祝捷 宋靜

2019年9月15日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和新制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，三個(gè)技術(shù)性黨內(nèi)法規(guī)的施行標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)日趨體系化，配套的執(zhí)行、監(jiān)督和保障工作正在逐步完善。然而，與此不相匹配的是，目前學(xué)界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的研究更多的是以單部黨內(nèi)法規(guī)為中心，或從黨內(nèi)法規(guī)的制定、實(shí)施和監(jiān)督等某一方面切入，較少關(guān)照黨內(nèi)法規(guī)在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的功能地位、黨內(nèi)法規(guī)體系自身的發(fā)展邏輯以及黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。宋功德教授在《黨規(guī)之治》一書(shū)中曾引入“結(jié)構(gòu)性耦合”作為理論分析工具，描述和闡釋黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨的自身建設(shè)其他方面的互動(dòng)關(guān)系，［1］但對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)耦合特征及其實(shí)踐意義還需要進(jìn)一步深化。結(jié)構(gòu)耦合是系統(tǒng)論的標(biāo)志性概念，也是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域一種比較成熟的研究方法。近年來(lái)，中國(guó)法學(xué)界一批學(xué)者大量運(yùn)用哈貝馬斯、盧曼等人的系統(tǒng)思想研究法學(xué)體系、法律和社會(huì)的連結(jié)、法學(xué)體系和社會(huì)體系的關(guān)系等問(wèn)題，已經(jīng)取得了豐富的成果。［2］事實(shí)上，馬克思是系統(tǒng)理論的集大成者，馬克思主義有著豐富的系統(tǒng)論思想。馬克思主義經(jīng)典作家熟練地運(yùn)用系統(tǒng)論，不僅解釋著世界，也改造著世界。部分中國(guó)學(xué)者在批判地繼承西方學(xué)者的系統(tǒng)理論基礎(chǔ)上，運(yùn)用馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義中的系統(tǒng)思想，從馬克思主義哲學(xué)視角認(rèn)識(shí)系統(tǒng)科學(xué)，為認(rèn)識(shí)事物的功能屬性以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)提供了思想武器。［3］在黨內(nèi)法規(guī)理論研究領(lǐng)域，系統(tǒng)論作為一種新的研究范式尚未興起，黨內(nèi)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)耦合特征并未獲得充分地挖掘和討論，其實(shí)踐性也沒(méi)有被充分發(fā)現(xiàn)及運(yùn)用。

黨內(nèi)法規(guī)體系問(wèn)題，是纏繞在黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論上的重要問(wèn)題之一。基于此，本文采用馬克思主義系統(tǒng)思想的基本原理，同時(shí)合理借鑒西方學(xué)者系統(tǒng)理論中的一般規(guī)律，擬從三個(gè)不同層次探討和揭示黨內(nèi)法規(guī)體系的運(yùn)作規(guī)律：從宏觀層面，探討和研究黨內(nèi)法規(guī)體系是如何進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的，黨內(nèi)法規(guī)體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、國(guó)家法律體系之間是什么關(guān)系；在中觀層面，探討黨內(nèi)法規(guī)體系是如何形成的，黨內(nèi)法規(guī)體系和黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系和黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系是什么關(guān)系；在微觀層面，黨內(nèi)法規(guī)體系各組成部分又是如何構(gòu)成既結(jié)構(gòu)耦合又功能分化的關(guān)系。本文也是希望通過(guò)上述問(wèn)題的討論，為學(xué)界進(jìn)一步認(rèn)知黨內(nèi)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)耦合特征及其實(shí)踐意義提供新的視角。

一、自主而不足：國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)耦合

馬克思作為將系統(tǒng)思想運(yùn)用于社會(huì)歷史研究的第一人，把社會(huì)視為一個(gè)獨(dú)立部分構(gòu)成的系統(tǒng)，這個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)整體由一些非同質(zhì)的要素構(gòu)成，這種辯證法思想奠定了現(xiàn)代系統(tǒng)論的思想基石。［4］在系統(tǒng)內(nèi)部，各組成部分、各元素之間存在著普遍聯(lián)系和相互作用，系統(tǒng)因此呈現(xiàn)出不同于部分、要素的整體性特征。［5］現(xiàn)代社會(huì)適應(yīng)功能高度分化形成若干地位相等、功能不等的子系統(tǒng)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為其中一個(gè)子系統(tǒng)，其本身又構(gòu)成一個(gè)運(yùn)作自主、認(rèn)知開(kāi)放的獨(dú)立系統(tǒng)。［6］由于一個(gè)國(guó)家的法治體系由多種法治規(guī)范構(gòu)成，不同法治規(guī)范因功能差異分化成不同的系統(tǒng)。［7］黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》將中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系分為五個(gè)子體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，十九屆四中全會(huì)肯定和延續(xù)了這一法治理念，這既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于法治的理解和“中國(guó)之治”的特色所在，又展示了一幅現(xiàn)代社會(huì)法治規(guī)范功能分化的理論圖景。黨內(nèi)法規(guī)體系作為新生事物被納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是法治體系在中國(guó)自我完善過(guò)程中的理論建構(gòu)，其根本動(dòng)力源自于社會(huì)變遷的客觀需求和系統(tǒng)分化的內(nèi)在推動(dòng)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系之間既功能分化、又結(jié)構(gòu)耦合構(gòu)成的整體。

國(guó)家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)耦合的形成，源于兩者各自作為子系統(tǒng)自主而不足的特性。自主而不足表達(dá)了一個(gè)系統(tǒng)既可以通過(guò)本身在社會(huì)中自成一體地運(yùn)作但同時(shí)又依附于外在環(huán)境的屬性。［8］在馬克思主義系統(tǒng)論中，各要素在復(fù)雜的相互作用中緊密地共存，這種相互關(guān)聯(lián)不是偶然性的，而是結(jié)構(gòu)性的，各要素只有在交互關(guān)聯(lián)中才能與外界保持聯(lián)系，從而持續(xù)進(jìn)行自我生產(chǎn)。在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的大背景下，國(guó)家法律體系通過(guò)憲法的造法功能和賦權(quán)功能，產(chǎn)出法律規(guī)范以實(shí)現(xiàn)自我構(gòu)造，不斷分化形成包含制定、實(shí)施、監(jiān)督和保障環(huán)節(jié)在內(nèi)的國(guó)家法律系統(tǒng)。同樣地，從政治系統(tǒng)分化出的黨內(nèi)法規(guī)體系通過(guò)溝通最初的綱領(lǐng)、黨章等少數(shù)黨內(nèi)法規(guī)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)黨規(guī)文本的自我生產(chǎn)。兩者就此分別形成相對(duì)自主的運(yùn)作體系。在對(duì)外環(huán)境方面，國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系為了克服其不足特性保持對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)系統(tǒng)特有的二元符碼（例如國(guó)家法律體系的“合法/非法”，黨內(nèi)法規(guī)體系的“合規(guī)/違規(guī)”）轉(zhuǎn)譯和吸收來(lái)自對(duì)方以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域信息的輸入和輸出，促進(jìn)系統(tǒng)的發(fā)展和完善。由此，國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系在系統(tǒng)生成的過(guò)程中天然地形成了一種既相對(duì)獨(dú)立又相互依附的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)，這種相互作用的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)即為兩者的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)層面，隨著“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”基本方略地位的確立和實(shí)踐展開(kāi)，黨內(nèi)法規(guī)的“溢出效應(yīng)”逐漸凸顯，國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系不可避免地形成以信息輸出和輸入關(guān)系為紐帶的事實(shí)性結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步加深了兩者的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系。

國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)耦合可分為靜態(tài)結(jié)構(gòu)耦合和動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)耦合兩種表現(xiàn)形態(tài)。靜態(tài)結(jié)構(gòu)耦合通過(guò)國(guó)家法律系統(tǒng)中的根本法（憲法）以及黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)中的根本規(guī)范（黨章）的規(guī)范互動(dòng)實(shí)現(xiàn)連結(jié)。［9］一方面，憲法和黨章對(duì)同一內(nèi)容從國(guó)家和黨的角度分別作出規(guī)定，如憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)各政黨都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，而黨章規(guī)定各級(jí)黨組織和黨員都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，兩者在內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了耦合；另一方面，憲法和黨章又在彼此間產(chǎn)生了相互牽引的關(guān)系，如黨章中黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，往往牽引憲法中國(guó)家指導(dǎo)思想的修改；再如憲法關(guān)于軍委主席負(fù)責(zé)制的規(guī)定，又在十九大黨章修改中成為黨章中的一項(xiàng)重要制度。黨的一切活動(dòng)都要在憲法和法律規(guī)范之內(nèi)的邏輯關(guān)系決定：黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系，不是黨內(nèi)法規(guī)“和”國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)，而是黨內(nèi)法規(guī)“同”國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)。一個(gè)“同”字的表述準(zhǔn)確地說(shuō)明了黨內(nèi)法規(guī)相之于國(guó)家法律相對(duì)自主但緊密依賴的關(guān)系。

動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)耦合借助國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系中的實(shí)踐互動(dòng)達(dá)成連結(jié)。動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)耦合不拘泥于靜態(tài)的法律法規(guī)文本，而是在具體的制度實(shí)施、監(jiān)督和保障中，把黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的制度融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的相互融合和相互補(bǔ)充。在實(shí)施方面，黨員在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，同時(shí)受到黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的雙重約束，而“國(guó)法高于黨規(guī)，黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法”和“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”等政治話語(yǔ)，就充分表達(dá)了國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐中效力領(lǐng)域分化但價(jià)值同向、功能同向的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系。在監(jiān)督方面，公職人員中的黨員在同時(shí)受到黨紀(jì)處分和政務(wù)處分時(shí)，兩者并非是合并執(zhí)行而是融合執(zhí)行，展現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律在監(jiān)督過(guò)程中的結(jié)構(gòu)耦合。在保障方面，黨內(nèi)法規(guī)以條款形式作為其外在表現(xiàn)形式，并在工作機(jī)制、理論研究、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域大量借鑒和移植國(guó)家法律體系的成功經(jīng)驗(yàn)，也都表明了兩者在保障領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)耦合。國(guó)家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系借助兩者之間的耦合關(guān)系構(gòu)成一個(gè)邏輯自洽的循環(huán)體，由此，國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)兩者之間的關(guān)系并非二元對(duì)立，而是在保持差異性的基礎(chǔ)上相互依存，這種邏輯關(guān)聯(lián)使得中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系形成了一個(gè)“多元的、動(dòng)態(tài)的、耦合的平衡結(jié)構(gòu)”。［10］

二、系統(tǒng)的自創(chuàng)生性：黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)展變遷的邏輯推演

要深入理解黨內(nèi)法規(guī)體系，不僅需要闡明黨內(nèi)法規(guī)在法治體系中的結(jié)構(gòu)性地位，還需要關(guān)照黨內(nèi)法規(guī)體系自身的發(fā)展邏輯，挖掘系統(tǒng)生成演化過(guò)程中的功能變遷。黨內(nèi)法規(guī)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，自產(chǎn)生之初即包含有自創(chuàng)生性。自創(chuàng)生性是指系統(tǒng)以自身為前提、通過(guò)不斷運(yùn)作及時(shí)地進(jìn)行自身再生產(chǎn)的特性。［11］馬克思主義系統(tǒng)論認(rèn)為，一切事物都處于不斷地運(yùn)動(dòng)和變化之中，生產(chǎn)和再生產(chǎn)的持續(xù)過(guò)程并非有意識(shí)的過(guò)程，而是再產(chǎn)生的部分相互作用的結(jié)果。［12］系統(tǒng)的自創(chuàng)生性決定了，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)自身帶有一種自我衍生、自我擴(kuò)張、自成一體的內(nèi)驅(qū)力。［13］而推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)自創(chuàng)生的根本動(dòng)力來(lái)源于黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)功能的特定化。

黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)的創(chuàng)生伴隨著建黨之初即已開(kāi)始。這一時(shí)期制定的幾部重要黨內(nèi)法規(guī)或黨內(nèi)政治文件不僅奠立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的傳統(tǒng)框架，［14］也構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)持續(xù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。1921年7月，黨的一大通過(guò)具有黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)范了黨的名稱、性質(zhì)、奮斗目標(biāo)等根本性內(nèi)容，既奠定了黨內(nèi)法規(guī)體系的基礎(chǔ)，又開(kāi)啟了黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)自我創(chuàng)生歷程。次年，黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》成為制度體系的核心，借由系統(tǒng)內(nèi)部的一致性不斷向外釋放價(jià)值影響，在歷經(jīng)多次修改后，黨章的基本價(jià)值理念依然影響著今天的黨內(nèi)法規(guī)體系。1938年，毛澤東同志在中共六屆六中全會(huì)首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”這個(gè)概念，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌”“以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”，［15］劉少奇同志做了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，要求“以黨規(guī)黨法教育同志”，［16］確立了黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系和教育黨員的原始功能。根據(jù)系統(tǒng)論的思想，功能的特定化是系統(tǒng)的產(chǎn)生、存在和運(yùn)行基礎(chǔ)，也是區(qū)別于其他系統(tǒng)的標(biāo)志。［17］黨內(nèi)法規(guī)區(qū)別于政治系統(tǒng)的原始功能的確立及其不斷特定化，推動(dòng)著黨內(nèi)法規(guī)逐漸從“生產(chǎn)具有約束力決定”的政治系統(tǒng)中分化出來(lái)。黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)在建國(guó)前尚處于自我探索的萌芽發(fā)展階段，它來(lái)源于黨內(nèi)的政治生活實(shí)踐，脫胎于黨內(nèi)的政治規(guī)矩和紀(jì)律，在客觀上起到了指導(dǎo)黨組織建設(shè)、嚴(yán)格黨內(nèi)紀(jì)律以適應(yīng)革命形勢(shì)的積極作用。

中華人民共和國(guó)成立后，面臨治國(guó)理政和黨的自我革命的時(shí)代需求，黨中央開(kāi)始意識(shí)到建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)制度的重要性，黨內(nèi)法規(guī)的功能向著監(jiān)督黨組織的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨員行為變遷。以黨內(nèi)關(guān)系為規(guī)范對(duì)象的黨內(nèi)法規(guī)和以社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的國(guó)家法律體系不同的功能分工決定了，黨內(nèi)法規(guī)將形成與“穩(wěn)定規(guī)范化預(yù)期”的國(guó)家法律相對(duì)獨(dú)立又有關(guān)聯(lián)的不同系統(tǒng)。1955年3月，毛澤東同志在黨的全國(guó)代表會(huì)議上指出，“符合黨的原則的，比如……正確的黨內(nèi)法規(guī)，這樣一些言論、行動(dòng)，當(dāng)然要積極支持、打成一片”，［18］肯定了黨內(nèi)法規(guī)作為全黨行為依據(jù)的規(guī)范地位，也突出了黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一方面的作用。鄧小平同志在黨的八大上提出要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督功能，“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。［19］1978年，鄧小平在中央工作會(huì)議上指出，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”，［20］首次把黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律置于同等重要的地位，認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)是以黨章為中心的體系結(jié)構(gòu)，肯定了黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律之間的相互作用關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)成為與國(guó)家法律既有區(qū)別又有聯(lián)系的不同系統(tǒng)。

此后，黨中央以全面規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作為目標(biāo)，積極建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)制度體系，健全了系統(tǒng)中的基礎(chǔ)主干法規(guī)，在厘清黨規(guī)和國(guó)法的關(guān)系的基礎(chǔ)上，逐漸形成黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律耦合的新型法治觀念。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律部分功能的交合決定了，黨內(nèi)法規(guī)于規(guī)范的制定、實(shí)施、監(jiān)督和保障不同層面與國(guó)家法律系統(tǒng)形成了既功能分化、又結(jié)構(gòu)耦合的邏輯關(guān)系。1990年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》首次對(duì)制定黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)基礎(chǔ)問(wèn)題進(jìn)行界定，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)開(kāi)始規(guī)范化運(yùn)作。1992年，黨的十四大通過(guò)的新黨章確認(rèn)了黨的各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，以黨內(nèi)根本規(guī)定的形式明確了黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)的法理地位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分注意到黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間存在的結(jié)構(gòu)耦合特征，遵循黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)由制定到實(shí)施的客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制”［21］“提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”［22］。2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》將黨內(nèi)立法權(quán)的運(yùn)行納入憲法和法律規(guī)范范圍，把黨內(nèi)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)耦合特征法定化。黨的十八屆四中全會(huì)后，黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)始作為子體系與國(guó)家法律在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中協(xié)同運(yùn)行，黨內(nèi)法規(guī)由此成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中最能體現(xiàn)“中國(guó)特色”和“社會(huì)主義”的組成部分?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》（以下簡(jiǎn)稱“一五規(guī)劃”）和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》的相繼出臺(tái)，推動(dòng)黨內(nèi)立規(guī)正式走向制度化和程序化。2019年9月，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和新制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》的出臺(tái)，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)以制定、備案審查和執(zhí)規(guī)責(zé)任為核心的技術(shù)性規(guī)范更加完備，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在實(shí)施、監(jiān)督和保障等動(dòng)態(tài)實(shí)踐中的耦合關(guān)系正在形成。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度近百年的發(fā)展歷程，黨內(nèi)法規(guī)的功能逐漸穩(wěn)定于調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和規(guī)范黨內(nèi)生活。黨的十八大以來(lái)，系統(tǒng)功能逐漸特定化于“生產(chǎn)黨內(nèi)規(guī)范性決定”的黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)終于徹底完成從政治系統(tǒng)的分化過(guò)程。黨內(nèi)法規(guī)也由此從封閉走向開(kāi)放，從政治性規(guī)則走向法律性規(guī)則，依規(guī)治黨的觀念開(kāi)始深入黨心民心。黨內(nèi)法規(guī)由最初圍繞黨章進(jìn)行文本匯編到現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查和執(zhí)行自成體系，形成了一個(gè)能夠借助規(guī)范結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)作、借助認(rèn)知開(kāi)放適應(yīng)社會(huì)變遷的獨(dú)立系統(tǒng)。從體系架構(gòu)上看，黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成了以黨章為根本規(guī)定，準(zhǔn)則為基本規(guī)定，條例為全面規(guī)定，規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則為具體規(guī)定四個(gè)層級(jí)的七種規(guī)范形式，通過(guò)上位黨規(guī)授權(quán)、下位黨規(guī)落實(shí)構(gòu)成一個(gè)體系嚴(yán)密、分工不同、自主運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范階層結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)既是規(guī)范體系也是邏輯體系。［23］從規(guī)范內(nèi)容上看，黨內(nèi)法規(guī)體系以黨章為核心，以民主集中制為原則，分化形成黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，幾乎覆蓋了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。［24］在系統(tǒng)演化規(guī)律的持續(xù)運(yùn)作下，功能分化的黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)進(jìn)一步孕育出新的子系統(tǒng)。

三、系統(tǒng)的再分化：黨內(nèi)法規(guī)體系的子系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系

隨著黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)的自我完善，以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)體系作為母系統(tǒng)開(kāi)始分化若干新的子系統(tǒng)。成熟的黨內(nèi)法規(guī)體系基于功能分工可分化為黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系。這四大子體系是在借鑒國(guó)家法律系統(tǒng)“制定—實(shí)施—監(jiān)督—保障”的演化規(guī)律和歸納黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)自身生產(chǎn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上派生出來(lái)的。但是，一個(gè)可能由政策層面產(chǎn)生的疑問(wèn)是：2017年6月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，“到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系”，似乎并未凸顯監(jiān)督體系的地位和作用。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系是否能夠在政策層面并未提供足夠依據(jù)的情況下，成為黨內(nèi)法規(guī)體系的組成部分？系統(tǒng)的自創(chuàng)生性對(duì)這一問(wèn)題做出了較好地闡釋：其一，《意見(jiàn)》在論述黨內(nèi)法規(guī)制度體系和提高執(zhí)行力時(shí)，提及“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”“切實(shí)規(guī)范對(duì)黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督”“強(qiáng)化監(jiān)督檢查”“形成主體、行為、監(jiān)督保障三位一體的黨內(nèi)法規(guī)制度架構(gòu)”［25］等豐富內(nèi)涵，預(yù)示了黨內(nèi)法規(guī)體系將會(huì)在不斷成熟的過(guò)程中，進(jìn)一步分化出與“監(jiān)督”相關(guān)的新體系；其二，2016年10月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是保障黨內(nèi)法規(guī)在全黨的有效執(zhí)行，已經(jīng)從規(guī)范層次確認(rèn)了黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行之間存在結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系；其三，2019年8月中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》進(jìn)一步嘗試以制度化、規(guī)范化的形式把黨規(guī)執(zhí)行情況納入黨內(nèi)監(jiān)督體系，肯認(rèn)了黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系與實(shí)施體系不同的功能分類(lèi)和邏輯關(guān)聯(lián)，揭示了黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系的創(chuàng)生過(guò)程。因此，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系在邏輯層面可以而且應(yīng)當(dāng)成為黨內(nèi)法規(guī)體系的有機(jī)組成部分。

在馬克思主義系統(tǒng)論的圖式中，不僅各個(gè)子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)內(nèi)部存有交互聯(lián)系，子系統(tǒng)與外部環(huán)境之間也存在密切關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)內(nèi)部和外部充滿了各式各樣的反饋和聯(lián)系。［26］這種反饋和聯(lián)系為結(jié)構(gòu)耦合的形成提供了基礎(chǔ)。這就要求我們?cè)谘芯奎h內(nèi)法規(guī)體系時(shí)，要把握系統(tǒng)與環(huán)境、部分與整體以及諸要素之間的關(guān)系，以達(dá)到對(duì)體系的全面認(rèn)識(shí)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系之間并非絕對(duì)的類(lèi)型劃分，而是仍保持著系統(tǒng)自主而不足的特性，通過(guò)交互關(guān)聯(lián)既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)同，［27］防止“制定—實(shí)施—監(jiān)督—保障”某一體系的去界分化，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系的穩(wěn)定運(yùn)行和系統(tǒng)優(yōu)化。更進(jìn)一步而言，隨著子系統(tǒng)的自創(chuàng)生，黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系不斷孕育出豐富內(nèi)涵，為以自我為中心再次分化奠定基礎(chǔ)。例如，黨內(nèi)法規(guī)制度體系孕育出黨內(nèi)法規(guī)的制定、修改和廢止等內(nèi)容，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系涵蓋了學(xué)習(xí)教育、遵守執(zhí)行、評(píng)估督查、清理審核等內(nèi)涵，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系分化出決策監(jiān)督、立規(guī)監(jiān)督、執(zhí)規(guī)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等，黨內(nèi)法規(guī)保障體系可細(xì)分為政治思想保障、組織機(jī)構(gòu)保障、人才培養(yǎng)保障和工作機(jī)制保障等。

當(dāng)“制定—實(shí)施—監(jiān)督—保障”四個(gè)子系統(tǒng)成為各自獨(dú)立又相互依存的整體，內(nèi)部序列不是自我封閉式的對(duì)立，而是充滿相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)耦合。黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部各子體系之間的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系，能夠更加深刻地解釋一些具體黨內(nèi)法規(guī)制度的定位和特性。配套立規(guī)、備案審查和執(zhí)規(guī)責(zé)任制是比較能體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部各子體系之間結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系的典型制度。配套立規(guī)在“一五規(guī)劃”中就是黨內(nèi)法規(guī)體系建構(gòu)的重要內(nèi)容，“一五規(guī)劃”提出要加強(qiáng)對(duì)已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè)。配套立規(guī)的目的在于逐漸完備基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施辦法和細(xì)則，屬于黨內(nèi)法規(guī)制度體系，但同時(shí)配套立規(guī)將抽象原則的上位規(guī)范具化為操作性和實(shí)用性更強(qiáng)的實(shí)施規(guī)范，彰顯了實(shí)施體系的功能，因而構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)制度體系和實(shí)施體系的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系。備案審查作為對(duì)制定成果的抽象審查依附于黨內(nèi)法規(guī)制定程序，［28］但同時(shí)，黨組織對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的政治性、合法合規(guī)性、合理性和規(guī)范性的審查程序帶有監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策統(tǒng)一性的功能，①《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，制定本規(guī)定?！钡谑粭l規(guī)定：“審查機(jī)關(guān)對(duì)符合審查要求的報(bào)備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以登記，從下列方面進(jìn)行審查：（一）政治性審查……（二）合法合規(guī)性審查……（三）合理性審查……（四）規(guī)范性審查……”由此備案審查可視為黨內(nèi)法規(guī)制度體系和監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系。執(zhí)規(guī)責(zé)任制是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行和實(shí)施的重要制度，②《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第一條規(guī)定：“為了提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)全面深入實(shí)施，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，制定本規(guī)定?！钡瑫r(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任制包含了監(jiān)督黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任的規(guī)范，通過(guò)“責(zé)任制”這一規(guī)范工具把實(shí)施程序和監(jiān)督程序連結(jié)起來(lái)，構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系和監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)耦合。

類(lèi)似地承擔(dān)結(jié)構(gòu)耦合功能的具體制度還有很多，這些具體制度很難被徹底歸入某一個(gè)體系，而是以耦合結(jié)構(gòu)的形式存在，在兩個(gè)甚至多個(gè)體系之間作為信息連接和中轉(zhuǎn)中心。結(jié)構(gòu)耦合集中映射出不同系統(tǒng)間邏輯關(guān)聯(lián)的具體運(yùn)作過(guò)程，有利于黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系之間的信息交換和內(nèi)容更新。在各個(gè)子系統(tǒng)既有區(qū)別性又有一致性的整個(gè)系統(tǒng)中，各個(gè)子系統(tǒng)之間形成嵌入式的而非互斥性的關(guān)系，通過(guò)相互牽制和交互影響形成“你中有我、我中有你”的邏輯結(jié)構(gòu)。

四、系統(tǒng)論研究范式之于黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的實(shí)踐意義

系統(tǒng)論研究范式的起點(diǎn)在于將黨內(nèi)法規(guī)體系視為一個(gè)邏輯自洽的系統(tǒng)。這種研究視角有助于突破傳統(tǒng)學(xué)科的認(rèn)知局限，深度回應(yīng)當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中亟須面對(duì)的“黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)聯(lián)與銜接”難題，徹底解釋黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系之間的邏輯關(guān)聯(lián)，解決某一黨內(nèi)法體系建設(shè)工作本身的多重屬性帶來(lái)的困擾，從而指導(dǎo)具體的實(shí)踐工作。

第一，系統(tǒng)論及其中的結(jié)構(gòu)耦合等理論可以為全面認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、遵循黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律各自作為獨(dú)立子系統(tǒng)的創(chuàng)生規(guī)律提供方法指導(dǎo)。如前文所述，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中呈現(xiàn)既功能分化、又結(jié)構(gòu)耦合的關(guān)系，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)不同層面構(gòu)成了一個(gè)兼具整體性、層次性、穩(wěn)定性和開(kāi)放性的法治系統(tǒng)。［29］盡管如此，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律仍應(yīng)遵循各自的運(yùn)行機(jī)制，在信息交換時(shí)必須通過(guò)兩者之間的耦合結(jié)構(gòu)進(jìn)行符碼轉(zhuǎn)譯，符碼轉(zhuǎn)譯過(guò)程即體現(xiàn)為民主制的法律程序。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩個(gè)系統(tǒng)在進(jìn)行信息交換時(shí)必須經(jīng)過(guò)必要的符碼轉(zhuǎn)譯，亦即必須通過(guò)符合民主制的法律程序把黨的意志、主張和決定轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律和行政決策，在當(dāng)前黨政合署辦公以及健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的背景下意義重大。以黨委在重大行政決策程序中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為例，《重大行政決策程序暫行條例》設(shè)置了黨委批準(zhǔn)決策事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)、重大行政決策出臺(tái)前的請(qǐng)示報(bào)告等制度作為符碼轉(zhuǎn)譯的機(jī)制，以全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。①《重大行政決策程序暫行條例》第三條第三款規(guī)定：“決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。”第四條規(guī)定：“重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程?！钡谌粭l規(guī)定：“重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。”因此，在決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和決策公布過(guò)程中，黨委不再直接參與和干涉政府的重大行政決策的作出，而是充分尊重科學(xué)決策、民主決策和依法決策的原則，確保國(guó)家法律體系作為獨(dú)立系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律。再如，黨作為黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)中最重要的主體，對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)借助黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律之間的結(jié)構(gòu)耦合實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家法律體系的介入，具體可以通過(guò)重大事項(xiàng)決定權(quán)、黨的修憲建議權(quán)、黨聽(tīng)取立法報(bào)告權(quán)等法定機(jī)制實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法，［30］而非以“黨政聯(lián)合發(fā)文”這種決定性方式直接干預(yù)國(guó)家法律系統(tǒng)。同樣地，執(zhí)政黨可以通過(guò)制定路線方針政策、黨管干部原則等相對(duì)分離的模式保證執(zhí)法，依靠把握司法方針政策、打造高素質(zhì)的司法隊(duì)伍等不影響司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)的方式支持司法。這種信息交換路徑看似使得溝通效率降低，實(shí)際上對(duì)于維持系統(tǒng)的持續(xù)存在和自主運(yùn)作至關(guān)重要。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律依靠其自身特有的二元符碼避免在復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)中遭受去界分化的風(fēng)險(xiǎn)，在保證各自系統(tǒng)運(yùn)行自主性的同時(shí)，明晰黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)與國(guó)家法律系統(tǒng)之間的邊界，防止黨內(nèi)法規(guī)對(duì)國(guó)家法律的自主性沖擊和不當(dāng)干涉。

第二，正確認(rèn)知黨內(nèi)法規(guī)體系和國(guó)家法律體系間的結(jié)構(gòu)耦合特征，有助于在實(shí)踐中指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)工作。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律在保持相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，在規(guī)范制定、實(shí)施、監(jiān)督和保障的各個(gè)環(huán)節(jié)均呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)耦合的特性，這就要求法治建設(shè)工作必須在明晰兩個(gè)不同規(guī)范體系界限的基礎(chǔ)上，做好黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律在各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同承接，以保障兩者的良性互動(dòng)。在規(guī)范制定層面，應(yīng)當(dāng)遵循黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律各自的功能屬性和調(diào)整范圍，確保黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律系統(tǒng)的自洽周延和不相抵觸；對(duì)于兩者共享的法治議題，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)在符合國(guó)家法律的前提下，對(duì)黨組織和黨員的行為提出更嚴(yán)格的要求。［31］在法治實(shí)施層面，嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)規(guī)程序，對(duì)于同時(shí)觸犯法律和黨規(guī)的行為，應(yīng)同時(shí)追究違法違紀(jì)責(zé)任，杜絕以黨紀(jì)處分代替法律制裁，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法。在法治監(jiān)督層面，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的備案審查工作，通過(guò)對(duì)新制定的黨內(nèi)法規(guī)的合法合憲性審查確保黨內(nèi)法規(guī)同憲法和法律相一致，從源頭上做好立規(guī)監(jiān)督；配套做好黨內(nèi)法規(guī)的決策監(jiān)督、執(zhí)規(guī)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，使決策、執(zhí)規(guī)和執(zhí)紀(jì)均處于憲法和法律的規(guī)范之下。在法治保障層面，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律在政治保障、思想保障方面的資源共享和信息聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律在組織機(jī)構(gòu)、人才培養(yǎng)、工作機(jī)制等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互支持。做好黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)工作，實(shí)質(zhì)上就是在兩個(gè)子系統(tǒng)自主運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推動(dòng)兩者互容、統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，形成協(xié)同促進(jìn)、相互保障的格局。

第三，科學(xué)利用黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系間的結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系以及子體系共享的“合規(guī)/違規(guī)”二元符碼，有助于打破子體系間的絕對(duì)界線，提升子體系間的溝通效率，便于黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系溝通、借鑒發(fā)展較為完備的制度體系快速建構(gòu)起來(lái)，統(tǒng)籌指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)際建設(shè)工作。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)并非制定、實(shí)施、監(jiān)督和保障四個(gè)要素的簡(jiǎn)單相加與總和，而是需要借助各個(gè)要素間的聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，獲取大于各個(gè)要素功能總和的成效。具體而言，黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)防“閉門(mén)造車(chē)”和脫離實(shí)際，而應(yīng)根據(jù)實(shí)施部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)和保障部門(mén)的信息反饋針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)則供給，以科學(xué)的規(guī)范形式和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)把黨內(nèi)關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來(lái)；同時(shí)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其基礎(chǔ)性功能，可以視情對(duì)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施和執(zhí)規(guī)責(zé)任的履行。①《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第十五條第一款規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)可以視情對(duì)實(shí)施部門(mén)的執(zhí)行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估，督促黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施?！秉h內(nèi)法規(guī)的實(shí)施也并非僅僅是實(shí)施部門(mén)孤立的、機(jī)械式的執(zhí)規(guī)，而是應(yīng)隨時(shí)關(guān)照黨內(nèi)法規(guī)制定的宗旨和精神，同時(shí)加強(qiáng)與監(jiān)督部門(mén)、保障部門(mén)的銜接，發(fā)揮監(jiān)督保障部門(mén)在執(zhí)規(guī)責(zé)任監(jiān)督、人財(cái)物支持保障等方面的積極作用，［32］克服選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行等問(wèn)題，杜絕先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象。黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督和保障工作并非是在制定工作、實(shí)施工作中出現(xiàn)問(wèn)題方才啟動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)成為一種預(yù)防性、常態(tài)化的保障機(jī)制，貫穿于黨內(nèi)法規(guī)從規(guī)范文本制定到轉(zhuǎn)化為政治現(xiàn)實(shí)的整個(gè)過(guò)程，促進(jìn)形成“制定供執(zhí)行、監(jiān)督促執(zhí)行、保障護(hù)執(zhí)行”的理念。黨內(nèi)法規(guī)的結(jié)構(gòu)耦合特征要求黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央書(shū)記處日常負(fù)責(zé)、中央辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法規(guī)工作機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)、其他機(jī)構(gòu)銜接的工作機(jī)制，打破不同部門(mén)各自為政的“碎片化”思維和“立規(guī)本位主義”傾向，充分發(fā)揮審議批準(zhǔn)部門(mén)的“前置審核”制度和不同部門(mén)間銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，通過(guò)不同系統(tǒng)的有序運(yùn)作凝聚成合力，探索科學(xué)有效的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的體系建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為治理規(guī)則的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)的體系化是規(guī)范化和科學(xué)化的標(biāo)志，黨內(nèi)法規(guī)體系研究之于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系意義重大。多學(xué)科交叉的性質(zhì)決定了黨內(nèi)法規(guī)研究需要多種方法論的結(jié)合，以回應(yīng)衍生而出的一系列理論難題。本文通過(guò)援引系統(tǒng)論中看似抽象、實(shí)則能充分關(guān)照當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)現(xiàn)實(shí)的理論，闡釋了黨內(nèi)法規(guī)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的地位以及自身邏輯變遷，特別是不同子體系之間既分化又耦合的邏輯關(guān)聯(lián)。正是通過(guò)耦合結(jié)構(gòu)的建構(gòu)，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律兩個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)同時(shí)保持了自主性與開(kāi)放性，并在與環(huán)境的關(guān)聯(lián)過(guò)程中，辨別、轉(zhuǎn)化和吸收外來(lái)信息，從而構(gòu)成穩(wěn)定而完整的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的各子系統(tǒng)也得益于彼此間結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系的存在，保持了黨內(nèi)法規(guī)“制定—實(shí)施—監(jiān)督—保障”自主性運(yùn)作以及互動(dòng)性共生，以其緊密的內(nèi)在聯(lián)系推動(dòng)著黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的不斷完善。