姜 寧

（國神集團大南湖二礦，新疆 哈密 839000）

在澳大利亞、加拿大、南非等礦業(yè)發(fā)達的國家，80%的礦山企業(yè)都逐漸采用非核心業(yè)務(wù)外包運營管理模式。我國煤炭企業(yè)，特別是露天煤礦業(yè)務(wù)外包運營管理模式隨著國際礦業(yè)外委承包模式的發(fā)展而逐步興起，這種新型業(yè)務(wù)承包管理模式，改變了傳統(tǒng)的煤礦生產(chǎn)企業(yè)從投資到建設(shè)，再到經(jīng)營的單一經(jīng)營管理模式[1]。這種外委運營的管理模式為礦山企業(yè)降本增效發(fā)揮了積極作用。大型礦山企業(yè)為了適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展策略，開始對傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)進行改型，由于煤炭市場面臨的市場競爭加劇，煤炭市場變得蕭條，更進一步推動了煤礦企業(yè)經(jīng)營模式的改變。煤炭企業(yè)想要在新形勢下探索降本增效的方式，就要在投資建設(shè)和生產(chǎn)管理過程中減少更多的建設(shè)資金和生產(chǎn)成本，業(yè)務(wù)外委承包是不錯的選擇。但隨著煤炭開采、洗選加工業(yè)務(wù)外委運營，煤礦安全生產(chǎn)隱患也逐漸顯現(xiàn)，如何做好外委單位安全管理成為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的熱點話題之一。

1 煤礦企業(yè)生產(chǎn)外委存在的問題

1）運營資質(zhì)不足。企業(yè)資質(zhì)證書實際上就是該企業(yè)有能力完成一項工程的證明文件，只有企業(yè)取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。工程承包方需具備齊全的資質(zhì)證照，現(xiàn)場安全技術(shù)管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證，礦用機械設(shè)備操作人員應(yīng)具有特種作業(yè)證及駕駛證等有效證件，方可從事相應(yīng)的工作[2]。但因大多數(shù)煤礦企業(yè)地處偏遠，特別是新疆地區(qū)，部分外委單位存在無相應(yīng)施工資質(zhì)、施工資質(zhì)等級低或資質(zhì)掛靠，部分甚至存在資質(zhì)證書或操作人員操作證造假等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象為煤礦的安全生產(chǎn)埋下了巨大的安全生產(chǎn)隱患，若一旦發(fā)生安全事故，后果將不堪設(shè)想。

2）人員不穩(wěn)定。大多數(shù)煤礦企業(yè)地處偏遠、環(huán)境惡劣、居住環(huán)境差，由于員工待遇偏低，勞動防護、社會保險不完善等原因造成員工流動性大，直接造成企業(yè)安全管理理念很難深入員工，崗位知識及崗位標準化操作流程很難在員工中落地生根，也造成培訓(xùn)資源的浪費。

3）人員文化素質(zhì)偏低。由于項目層層轉(zhuǎn)包，分包單位規(guī)模普遍偏小，安全管理和技術(shù)管理人員素質(zhì)偏低，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理能力不足。同時個別外委施工隊伍為了獲取最大化經(jīng)濟效益，承攬了超過本身能力的工程，目前招投標采購體制決定了價格是中標的重要決定因素，中標單位勢必會為了利益最大化而減少支出成本，雇傭員工臨時工或農(nóng)民工，但由于員工自身文化水平有限，導(dǎo)致工作業(yè)務(wù)能力不足，整體專業(yè)操作技能偏差較大。

4）安全知識培訓(xùn)不到位。部分外委運營單位管理人員安全管理意識淡薄，為降低用工成本，使員工盡快上崗，僅對臨時招募員工進行了入礦安全培訓(xùn)后就立即安排到各崗位工作，甚至部分安全培訓(xùn)時長不足72 h。同時由于外委施工隊伍安全教育投入不足，培訓(xùn)教育疲于應(yīng)付檢查，個別隊伍甚至無安全學(xué)習(xí)記錄，也就導(dǎo)致員工安全操作規(guī)程無法得到真正貫徹落實。同時大部分新進人員缺乏煤礦安全生產(chǎn)知識，安全意識不強，違章作業(yè)多發(fā)，自我防護意識和能力偏低，這就進一步造成人員操作技能和安全意識偏低。

5）安全基礎(chǔ)管理薄弱。因外委單位合同簽約期限較短，一般為1～3 年，導(dǎo)致運營單位對運營項目資金投入不足，管理人員和技術(shù)人員配備不足，導(dǎo)致操作規(guī)程執(zhí)行和制度落實還存在兩張皮現(xiàn)象。同時又由于人員流動性大，員工更替頻繁使員工缺乏主人翁意識、責(zé)任意識，多數(shù)存在打短工掙錢，出了問題就拿錢走人的思想，這進一步增大了外委單位員工管理難度。此外，由于合同期限較短，外委單位對承包項目投入設(shè)備規(guī)格型號不一致，特別是露天煤礦采剝工程，承包單位很難投入大型設(shè)備，并且投入設(shè)備狀況也不能得到有效保證，勢必造成采場設(shè)備數(shù)量多、密度大，同時由于設(shè)備陳舊進一步增加了安全隱患和管理難度。

6）企業(yè)文化不一致。煤礦生產(chǎn)企業(yè)的特點決定了煤礦企業(yè)安全文化的核心理念就是安全生產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展，員工作為煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)的主體，其安全生產(chǎn)的態(tài)度從很大程度上就決定了該煤礦企業(yè)安全文化的深度[3]。多數(shù)煤礦外委運營單位為一般施工企業(yè)資質(zhì)，對煤礦安全生產(chǎn)管理理念認識不夠深，煤礦的安全文化理念、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化與自身企業(yè)不能完全一致[4]。這就導(dǎo)致外委運營單位管理人員不能從思想上真融入到礦方企業(yè)的安全管理方針中去，從而直接導(dǎo)致部分管理制度執(zhí)行不力，安全隱患排查應(yīng)付，安全隱患不能得到有效、及時整改。

2 大南湖二礦外委業(yè)務(wù)安全管理

大南湖二礦位于新疆哈密市西南，距哈密市區(qū)約84 km，是神華國能集團公司哈密4×660 MW 電廠配套建設(shè)項目，建設(shè)規(guī)模1 000 萬t/a，礦剝離工程采用單斗挖掘機－自卸卡車間斷開采工藝，煤炭開采采用單斗挖掘機－自卸卡車－半移動破碎站－帶式輸送機半連續(xù)開采工藝。大南湖二礦于2013 年開工建設(shè)，2015 年開始試生產(chǎn)，目前采剝工程、煤炭篩分、輔助系統(tǒng)設(shè)施運營、后勤保衛(wèi)均全部采用外委承包模式運營[5]，截止2020 年1 月31 日，大南湖二礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)2 361 d。

2.1 制定標準明確責(zé)任

要選擇好的承包隊伍，必須先制定選擇標準，建立嚴格的外委單位準入制度并明確寫入招標文件[6－7]。大南湖二礦從集團公司關(guān)于外委承包商管理的“5個關(guān)口”和“5 個一樣”的要求出發(fā)，明確礦屬各職能部門管理職責(zé)，嚴把承包商準入關(guān)。外委單位必須有獨立的法人資格，單位注冊資金、項目負責(zé)人和安全管理人員資質(zhì)、設(shè)備規(guī)格數(shù)量不能低于招標文件要求，并且業(yè)務(wù)不允許轉(zhuǎn)包。對資質(zhì)條件不滿足招標文件最低要求、施工設(shè)備規(guī)格數(shù)量不滿足安全生產(chǎn)、特殊工種人員配備數(shù)量不足、組織機構(gòu)不健的堅決不允許進場開工作業(yè)。外委單位項目經(jīng)理未經(jīng)礦方同意不允許隨意更換，更換后的管理人員，項目單位需要交納一定的安全保證金，經(jīng)試用期合格后，予以退還。其他管理人員必須經(jīng)其總部公司任命后報礦備案。中標單位通過除簽訂承包合同外，還要和礦簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確外委單位在安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)任和義務(wù)，同時根據(jù)合同金額按比例繳納安全保證金。若發(fā)生人身死亡事故將立即終止運營承包合同并列入集團公司黑名單，不得再承包集團公司范圍內(nèi)的工程項目，同時扣除繳納的安全保證金。

2.2 強化員工培訓(xùn)

針對偏遠地區(qū)煤礦環(huán)境惡劣、居住環(huán)境差，員工流動性大，采取外委承包業(yè)務(wù)由每年1 招改為3 年1 招或5 年1 招，同時制定相關(guān)激勵考核機制，為外委單位新進員工提供72 h 免費入礦安全培訓(xùn)，但當每年人員更換率超過30%時，外委單位將支付新進員工培訓(xùn)費用，以促使外委單位主動改善條件、提高福利、及時發(fā)放工資等方法留住員工，特別是留住高素質(zhì)員工和特殊工種操作人員，同時也避免了業(yè)主單位培訓(xùn)資源的浪費。

為提高外委運營單位員工提高安全意識、增強安全觀念、減少不安全行為的發(fā)生，在入礦安全培訓(xùn)、崗前技能培訓(xùn)讓員工知悉各自崗位中不能做什么、應(yīng)當做什么、必須做什么。針對外委人員素質(zhì)良莠不齊，外委運營單位承包業(yè)務(wù)重點及現(xiàn)場情況，每月定期在外委單位輪流組織有針對性和目的性的安全培訓(xùn)或事故警示培訓(xùn)，通過煤礦安全規(guī)程講解、觀看事故警示教育片、開展危險源辨識等學(xué)習(xí)活動，以“一案五問”、“我的安全我來講”的形式或有獎問答的方式，來談學(xué)習(xí)體會或觀后感，以確保班前會學(xué)習(xí)效果、提高安全意識。

2.3 強化安全監(jiān)督管理

外委運營單位入場開工前必須建立健全組織機構(gòu)及配置足夠的安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善操作規(guī)程，學(xué)習(xí)掌握各項管理制度，遵守相關(guān)安全規(guī)程。各崗位員工參加安全培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后持證上崗。同時與政府部門聯(lián)系，加大特殊工種操作證和其他操作證的審核力度，以防止證件造假。新進設(shè)備需經(jīng)業(yè)務(wù)職能部室驗收后方可進場作業(yè)。同時為促進安全監(jiān)察人員有效履職盡責(zé)，建立了三級監(jiān)督安全網(wǎng)，將各外委運營單位安全管理員納入安全監(jiān)督管理體系，進一步促進大南湖二礦“一體化”安全監(jiān)督管理水平。

從準入審核、入礦培訓(xùn)、三級安全監(jiān)督等方面認真履行主體責(zé)任，真正做到“管業(yè)務(wù)必須管安全”和“誰主管、誰負責(zé)，誰組織、誰負責(zé)”的分類管理和分級管控要求。采用“月評價、月總結(jié)”的管理手段，對承包商進行月度評價，采取在本次合同期的評價作為下一個合同招標評標的參考打分項。

推動班組建設(shè)，提升班前會質(zhì)量，是夯實安全生產(chǎn)第1 道防線。建立完善礦方帶班值班制度，礦方值班領(lǐng)導(dǎo)每天參加各外委單位班前會，幫助外委單位提升班前會質(zhì)量。要求在班前會學(xué)習(xí)相應(yīng)崗位標準化作業(yè)流程，讓標準成為一種習(xí)慣。通過制度將生產(chǎn)檢修作業(yè)劃分成高、中、低風(fēng)險等級，礦方不同層級管理人員根據(jù)作業(yè)風(fēng)險高低到崗到位進行監(jiān)管。

2.4 運用安全文化引領(lǐng)安全發(fā)展及加強人文關(guān)懷

抓好安全生產(chǎn)和質(zhì)量標準化建設(shè)，根本上要加強企業(yè)文化的建設(shè)。應(yīng)向外委施工隊伍灌輸安全就是效益的思想，堅持“安全是“1”，其余是“0”的安全理念”，打造利益共同體。從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，不斷加強煤礦安全生產(chǎn)管理意識文化、行為文化、制度文化和物態(tài)文化建設(shè)，打牢安全意識基礎(chǔ)，狠抓現(xiàn)場管理，緊盯安全重點，盯住關(guān)鍵部位，抓住關(guān)鍵崗位人員，全面提高安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理水平[8]。

為外委運營單位樹立服務(wù)意識，通過安全日宣誓、節(jié)假日慰問或座談會加強與外委單位員工溝通，積極監(jiān)督承包單位按時發(fā)放工資，幫助解決其員工困難，樹立“一家人”思想，增強對企業(yè)的歸屬感、責(zé)任感，有利于員工隊伍穩(wěn)定，更好促進安全生產(chǎn)。

3 結(jié)語

安全是煤礦生產(chǎn)永恒的主題，同時也是一項長期而艱巨的工作，外委運營單位人員技能水平、人員素質(zhì)進一步增加了煤礦安全生產(chǎn)管理難度。大南湖二礦通過幾年不斷摸索和創(chuàng)新，使安全管理水平得到進一步提升，為安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)穩(wěn)步推進，盡早實現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全奠定了堅實基礎(chǔ)。