朱健生

(中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司紀(jì)委，青海 西寧 810007)

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大國(guó)有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)管理。這一重要指示，為推動(dòng)鐵路企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。作為站段紀(jì)委，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須把監(jiān)督有效融入企業(yè)治理體系，以高質(zhì)量的履職盡責(zé)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，督促推動(dòng)和服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”的作用。

一、在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上形成合力

我們?cè)谌粘１O(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不少中層干部存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至個(gè)別站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員也是一知半解，存在思想認(rèn)識(shí)盲目樂(lè)觀、落實(shí)責(zé)任被動(dòng)應(yīng)付以及檢查考核流于形式、較真碰硬少等問(wèn)題。作為站段紀(jì)委，要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落地。

1.找準(zhǔn)定位。站段紀(jì)委要把監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)擺在加強(qiáng)本單位黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)等工作大局中去思考和謀劃，及時(shí)向黨委提出管黨治黨的重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措、具體建議、務(wù)實(shí)方案，為黨委履行主體責(zé)任提供有效載體、當(dāng)好參謀助手，使主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。要通過(guò)明確任務(wù)清單、完善協(xié)作機(jī)制，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作深度融入本單位各項(xiàng)工作之中，自上而下傳導(dǎo)壓力，自下而上認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，督促站段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，推動(dòng)各負(fù)其責(zé)、守土有責(zé)。

2.壓實(shí)責(zé)任。站段紀(jì)委要通過(guò)提請(qǐng)黨委會(huì)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題分析會(huì)制度，把分析會(huì)變成落實(shí)主體責(zé)任的機(jī)制、載體、抓手，促進(jìn)規(guī)范管理，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。要采取分析查處典型案例和發(fā)現(xiàn)普遍性傾向性問(wèn)題，在本單位專(zhuān)題會(huì)議上通報(bào)，下發(fā)監(jiān)督檢查建議書(shū)等方式傳導(dǎo)壓力，督促段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員認(rèn)真推行主體責(zé)任清單管理，壓實(shí)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)的責(zé)任。要將落實(shí)主體責(zé)任的有關(guān)內(nèi)容納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)和日常廉政宣傳教育重要內(nèi)容，有針對(duì)性加強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的宣講解讀。要結(jié)合“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，嚴(yán)守職責(zé)邊界，以嚴(yán)格的紀(jì)律審查推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任。

3.組織協(xié)調(diào)。站段紀(jì)委要主動(dòng)向黨委匯報(bào)中央、國(guó)鐵集團(tuán)黨組、駐國(guó)鐵集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組、集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)講話精神，并提請(qǐng)召開(kāi)黨委會(huì)研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)。凡是上級(jí)紀(jì)委下發(fā)的重要文件、案件通報(bào)等均要納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)。要協(xié)助黨委完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，用好月報(bào)告、季報(bào)表等制度，讓各部門(mén)找到自己明晰的責(zé)任。要定期向黨委匯報(bào)紀(jì)委工作，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)任務(wù)，就反映干部問(wèn)題線索和審查案件情況交換意見(jiàn)。對(duì)重大問(wèn)題、重要工作、重要案件，要及時(shí)提請(qǐng)黨委會(huì)專(zhuān)題研究、解決。要有針對(duì)性地向領(lǐng)導(dǎo)班子成員批轉(zhuǎn)有關(guān)信訪件，通報(bào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，提出整改建議。

二、在強(qiáng)化監(jiān)督力量上借力

站段紀(jì)委要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是私設(shè)“小金庫(kù)”、假公濟(jì)私、收受節(jié)禮、違規(guī)使用公務(wù)機(jī)動(dòng)車(chē)加油卡等屢查屢犯的易發(fā)高發(fā)問(wèn)題，聚焦單一來(lái)源采購(gòu)、委外修項(xiàng)目、變更設(shè)計(jì)、外購(gòu)勞務(wù)和廢舊物資管理等重點(diǎn)事項(xiàng)，通過(guò)多方“借力”來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范流程，研究破解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難題的有效措施，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任落實(shí)和突出問(wèn)題解決。

1.借助上級(jí)紀(jì)委的力量。站段紀(jì)委要按照紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制原則，在向段黨委匯報(bào)線索處置、立案審查的同時(shí)必須向集團(tuán)公司紀(jì)委匯報(bào)。針對(duì)把握不準(zhǔn)的政策規(guī)定、難以解決的疑難問(wèn)題，要及時(shí)與集團(tuán)公司紀(jì)委進(jìn)行溝通、交換意見(jiàn)，尋求指導(dǎo)和幫助，尋求政策答疑，形成監(jiān)督威力，及時(shí)進(jìn)行工作糾偏。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督暴露出的一些問(wèn)題，站段紀(jì)委可以與集團(tuán)公司紀(jì)委匯報(bào)溝通，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)、紀(jì)律處分條例等進(jìn)行政策界定、問(wèn)題界定，防止問(wèn)題泛化、虛化。

2.借助黨政組織的力量。站段紀(jì)委人員少，辦案力量不足，履行監(jiān)督責(zé)任想達(dá)到既定目標(biāo)，不僅要投入大量的人力精力，而且面對(duì)一些特殊領(lǐng)域也存在業(yè)務(wù)不熟的問(wèn)題。在執(zhí)紀(jì)辦案前，要先向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的支持。要充分利用黨委、行政部門(mén)力量足、業(yè)務(wù)精的優(yōu)勢(shì)，善于借助外力，從人事、勞資、財(cái)務(wù)、物資、技術(shù)、安全等部門(mén)抽調(diào)人員，組成檢查組，按照專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)，明確責(zé)任分工，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。要從責(zé)任捆綁、流程優(yōu)化、主動(dòng)對(duì)接等方面壓實(shí)主體責(zé)任，凝聚監(jiān)督合力，防止出現(xiàn)“監(jiān)督變牽頭，牽頭變組織，組織變主抓”的局面發(fā)生。

3.借助巡視巡察的力量。站段紀(jì)委要牢記“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改，比不巡視巡察的效果還要壞”，充分借助中央巡視、國(guó)鐵集團(tuán)黨組巡視、集團(tuán)公司黨委巡察的力量，對(duì)反饋的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行分析研判，明確整改責(zé)任，及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，贏得支持，并督促分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，制定可操作、可評(píng)估的整改方案，細(xì)化整改措施，明確整改時(shí)限并抓好落實(shí)。在問(wèn)題整改過(guò)程中，要對(duì)整改成果進(jìn)行跟蹤問(wèn)效、及時(shí)評(píng)估，對(duì)整改不到位的進(jìn)行摸排，督促其加大整改力度，切實(shí)把“后半篇文章”做扎實(shí)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。要建立同站段黨委聯(lián)系溝通工作機(jī)制，對(duì)整改中的問(wèn)題及時(shí)反饋通報(bào)、討論研究、壓實(shí)責(zé)任，督促其做到真認(rèn)賬、真反思、真整改、嚴(yán)問(wèn)責(zé)，切實(shí)把監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、在執(zhí)紀(jì)審查上凝聚動(dòng)力

站段紀(jì)委做好執(zhí)紀(jì)審查工作，要針對(duì)“個(gè)別不收斂不收手問(wèn)題，以及違紀(jì)違法行為發(fā)生或持續(xù)到黨的十九大之后還有一定的占比，減存量、遏增量的任務(wù)依然艱巨”的現(xiàn)實(shí)，牢牢把握全面從嚴(yán)的主基調(diào)，保持對(duì)不敬畏不收斂不收手的高壓懲處態(tài)勢(shì)，讓權(quán)力尋租、“暗箱操作”寸步難行。

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。站段紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)審查過(guò)程中要注重策略方法，講求斗爭(zhēng)藝術(shù)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭(zhēng)方式，把握斗爭(zhēng)火候，在原則問(wèn)題上寸步不讓?zhuān)诓呗詥?wèn)題上靈活機(jī)動(dòng)。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督前，要向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)充分匯報(bào)，達(dá)成共識(shí)，形成一致意見(jiàn)。提交黨委會(huì)研究之前，要與班子成員再溝通，使執(zhí)紀(jì)審查全過(guò)程在領(lǐng)導(dǎo)班子層面做到思想統(tǒng)一、意志一致。在執(zhí)紀(jì)審查全過(guò)程中時(shí)刻關(guān)注辦案人員的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)講清執(zhí)紀(jì)審查是救人不是害人、問(wèn)責(zé)一個(gè)能警醒一片的道理，講清要克服怕得罪人、畏難怕苦心態(tài)，講清要“講人情不能徇私情、重感情不能枉法律”。

2.凝聚職工期望。群眾的眼睛是雪亮的，群眾最有發(fā)言權(quán)。站段紀(jì)委組織開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查工作，要善借群眾慧眼、善納群眾雅言，做到錚言不怒、微言不棄、錯(cuò)言不怨、無(wú)言不安，將各方參與執(zhí)紀(jì)審查的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，增添力量。要暢通問(wèn)題線索“主渠道”，健全來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)和微信平臺(tái)信訪受理體系，拓寬線索來(lái)源，讓職工舉報(bào)更便捷、監(jiān)督更有力。對(duì)于職工反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題或者合理訴求，站段紀(jì)委要迅速反應(yīng)，及時(shí)處理，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的重任，讓職工真切感受到身邊事有人管、反映問(wèn)題有人查，密切黨同人民的血肉聯(lián)系。

3.盯緊職工關(guān)切。習(xí)近平總書(shū)記指出：“微腐敗”也可能成為“大禍害”。站段紀(jì)委要把查處“微腐敗”作為維護(hù)職工利益最直接的手段。一是為職工護(hù)住“錢(qián)袋子”，向“優(yōu)親厚友不當(dāng)?shù)美殡y職工吃拿卡要、侵吞挪用損公肥私”等行為亮劍，把職工收入分配、津貼獎(jiǎng)金、福利費(fèi)管理使用、評(píng)先選優(yōu)等事項(xiàng)作為專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)。二是撐直職工“腰桿子”，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部公平公正，既主動(dòng)盯緊職工收入分配、黨員政治權(quán)利和職工民主權(quán)益落實(shí)情況，還要主動(dòng)盯緊選人用人中的公平公正，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”，不讓小人得利，不讓投機(jī)者鉆營(yíng)，維護(hù)公平正義。

四、在履行監(jiān)督職責(zé)上發(fā)力

站段紀(jì)委要聚焦黨員隊(duì)伍和管理人員中有“實(shí)權(quán)”的“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞運(yùn)輸管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、資金管理、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新、選人用人、勞動(dòng)用工的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)檢查等方式開(kāi)展監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏在日常工作中的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、損公肥私、利益輸送等典型問(wèn)題。

1.精準(zhǔn)發(fā)力。站段紀(jì)委要始終堅(jiān)守執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的紀(jì)法底線，每一個(gè)違紀(jì)案件、每一次問(wèn)責(zé)處理，都要以事實(shí)和黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律為支撐，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、紀(jì)法適用關(guān)，既不能一處理就頂格、一問(wèn)責(zé)就動(dòng)紀(jì)，更不能無(wú)原則、突破底線降低格次，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律、法律的嚴(yán)肅性。要找準(zhǔn)管黨治黨、經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)部位，權(quán)力運(yùn)行和工作落實(shí)上的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢，對(duì)癥下藥；堅(jiān)持把實(shí)事求是作為紀(jì)檢工作的生命線，一是一，二是二，特別是要準(zhǔn)確區(qū)分“失誤與失職”“敢為與亂為”“為公與徇私”“有意與無(wú)意”“主觀與客觀”等情形，運(yùn)用好“四種形態(tài)”的政策策略，依規(guī)依紀(jì)精準(zhǔn)滴灌，靶向治療。

2.統(tǒng)籌發(fā)力。站段紀(jì)委要忠誠(chéng)履行監(jiān)督職責(zé)，敢于打破利益格局，敢于撕開(kāi)管理缺口，敢于突破人情防線，明察秋毫、見(jiàn)微知著，既要敲打渾水摸魚(yú)、別有用心的，也要提醒渾渾噩噩、得過(guò)且過(guò)的，還要震懾處心積慮、圖謀不軌的，更要防范樹(shù)倒根存、死灰復(fù)燃。要全面把準(zhǔn)病癥產(chǎn)生的脈絡(luò)，開(kāi)出標(biāo)本兼治的藥方，杜絕“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的消極療法，針對(duì)階段性問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，針對(duì)系統(tǒng)性問(wèn)題開(kāi)展定向監(jiān)督，針對(duì)關(guān)聯(lián)性問(wèn)題開(kāi)展延伸監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，探索實(shí)施“嵌入式”監(jiān)督，將監(jiān)督嵌入權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

3.敢于發(fā)力。站段紀(jì)委書(shū)記在查處發(fā)生的違紀(jì)違法案件時(shí)，要敢于唱“黑臉”、當(dāng)“包公”，做到鐵面無(wú)私、鐵腕執(zhí)紀(jì)、鐵肩擔(dān)責(zé)，不能怕得罪人，該出手時(shí)一定要出手。要堅(jiān)持有紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，嚴(yán)格按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四類(lèi)處置方式處置問(wèn)題線索，做到該追究什么責(zé)任就果斷追究什么責(zé)任，該處理什么人就果斷處理什么人。對(duì)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起就依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處一起，不搞法不責(zé)眾，不搞情有可原，不搞下不為例，以嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、追責(zé)問(wèn)責(zé)的務(wù)實(shí)作風(fēng)，嚴(yán)肅查處影響政治生態(tài)的典型違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。