陸曉鳳 陳傳忠

摘 要 脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提，為鄉(xiāng)村振興提供政策基礎(chǔ)、建設(shè)基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)借鑒等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效保障。探索廣西脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接融合是必要的，通過(guò)優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力提升縣域特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新兩者政策執(zhí)行體制機(jī)制，可以強(qiáng)化鄉(xiāng)村文明建設(shè)，為廣西脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效融合提供路徑選擇。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;政策執(zhí)行;有效融合路徑;廣西壯族自治區(qū)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.053

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要關(guān)系

1.1 脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件

我國(guó)一直在為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而努力，當(dāng)前也取得了階段性的成效。2020年是消除現(xiàn)有貧困、決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年，實(shí)現(xiàn)全面脫貧是國(guó)家第一個(gè)百年目標(biāo)的重要任務(wù)，也是為第二個(gè)一百年目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。但達(dá)到完全脫貧，全面建成小康社會(huì)需要全國(guó)人民艱苦奮斗，尤其是攻堅(jiān)克難農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是邊境深度貧困地區(qū)[1]。從戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)來(lái)看，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是第一個(gè)任務(wù)前提步驟，再到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新進(jìn)任務(wù)階段，每一個(gè)任務(wù)步驟都是必須落實(shí)的戰(zhàn)略任務(wù)，最終攜手貧困群眾共同過(guò)上富裕的生活，這是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終目標(biāo)。為打牢和夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的果實(shí)，國(guó)家制定和出臺(tái)了一系列的政策文件，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的保障條件，也為“十三五”規(guī)劃收官之年摘取勝利的果實(shí)。

1.2 鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅(jiān)提供延效保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展歷程的必然選擇。一方面，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)工作的巧妙延展，脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)前主要集中在深度貧困農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展了鄉(xiāng)村，振興了鄉(xiāng)村，脫貧攻堅(jiān)工作的戰(zhàn)果才明顯提升。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新階段任務(wù)，而現(xiàn)階段任務(wù)還是脫貧工作。當(dāng)前一些地區(qū)自身缺少發(fā)展動(dòng)力，基礎(chǔ)硬件薄弱，返貧率較高。貧困具有變化性，有些地區(qū)脫貧后，如果不注重持續(xù)性發(fā)展，依然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。所以脫貧攻堅(jiān)工作不僅應(yīng)注重量的脫貧，更應(yīng)該注重質(zhì)的提升;既要抓好脫貧后續(xù)工作，又要穩(wěn)固減貧成效。尤其重點(diǎn)幫扶欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)和差一些條件即可脫貧的人口，不斷完善貧困治理的體制機(jī)制，避免出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的情況而忽視深度貧困地區(qū)特殊性的關(guān)注和發(fā)展，從而影響脫貧攻堅(jiān)工作的質(zhì)量和成效。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施給脫貧攻堅(jiān)工作成果提供了新臺(tái)階，但消除貧困之后的新興發(fā)展問(wèn)題仍是重要的任務(wù)。當(dāng)脫貧工作目標(biāo)完成后，關(guān)于脫貧的系列相關(guān)政策文件等資源會(huì)隨之淡化，且2020年實(shí)現(xiàn)脫貧后對(duì)貧困的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相較之前將有所提高，相對(duì)貧困、返貧等新問(wèn)題也會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。一系列連帶問(wèn)題也會(huì)接踵而來(lái)，如農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供過(guò)于求和城鎮(zhèn)市場(chǎng)供給不足現(xiàn)象并存，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力還有待提升[2];農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題突出及治理難度大;農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)等。當(dāng)前做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效融合和連接，可以為鄉(xiāng)村新階段的任務(wù)完成提供政策、資金、人才和技術(shù)等支持，還可以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

2 廣西脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策文件

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是開(kāi)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)?，F(xiàn)階段，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是首要任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提基礎(chǔ)。脫貧成效為鄉(xiāng)村振興奠定良好的基礎(chǔ)和有力的支撐[3]，較好地化解鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的銜接問(wèn)題。因此，研讀中央政策文件，做好區(qū)域扶貧工作并加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，對(duì)確保如期完成脫貧工作目標(biāo)、全面達(dá)到實(shí)現(xiàn)小康水平的目標(biāo)十分關(guān)鍵[4]。

2018年10月—2020年3月，國(guó)家針對(duì)脫貧攻堅(jiān)出臺(tái)了《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見(jiàn)》等文件12項(xiàng);廣西壯族自治區(qū)針對(duì)脫貧攻堅(jiān)出臺(tái)《關(guān)于做好2020年扶貧培訓(xùn)和就業(yè)扶貧工作的通知》等文件9項(xiàng);針對(duì)鄉(xiāng)村振興出臺(tái)《廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等文件8項(xiàng)。從文件中可以看出，廣西對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興提供的政策性依據(jù)比較充足，為兩者相融合提供了很好的條件。

3 廣西脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策執(zhí)行現(xiàn)狀

3.1 政策協(xié)同力度需要加強(qiáng)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是前后政策的關(guān)系，近年來(lái)精準(zhǔn)脫貧政策執(zhí)行的力度和廣度較為成熟。在2020年脫貧攻堅(jiān)決勝收官之年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策實(shí)施進(jìn)行銜接接力，當(dāng)前廣西這兩者的政策資源較為分散，整合力度不夠，政策宣傳動(dòng)員乏力，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施責(zé)任意識(shí)中主動(dòng)性不夠，缺乏對(duì)兩者政策文件的統(tǒng)籌系統(tǒng)制度性的安排，部分基層干部較為注重?cái)?shù)量的脫貧，主要朝著脫貧的數(shù)量和指標(biāo)去完成任務(wù)，而忽略了脫貧攻堅(jiān)重要的是內(nèi)容和效果。

3.2 縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展知名度不高

“靠山吃山，靠水吃水”，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件和后天的建設(shè)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是重點(diǎn)，需要農(nóng)民群眾依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收聯(lián)系起來(lái)[5]。但目前還存在以下4方面問(wèn)題。1）當(dāng)前廣西部分深度貧困地區(qū)硬性條件艱苦，群山環(huán)繞，貧困戶之間分散，耕種土地分布零星且距離遠(yuǎn)，道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，難以集中資源力量培育大片面積的農(nóng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，難以形成規(guī)?；?）在一些深度貧困地方，大多是孤寡老人或者留守兒童等弱勢(shì)群體，青壯年多數(shù)在外務(wù)工，剩下在家的弱勢(shì)群體勞動(dòng)能力有限，依靠這類群體發(fā)展農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富難度較大。3）一些貧困人口脫貧意識(shí)淡薄，內(nèi)生動(dòng)力不足，沒(méi)有較多的機(jī)會(huì)到外面開(kāi)拓視野，未感受到社會(huì)的快速發(fā)展，依然存在“等、靠、要”依賴思想。4）貧困程度大，扶貧任務(wù)太大導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，種植業(yè)如中藥材、八角，畜牧養(yǎng)殖如生豬、黃牛等一般見(jiàn)效收成較慢，短期發(fā)展不能收益，需多年連續(xù)種植、養(yǎng)殖才能見(jiàn)效收益，致使產(chǎn)業(yè)到村到戶項(xiàng)目發(fā)展沒(méi)有動(dòng)力。

3.3 政策執(zhí)行體制機(jī)制創(chuàng)新度不夠

脫貧攻堅(jiān)階段，政策范圍主要對(duì)象是絕對(duì)貧困地方人員、貧困村落和貧困區(qū)域，各項(xiàng)政策落實(shí)過(guò)程中對(duì)是否屬于扶貧對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)有明顯的分界。而鄉(xiāng)村振興階段政策主要是在脫貧人口、脫貧區(qū)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，利用普惠性措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興。廣西在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行中，部分組織機(jī)構(gòu)缺少溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的政策格局實(shí)施意識(shí)不夠，缺乏全局統(tǒng)籌的政策設(shè)計(jì)，導(dǎo)致在政策執(zhí)行過(guò)程中體制機(jī)制過(guò)于陳舊，方法較為落后，沒(méi)有跟上當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行階段的首要方法和戰(zhàn)略，體現(xiàn)不出新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策文件的核心精神。

3.4 鄉(xiāng)村文明基礎(chǔ)建設(shè)有待完善

鄉(xiāng)村文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要舉措，鄉(xiāng)村文明蘊(yùn)含豐富的區(qū)域縣域文化內(nèi)涵。堅(jiān)持強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，弘揚(yáng)發(fā)展區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)特色，從根本上解決農(nóng)民群眾的思想問(wèn)題，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最基本、最深沉、最持久的力量。廣西地區(qū)少數(shù)民族人口眾多，對(duì)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟少數(shù)民族貧困地區(qū)特有的民俗文化精髓，把鄉(xiāng)村特色文化資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的資本是做好鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要部分。但當(dāng)前部分地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村風(fēng)氣、淳樸民風(fēng)建設(shè)不夠完善，出現(xiàn)對(duì)壯錦等非遺文化元素、寓意等本土化的事物解讀理解不到位的現(xiàn)象。

4 廣西脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行有效融合的路徑

4.1 優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緊密加強(qiáng)兩大任務(wù)的融合

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)是一致的，為了更快更好地建成小康社會(huì)，兩個(gè)政策任務(wù)要有效融合銜接在一起不斷層，從思想意識(shí)上和組織機(jī)構(gòu)中牢固二者的根基。1）從上層組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨委和政府，應(yīng)嚴(yán)格按照要求理清中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策文件，清楚二者之間的聯(lián)系，從上到下，從里到外，從思想意識(shí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展思路等方面做好有效融合，為如期實(shí)現(xiàn)兩大任務(wù)目標(biāo)提供根本保障。2）通過(guò)文件、會(huì)議等形式加大力度宣傳，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，提高廣大脫貧攻堅(jiān)一線基層干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，樹(shù)立正確的目標(biāo)態(tài)度和政績(jī)觀，協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。3）通過(guò)網(wǎng)站信息發(fā)布、集中宣講培訓(xùn)、海報(bào)宣傳欄等方式方法讓廣大農(nóng)民群眾深刻認(rèn)識(shí)二者之間的聯(lián)系，主動(dòng)參與脫貧致富，同時(shí)為自我成為脫貧致富執(zhí)行主體感到幸福和光榮。

4.2 發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用特色產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

1）利用國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)的一系列福利政策，整合地方資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化各方面資源配置，大力發(fā)展和做強(qiáng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做好產(chǎn)業(yè)融合。2）通過(guò)“走出去+引進(jìn)來(lái)”的模式，配合短期集中培訓(xùn)、發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地考察實(shí)踐、聯(lián)合技術(shù)下鄉(xiāng)等形式，培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才，大力引進(jìn)現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中高端人才，建設(shè)成為一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍和具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的管理人才，為著力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)和助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供人才支撐。3）利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等新手段，激活落后的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，縮短產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和成效，強(qiáng)化產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，減少成本開(kāi)支，增加利潤(rùn)收入，積極營(yíng)造服務(wù)更加全面的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)與內(nèi)生活力。

4.3 創(chuàng)新體制機(jī)制，完成資源優(yōu)化與生態(tài)宜居的有機(jī)銜接

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)合理設(shè)置，推選一批基層經(jīng)驗(yàn)豐富的青年骨干到一線開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。簽訂協(xié)調(diào)和責(zé)任負(fù)責(zé)制，保障資源配置和工作投入，在實(shí)施政策執(zhí)行過(guò)程中做到協(xié)同互助。加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才流向農(nóng)村基層，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)發(fā)展，補(bǔ)全補(bǔ)齊農(nóng)村人才缺失和不足的問(wèn)題。利用豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，合理配置人才資源，培育發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，把綠色資源動(dòng)能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)村和農(nóng)村脫貧雙贏，協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效融合。

4.4 持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建，促進(jìn)人才振興與文化振興的協(xié)同

全面維護(hù)具有地方區(qū)域特色的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化精神。一方面，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過(guò)黨員帶動(dòng)非黨員群眾積極開(kāi)展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，同時(shí)吸納社會(huì)組織、志愿者等多元主體參與，傳播現(xiàn)代新農(nóng)村文明建設(shè)知識(shí)，振興具有區(qū)域文化特色的手藝、工藝和活動(dòng)等，營(yíng)造移風(fēng)易俗良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民接受現(xiàn)代新農(nóng)村文明標(biāo)準(zhǔn)，依托地方實(shí)際鄉(xiāng)村文明體系，因地制宜建立完善鄉(xiāng)村文明道德規(guī)范，講好身邊脫貧致富故事，宣傳新農(nóng)村文明標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立新農(nóng)村社會(huì)主義新風(fēng)尚，促進(jìn)人才和文化的協(xié)同振興。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）