位退休”等同于“提前退休”處理，停止了“按崗位退休”辦法。但是在實際上按崗位辦理退休與《通知》中的“ 整頓清理提前退休”并不沖突，其關(guān)鍵在于對清理整頓中的退休條件進行統(tǒng)一規(guī)范化，這就需要企業(yè)與當(dāng)?shù)氐娜松绮块T就相關(guān)標準統(tǒng)一化進行深入溝通、交流。

3.2 加大對退休報批材料審核力度

為有效解決職工參加工作時間、年齡等確定難得問題，要求企業(yè)和相關(guān)單位加強對對退休報批資料審查力度，特別是在員工參加工作時間、年齡的確定方面，需要對原始資料進行全面收集與仔細審查。首先，在企業(yè)員工參加工作時間確定方面，不同職工其參加工作資料必然不同，需要逐項落實檢查、確認。簡而言之，在企業(yè)員工參加工作時間認定方面應(yīng)做到因人而異，同時尊重員工工作歷史，客觀對待員工實際清情況。其次在對企業(yè)員工工年齡確認方面。通常以員工最早招工招干參加工作時檔案資料中的出生時間為準，若是資料上的出生時間是農(nóng)歷時間，則需進行相應(yīng)的公歷生日推算，以此確定企業(yè)員工參加工作時間。此外，還應(yīng)提高對員工檔案審查力度，遵守原始資料記載為準原則，對于資料不全、記載模糊等情況，均不符合認定要求。

3.3 加強對勞動能力組織與相關(guān)工作制定的完善落實

通過不斷提升相關(guān)機構(gòu)的勞動鑒別能力，不斷完善機構(gòu)制度，在進行因病退休或者從事特殊工作提前退休方面，實行人性化的勞動能力鑒定，對非正常退休進行限時辦理，確保企業(yè)員工在患病、失去勞動力的情況下，能夠及時享受相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險待遇。尤其是在在勞動能力鑒定方面，必須提高鑒定認定機構(gòu)的專業(yè)性，完善相關(guān)制度，確保準確的勞動能力鑒定結(jié)果準確，避免影響已經(jīng)喪失勞動能力職工的提前退休審批。

3.4 加強各個人社部門之間的協(xié)同合作

為做好企業(yè)員工退休審批工作，人社與社會保險等相關(guān)部門、機構(gòu)，必須明確職責(zé)，在各盡其責(zé)的同時加強互相配合、互相協(xié)調(diào)的合作力度，提高企業(yè)員工退休審批效率。對于人社相關(guān)部門而言，應(yīng)結(jié)合真實檔案記錄對退休時間進行準確核定，社會保險機構(gòu)著主要是落實相關(guān)配合工作，結(jié)合確定的企業(yè)員工退休時間，對養(yǎng)老金進行按時、按量發(fā)放，確保企業(yè)退休員工充分、及時享受相應(yīng)的社保待遇，共同推進企業(yè)員工退休審批工作快速完成。

3.5 仔細做好員工檔案審閱等基礎(chǔ)工作

因為企業(yè)員工退休審批具有較強的復(fù)雜性、系統(tǒng)性與政治性，涉及到諸多政策，且有較多要素都參與到了養(yǎng)老金的計算當(dāng)中，所以企業(yè)工作人員需要對職工的個人賬戶手冊、檔案進行仔細審閱，并對其出生日期、工作時間、歷史繳費基礎(chǔ)、繳費月數(shù)、工作簡歷、養(yǎng)老指數(shù)、個人賬戶儲存額等各項和養(yǎng)老金計算相關(guān)的數(shù)據(jù)進行正確核定，嚴格根據(jù)養(yǎng)老金計發(fā)程序以及退休申報流程來對各環(huán)節(jié)工作進行規(guī)范，確保能夠準確核定關(guān)于養(yǎng)老金計算相關(guān)的各項信息數(shù)據(jù)、準確填寫企業(yè)職工退休核準表、準確計算基本養(yǎng)老金、準確上報養(yǎng)老金數(shù)據(jù)庫。其中需要特別注意認真審閱職工檔案，這主要是由于職工檔案關(guān)系到了退休審批以及養(yǎng)老金計算，憑借檔案能夠?qū)β毠さ某錾掌?、工作時間、工作崗位、職工身份以及退休審批等參數(shù)進行準確界定。

3.6 準確計算員工的工作年限

在進行企業(yè)員工退休審批工作當(dāng)中，需要注重對員工的工作簡歷進行審定，從而將其工作年限正確計算出來。因為員工的工作簡歷記錄了其參加工作至退休的全過程，通過簡歷能將員工工作年限以及建立個人賬戶前的年限確定下來，進而對員工是否繳費期滿且達到退休條件進行判斷，同時對其過渡性養(yǎng)老金進行準確計算。在對其簡歷進行核定過程中需要注意如下幾方面問題：第一，員工有無出現(xiàn)工作中斷的情況，且需要在簡歷中減去中斷部分；第二，員工有無從事特殊工種，尤其是高溫、有害、 有毒、井下作業(yè)的經(jīng)歷，這將會關(guān)系到了員工是否與特殊工作退休條件相符，同時會影響到工齡的折算。

4 企業(yè)員工退休審批工作注意事項

首先，企業(yè)退休審批經(jīng)辦工作人員必須對退休人員退休相關(guān)材料進行嚴格審批，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行查漏補缺，確保審批資料有效性，同時減輕相關(guān)部門對于退休人員審批工作難度與強度，也唯有如此，才能確保退休審核結(jié)果較為準確、細致。推進退休審批工作順利落實。其次，對于企業(yè)退休人員而言，必須主動配合相關(guān)的人社部門做好相關(guān)信息收集工作，如指紋采集等，特別是在對員工缺失檔案進行完善過程中，必須積極主動提供相關(guān)證明材料，為后續(xù)審批流程的順利進行提供有效保障。此外，退休審批部門在收到企業(yè)提交的退休手續(xù)、材料之后，應(yīng)積極、及時辦理退休審批相關(guān)工作，提高企業(yè)員退休審批效率。通過企業(yè)、人社保部門、個人三方的緊密聯(lián)系、互相配合才能確保整個退休審批工作高效推進。

5 結(jié) 語

總而言之,隨著退休審批政策不斷完善，企業(yè)員工退休審批中的存在問題也會發(fā)生較大改變，這就要求企業(yè)及相關(guān)人社部門必須加強對現(xiàn)階段企業(yè)職工退休審批工作問題分析，積極聽取員工與經(jīng)辦人意見、建議，采取全面的改進措施，提高退休人員退休審批合理性、高效性，更好地保障每一個職工的合法權(quán)益，為職工生活提供保障。