發(fā)行基金汽車押運風險及其防范
——以吉林省白山市為例

史夫德

（中國人民銀行白山市中心支行，吉林白山 134300）

發(fā)行基金押運安全是金融安全的重要組成部分，是央行履行貨幣發(fā)行、管理人民幣流通職責的基礎(chǔ)和保障，也是人民銀行安全保衛(wèi)工作的一項核心內(nèi)容。目前，在守押體制改革的背景下，確保發(fā)行基金押運安全顯得尤為重要。本文主要從安全管理的角度，以吉林省白山市為例，分析人民銀行發(fā)行基金汽車押運安全管理的現(xiàn)狀、存在的風險，并提出應(yīng)對措施，以增強做好發(fā)行基金汽車押運管理工作的責任感和使命感。

一、汽車押運安全管理現(xiàn)狀

從運輸方式角度看，人民銀行發(fā)行基金押運主要有鐵路、公路、空運和海運等方式，其中，公路押運具有經(jīng)濟性、靈活性、覆蓋面廣等特點，是最主要的一種押運方式。從人民銀行系統(tǒng)2018年數(shù)據(jù)看，汽車押運發(fā)行基金數(shù)量為1267.78萬件，押運次數(shù)1.14萬次，在所有押運方式中占比分別為72%、91%。從押運組織機構(gòu)看，截止2018年底，全國36家省級（含5個副省級）分支機構(gòu)，有24家成立了專門的押運中心，沒有成立押運中心的省級及地市中心支行分支機構(gòu)，仍由保衛(wèi)部門承擔押運任務(wù)，部分地市中支承擔“上接省、下送縣”押運任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全系統(tǒng)共出動運鈔車、護衛(wèi)車6.59萬臺次，36家省級（含5個副省級）分支機構(gòu)、5個分行營管部、5個副省級單位和200多家地市中支承擔著汽車押運任務(wù)，可以說，除節(jié)假日外，每天都有幾輛、幾十輛甚至上百輛押運車行駛在全國各地公路上。從白山中支近5年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，平均每年執(zhí)行押運任務(wù)30次，出動保衛(wèi)押運人員176人次，車輛117臺次，年均行程16800公里。從參與押運的部門看，押運工作既有守押中心、保衛(wèi)部門開展，又涉及到辦公室（后勤）、貨幣金銀、武警部隊等部門。從押運環(huán)境看，既有平原、高原、山區(qū)，又有草原、戈壁、沙漠等。從護衛(wèi)方式看，目前，發(fā)行基金押運均為武裝押運，即押運人員要全副武裝、攜帶槍支彈藥等防護裝備。

二、汽車押運存在的問題及風險分析

（一）交通事故風險

目前，這是汽車押運工作中風險率最高的。押運交通事故風險因素主要來自兩方面：一是客觀因素導(dǎo)致。主要是由于運輸環(huán)境突發(fā)事件和機械故障概率事件所致，如山體滑坡、泥石流、發(fā)動機故障、汽車爆胎等，此類事故受不可控因素影響較大，事前難以預(yù)料。二是人為因素導(dǎo)致。這是交通事故發(fā)生的主要原因，多是由于駕駛員違章操作，不遵守交通規(guī)則產(chǎn)生，如駕駛經(jīng)驗不足、超速、隨意變道、遮擋號牌、疲勞駕使等等。

（二）地理環(huán)境及自然災(zāi)害風險

一是地理環(huán)境導(dǎo)致押運路狀復(fù)雜。以白山地區(qū)為例，白山轄內(nèi)多山，溝谷交錯，地形起伏較大，押運路線蜿蜒崎嶇，多數(shù)公路盤山而建，特別是沿鴨綠江去長白支行的押運路線，絕大部分路段一側(cè)依山、一側(cè)傍水，風景雖美，風險猶存。二是押運途中自然災(zāi)害風險。從白山地區(qū)情況看，押運路線每年都有多起泥石流滑坡、土石塌方、山坡滾石等自然災(zāi)害發(fā)生，輕者導(dǎo)致道路堵塞，重者導(dǎo)致車損人亡。白山地區(qū)海拔高、緯度高，雪期長達6個月，押運線路濕滑現(xiàn)象嚴重，冬季車輛追尾、側(cè)滑、甚至翻車的幾率大大增加。三是單程押運路線長，交通狀況不理想。如白山市距離長白縣280公里，時長4小時，中途經(jīng)二級公路150公里，途經(jīng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20余個村莊，路面窄，岔道隱蔽，農(nóng)用車輛多，道路通暢性差，駕駛員注意力需要高度集中，極易造成疲勞駕駛。

（三）暴力犯罪風險

由于汽車押運目標大、標志明顯、押運距離長，押運力量薄弱、缺乏依托，容易成為不法分子的盜搶目標，特別是在一些偏遠和特殊地段，風險概率會相應(yīng)增大。以白山地區(qū)為例，由于臨近中朝邊境，長達450公里的邊境線，地形險峻，人員復(fù)雜，走私活動猖獗，不法分子越境作案頻繁，盜竊、搶劫、走私、甚至人員傷亡事件時有發(fā)生。近年來，雖然中朝兩國加強了鴨綠江邊境線的管控，但由于朝鮮經(jīng)濟不發(fā)達，政策不穩(wěn)定，百姓貧窮，走私活動誘惑巨大，在利益的驅(qū)使下，兩國不法分子將盜搶目標轉(zhuǎn)向押運車輛的可能性在不斷增加。同時，由于去往長白縣的大部分路段為無人區(qū)，通信基站數(shù)量少，信號覆蓋范圍有限，存在一定范圍的通訊盲區(qū)，加之朝鮮對我邊境地區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)進行干擾，致使鴨綠江沿岸移動電話通訊受到很大影響，遇有搶劫、阻車等暴力事件發(fā)生，無法第一時間取得外界援助。

（四）內(nèi)部管理風險

一是押運車輛安全管理缺乏統(tǒng)一的工作制度。從人民銀行系統(tǒng)看，總行將運鈔車、護衛(wèi)車統(tǒng)一納入業(yè)務(wù)用車范圍，并未對運鈔車、護衛(wèi)車的安全管理做專門規(guī)定，各地區(qū)和單位自行制定的押運車輛管理制度千差萬別、標準不一；二是運鈔車、護衛(wèi)車和駕駛?cè)藛T的管理職責歸屬不一。從全國情況看，押運工作管理部門有押運中心、保衛(wèi)部門、辦公室、后勤服務(wù)中心、貨幣金銀等部門，容易導(dǎo)致政出多門，加大管理難度；三是押運車輛的日常管理、使用、保養(yǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)。沒有對押運車輛進行封閉式存放，沒有對駕駛員定人、定車、定責，押運前后對車輛的檢查、保養(yǎng)流于形式，押運車輛技防設(shè)備配備不理想，GPS定位失靈，車輛檔案管理不規(guī)范等；四是管理缺位。違反制度、違章操作時有發(fā)生。如不召開押運會議、駕駛?cè)藛T不遵守交通規(guī)則等；五是槍彈管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，技能水平有待提高；六是應(yīng)急管理不到位。應(yīng)急演練走過場，實戰(zhàn)能力不強，遇有突發(fā)事件處置不當。

三、汽車押運風險應(yīng)對策略和措施

東漢時期政論家、史學家荀悅在《申鑒·雜言》中有一段話：“進忠有三術(shù)：一曰防；二曰救；三曰戒。先其未然謂之防,發(fā)而止之謂之救,行而責之謂之戒。防為上,救次之,戒為下?！睂τ谄囇哼\風險而言，預(yù)防是關(guān)鍵。在風險發(fā)生之前，要做好人防、物防和技防的一切應(yīng)對策略和措施。

（一）交通事故風險防范措施

導(dǎo)致事故發(fā)生的原因不外乎四個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)的不安全環(huán)境、管理的缺失，后三個因素均能由人來掌握和控制。從這個角度分析，導(dǎo)致事故發(fā)生的根本因素還是人的因素，確保汽車押運安全關(guān)鍵要加強對人的管理。一是嚴把招錄駕駛?cè)藛T的政治關(guān)和技術(shù)關(guān)。招聘思想政治和技術(shù)水平過硬的人員，不僅從年齡、駕齡、身體條件、駕駛車型等基本條件考慮，還要從思想觀念、道德準則、文化素養(yǎng)、駕駛技能和生活理念方面考量。二是嚴格管理。思想方面，要定期開展思想教育和培訓(xùn)工作，通過談心談話、交流思想等方式，提高押運人員的安全防范意識。落實方面，要嚴格執(zhí)行交通法規(guī)和押運制度，杜絕各類違章操作行為，切實將制度落到實處；獎懲方面，要建立獎罰制度，做到嚴管與厚愛相結(jié)合，激勵與約束相并重。三是加強對押運車輛的保養(yǎng)和維護。要指定專業(yè)維保單位定期檢查和保養(yǎng)，有條件地單位要對運鈔車進行封閉式存放，每次押運前，對車輛進行全方位檢查。四是進一步完善運鈔車功能，用技術(shù)手段保證行車安全。建議裝配爆胎應(yīng)急安全裝置和押運動態(tài)管理系統(tǒng)，前者在爆胎時可使輪胎與輪轂不分離，保持同步轉(zhuǎn)動，同時啟動點剎，確保車輛不偏離方向并平穩(wěn)停車。后者可對車位、車速、超重、環(huán)境、駕駛行為和狀態(tài)等信息進行實時監(jiān)測，對偏離預(yù)定路線、超速、疲勞駕駛等不安全行為提前預(yù)警。

（二）地理環(huán)境和自然災(zāi)害風險防范措施

此類風險雖具有客觀性、突發(fā)性，事前難以預(yù)測，但并非完全不可控，只要事前準備充分、考慮周全，事中冷靜應(yīng)對，妥善處置，就可以避免或降低風險損失。一是要詳細掌握押運路線的天氣狀況、地質(zhì)構(gòu)造、車輛人流等基本情況。押運前，要及時與氣象、水文、交通等部門溝通聯(lián)系，掌握押運路線相關(guān)的第一手資料，對可能到來的自然災(zāi)害提前預(yù)判，做到防患于未然。二是途經(jīng)易發(fā)事故路段，要提前做出預(yù)警，特別是前護衛(wèi)車人員要提高警惕，提醒駕駛?cè)藛T放慢車速，仔細觀察路況，通過對講機及時將路況異?，F(xiàn)象告知運鈔車和后護衛(wèi)車。遇有暴雨、暴雪等極端天氣要慢行或停車等待，遇有塌方、泥石流等突發(fā)災(zāi)害，要按照事前制定的預(yù)案沉著應(yīng)對、冷靜處置，必要時向外界求援，采取一切必要措施保護人員和發(fā)行基金安全。三是總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。結(jié)合當?shù)貐^(qū)域情況，分析總結(jié)以往事故發(fā)生的原因、規(guī)律等，掌握歷年來自然災(zāi)害發(fā)生的時間段、地理位置等詳細情況，采取合理措施有效規(guī)避。

（三）暴力犯罪風險防范措施

此類風險發(fā)生概率雖低，但一旦發(fā)生，極具破壞性，絕不可掉以輕心。一是深刻認識發(fā)行基金汽車押運工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)。目前，我國社會治安形勢總體穩(wěn)固，人民銀行安全保衛(wèi)工作總體形勢較好。但是，也必須清醒地看到，暴恐活動威脅現(xiàn)實存在，社會穩(wěn)定和治安形勢不容樂觀，影響發(fā)行基金押運安全的不確定性因素仍然較多。二是制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。結(jié)合當?shù)厣鐣伟残蝿?，認真研究不法侵害、暴力犯罪等風險隱患，將可能遭遇的偷盜、搶劫、撞車、暴亂、恐怖等暴力犯罪風險因素及應(yīng)對措施均納入應(yīng)急預(yù)案中，做到周密、詳實、可行。三是定期演練，切實提高押運隊伍的實戰(zhàn)能力。演練要本著解決問題、化解風險的目的，不搞形式、不走過場，突出技術(shù)性和實戰(zhàn)性。要選派心里素質(zhì)和技術(shù)水平過硬的人員擔任押運指揮員。要培養(yǎng)和提高押運人員預(yù)估風險的能力、應(yīng)急處置的能力和較強的心里素質(zhì)。四是加強部門配合。要經(jīng)常與押運沿途路線公安、邊防、軍警等部門溝通和聯(lián)系，取得他們對人民銀行押運工作的支持和援助，一旦出現(xiàn)超出能力范圍的突發(fā)事件，能確保他們迅速出警，聯(lián)合作戰(zhàn)。

（四）內(nèi)部管理風防范措施

堅持“以制度化為主體、程序化為前提、規(guī)范化為條件、高效化為目標”的押運安全管理模式，進一步完善和細化押運安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，促進汽車押運車輛安全管理科學化、規(guī)范化。一是健全規(guī)章制度。建議總行出臺《中國人民銀行運鈔車、護衛(wèi)車管理規(guī)定》，對押運車輛的管理職責、日常使用、保養(yǎng)維護、安全檢查、駕駛員管理、違章操作等方面做出具體規(guī)定，使各分支機構(gòu)在車輛管理上有章可循。二是提高押運制度的執(zhí)行力，將規(guī)章制度落到實處。通過嚴格執(zhí)行槍彈管理、押運會議等規(guī)章制度，進一步規(guī)范細節(jié)操作，積極消除押運事故誘因，逐步構(gòu)建長期有效的汽車押運安全防范機制。三是強化安全監(jiān)督檢查，進一步堵塞汽車押運安全管理工作漏洞。堅持從大處著眼、小處著手，定期組織內(nèi)部風險排查，對押運流程進行全方位監(jiān)督，對押運風險進行超前防范。四是強化協(xié)調(diào)配合，進一步理順工作機制，提高押運管理工作效率。按照“安全第一、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、各司其職、相互配合”的原則，嚴格落實相關(guān)部門工作責任制，明確部門和崗位職責，確保押運工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通順暢。