國(guó)有企業(yè)建立職工代表巡視制度的實(shí)踐與思考

□中車株洲電力機(jī)車有限公司

作為職代會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織職工代表專門小組開展監(jiān)督檢查活動(dòng)，已經(jīng)成為許多國(guó)有企業(yè)工會(huì)的日常工作之一。如何將這一制度落在實(shí)處，使其發(fā)揮維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用，是值得國(guó)有企業(yè)工會(huì)實(shí)踐與思考的課題。近年來(lái)，中車株洲電力有限公司根據(jù)企業(yè)實(shí)際，在總結(jié)過去行之有效做法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)踐職工代表巡視制度，對(duì)此進(jìn)行了有益的探索。

一、實(shí)行職工代表巡視制度的動(dòng)因

動(dòng)因之一：源于民主管理“創(chuàng)新化”的要求。中車株洲電力機(jī)車有限公司是中國(guó)中車旗下核心子公司，世界最大的電力機(jī)車研制基礎(chǔ)，湖南千億元軌道交通產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)，歷史長(zhǎng)達(dá)84年。2005年成功進(jìn)行公司制改革。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)高度重視職代會(huì)的作用，堅(jiān)持每年至少召開一次職代會(huì)，涉及員工利益的重要決策交職代會(huì)討論，關(guān)系企業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)在職代會(huì)上公開，職代會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)民主管理、維護(hù)員工合法權(quán)益、促進(jìn)干部廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。近幾年來(lái)，公司快速發(fā)展，基礎(chǔ)管理水平與能力得以不斷提升，在此形勢(shì)下，企業(yè)民主管理的方式方法很有必要適應(yīng)發(fā)展，調(diào)整創(chuàng)新，進(jìn)一步突出強(qiáng)化職代會(huì)的權(quán)利和地位，切實(shí)發(fā)揮好維護(hù)員工切身利益，協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的積極作用，職工代表巡視制度就是在這種背景下醞釀產(chǎn)生的。

動(dòng)因之二：源于企業(yè)管理“科學(xué)化” 的要求。企業(yè)重要決策需要有一支專門的力量監(jiān)督檢查落實(shí)，而來(lái)自企業(yè)內(nèi)部職工代表的監(jiān)督不容忽視。這是由于職工代表來(lái)自于基層，來(lái)自于公司不同單位，他們熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此監(jiān)督檢查更具專業(yè)性，意見和建議更具針對(duì)性，職工代表反饋的情況全面具體，有利于企業(yè)行政進(jìn)行科學(xué)決策。為此，職工代表巡視的內(nèi)容就不能僅是職代會(huì)的決議落實(shí)情況和員工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，還應(yīng)包括對(duì)企業(yè)重要決策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

動(dòng)因之三：源于企業(yè)管理“精細(xì)化”的要求。近年來(lái)，中車株機(jī)公司在建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提升管理水平上進(jìn)行了諸多有益的改革，包括精益生產(chǎn)、全員績(jī)效管理、定崗定編等一系列工作，這些改革舉措無(wú)疑都使企業(yè)管理的全過程更加精細(xì)、精準(zhǔn)。這一新趨勢(shì)，同樣對(duì)傳統(tǒng)的職代會(huì)工作提出的新要求。職代會(huì)的作用不能僅僅限于會(huì)議“舉手表決”，會(huì)后“學(xué)習(xí)宣傳”上，不能僅僅是在職代會(huì)期間“吹吹風(fēng)”“提提意見”上，而是要通過精心的工作策劃，使員工的民主管理融入于企業(yè)管理的全過程。如在過去，職代會(huì)閉會(huì)期間雖然職工代表團(tuán)(組)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)履行了職代會(huì)的部分職權(quán)，但往往只是就一些重要事項(xiàng)進(jìn)行討論和表決。職工代表的作用沒有得到充分發(fā)揮。職工代表巡視制度則可以成為職代會(huì)職能的延伸，變事后討論表決為事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查，進(jìn)一步突出了職工代表的日常監(jiān)督檢查職能，是員工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一條簡(jiǎn)便有效的途徑。

二、開展職工代表巡視活動(dòng)的具體實(shí)踐

在巡視制度的具體運(yùn)作中，公司工會(huì)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）把好“源頭關(guān)”，注重選好職工代表。開展職工代表巡視，人是前提。公司工會(huì)在本屆職代會(huì)代表中，又通過民主方式，推選了一批群眾威信高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、敢于為群眾說(shuō)話的職工代表當(dāng)選為巡視代表成員，全部來(lái)自一線。同時(shí)，舉辦職工代表專題培訓(xùn)班，開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，既引導(dǎo)大家認(rèn)識(shí)企業(yè)和員工利益的一致性，增強(qiáng)為企業(yè)發(fā)展找問題、想辦法的自覺性，又為保證巡視質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（二）把好“過程關(guān)”，規(guī)范巡視程序。公司工會(huì)制定了《職工代表巡視制度》，規(guī)范巡視內(nèi)容、方法、程序及要求，實(shí)現(xiàn)巡視工作的規(guī)范管理。

1.確定了巡視內(nèi)容。有七個(gè)方面，主要涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)及重點(diǎn)工程建設(shè)情況；廠務(wù)公開；集體合同；代表提案辦理；安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、生活福利等涉及員工切身利益的事項(xiàng)和相關(guān)制度規(guī)定的執(zhí)行情況。職工代表巡視組成員除參加公司工會(huì)組織的專項(xiàng)巡視檢查活動(dòng)外，還應(yīng)經(jīng)常性地，結(jié)合自身崗位特點(diǎn)開展日常巡視活動(dòng)。主動(dòng)關(guān)注公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展情況，密切與周圍員工的溝通與聯(lián)系，廣泛收集員工群眾的反映地思想動(dòng)態(tài)，熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，較為集中的利益訴求，并通過多種形式向本單位工會(huì)及公司工會(huì)反饋，切實(shí)履行好職工代表的責(zé)任與義務(wù)。

2.規(guī)范了巡視方法?！堆惨曋贫取芬?guī)定職工代表巡視活動(dòng)的形式分為專項(xiàng)巡視和日常巡視。具體方法有六種，主要指“聽、看、詢、測(cè)、提、議”。其中聽，即：聽取有關(guān)單位的匯報(bào)或情況介紹，聽取員工群眾的意見、反映和評(píng)價(jià)；“看”即：查看實(shí)物、臺(tái)賬、報(bào)表、相關(guān)基礎(chǔ)檔案資料等；“詢”即：對(duì)巡視中見到的問題，當(dāng)場(chǎng)向有關(guān)人員進(jìn)行詢問或提出質(zhì)詢；“測(cè)”即：通過調(diào)查問卷等形式了解員工對(duì)某項(xiàng)工作的滿意度；“提”即：代表就巡視中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議，促進(jìn)整改；“議”即：代表針對(duì)某一涉及員工利益的事項(xiàng)、問題、方案、辦法等，召開專題會(huì)議，進(jìn)行研討和評(píng)審。

3.明確了處理程序?！堆惨曋贫取芬?guī)定：職工代表巡視活動(dòng)結(jié)束后，需出具巡視檢查報(bào)告或者整改意見書。負(fù)責(zé)整改的單位在接到職工代表巡視檢查整改意見書后，應(yīng)在7天內(nèi)提出整改方案，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋至公司工會(huì)。公司工會(huì)針對(duì)巡視情況，適時(shí)向公司有關(guān)部門反饋，向公司黨委匯報(bào)。各單位要積極支持職工代表巡視活動(dòng)，并為代表巡視活動(dòng)提供必要的方便。接受代表巡視的單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)認(rèn)真的向參加巡視的代表匯報(bào)有關(guān)工作情況，回答代表提出的問題，聽取代表的意見建議，努力改進(jìn)工作。另外，明確職工代表參加巡視活動(dòng)時(shí)應(yīng)佩戴“職工代表巡視證”，以示代表巡視活動(dòng)的嚴(yán)肅性。從而保證了代表巡視活動(dòng)的質(zhì)量。

（三）落實(shí)“實(shí)效關(guān)”，做好整改反饋。該公司工會(huì)把影響企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及員工關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題作為巡視內(nèi)容。近年來(lái)，先后組織了針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)情況、班組建設(shè)與班務(wù)公開情況、員工困難補(bǔ)助情況、員工食堂情況等巡視。每次巡視結(jié)束，公司工會(huì)都將巡視情況歸納匯總，在總結(jié)分析的基礎(chǔ)上提出工作建議向公司反饋報(bào)告。

該公司工會(huì)開展職工代表巡視活動(dòng)的實(shí)踐，在效果上有“三個(gè)促進(jìn)”：一是促進(jìn)了企業(yè)管理提升工作。通過巡視查找發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理過程中的盲點(diǎn)與不足，既使公司上下的責(zé)任意識(shí)、問題意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，又在發(fā)現(xiàn)、分析和整改問題的過程中改進(jìn)了工作、提升了管理、促進(jìn)了發(fā)展。二是促進(jìn)增強(qiáng)了員工政治上的尊重感。職工代表感到被尊重，體會(huì)到了自身價(jià)值，從而激發(fā)了更多員工對(duì)民主管理的熱情，調(diào)動(dòng)了參政議政的積極性。三是促進(jìn)了企業(yè)工會(huì)的自身建設(shè)。對(duì)公司工會(huì)來(lái)講，這種形式促進(jìn)了工會(huì)工作與公司管理工作的有機(jī)融入，這一過程對(duì)工會(huì)工作者的組織、策劃、協(xié)調(diào)等多方面的能力也是一個(gè)促進(jìn)與提高，同時(shí)也為公司工會(huì)開展好其他工作、發(fā)揮好職能作用奠定了基礎(chǔ)。

三、提高職工代表巡視活動(dòng)水平的幾點(diǎn)思考

1.職工代表巡視活動(dòng)必須圍著“中心轉(zhuǎn)”。職工代表巡視督察工作要始終堅(jiān)持服務(wù)于大局的原則，以貫徹落實(shí)職工代表大會(huì)各項(xiàng)工作為目的，以服務(wù)企業(yè)中心工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把巡視工作融于中心，服務(wù)于中心，順應(yīng)廣大員工的意愿和要求，才能在企業(yè)工作大局中找準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用。

2.職工代表巡視活動(dòng)必須著眼“常態(tài)化”。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷錘煉，國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)員工的自主意識(shí)、民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，迫切需要企業(yè)積極探索，不斷豐富和暢通企業(yè)內(nèi)部組織溝通的形式與渠道，職工代表巡視制度雖然順應(yīng)了這一要求作了一些有效探索，但仍然需要借助于新媒體新手段開展工作。如進(jìn)一步完善職工代表收集員工意見和建議機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)開通職工代表巡視信息反饋平臺(tái)，利用QQ群、微信等載體，增強(qiáng)互動(dòng)溝通，使職工代表巡視工作更加富有針對(duì)性和實(shí)效性。

3.職工代表巡視活動(dòng)必須理順“兩張皮”。必須理順職工代表巡視組和工會(huì)專門工作委員會(huì)的關(guān)系。工會(huì)是職代會(huì)閉會(huì)期間的日常工作機(jī)構(gòu)，工會(huì)各專門委員會(huì)也承擔(dān)了對(duì)職工代表大會(huì)討論的重大問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議，監(jiān)督檢查的職責(zé)。工會(huì)各專門工作委員會(huì)與職工代表巡視組在人員組成、發(fā)揮作用途徑等方面有差別，在實(shí)際工作中要正確處理好兩者的關(guān)系，不能以巡視取代各專門委員會(huì)，而是要按照各自的職權(quán)發(fā)揮好作用，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰。

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