□ 楊曉東

出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)；要統(tǒng)籌發(fā)展巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。為貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，拓展城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，更好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾多樣化的出行需求，烏海市有必要對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行深化改革，促進(jìn)巡游出租汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)。

一、烏海市出租汽車(chē)行業(yè)現(xiàn)狀

1.出租汽車(chē)公司情況

烏海市于1998年正式組建出租汽車(chē)公司，目前共有客運(yùn)出租汽車(chē)1 116臺(tái)，分布在全市9家出租汽車(chē)公司，其中，安昌出租汽車(chē)公司217臺(tái)，金昌出租汽車(chē)公司167臺(tái)，力士出租汽車(chē)公司147臺(tái)，邦尼爾出租汽車(chē)公司129臺(tái)，宏遠(yuǎn)出租汽車(chē)公司101臺(tái)，凱旋出租汽車(chē)公司99臺(tái)，金冠出租汽車(chē)公司93臺(tái)，烏海市公交出租汽車(chē)公司136臺(tái)，海南公交出租汽車(chē)公司27臺(tái)。車(chē)輛型號(hào)主要為起亞、捷達(dá)、現(xiàn)代、鈴木起悅、桑塔納等，注冊(cè)從業(yè)人員1 938人，其中黨員6人；下崗失業(yè)人員占80%，待業(yè)人員占20%。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，大部分出租汽車(chē)在海勃灣城區(qū)運(yùn)營(yíng)，海南區(qū)有少量公車(chē)公營(yíng)出租汽車(chē)，烏達(dá)區(qū)也有部分區(qū)域化公車(chē)公營(yíng)出租汽車(chē)，在烏達(dá)區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的出租汽車(chē)占全市出租汽車(chē)總數(shù)的4%左右。

2.出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)成本

以2019年烏海市出租汽車(chē)單車(chē)的實(shí)際成本為例，在年運(yùn)營(yíng)成本95 945元，其中，年燃油、氣費(fèi)合計(jì)為43 610元，約占總成本的45.45%，其他費(fèi)用如全年車(chē)輛維修及換機(jī)油費(fèi)、駕駛員社保費(fèi)、車(chē)輛折舊費(fèi)、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)總計(jì)達(dá)46 560元，約占總成本的48.53%。

3.車(chē)主績(jī)效和駕駛員收入

近3年來(lái)出租汽車(chē)車(chē)主的投資回報(bào)酬只有不到1.4%。車(chē)主用于發(fā)展再生產(chǎn)的資金積累過(guò)少、過(guò)慢，導(dǎo)致更新車(chē)輛或者新增車(chē)輛時(shí)85%以上的資金不得不依靠銀行貸款和其他負(fù)債方式解決。從2010年調(diào)整制定出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)至今，烏海市區(qū)職工年平均工資從2010年的39 837元（月均3320元）上漲到2019年的67 511元（月均5 626元），增長(zhǎng)了69.47%。而目前烏海市出租汽車(chē)駕駛員的年收入只有49 830元（月均4 153元），未達(dá)到烏海市的平均工資水平。

4.出租汽車(chē)計(jì)價(jià)規(guī)則

（1）白天（06：00—21：00）計(jì)價(jià)規(guī)則：①起租價(jià)：5元/2公里；②公里運(yùn)價(jià)：超過(guò)2公里后，每公里運(yùn)價(jià)1.5元，每公里計(jì)費(fèi)一次；③低速行駛費(fèi)：每車(chē)次營(yíng)運(yùn)時(shí)速低于12公里（含）時(shí)（即0～12公里），計(jì)時(shí)滿(mǎn)5分鐘計(jì)費(fèi)1.5元，不滿(mǎn)5分鐘不計(jì)費(fèi)，以后計(jì)時(shí)滿(mǎn)3分鐘加收50%的低速行駛費(fèi)，即3分鐘計(jì)費(fèi)0.75元，不滿(mǎn)3分鐘不計(jì)費(fèi)；④返空費(fèi)：每車(chē)次超過(guò)10公里（不含10公里）后，超過(guò)10公里以外的部分，每公里加收50%的返空費(fèi)，按每公里計(jì)費(fèi)一次，即0.75元/公里；⑤高峰等候費(fèi)：每日7：00—9：00、17：00—19：00兩個(gè)高峰時(shí)段，計(jì)時(shí)滿(mǎn)5分鐘計(jì)費(fèi)1.5元，以后計(jì)時(shí)滿(mǎn)3分鐘加收50%的候時(shí)費(fèi)，即3分鐘計(jì)費(fèi)0.75元，不滿(mǎn)3分鐘不計(jì)費(fèi)。

（2）夜間（21：00—次日6：00）計(jì)價(jià)規(guī)則：①起租價(jià)：6.25元/2公里；②公里運(yùn)價(jià)：超過(guò)2公里后，每公里運(yùn)價(jià)2.187 5元（建議2.20元），每公里計(jì)費(fèi)一次；③低速行駛費(fèi)：每車(chē)次營(yíng)運(yùn)時(shí)速低于12公里（含）時(shí)（即0～12公里），計(jì)時(shí)滿(mǎn)5分鐘計(jì)費(fèi)2.187 5元（建議2.20元），不滿(mǎn)5分鐘不計(jì)費(fèi)，以后計(jì)時(shí)滿(mǎn)3分鐘加收50%的返程費(fèi)，即3分鐘計(jì)費(fèi)1.09元（建議1.10元），不滿(mǎn)3分鐘不計(jì)費(fèi)；④返空費(fèi)：每車(chē)次超過(guò)10公里（不含10公里）后，超過(guò)10公里以外的部分，每公里加收50%的候時(shí)費(fèi)，按每公里計(jì)費(fèi)一次，即1.10元/公里。

二、出租汽車(chē)行業(yè)存在的不穩(wěn)定因素

1.出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)低

目前，烏海市出租汽車(chē)的計(jì)價(jià)規(guī)則是由《烏海市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整烏海市客運(yùn)出租汽車(chē)起租價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》文件確定的，起租價(jià)為5.00元/2公里，單位里程價(jià)為1.50元。隨著烏海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)水平不斷提高，加之出租汽車(chē)的車(chē)輛維修費(fèi)用、人工費(fèi)用逐年提高，城市道路紅綠燈增多，高峰期堵車(chē)嚴(yán)重，導(dǎo)致出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本增大，日接單數(shù)量減少。從客觀(guān)上造成了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)喪失熱情，服務(wù)態(tài)度差，與乘客易發(fā)生利益沖突的現(xiàn)象，一方面不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，容易激化社會(huì)矛盾，另一方面嚴(yán)重制約了出租汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。

2.出租汽車(chē)駕駛員工資收入不平衡問(wèn)題

近年來(lái)，城市擁堵不斷加劇，駕駛員的行駛里程及載客數(shù)受到嚴(yán)重影響，再加上網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等新生事物的出現(xiàn)，對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)造成了很大的沖擊，直接導(dǎo)致駕駛員收入明顯減少，不利于出租汽車(chē)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也不利于整體服務(wù)水平的提高。出租汽車(chē)司機(jī)收入下降，導(dǎo)致出租汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)生了各種各樣的問(wèn)題，特別是部分司機(jī)直接退出了出租汽車(chē)行業(yè)，多家公司出現(xiàn)車(chē)輛閑置現(xiàn)象，這直接影響了整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定。

3.私人小客車(chē)合乘問(wèn)題

私人小客車(chē)合乘由于其準(zhǔn)入門(mén)檻較寬松，駕駛員素質(zhì)良莠不齊，近年來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題不斷：惡意刷單、車(chē)牌不符、騷擾乘客等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還出現(xiàn)以合乘名義從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況。有的合乘司機(jī)為了獲得更大的利益，漠視法規(guī)，肆無(wú)忌憚地從事非法經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致小客車(chē)合乘次數(shù)規(guī)定形同虛設(shè)。

4.網(wǎng)約車(chē)沖擊

隨著網(wǎng)約車(chē)的快速發(fā)展，巡游車(chē)改革成為輿論的焦點(diǎn)，在國(guó)家深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的制度設(shè)計(jì)中，將出租車(chē)分為巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)兩大類(lèi)。巡游車(chē)在承受城市擁堵、經(jīng)營(yíng)成本提升等外部壓力的同時(shí)，也承受著經(jīng)營(yíng)模式單一、運(yùn)營(yíng)手段落后、駕駛員收入下降等內(nèi)在癥結(jié)，內(nèi)外矛盾交織。網(wǎng)約車(chē)軟件的流行，對(duì)巡游車(chē)造成了巨大沖擊，駕駛員收入急劇下降，各地出租汽車(chē)駕駛員聯(lián)合“罷運(yùn)”的情況時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)約車(chē)占據(jù)交通運(yùn)輸強(qiáng)勢(shì)位置有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之嫌，行業(yè)不穩(wěn)定的現(xiàn)象和因素逐步疊加。

三、推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)深化改革的對(duì)策措施

1.制定運(yùn)價(jià)調(diào)整辦法

烏海市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)根據(jù)出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)成本、居民收入水平、交通狀況及出租汽車(chē)駕駛員訴求等因素，在規(guī)定的幅度內(nèi)適時(shí)浮動(dòng)基準(zhǔn)（基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)為起步價(jià)和單位里程價(jià)）運(yùn)價(jià)，經(jīng)交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)同意后，報(bào)價(jià)格主管部門(mén)備案，調(diào)整頻率不低于1年。

2.建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為保持一定時(shí)期內(nèi)運(yùn)價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定，烏海市根據(jù)油價(jià)、氣價(jià)漲跌情況，原則上以一年為油價(jià)、氣價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)周期。若周期內(nèi)平均油價(jià)、氣價(jià)達(dá)到前一周期聯(lián)動(dòng)所設(shè)定的漲跌平均水平時(shí)，可以進(jìn)行運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)；如周期內(nèi)平均油價(jià)、氣價(jià)未達(dá)到前一周期聯(lián)動(dòng)所設(shè)定的漲跌平均水平時(shí)，則在下一周期累計(jì)計(jì)算。由烏海市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)根據(jù)巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)與油氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，便于消化油氣價(jià)格頻繁變動(dòng)帶來(lái)的出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本變化。

3.加強(qiáng)駕駛員背景核查

私人小客車(chē)合乘信息服務(wù)平臺(tái)要參照出租汽車(chē)駕駛員背景核查和監(jiān)管有關(guān)要求，對(duì)從事或申請(qǐng)從事私人小客車(chē)合乘服務(wù)的駕駛員進(jìn)行背景核查。此外要對(duì)現(xiàn)有提供網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘服務(wù)的駕駛員進(jìn)行全面清理，全面清退不符合條件的車(chē)輛和駕駛員，并基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、車(chē)輛和駕駛員合規(guī)化。

4.規(guī)范巡游車(chē)準(zhǔn)入退出機(jī)制

建立和完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向，以公開(kāi)、公平、公正為原則的巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度。交通行政主管部門(mén)或出租汽車(chē)管理部門(mén)要定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核并公布排名結(jié)果，新增巡游車(chē)運(yùn)力或經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核優(yōu)良、信用記錄良好的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)優(yōu)先配置及延續(xù)其經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿(mǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，要依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

5.促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)與巡游車(chē)融合

實(shí)現(xiàn)4個(gè)融合：一是技術(shù)融合，巡游車(chē)可以使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，網(wǎng)約車(chē)也可采取電召方式；二是商業(yè)融合，共享商業(yè)機(jī)會(huì)；三是組織融合，為個(gè)體化與經(jīng)營(yíng)化提供融合平臺(tái)；四是監(jiān)管融合，巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)都要積極促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，巡游車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

6.規(guī)范出租汽車(chē)管理

加大對(duì)藍(lán)牌車(chē)、克隆出租車(chē)、“黑車(chē)”等各類(lèi)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的打擊力度。進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)行為，使出租汽車(chē)行業(yè)在營(yíng)運(yùn)行為、車(chē)容車(chē)貌、儀容儀表等方面有所提升，進(jìn)一步提升行業(yè)整體服務(wù)水平，為市民提供安全、便捷、舒適的乘車(chē)服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

烏海市出租汽車(chē)行業(yè)深化改革不僅對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)水平提升起到推動(dòng)作用，而且對(duì)出租汽車(chē)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者及乘客產(chǎn)生重大影響。筆者立足烏海市實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，為推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)改革提出了一系列切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，推進(jìn)改革工作平穩(wěn)開(kāi)展，有助于切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，并促進(jìn)烏海市傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)有序發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。