張鵬飛，郝 舉

(中國地質(zhì)大學，北京100083)

新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以來，各類與之相關(guān)的輿情信息迅速發(fā)酵、傳播。特別是在疫情防控關(guān)鍵時期，由于公眾對病毒認知較少，對疫情信息有著極度渴求的心理，為相關(guān)謠言傳播提供了可乘之機。各種網(wǎng)絡謠言迅猛傳播，加重了公眾對疫情的惶恐情緒，給疫情防控造成負面影響。破解謠言傳播的關(guān)鍵是權(quán)威真實信息的發(fā)布，政府部門及時、快速、準確發(fā)布疫情信息，降低信息的模糊度，是消滅謠言最好的利器。治理網(wǎng)絡謠言問題，必須在剖析其產(chǎn)生、發(fā)展原因的基礎上，對其加以全面、系統(tǒng)、科學、嚴謹?shù)姆梢?guī)制。本文在分析規(guī)制疫情謠言困境的基礎之上，從政府、媒介、公眾三方面提出規(guī)制疫情謠言的建議。

一、謠言出現(xiàn)的原因

(一)公眾批判能力不強

大眾批判能力不強是疫情謠言形成的原因之一。大眾的批判能力越弱，越容易受到謠言的蠱惑，難以對信息的真假進行辨認，更容易盲目跟風轉(zhuǎn)發(fā)大量不實消息，助推謠言的傳播。相反，大眾的批判能力越強，越能夠辨認信息的真?zhèn)危焕谥{言的形成。影響公眾批判能力的因素主要包括兩個方面。一方面是大眾的科學文化素養(yǎng)。突發(fā)的疫情事件涉及多方面專業(yè)知識，擁有醫(yī)療、醫(yī)護常識的人往往對相關(guān)信息的真?zhèn)尉哂休^高判斷水準。另一方面是大眾的心理狀態(tài)。面對突發(fā)事件時，大眾的心理往往處于慌亂不安的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下的個體很難對接收到的信息作出正確判斷。

(二)政府公信力不足

政府公信力反映了社會大眾對政府的滿意度。大眾對政府的滿意度越高，政府的號召力、影響力越大，大眾就會越積極地配合政府的工作。相反，政府的公信力越弱，大眾就會越不信任政府，導致政府無論說真話還是假話均會受到大眾的批評。在突發(fā)疫情狀態(tài)下，疫情謠言多發(fā)的原因之一在于我國政府的公信力還有待于進一步提升。政府公信力不足主要表現(xiàn)為兩方面：一方面是政府治理謠言的能力不足引發(fā)大眾對政府的不信任；另一方面是政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理能力距離大眾的期望還有差距。政府公信力不足不僅會加速謠言的傳播，同時也影響謠言治理的效果。即便政府及時通過官方媒體公布真相，大眾對此也會持質(zhì)疑的態(tài)度。

(三)政府信息公開不及時

自媒體時代信息傳播極為便捷，網(wǎng)絡謠言的傳播具有迅速性、難控性等特點。謠言一旦出現(xiàn)，如不及時治理、澄清，極易造成重大影響。政府只有及時進行信息公開，才能夠迅速消除謠言。但是，出于種種原因政府往往在事件發(fā)生一段時間后才作出回應，信息發(fā)布存在滯后性。政府信息公開不及時給謠言傳播提供了可乘之機，使謠言成為公眾聚焦點。受本次肺炎疫情為新發(fā)現(xiàn)病毒導致，需要時間去研究、分析和判定等多種因素影響，政府方面在信息發(fā)布中比較慎重，而各類假科普、假官宣、假指示借著疫情信息傳播的名義招搖過世。這些往往比真相跑得更快、傳播更為迅猛。

二、疫情謠言的類型

根據(jù)謠言的產(chǎn)生動機、構(gòu)成特征，可以將謠言大致分為三類。

(一) 誤解性謠言

造謠者因擔心、恐慌的心理而對一些問題進行猜測，導致夸大事實。如疫情期間出現(xiàn)的一則謠言：一家公司提前開工，因有員工感染冠狀肺炎病毒，200多名員工都被隔離。與此消息相關(guān)的微信群聊天截圖迅速在網(wǎng)絡上被廣為轉(zhuǎn)發(fā)。后經(jīng)記者實地采訪核實，該企業(yè)因生產(chǎn)需要并未停工，發(fā)燒員工并無疫區(qū)活動經(jīng)歷，其兩次核酸檢測結(jié)果均為陰性。這類謠言就是傳謠者在不了解事實真相情況下的猜測。因此，及時地以最權(quán)威、最廣泛的方式公布事實真相尤為必要。當公眾對事情有了清晰的認知，誤解自然就會消除。只要將公眾從混沌的、盲目的認知中抽離出來，就能有效制止這類謠言蔓延。

(二)牢騷性謠言

造謠者因自身的一些不滿情緒而對某些問題進行主觀的推想、編造。如此次疫情中，一則謠言以合成的《人民日報》數(shù)字版截圖的形式廣為流傳，內(nèi)容是“暫免武漢紅十字會救災物資管理”的新聞稿，稱中央決定暫停武漢紅十字會接收、存放和派發(fā)獲贈物資工作。經(jīng)記者核實，當天《人民日報》并無此新聞。這類謠言多是情緒化的宣泄，盡管謠言中涉及的情況與事實不符，但是公眾通過謠言想表達的情緒是存在的。因此，制止這類謠言，需要讓公眾的情緒由激烈變?yōu)榉€(wěn)定，善于從謠言中捕捉公眾的情緒焦點，把握民意，對于公眾情緒表達中的合理訴求，要及時給予回應；對于不合理的訴求，也要及時給予解釋，獲得公眾理解。在疫情期間實施嚴格管控措施的情況下，由于民眾的生活受到影響，對于公眾的情緒疏導顯得尤為必要。在疫情防控中部分官員“說狠話”、有關(guān)部門舉措“硬核化”的做法，初衷是為好了更好地控制疫情，保護社會公眾財產(chǎn)安全，但是在具體實施中如果解釋不到位或方法過于簡單，就可能引發(fā)公眾的負面情緒，造成公眾與政府之間的矛盾，導致牢騷性謠言產(chǎn)生。

(三)攻擊性謠言

造謠者會有預謀、有針對性地散布假信息來打擊特定對象。如此次疫情中有境外網(wǎng)站發(fā)布信息稱，中國政府為了遏制新型冠狀肺炎病毒的蔓延，準備向最高法院申請殺死20000名確診感染者并將獲得批準。這一謠言具有明確的攻擊性，編造事實并以此虛假信息詆毀中國，在國際輿論造成惡劣影響。這類謠言的造謠者具有主觀惡意，找到造謠者，澄清事情，揭示其傳謠意圖，可以有效遏制此類謠言的蔓延。比如上文提到的攻擊中國政府的謠言，被查出是由境外自稱“城市新聞”的網(wǎng)站發(fā)布。該網(wǎng)站充斥著各種虛假信息、垃圾信息，還曾發(fā)布過“新加坡出現(xiàn)6名沒有去過武漢的感染者”的謠言，使得新加坡政府專門對此進行辟謠。對該類信息應該從源頭入手加以駁斥，一旦信源沒有了公信力，謠言也就沒有了傳播力。

三、疫情謠言傳播的新特點

(一)主流媒體發(fā)聲遲緩

相較于2003年非典疫情期間，當下我國社交媒體的狀況早已經(jīng)今非昔比，自媒體的迅速發(fā)展打破了主流媒體對信息傳播的壟斷。在自媒體繁榮時代，信息傳播的速度越來越快。社會輿論的巨大變化，導致大眾在疫情期間的輿情意識也發(fā)生很大變化。用瞞報信息、壓制信息公開的方式維護社會情緒穩(wěn)定，不僅不利于疫情防控，更容易催生負面輿情，導致謠言產(chǎn)生。新型冠狀肺炎病毒疫情爆發(fā)初始階段，由于權(quán)威信息跟進不及時導致謠言四起，直至1月20日，鐘南山院士證實病毒存在人傳人現(xiàn)象。從“未見人傳人”到“證實人傳人”，社會大眾對政府權(quán)威信息的缺失產(chǎn)生不滿情緒。此刻官方媒體必須及時出面發(fā)聲，用權(quán)威聲音破解謠言。自媒體時代，大眾每天都能接收到海量信息，官方媒體的缺席意味著大眾只能從其他社交群圈獲得疫情信息，謠言也因此有了滋生的土壤。官方媒體如果能夠及時出面發(fā)聲，使公眾掌握更多關(guān)于疫情的權(quán)威、專業(yè)信息，就能提高大眾對謠言的辨認度，從而減少謠言傳播，避免謠言的發(fā)生。

(二) 傳播技術(shù)化

傳播技術(shù)的發(fā)展也為謠言的滋生提供了便利條件。以往的謠言更多以口頭或文字形式的傳播，受眾面較小。隨著自媒體的發(fā)展，謠言往往借助于視頻和圖片的形式在網(wǎng)絡傳播。各種制作、剪輯小視頻的APP層出不窮，簡單方便價格低廉的技術(shù)使造假的視頻和圖片更有真實性，而大眾并不具備辨別假視頻和圖片的能力，因此更容易被蒙蔽。比如，一名網(wǎng)友在微博發(fā)布多條視頻，爆料稱：自己是當?shù)囟c醫(yī)院護士，也是患者家屬，醫(yī)院內(nèi)因為醫(yī)療物資嚴重不足已經(jīng)失控，有三具尸體就停放在醫(yī)院走廊無人處理，并且還配了圖像和文字。消息一經(jīng)爆出，瞬間引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注，爆料者微博一天漲粉數(shù)萬。經(jīng)有關(guān)部門向武漢市H醫(yī)院求證，該院并未有視頻中所說的走廊停尸情況發(fā)生，上述消息純屬造謠。共青團中央也發(fā)布了辟謠信息，證實相關(guān)視頻為配音再制作，情況不屬實，并呼吁網(wǎng)友不造謠、不傳謠、不信謠。這則謠言貌似有圖有真相，給大眾帶來極強的視覺沖擊，蒙蔽性極強。伴隨著傳媒技術(shù)的發(fā)展，信息傳播已經(jīng)進入讀圖時代，大部分的謠言都配有圖片，有的甚至是以小視頻的方式呈現(xiàn)，使社會大眾無法辨別信息的真?zhèn)巍?/p>

(三)傳播群圈化

群圈化傳播是此次疫情謠言傳播的一個主要方式。2003年非典疫情時期，在微信朋友圈發(fā)消息和進行視頻分享等諸多的傳播方式尚未出現(xiàn)。17年之后的今天，微信朋友圈已經(jīng)成為大眾傳播信息的重要平臺。微信群圈是現(xiàn)實社會中的人際關(guān)系網(wǎng)，具有很大的私密性，這一特點更適合傳播網(wǎng)絡謠言。謠言經(jīng)微信圈散播，就會產(chǎn)生情緒共振，造成恐慌的情緒。與此同時，由于官方媒體深度、理性的報道未能及時跟進，而眾多自媒體碎片化的信息卻呈爆炸之勢蔓延，導致大眾無法辨別信息真?zhèn)?，無所適從下只能盲目跟風。例如，中科院H藥物研究所新聞發(fā)言人1月31日表示，初步發(fā)現(xiàn)中成藥雙黃連口服液可抑制新冠狀病毒。消息一經(jīng)傳出，市民深夜排百米長隊購買，致雙黃連口服液大幅漲價，很多藥店的雙黃連口服液當即售空。2 月 1 日，多家主流媒體求證得知，中科院H藥物研究所研究團隊通過實驗室體外實驗證明，雙黃連口服液有抑制新型冠狀病毒作用，但抑制并不等于治療和預防，因此，雙黃連口服液對新型冠狀病毒感染病人是否具有療效作用，下一步還需要通過進一步臨床研究來證實(1)參見中國新聞網(wǎng)：《中科院初步發(fā)現(xiàn)雙黃連口服液可抑制新型冠狀病毒 還需大量試驗》http://www.ce.cn/cysc/yy/hydt/202002/01/t20200201_34203054.shtml.。通過這一事件，可見群圈傳播的消息極易蠱惑大眾，政府尤其需要警惕此類信息。

四、疫情謠言產(chǎn)生的社會影響

(一)損害政府良好的社會形象

疫情謠言不僅引起大眾恐慌的情緒，擾亂正常的社會生活秩序，還會損害政府的公信力。首先，謠言能夠混淆視聽，讓民眾信以為真，產(chǎn)生恐慌情緒甚至會懷疑政府掩蓋事實真相，不信任或降低政府的公信力。其次，有些謠言造假者受國外勢力指使，或本身對社會有不滿心理，借此故意詆毀政府，給政府形象造成直接損害。政府應對疫情謠言的治理措施是否及時、對造謠者處置是否合理等，也會成為公眾關(guān)注的內(nèi)容，影響社會和諧穩(wěn)定，進而影響到政府的公信力。

(二)破壞正常的市場秩序

謠言通常通過以下形式破壞正常的市場秩序。第一，過度夸大某種商品的功效，刺激大眾的購買欲望。疫情爆發(fā)后，雙黃連口服液能夠抑制新冠狀病毒的謠言迅速傳播，造成全國多地出現(xiàn)搶購現(xiàn)象，致使雙黃連口服液價格上漲直至短期脫銷。第二，故意夸大某種商品的負面影響，導致不明真相的大眾對其避而遠之，造成商品滯銷。比如，本來果蔬不可能與人傳染，但疫情發(fā)生以來不少人談鄂色變，傳言湖北產(chǎn)地的水果不能吃，眾多網(wǎng)友因聽信謠言不敢購買湖北水果，致使臍橙之鄉(xiāng)湖北秭歸17萬噸臍橙滯銷(2)參見武漢發(fā)布：《湖北產(chǎn)地的水果不能吃？謠言！》，載《新浪新聞中心》.http://news.sina.com.cn/s/2020-03-08/doc-iimxyqvz8744750.shtml.。

(三)影響社會穩(wěn)定

自媒體信息傳播超越了地域和時間的限制，任何一個網(wǎng)民都可以根據(jù)自己的利益訴求，變換方式傳播謠言，擾亂社會大眾對疫情的正確認知，制造恐怖情緒，擾亂社會穩(wěn)定。疫情防控時期，各地積極響應屬地管理的號召，農(nóng)村在每個村路口都設置了路障，采取封路、勸返等措施積極開展疫情防控。隨之，各地花樣的封路方式迅速在網(wǎng)上傳播，其中將路挖斷等粗暴防控的個別行為成為負面信息被廣泛散布。負面信息的傳播，會影響大眾對政府部門疫情防控能力的認同，影響大眾在疫情中的情緒穩(wěn)定，進而破壞社會安定秩序。

五、網(wǎng)絡謠言規(guī)制的現(xiàn)實困境

(一)網(wǎng)絡謠言的造謠主體難以界定

微博、微信、抖音、百家號等自媒體平臺均為虛擬空間，終端用戶無法獲知另一端用戶真實的個人信息。雖然能夠通過平臺看到另一端用戶的姓名、性別、教育背景等信息，但是無論平臺還是終端用戶均無法保證信息的真實性。隨著AI人工智能時代的來臨，甚至可能出現(xiàn)APP另一端用戶是真人還是智能機器人都難以確定的情況。網(wǎng)絡造謠者完全可假借其他人的身份編造并散布謠言。以微信、微博為例，雖然注冊微信、微博時平臺要求用戶提供手機號碼進行賬戶綁定以獲取用戶真實信息，方便日后平臺進行監(jiān)管，但現(xiàn)實中依然存在平臺老用戶并未進行實名操作的情況；一些用戶甚至盜取他人社交賬戶，同時，還存在買賣社交賬戶的情況。這些行為給公安機關(guān)確認謠言主體的身份造成很多困難。網(wǎng)絡造謠者隱匿個人身份逃避打擊，傳謠者的身份位置信息往往也難以準確判定，龐大的謠言傳播群體為謠言查處帶來很大困難。

(二)網(wǎng)絡謠言傳播途徑的多樣性增加了規(guī)制難度

第一，傳播平臺多樣化。網(wǎng)絡平臺種類繁多，大體可以分為三種，以抖音為代表的視頻傳播平臺，以喜馬拉雅為代表的音頻傳播平臺以及以貼吧、知乎為代表的軟文傳播平臺。三種傳播平臺構(gòu)筑了自媒體的矩陣。這些傳播平臺可以更快地向網(wǎng)民分享信息，拉近用戶的關(guān)系，同時也加快了謠言的傳播。第二，網(wǎng)絡謠言的內(nèi)容多樣化。造謠者為追求心理刺激，往往在公共安全事件、自然災害等方面抓住社會輿論熱點制造謠言、混淆視聽，編造事實以博取大眾關(guān)注。部分網(wǎng)絡謠言由于涉及專業(yè)知識具有很強的迷惑性，社會大眾很難辨認真?zhèn)巍Ｖ{言主體寬泛化、謠言涉及內(nèi)容專業(yè)化給政府治理謠言帶來極大的困難。比如湖北的水果不能吃的謠言就迷惑了很多受眾。最終中國工程院副院長鄧秀新出面辟謠，說明果蔬是不可能與人傳染的，湖北水果是安全的，情況才逐漸得已改善。第三，謠言傳播方式裂變化。謠言一旦形成便會迅速在微信群、QQ群、微博等自媒體平臺發(fā)生裂變式傳播，給網(wǎng)絡謠言治理帶來巨大難度。由于我國相關(guān)法律的出臺，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管更加嚴格，迫使網(wǎng)絡謠言的形式變得更加隱蔽、更加具有迷惑性。部分網(wǎng)民在傳播信息時利用技術(shù)手段對謠言信息進行編輯，以諧音的方式進行傳播，從而規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。謠言傳播方式多樣化給社會監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。

(三)法律制度的困境

針對謠言治理，我國目前初步形成了以《憲法》為核心，相關(guān)行政法規(guī)共同規(guī)制的法律法規(guī)體系?！稇椃ā肥俏覈母敬蠓?，具有最高的法律效力，在規(guī)定公民享有言論自由的同時也給予其必要的限制，為通過其他法律規(guī)制謠言傳播奠定了基礎。各部門法分別對謠言進行具體的規(guī)制。比如，民事立法對網(wǎng)絡謠言的規(guī)制主要表現(xiàn)在保護民事主體的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等方面，被侵權(quán)人有權(quán)要求侵權(quán)人承擔民事責任；《刑法》對謠言的規(guī)制主要體現(xiàn)在罪名的變化上，如煽動分裂國家罪、損害商業(yè)信譽罪等等。2013年最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理利用網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，這是我國第一個涉及網(wǎng)絡謠言的司法解釋，明確了造謠的范圍(編造、散布虛假信息)，統(tǒng)一了認定標準，是我國治理網(wǎng)絡謠言的一大進步。除了法律及司法解釋外，一些行政法規(guī)也有對網(wǎng)絡謠言進行規(guī)制的內(nèi)容，如《中華人民共和國治安管理處罰法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全信息通報實施辦法》等。通過我國對謠言規(guī)制的梳理，可以發(fā)現(xiàn)司法解釋、部門規(guī)章、行政法規(guī)占據(jù)了大部分，而法律方面的專門規(guī)定卻很少?？傮w上看，我國針對互聯(lián)網(wǎng)謠言制定的相關(guān)立法還處于摸索階段，法律規(guī)制尚待健全，立法層次較低。從深層次看，針對網(wǎng)絡謠言制定的法律法規(guī)規(guī)定過于籠統(tǒng)和概念化，實操性不強。以《解釋》第5條為例，其規(guī)定借助互聯(lián)網(wǎng)謠言對他人實施侮辱、誹謗等行為，情節(jié)較為嚴重的，可以以尋釁滋事罪論處。但是如何定性情節(jié)的嚴重與否，在《解釋》中并明確，只在規(guī)定中用“不得”“不行”“不準”等相對模糊的限制性詞語。法律法規(guī)針對互聯(lián)網(wǎng)謠言的規(guī)制不夠細致的問題，還需要在今后的立法及司法實踐上進一步完善。

六、疫情網(wǎng)絡謠言的治理對策

(一)網(wǎng)絡平臺堅守本職、規(guī)范管理

1.網(wǎng)絡媒介堅守本職工作，承擔社會責任

自媒體平臺是發(fā)生網(wǎng)絡謠言的重災區(qū)，自然是治理網(wǎng)絡謠言的重中之重。首先，作為網(wǎng)絡謠言的把關(guān)人，自媒體平臺發(fā)揮著守望者的角色，必須盡職守責，不能成為謠言滋生的土壤、激化社會矛盾的助推器。網(wǎng)絡大眾傳播的信息要經(jīng)過自媒體平臺的過濾才能呈現(xiàn)，作為監(jiān)管者的自媒體平臺必須具備專業(yè)素質(zhì)和辨別謠言的能力，以正確引導網(wǎng)民輿論。各平臺要加強對疫情信息來源的篩選，確保疫情信息準確、真實，營造積極向上的疫情防控的輿情氛圍；決不能擴大謠言傳播的范圍，甚至成為謠言傳播的幫兇。其次，自媒體平臺要注重加強網(wǎng)絡大V的聯(lián)系，這些博主往往能夠引導輿論的風向，對網(wǎng)絡輿論具有重要的影響力。出現(xiàn)謠言時平臺應當及時聯(lián)系相關(guān)博主，與他們合作辟謠。平臺博主可以每日指定時間推送澄清謠言、宣傳真相的信息，幫助網(wǎng)民提高鑒別謠言的能力。最后，自媒體平臺應當發(fā)揮專業(yè)人員的力量，通過知乎、貼吧、微博等平臺活躍的專業(yè)教師、醫(yī)療專家、醫(yī)護人員的專業(yè)性與影響力引導輿論方向。

2.完善網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管系統(tǒng)

網(wǎng)絡傳播的信息繁多、復雜，完全通過自媒體平臺刪選疫情信息任務過于繁重。要通過網(wǎng)絡平臺解決疫情謠言傳播泛濫問題，必須從信息發(fā)布、審核、監(jiān)控三方面重重把關(guān)。首先，在信息發(fā)布方面應該堅決貫徹實名制。由于實名制存在泄露個人信息的風險，因此貫徹實名制必須有強大的安全技術(shù)作為支撐，對此可以以后臺實名前臺匿名的形式處理，以平衡網(wǎng)絡虛擬性與信息真實性之間的關(guān)系。經(jīng)過實名注冊的網(wǎng)民要為自己的行為負責，會更加理性地選擇、發(fā)布信息，這就解決了謠言信息的來源問題。其次，自媒體平臺應該建立完善的信息審核和監(jiān)管系統(tǒng)。一旦平臺出現(xiàn)疫情相關(guān)信息，系統(tǒng)實時反饋，監(jiān)管人員根據(jù)反饋的信息甄別信息的真假以及潛在的危險，及時聯(lián)系政府網(wǎng)管部門以及衛(wèi)生部門，相互協(xié)作，共同做好疫情謠言的防控工作。

(二)完善法律法規(guī)、加強信息公開

1.完善法律法規(guī)

第一，提高立法層級、細化法律，使法律更具有操作性。目前針對網(wǎng)絡謠言的法律規(guī)制主要體現(xiàn)為部門規(guī)章，各部門之間針對謠言問題立法存在職能重疊的問題。法規(guī)的效力遠比不上法律，因此有必要提高立法層級，通過立法程序把規(guī)章上升為法律。立法者應當針對現(xiàn)有的問題進行充分的調(diào)研，在系統(tǒng)規(guī)劃的前提下對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行整合，形成獨立的專門規(guī)制網(wǎng)絡謠言問題的法律規(guī)范。同時，由于法律規(guī)制方面存在諸多空白，行政法規(guī)層級較低且多為原則性表述，實踐應用中在管轄權(quán)、證據(jù)保全、網(wǎng)絡服務商責任等方面都缺乏明確有效的規(guī)定。因此，要細化法律規(guī)制的內(nèi)容，對網(wǎng)絡謠言的性質(zhì)、概念、責任認定、損害賠償標準以及處理程序都作出具體、明確、詳細的規(guī)定，使之成為具有時效性、可操作性的較為系統(tǒng)的應用規(guī)范。要使法律、行政法規(guī)以及司法解釋等法律規(guī)范相互銜接，形成完整的規(guī)制網(wǎng)絡謠言法律法規(guī)體系。第二，加大刑事懲罰力度。刑罰作為維護社會公平的最后防線，必須起到有效的震懾作用。網(wǎng)絡謠言作為一種新型犯罪方式，不僅侵害個人利益、擾亂社會秩序，嚴重時甚至可能危害國家安全，因此必須用刑罰予以規(guī)制?，F(xiàn)有的涉及網(wǎng)絡謠言的刑法規(guī)制都是將傳統(tǒng)罪名如“危害公共安全罪”“尋釁滋事罪”等適用到網(wǎng)絡治理領(lǐng)域，也就是將傳統(tǒng)罪名網(wǎng)絡化，難以適應網(wǎng)絡社會的現(xiàn)實需求。筆者建議，可以結(jié)合當前網(wǎng)絡謠言犯罪的特點，在《刑法》中增設新的罪名，對該類犯罪予以精確打擊。

2.建立信息公開機制、辟謠機制和應急處理機制

疫情謠言的關(guān)鍵是暢通信息渠道，確保信息及時公開，使民眾及時充分了解疫情信息，從而做出正確回應。政府部門和公辦醫(yī)療機構(gòu)能夠全面、可靠了解疫情信息，因此不僅他們有能力控制謠言的傳播，也有義務告知大眾全面真實的信息，緩解公眾恐慌情緒，從根本上鏟除謠言滋生的土壤。因此，建立快捷有效的信息公開機制尤為必要。與2003年非典疫情時期相比，當前我國政府的信息公開以及應急管理體制都有很大的進步，但民眾對疫情爆發(fā)初期政府的信息處理仍有疑慮，說明我們在信息公開方面還有應當改進之處。政府態(tài)度比真相更重要，緊急狀況下，政府有必要迅速聯(lián)系衛(wèi)生部門及其他應急處置部門，及時收集分析疫情信息，盡量做到隨時公布掌握的權(quán)威信息和數(shù)據(jù)材料，使民眾及時了解疫情的發(fā)展及其危害，消除恐慌。其次，政府應當完善網(wǎng)絡謠言防范與治理機制，建立更加透明更有公信力的信息公開渠道。比如，在微博上加強與網(wǎng)絡大V的聯(lián)系，借助自媒體的力量擴大信息公開的效力；與網(wǎng)民進行良性互動，通過信息公開向網(wǎng)民傳播正能量，不斷提升政府的公信力；進一步完善應急管理體制，及時處理突發(fā)事件(疫情)，加強民眾對政府的信心。自媒體時代的網(wǎng)絡輿情難以預測，一旦謠言爆發(fā)更難以控制，政府應當樹立“危機常態(tài)化”理念，建立常態(tài)的謠言應對機制。此外，政府還應當建立健全內(nèi)部信息通報機制和統(tǒng)一的宣傳機制。保證相關(guān)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)聲。

(三)提高網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)，加強道德建設和網(wǎng)民自律

1.提高網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)，培育對網(wǎng)絡謠言的識別能力

參與網(wǎng)絡謠言傳播的網(wǎng)民既是謠言的受害者也是謠言傳播的幫兇。面對真假難辨的疫情信息時，民眾由于知識水平所限，沒有能力對信息進行選擇、評判，往往會相信網(wǎng)絡流傳的信息并轉(zhuǎn)發(fā)、傳播。因此，提高大眾自身素養(yǎng)，加強對疫情謠言的識別能力，是阻止網(wǎng)絡謠言傳播的有效辦法。首先，應教育引導社會大眾具備相關(guān)媒介常識，明白自媒體傳播的信息是現(xiàn)實信息經(jīng)過選擇加工后的虛擬信息，并不是完全客觀真實的反映，其中包含了制作者與傳播者的立場、態(tài)度。接收到有關(guān)疫情信息時，應當首先核實信息的來源，判斷消息來源是否可靠。如果該信息來源于個人博客或QQ群、微信群中而不是主流媒體，那么該信息為謠言的可能性就會增加。尤其是對于一些重大疫情信息，在未經(jīng)過官方確認的情況下不要隨意轉(zhuǎn)發(fā)，避免因傳播不實信息造成不良社會影響，甚至觸犯法律。其次，積極引導社會大眾學會理性思考。在加強疫情相關(guān)知識學習的基礎上，經(jīng)過理性思考、運用邏輯分析，就可以提高認識和抵制網(wǎng)絡謠言的能力與自覺。

2.以道德建設和風險意識強化網(wǎng)民自律

作為一名現(xiàn)代社會的合格公民，應當具備思想道德意識和社會責任意識。許多網(wǎng)民出于個人原因，明知信息存疑仍然在朋友圈傳播，反映出道德意識的薄弱、責任感的缺失。在網(wǎng)絡環(huán)境中，一旦失去道德的約束就容易失去辨別是非的能力，靠直覺、熱情而肆意妄為。因此，必須引導大眾加強自身道德建設，在信息傳播過程中嚴守道德底線和法律底線，堅決抵制來歷不明的信息，共同營造和諧干凈的網(wǎng)絡文化。網(wǎng)民參與疫情網(wǎng)絡謠言的傳播、擴散不僅容易引發(fā)民眾恐慌，破壞正常的社會管理秩序及政府抗疫工作的安排部署，給他人和社會造成危害，對其自身也帶來諸多后果。從平臺監(jiān)管和法律規(guī)制兩反面來看，謠言傳播者輕則可能被刪除不實信息、封號、刪除，重則會收到行政處罰直至被追究刑事責任。因此，網(wǎng)民在遵守法律法規(guī)的同時，也應加強自身思想道德建設提高辨別真假是非的能力，不造謠、不信謠、不傳謠，嚴格在道德和法律框架內(nèi)從事網(wǎng)絡活動。只有國家、社會、網(wǎng)絡平臺及公民多方共同努力，才能有效凈化網(wǎng)絡環(huán)境，徹底遏制網(wǎng)絡謠言的傳播。