宋代巡撫使初探

戴文嘉

（河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）

一般認(rèn)為“巡撫”這一官職似乎是明清時(shí)期的產(chǎn)物，這其實(shí)是長(zhǎng)期受教科書(shū)及影視劇影響的緣故。事實(shí)上，南北朝時(shí)期就有“巡撫”之名，早在延和元年（432），來(lái)大千隨北魏太武帝北伐，大敗柔然之后，太武帝以其勇猛、多有戰(zhàn)功且熟悉北境險(xiǎn)要，遂詔大千“巡撫六鎮(zhèn)，以防寇虜［1］725”。稍后的景明元年（500）五月，北魏宣武帝“以北鎮(zhèn)大饑，遣兼侍中楊播巡撫賑恤［1］192”。與太武帝時(shí)期的武將來(lái)大千相比，此時(shí)的巡撫出現(xiàn)了由侍中之類(lèi)的文官擔(dān)任，并且行使的是賑災(zāi)職能。在南北朝時(shí)期，巡撫就已經(jīng)初步具備了軍事與民事這兩項(xiàng)職能。此后依此例，時(shí)有派遣巡撫出巡邊鎮(zhèn)及賑災(zāi)撫民的情況，但并不普遍。唐代始設(shè)巡撫使，并且作為使職官正式存在。武則天時(shí)，狄仁杰以冬官侍郎，任江南巡撫使［2］2887。然而在唐代巡撫使仍不常置，遍尋諸史，僅見(jiàn)三人擔(dān)任過(guò)此職。在宋以前巡撫使出現(xiàn)的頻率很低，遠(yuǎn)不如安撫使、宣撫使、招撫使等，只是偶爾見(jiàn)諸于史籍。宋代巡撫使是承襲唐代而置，又有所發(fā)展，且為明、清時(shí)期巡撫制度的完善奠定了基礎(chǔ)。

目前學(xué)界對(duì)于巡撫使的研究成果可謂寥寥①，幾無(wú)文章和專(zhuān)著涉及，但只要留心檢閱便會(huì)發(fā)現(xiàn)，宋代巡撫使對(duì)太宗、真宗兩朝的政治、軍事、民事等諸多方面都起到了不小的作用，故筆者不揣谫陋，試圖對(duì)宋代巡撫使及其職能作初步探究，一管之見(jiàn)，謬誤在所難免，祈請(qǐng)方家批評(píng)指正。

一、唐宋巡撫使的派遣情況

（一）唐代

巡撫使一職最早出現(xiàn)在唐代，始終作為一種臨時(shí)差遣，最早見(jiàn)諸記載的正史是《舊唐書(shū)》，其文如下：

（垂拱四年）征為冬官待郎，充江南巡撫使。吳、楚之俗多淫祠，仁杰奏毀一千七百所，唯留夏禹、吳太伯、季札、伍員四祠。［2］2887

上引狄仁杰毀江南淫祠之事同樣記載于唐人所著的《隋唐嘉話》，只不過(guò)不同的是狄仁杰的官名，后者將狄仁杰的官名署為江南安撫使②，從這里大致可以看出唐代巡撫使與安撫使的職能界限并不明顯，以致時(shí)人將其混用。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致二者混亂的原因在于巡撫使在唐代并不常設(shè)，程凱麗曾對(duì)唐代撫使作了簡(jiǎn)單的羅列［3］，其中巡撫使出現(xiàn)的頻率遠(yuǎn)不如安撫使、宣撫使、存撫使等其他撫使，且《太平廣記》中對(duì)使職也有明確的分類(lèi)，巡撫使一職則屬于“有時(shí)而置者［4］”即臨時(shí)差遣。垂拱年間（685-688年）被任命為巡撫使的并不止狄仁杰一人，垂拱中，王及善“歷司屬卿。時(shí)山東饑，及善為巡撫賑給使。尋拜春官尚書(shū)，秦州都督，轉(zhuǎn)益州大都督府長(zhǎng)史［2］2910”。據(jù)此可知，唐武則天統(tǒng)治時(shí)期確實(shí)派遣過(guò)巡撫使，只不過(guò)其職能與安撫使大體一致。以后至唐滅亡，朝廷派遣巡撫使的情況僅見(jiàn)一例。

（二）南唐

由于巡撫使并不常置，也并非地方行政機(jī)構(gòu)，五代時(shí)期也并不常見(jiàn)，僅見(jiàn)南唐有關(guān)于巡撫使的記載。如眾所知，后唐與南唐，都表示他是唐王朝的繼承者，就如同恢復(fù)舊唐國(guó)號(hào)一樣，后唐對(duì)被后梁所廢止的舊唐政策進(jìn)行了一定的恢復(fù)，但作為臨時(shí)差遣的巡撫使卻并未恢復(fù)，真正繼承唐朝巡撫使制度的是南唐。南唐保大六年（948年）秋，“漢伐河中，圍李守貞。守貞遣從事朱元、李平奉表來(lái)乞師”，以“兵部侍郎魏岑為沿淮巡撫使［5］5270”，在李守貞失敗后，戰(zhàn)事結(jié)束，魏岑即被罷去巡撫使一職，仍為兵部侍郎、拜樞密副使［5］5397。南唐時(shí)期設(shè)置巡撫使主要針對(duì)淮南地區(qū)的戰(zhàn)事問(wèn)題，后主李煜在登基之前也曾擔(dān)任過(guò)沿淮巡撫使，“淮上兵起，（李煜）為神武軍都虞侯、沿淮巡撫使［5］5289”。此次任命皇子擔(dān)任沿淮巡撫使，依舊是出于軍事角度的考慮，也從側(cè)面反映出南唐對(duì)江北淮南地區(qū)的重視。

（三）宋代

宋代巡撫使雖然較前代而言有所發(fā)展，派遣頻次增多，然而終究只是臨時(shí)差遣，且沒(méi)有固定的治所。從時(shí)間上看，宋代大規(guī)模派遣巡撫使始見(jiàn)于淳化四年（993年），宋朝巡撫使的派遣主要集中在北宋太宗、真宗兩朝，南宋派遣較少，僅見(jiàn)于高宗朝，究其原因，主要是由于北宋安撫使司設(shè)置的逐漸完善。北宋安撫使的設(shè)置時(shí)間晚于巡撫使，宋代安撫使之名始于咸平三年（999年），“以翰林學(xué)士王欽若為四川安撫使，知制誥梁顥為陜西安撫使，安撫使之名始此［6］”。此時(shí)的安撫使與巡撫使一樣只是“但以觀省風(fēng)俗耳”，并無(wú)固定的治所，真宗時(shí)期甚至出現(xiàn)了巡撫使與安撫使并存的局面。然而自宋仁宗朝起終北宋一朝幾乎不見(jiàn)再有派遣巡撫使的相關(guān)記載，另外從景祐三年（1036）葉清臣向仁宗建議遣使“循行天下，知民疾苦，察吏能否［7］2781”的情況也可以窺見(jiàn)一二，由于當(dāng)時(shí)安撫使和轉(zhuǎn)運(yùn)使都已經(jīng)逐漸固定化，而葉清臣有此請(qǐng)，從職能上看，極有可能是指巡撫使。

至于巡撫使為何不再派遣，筆者認(rèn)為，主要在于巡撫使與安撫使職能的重疊。“安撫使經(jīng)過(guò)宋初三朝的發(fā)展變化之后，逐漸在路級(jí)固定下來(lái)，成為統(tǒng)帥一方的軍區(qū)帥臣［8］”。自宋仁宗朝以后，安撫使司已經(jīng)成為路一級(jí)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，有固定的治所，且安撫使與巡撫使職能大致相同。因此，朝廷沒(méi)有必要再派遣與安撫使職能相似的巡撫使進(jìn)行巡視地方了。

值得一提的是，學(xué)界普遍認(rèn)為：北宋承后周而有天下，在政治制度方面是承北制，在文化、藝術(shù)方面則更多的是吸收南方元素。通過(guò)唐宋之際巡撫使的設(shè)置情況來(lái)看，五代無(wú)派遣巡撫使的任何記載，在北宋建立之初，也沒(méi)有派遣巡撫使的經(jīng)歷，可見(jiàn)五代并未繼承唐代巡撫使制度。為何到宋太宗淳化時(shí)期（990-994）又重新出現(xiàn)呢？顯然，北宋繼承的是南唐的巡撫使制度。開(kāi)寶八年（975），南唐為北宋所滅，很一大批南唐官員入宋為官。其中，樂(lè)史就是其中的代表人物，而淳化四年（993）朝廷派遣的第一批巡撫使的名單中就有樂(lè)史。因此，可以肯定：北宋巡撫使制度承自南唐。這就不得不對(duì)學(xué)界已有觀點(diǎn)重新加以審視了，此不贅言。

二、宋代巡撫使的選任

（一）選任原因

宋朝統(tǒng)治者為維護(hù)王朝統(tǒng)治，迫切的想要掌握民間情況，如宋太宗就曾對(duì)宰相說(shuō)道：“為君之道，要在廣聞外事，分別善惡。朕御天下，兢兢業(yè)業(yè)，行將十年，每念封疆萬(wàn)里，深居九重，人情未能盡達(dá)，若全不采聽(tīng)，則官吏能否，生民利病，何從而知?！笨梢?jiàn)，在宋太宗看來(lái)，為君之道在于廣聞下情，為此，宋太宗還特地下詔求言：“天下幕職、州縣官，或知民俗利害、政令否臧，并許于本州島附傳置以聞。所言可采，必行旌賞，若無(wú)所取，亦不加罪［7］580-581”。此求言詔引起了臣民的廣泛進(jìn)言，甚至有草澤上書(shū)。其實(shí)，早在太平興國(guó)五年（980），張齊賢在高梁河之戰(zhàn)失敗后就曾上書(shū)宋太宗，主張將治理國(guó)家的重心放在內(nèi)事上，建議“審擇通儒，分路采訪兩浙、江南、荊湖、西川、嶺南、河?xùn)|，有偽命日賦斂苛重者，改而正之，因而利之，使賦稅課利通濟(jì)，可經(jīng)久而行，為圣朝定法，除其舊弊。天下諸州有不便于民事，委長(zhǎng)吏聞奏，如敢循常不以聞，自當(dāng)嚴(yán)加典憲［7］485”。隨之而來(lái)的雍熙北伐的失敗，則讓宋太宗逐漸喪失了收復(fù)幽云之志，目光轉(zhuǎn)移到國(guó)家內(nèi)部。淳化二年（991），宋太宗對(duì)近臣坦言道：“國(guó)家若無(wú)外憂，必有內(nèi)患。外憂不過(guò)邊事，皆可預(yù)防。惟奸邪無(wú)狀，若為內(nèi)患，深可懼也［9］237”。從宋太宗自己的言論中似可窺見(jiàn)，相較于收復(fù)幽云地區(qū)而言，維護(hù)趙宋江山的內(nèi)部穩(wěn)定，在他看來(lái)遠(yuǎn)要重要的多。羅家祥先生也有類(lèi)似的看法［10］。此不再贅言。

為了防止內(nèi)部的這種“奸邪無(wú)狀”，宋政府加強(qiáng)了對(duì)地方的探事力度，頻繁派遣巡撫使、安撫使、轉(zhuǎn)運(yùn)使等使臣進(jìn)行探事。如淳化四年（993年），朝廷“以江、淮、兩浙、陜西比歲旱災(zāi)，民多轉(zhuǎn)徙，頗恣攘奪，抵冒禁法”，故而派遣大批巡撫使分路巡撫，“所至之處，宣達(dá)朝旨，詢求物情，招集流亡，俾安其所，導(dǎo)揚(yáng)壅遏，使得上聞，案決庶獄，率從輕典。有可以惠民者，悉許便宜從事。官吏有罷軟不勝任、苛刻不撫下者，上之。詔令有所未便，亦許條奏［7］745”。顯而易見(jiàn)，朝廷設(shè)置巡撫使的直觀目的在于問(wèn)民疾苦、疏理滯獄，而最關(guān)鍵的一條在于：但有所聞，皆達(dá)天聽(tīng)。因此，但凡地方遇到重大事故，朝廷一般都會(huì)派遣巡撫使、副使進(jìn)行出巡，主要表現(xiàn)為水災(zāi)、旱災(zāi)、霜凍等自然災(zāi)害或邊境軍事緊急情況，而派遣的巡撫使也同時(shí)擔(dān)負(fù)著察訪奸邪的職責(zé)。

誠(chéng)如上文所言，朝廷派遣巡撫使、副使出巡的主要目的在于宋朝統(tǒng)治者想要掌握民間情況，以便維護(hù)其趙宋王朝的統(tǒng)治。作為宋初有名的諫臣田錫也感慨道：“自來(lái)皇城司差人探事，又別差探皇城司。探事人如此察探，京城民間，事無(wú)巨細(xì)，皆達(dá)圣聽(tīng)。近又差朝臣為巡撫使，及差朝臣以點(diǎn)檢酒務(wù)名目，出外采訪［11］25-26”。在田錫看來(lái)，朝廷以巡撫使等外出采訪，是為了探事，其真正設(shè)置緣由與皇城司的設(shè)置類(lèi)似?；食撬臼蔷S護(hù)北宋封建專(zhuān)制的重要輔助工具，保護(hù)著皇帝的政治安全，是帝室的私家密探［12］。如果說(shuō)皇城使是皇帝的私家密探的話，那么巡撫使則是皇帝的私家偵探，就維護(hù)國(guó)家安定、整肅吏治、防止民變等方面而言，二者所起到的作用是一致的。

（二）選任特點(diǎn)

巡撫使一般都是從皇帝的近臣中選派，筆者根據(jù)現(xiàn)存史籍的記載，共搜集出25位巡撫使、副使的基本情況，詳情見(jiàn)表1：

表1 宋朝巡撫使副統(tǒng)計(jì)表

（續(xù)表1）

以上是根據(jù)已有記載所作的統(tǒng)計(jì)，甚不完備，但由此仍可窺見(jiàn)宋代巡撫使的一般性特點(diǎn)。

1.從時(shí)間上看，宋朝巡撫使的選任主要集中于北宋，且就目前統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看僅出現(xiàn)于北太宗、真宗兩朝，南宋僅高宗朝一例，存在時(shí)間不長(zhǎng)，其他各朝皆不見(jiàn)派遣巡撫使的記載。

2.從地域上看，宋朝巡撫使的選派地點(diǎn)主要集中于南方，尤其是淮南、兩浙，也有因?yàn)檐娛乱蛩嘏赏兾?、西川、廣南的。所巡撫之地基本為路一級(jí)，也有巡撫數(shù)路的巡撫使，如陳堯咨、劉永宗擔(dān)任鄜延、邠寧、環(huán)慶、涇原、儀渭、秦州路巡撫使、副使，此為軍區(qū)路。

3.從官員性質(zhì)看，擔(dān)任巡撫使、副使的絕大多數(shù)為文官，僅有少數(shù)如皇城使劉永宗、閣門(mén)祗候郭盛、閣門(mén)使曹利用、捉賊使曹克明等武官擔(dān)任巡撫使、副使，但多為巡撫副使，巡撫使則大多由文臣擔(dān)任。

4.從官員級(jí)別看，擔(dān)任巡撫使的官員幾乎都是朝官，級(jí)別較高的有龍圖閣直學(xué)士、翰林侍讀學(xué)士、翰林侍講學(xué)士等，較低的有著作郎等。擔(dān)任巡撫使的官員本官或職的級(jí)別參差不齊，級(jí)別總體上雖然不高，但地位卻不低。

5.從歷任巡撫使的仕途發(fā)展來(lái)看，擔(dān)任過(guò)巡撫使的官員大多都得到了重用，除了史料記載缺失人以外，基本為升遷。陳堯叟、曹利用、趙安仁、邢昺等后來(lái)甚至位列二府，皆是名噪一時(shí)的重臣。

6.南宋時(shí)期僅出現(xiàn)淮西巡撫使郭偉權(quán)一例，是出于軍事因素的考慮。因此，具有一定的特殊性，也直接反映出宋代巡撫使制度的不完善。

總之，宋朝巡撫使作為皇帝的耳目，多為皇帝近臣。擔(dān)任巡撫使的官員一般能力出眾，在所巡之地往往擁有很大的權(quán)力，雖不是路一級(jí)的常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，但只要出使就具備了安撫使帥臣的一般性職能，且對(duì)某些具體事務(wù)擁有決定權(quán)。

三、宋代巡撫使的職能

（一）民事職能

其一，救災(zāi)。宋代最初派遣巡撫使巡視地方是在宋太宗淳化四年（993）二月，“以江、淮、兩浙、陜西等地發(fā)生重大旱災(zāi)，百姓流離失所，多有不法?！惫识扒补げ坷芍小⒅闭盐酿^韓授，考功員外郎、直袐閣潘慎修等八人分八路巡撫［7］745”。毛陽(yáng)光指出：唐代巡撫使主要肩負(fù)著賑災(zāi)職能，而宋代則完整的繼承了唐代巡撫使的這一職能［13］。巡撫使所到之處，以安境撫民為主，對(duì)于發(fā)生重大災(zāi)害的地區(qū)，招集流亡的百姓，回歸鄉(xiāng)里。宋真宗大中祥符二年（1009）十月，兗州出現(xiàn)霜凍災(zāi)害，莊稼多被毀壞，遂遣使巡撫［7］1637。凡地方出現(xiàn)災(zāi)害，朝廷一般都會(huì)派巡撫進(jìn)行安撫百姓，并處理相應(yīng)的賑災(zāi)事宜。在一些糧食欠缺的地方，巡撫使還可以“規(guī)度轉(zhuǎn)給［7］1918”，從一些糧食儲(chǔ)備充足的州縣轉(zhuǎn)運(yùn)糧食到受災(zāi)區(qū)，這樣就保證了災(zāi)荒地區(qū)的糧食欠缺問(wèn)題，也可以打擊商人的囤積居奇行為，是穩(wěn)定民心的關(guān)鍵。

其二，察訪利弊。巡撫使除了賑災(zāi)撫民以外，還有察訪民間利弊的職能。早在太祖時(shí)期就有過(guò)類(lèi)似的差遣，建隆三年（962年）七月，“詔朝臣出使，還日，具所見(jiàn)民間利病以聞［7］70”，不過(guò)此時(shí)出使之人并無(wú)巡撫使之名。對(duì)于巡撫使的性質(zhì)，從田錫在給宋真宗上的奏折似可窺見(jiàn)一二：“近又差朝臣巡撫使，及差朝臣以點(diǎn)檢酒務(wù)名目，出外采訪。所采訪之事，不過(guò)民間利病，不過(guò)官吏能否而已［11］26”。在田錫看來(lái)，朝廷派遣巡撫使的職能不過(guò)是察訪民間利弊，而未能為朝廷尋求擅長(zhǎng)帶兵之人。對(duì)于民間重大弊病，巡撫使可以具奏以聞，巡撫使還可以提出具體的興利除弊的措施。咸平三年（1000年）七月，以江浙大饑，“命夏侯嶠、邢昺詢民疾苦，嶠上民病二十余事，亟詔革之［14］123”。天禧元年（1017）九月，淮南巡撫使張師德請(qǐng)求減免淮南鄉(xiāng)村酒稅，朝廷遂下詔“淮南鄉(xiāng)村酒戶年額少者，并停廢之［7］2082”?？梢?jiàn)巡撫使賦有革除民間弊病、便民利民之職責(zé)。對(duì)于巡撫使的意見(jiàn)，統(tǒng)治者一般也都準(zhǔn)其所奏。

其三，審理案件。巡撫使是皇帝派到地方巡視的朝官，代表天子巡守地方，是皇帝“博訪時(shí)事”的工具。巡撫使對(duì)于民間一切利弊皆可具奏以聞，有時(shí)還可以處理一些具體的地方事務(wù)。如“有陳訴屈枉，經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)司區(qū)斷不當(dāng)，即按鞫詣實(shí)?！毖矒崾共粌H有審理案件的權(quán)利，且擁有判案之權(quán)，對(duì)于普通的杖刑可以自決，對(duì)于流、徒以上的重大刑罰上報(bào)皇帝論處［7］2232。值得一提的是，通常在小說(shuō)、及影視劇中出現(xiàn)的令地方貪官污吏聞風(fēng)喪膽、奸邪不法之徒不寒而栗的六府巡按、八府巡按等形象即源于此。巡撫使對(duì)于疏理民間冤獄方面起到了一定的作用。

其四，協(xié)助地方官員。巡撫使還能夠直接參與地方具體的事務(wù)，以協(xié)助地方官員。如西川巡撫使謝濤，在巡撫西川的過(guò)程中，在平定方寇作亂、安撫川民方面，即與當(dāng)時(shí)的知益州張?jiān)伓嘤泻献?、“相與講謀”，南宋人袁說(shuō)友編撰的《成都文類(lèi)》中即有文字評(píng)價(jià)張?jiān)佒问褚皇?，其文曰：“張公治蜀為天下最，?shí)公（謝濤）有以助之也［15］”。其實(shí)，在謝濤赴川之前，宋真宗就特別交代道：“詠之性剛決強(qiáng)勁，卿之性仁明和恕，卿往濟(jì)之，必?zé)o遺策［16］”。可見(jiàn)謝濤巡撫西川的主要目的就是為了協(xié)助張?jiān)佒问瘛?/p>

（二）監(jiān)察職能

巡撫使作為路一級(jí)的中央派遣官吏，對(duì)所巡撫的路分有一定的監(jiān)察職能，主要表現(xiàn)為對(duì)地方官員的監(jiān)督，在“按察官吏能否”的同時(shí)，有向中央舉薦能吏和揭發(fā)不稱(chēng)職官吏的權(quán)力。景德三年（1006）四月，謝濤巡撫益、利路還朝，向朝廷舉薦了所部三十余人，當(dāng)時(shí)宰相認(rèn)為舉薦人數(shù)過(guò)多，謝濤“乃力陳其治狀，且愿連坐”，自此，巡撫使舉薦官吏須連坐從謝濤開(kāi)始。與謝濤同年還朝的江浙巡撫使裴莊，則向朝廷上“奏能二十人，慢官五人”，其中“多所升黜［14］144”。巡撫使巡視地方既起到了監(jiān)察作用，對(duì)于澄清地方吏治也有一定的幫助。巡撫使就如同皇帝的眼睛，所到之處具奏以聞。夏竦知襄州時(shí)，“屬歲大饑，百姓流亡”，盜賊乘機(jī)作亂，知州夏竦“發(fā)公廩，又募富人出粟十余萬(wàn)斛以賑救之，其全活者四十六萬(wàn)余口”。時(shí)任荊湖巡撫使的姜遵上其事，朝廷予以褒獎(jiǎng)，當(dāng)?shù)匕傩崭卸魉亩鞯?，將所賜詔書(shū)作金石刻［17］。對(duì)于地方官員的政績(jī)，巡撫使有責(zé)任予以上報(bào)，當(dāng)然，如有不法之吏也可具奏以聞。淳化中（990-994），呂文仲任關(guān)西巡撫使期間，宦官方保吉“專(zhuān)干榷酤，威制郡縣，民疲吏擾，變易舊法，訟其掊克者甚眾。文仲等俱奏其實(shí)［18］”，以致宋太宗亟詔方保吉問(wèn)罪。

宋代巡撫使有時(shí)也會(huì)將朝廷的諭令傳達(dá)給地方官員，即傳達(dá)天子詔旨。承上文所述，張?jiān)佒嬷萜陂g，宋真宗即遣謝濤諭張?jiān)佋唬骸暗们湓谑瘢薏粡?fù)有西顧之憂［19］”。這其實(shí)是皇帝對(duì)地方官員治績(jī)的肯定，以及給予官員精神上的慰藉，同時(shí)也表達(dá)了皇帝對(duì)官員的信任。一方面是傳達(dá)皇帝的信任，從另一個(gè)角度看，這又何嘗不是信不過(guò)的表現(xiàn)，不然何必遣使巡撫。此外，宋真宗即位之初，寇準(zhǔn)任職青州，皇帝想要召見(jiàn)寇準(zhǔn)，進(jìn)而問(wèn)近臣：“寇準(zhǔn)豈念我否”，其時(shí)有與寇準(zhǔn)不和的大臣言：“準(zhǔn)在青州，以酒色自?shī)?，何睱更思君父［20］3194”。宋真宗對(duì)此心有疑惑，因此，特地囑咐即將前往山東任職的巡撫使“往問(wèn)寇準(zhǔn)安否”，名為問(wèn)安，其實(shí)充分體現(xiàn)了宋代統(tǒng)治者對(duì)地方官員的猜忌。

（三）軍事職能

除了民事、人事職能外，巡撫使還有軍事職能。巡撫使的軍事職能主要表現(xiàn)為節(jié)制地方軍隊(duì)，一旦戰(zhàn)事平定，其軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)權(quán)就會(huì)立即解除，官?gòu)?fù)原職或遷他官。咸平五年（1002），錢(qián)若水“率眾過(guò)河，分布軍伍，咸有節(jié)制，深為戎將所伏?！彼握孀谥篮髮?duì)身邊的人說(shuō)：“若水，儒臣中知兵者也?！庇谑橇铄X(qián)若水為陜西巡撫使，節(jié)制陜西沿邊諸州。戰(zhàn)事平定后，改任鄧州觀察使［7］1124。景德四年（1007），知宜州劉永規(guī)馭下殘酷，軍校乘眾怨，殺永規(guī)叛，陷柳城縣、圍象州，分兵掠廣州，一時(shí)間，嶺南騷動(dòng)。宋真宗以曹利用“曉方略，盡心于事”，任命曹利用為廣南巡撫使。曹利用至嶺南后，約曹克明共擊賊軍，嶺南遂平，曹利用因功改遷引進(jìn)使③。通過(guò)上述兩個(gè)案例，可以進(jìn)一步說(shuō)明宋代巡撫使的軍事職能僅為沿邊地區(qū)的巡撫使所有，主要針對(duì)與少數(shù)民族政權(quán)之間的作戰(zhàn)以及平定國(guó)內(nèi)的動(dòng)亂，一旦戰(zhàn)事平息，巡撫之職不久即撤銷(xiāo)，改任其他差遣。

上文提到的曹克明與曹利用一樣，也是臨危受命，曹利用離開(kāi)嶺南后，撫水州蠻發(fā)動(dòng)叛亂，以曹克明為宣、容等十州巡撫使兼安撫［9］546。應(yīng)對(duì)撫水蠻叛亂等邊事。

（四）人事職能

對(duì)于地方事務(wù)上，在某些時(shí)候，巡撫使有一定的人事調(diào)動(dòng)權(quán)。如大中祥符八年（1015）二月，淮南、兩浙民饑。朝廷派遣知制誥陳知微、戶部判官袁成務(wù)等四人分路巡撫，所到之處，“因察訪巡檢使臣能否，有弛職者換易以聞［7］1918”。從制度層面來(lái)看，巡撫使確有人事調(diào)動(dòng)權(quán)，但從實(shí)際操作上看，由于筆者管見(jiàn)所及，并不見(jiàn)相關(guān)的案例，故不贅言。

（五）便宜行事

巡撫使在巡撫地方的過(guò)程中，為了行事方便，皇帝往往會(huì)授予便宜行事之權(quán)。有了此項(xiàng)權(quán)力，就如同有了尚方寶劍一般，可先斬后奏，在處理地方事務(wù)上可以提高效率、有效防止地方官員掣肘、妨礙巡撫使執(zhí)行公務(wù)。如錢(qián)若水在任陜西巡撫使期間，即可便宜制置邊事［7］1124。不僅軍事上可以便宜從事，在便民、維穩(wěn)、訴獄方面也有便宜之權(quán)。淳化四年（993），以韓援等八人分路巡撫，并明確指出：“有可以惠民者，得以便宜從事，官吏罷軟苛刻者上之，詔令有未便者條奏［14］90”。次年（994）春正月，京西、江浙大饑，時(shí)饑民多有不法，強(qiáng)盜乘機(jī)作亂，朝廷遣使巡撫，對(duì)待“兇狠難制、為患閭里者，可便宜從事［14］96”。龍圖閣學(xué)士陳堯咨任鄜延等路巡撫使時(shí)，經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)司“區(qū)斷不當(dāng)，即按鞠詣實(shí)，杖以下亟?jīng)Q遣之，徒以上飛驛以聞［7］2232。從這里大致可以看出：宋代便宜行事之權(quán)涉及多個(gè)方面，為中央管控地方事務(wù)上提供了方便，然而也只針對(duì)某個(gè)方面、某件事情上具有自決權(quán)，所能決定的事十分有限，這也反映出宋朝統(tǒng)治者對(duì)于權(quán)力的控制力度之強(qiáng)。

四、結(jié)語(yǔ)

巡撫使是宋朝眾多撫使中的一種，就派遣情況來(lái)看，其出現(xiàn)頻次遠(yuǎn)不如安撫使、宣撫使、招撫使，但與存撫使、慰撫使相比又較之為多；從時(shí)間上看，其大致與南宋鎮(zhèn)撫使僅在南宋初期設(shè)立一樣，宋朝巡撫使主要集中在北宋太宗、真宗兩朝。宋設(shè)巡撫使承自唐、南唐，且無(wú)論在人數(shù)還是職能上都有很大發(fā)展。宋朝巡撫使與前代一樣依舊只是臨時(shí)差遣，并無(wú)固定治所。宋朝頻繁派遣巡撫使，一是為了賑災(zāi)撫民，二是察訪民間利弊，以維護(hù)趙宋王朝的統(tǒng)治。宋代巡撫使的職能十分廣泛，涉及民事、軍事、人事、司法等多個(gè)方面。宋代巡撫使往往因事而遣，對(duì)維護(hù)國(guó)家安定、整肅吏治、防止民變等方面起到了重要的作用。

宋代巡撫使的設(shè)置時(shí)間比安撫使早，宋真宗時(shí)二者同時(shí)存在，巡撫使之所以自仁宗以后即不再派遣，是因?yàn)榘矒崾怪贫鹊闹饾u完善。巡撫使與安撫使無(wú)論從名稱(chēng)上，還是從實(shí)際職能上都有很大的相似之處，換言之，二者職能大致相當(dāng)，再加上巡撫使的不常設(shè)，以至于當(dāng)時(shí)人也很難分清二者之間的區(qū)別。自宋仁宗以后，安撫使司逐漸固定為地方路一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，巡撫使即不再出現(xiàn)，完全被安撫使所替代。朱瑞熙先生曾明確指出：凡各路遇到水旱天災(zāi)或邊境用兵，都特派安撫使“體量安撫”，事成則罷。北宋僅河北、河?xùn)|、陜西、西川、廣東、廣西等路常置安撫使司。南宋各路則基本都設(shè)有安撫使司或經(jīng)略安撫使司［21］。其實(shí)，巡撫使的派遣與安撫使設(shè)置的目的基本相同，只是最終安撫使正式固定下來(lái)了，而巡撫使之名被廢置而已。

值得注意的是，宋代廢棄的巡撫使之名，元代不見(jiàn)有巡撫使的記載，到明、清又重新啟用，尤其是清代，巡撫成為地方行省的行政長(zhǎng)官，則是實(shí)實(shí)在在的封疆大吏，掌一方大政。那么宋代巡撫使制度為何又在時(shí)隔百年之后明、清得以繼承與發(fā)展呢？筆者僅僅只是對(duì)宋代巡撫使進(jìn)行了初步的探究，還有很多問(wèn)題未能涉及與深入，限于精力與能力，只有留待今后作進(jìn)一步考究。

注釋?zhuān)?/p>

①僅見(jiàn)龔延明先生的《宋代官制辭典》（北京：中華書(shū)局，1997年版，第506頁(yè)）中考察了巡撫使的沿革、職掌、和簡(jiǎn)稱(chēng)，作出了簡(jiǎn)明的介紹。

②參見(jiàn)（唐）劉餗撰《隋唐嘉話》；《唐宋史料筆記叢刊》（北京：中華書(shū)局，1979年版，第40頁(yè)），除此之外，唐人封演的《封氏聞見(jiàn)記》、宋初的《太平廣記》等都記載為江南安撫使，而《資治通鑒》、《新唐書(shū)》、《舊唐書(shū)》等都記載為江南巡撫使。從唐、宋安撫使與巡撫使的職能上看，二者相差不大，且唐至宋初都不常置，唐代安撫使與巡撫使都是行安撫事，筆者認(rèn)為時(shí)人并無(wú)明確的區(qū)分，以致出現(xiàn)將巡撫使與安撫使混用的情況。

③參見(jiàn)《宋史》（北京：中華書(shū)局，1977年版）卷二百七十二《曹克明傳》，卷二百九十《曹利用傳》。據(jù)《宋史》卷二百七十二載曹利用為廣南巡撫使，卷二百九十載曹利用為廣南安撫使，由此可以推斷宋、元時(shí)期安撫使與巡撫使并沒(méi)有明顯的區(qū)分開(kāi)來(lái)，職能上大體相同。據(jù)北宋曾鞏《隆平集》記載曹利用為廣南巡撫使，相對(duì)《宋史》而言，較為可信，故此處認(rèn)定為巡撫使。