關(guān)于新政府會(huì)計(jì)制度改革下財(cái)務(wù)管理的思考

文| 楊志剛

新政府會(huì)計(jì)制度是在以往會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大程度的改良，彌補(bǔ)了以往會(huì)計(jì)制度存在的不足，為事業(yè)單位注入了新鮮的血液與營養(yǎng)，打開了會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展新格局，展現(xiàn)出了以往傳統(tǒng)制度不能企及的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新與突破，對(duì)于事業(yè)單位科學(xué)化財(cái)務(wù)管理水平意義重大。

新政府會(huì)計(jì)制度簡述

1.新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施背景。建立預(yù)算平衡機(jī)制于2013年被提出，權(quán)責(zé)發(fā)生制也是同一時(shí)期提出的。2014年，國務(wù)院批準(zhǔn)了財(cái)務(wù)部的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案，這意味著財(cái)務(wù)格局已經(jīng)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)眼間，我國步入2019年，新政府會(huì)計(jì)制度橫空出世，構(gòu)建了政府會(huì)計(jì)核算新模式，該項(xiàng)制度結(jié)合了我國發(fā)展實(shí)情，在會(huì)計(jì)要素、核算方式等多個(gè)內(nèi)容中進(jìn)行了創(chuàng)新，對(duì)于事業(yè)單位而言是一種全新改變，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨著全新的挑戰(zhàn)。

2.實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的必要性。（1）規(guī)范核算路徑，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。就會(huì)計(jì)核算質(zhì)量而言，新政府會(huì)計(jì)制度明顯要好于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度，有著明顯的優(yōu)越性。新會(huì)計(jì)制度改變了以往按照不同事業(yè)單位類型選取相應(yīng)會(huì)計(jì)核算口徑進(jìn)行賬目處理的模式，在常用經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)原封不動(dòng)的基礎(chǔ)上，納入了共性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了不同組織機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一路徑，規(guī)范了核算流程和核算標(biāo)準(zhǔn)，為整體數(shù)據(jù)比較提供了可能，也為事業(yè)單位提供了便利。新會(huì)計(jì)制度還對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了修正和完善，剔除了落后的制度條款，大大改善了核算格局，明顯地提高了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。（2）清晰資產(chǎn)狀況，提高資產(chǎn)管理水平。新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)和實(shí)施，進(jìn)一步提高了資產(chǎn)管理水平，具體表現(xiàn)為：第一，資產(chǎn)確認(rèn)清晰化。新政府會(huì)計(jì)制度中，對(duì)于固定資產(chǎn)、存貨等項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)闡述，制定了相應(yīng)的操作指南，有利于資產(chǎn)類目劃分清楚、有利于資產(chǎn)核算范圍和標(biāo)準(zhǔn)更加清晰；第二，核算方法精細(xì)化。舉個(gè)例子，預(yù)算會(huì)計(jì)和核算會(huì)計(jì)在核算方面所采取的方式不同，就固定資產(chǎn)折舊時(shí)的實(shí)提并費(fèi)用化問題，新政府會(huì)計(jì)制度的核算方式是將減值等會(huì)計(jì)理念引入其中，為資產(chǎn)整體狀況提供了數(shù)據(jù)支持；第三，資產(chǎn)核算范圍擴(kuò)大。新政府會(huì)計(jì)機(jī)制對(duì)于資產(chǎn)方面有著新規(guī)定，很多以往沒有重視的資產(chǎn)項(xiàng)目被納入其中，進(jìn)一步完善了對(duì)無形資產(chǎn)開發(fā)的管理，有利于事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)清晰化、具體化。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

當(dāng)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在著諸問題，這些問題都在或多或少阻礙事業(yè)單位發(fā)展，且呈現(xiàn)出較低的工作效率，急需進(jìn)行干預(yù)并解決。具體現(xiàn)狀如下：

1.制度建設(shè)落實(shí)不到位。當(dāng)前，我國很多事業(yè)單位出臺(tái)了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，但是出臺(tái)之后的落實(shí)情況往往不理想，與預(yù)期目標(biāo)有著較大差距。此外，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等同于新政府會(huì)計(jì)制度，很大程度上沒有參考新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)行調(diào)整和制定，甚至在以往會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上都沒有做過多改良，使得新政府會(huì)計(jì)制度真正落實(shí)于實(shí)際變得不那么簡單，還存在較大阻礙和難度。而這種現(xiàn)狀，也就意味著事業(yè)單位不能發(fā)揮出新政府會(huì)計(jì)制度的作用和效果。

2.資產(chǎn)管理不規(guī)范。資產(chǎn)是事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)，更是必不可少的條件，一個(gè)事業(yè)單位發(fā)展的速度往往取決于資產(chǎn)的使用效率，由此可見，在事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容。在新政府會(huì)計(jì)制度中，明確標(biāo)注了資產(chǎn)管理辦法，那就是固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，有利于事業(yè)單位真正將資產(chǎn)利用好、利用充分。但是部分事業(yè)單位忽略了新政府會(huì)計(jì)制度的這一項(xiàng)規(guī)定，也并未充分重視該項(xiàng)內(nèi)容的重要性、前沿性，依然在遵從以往的會(huì)計(jì)制度管理資產(chǎn)，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性特點(diǎn)。另外，資產(chǎn)管理意識(shí)的落后，導(dǎo)致重購買、輕管理的模式依舊根深蒂固，固定資產(chǎn)價(jià)值被嚴(yán)重忽略，也就形成了資本浪費(fèi)、資源浪費(fèi)，不利于事業(yè)單位快速轉(zhuǎn)型。

3.財(cái)務(wù)人員綜合能力不符合標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員綜合能力相較于企業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合能力，往往遜色一些，可能因?yàn)槭聵I(yè)單位的人員管理過于松散所導(dǎo)致的，且加上政府的支持更是加重了財(cái)務(wù)人員及管理層不重視綜合能力的現(xiàn)狀，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員與企業(yè)財(cái)務(wù)人員就綜合能力之間的差距越拉越大。在新政府會(huì)計(jì)制度不斷推行與落實(shí)的背景下，財(cái)務(wù)人員綜合能力不達(dá)標(biāo)將大大降低工作效率，還會(huì)延長適應(yīng)新制度的期限，這些都會(huì)給事業(yè)單位造成嚴(yán)重的沖擊，嚴(yán)重的話還會(huì)降低事業(yè)單位的整體工作效率、減少收益。

新政府會(huì)計(jì)制度改革下財(cái)務(wù)管理的實(shí)施策略

從以上論述中不難看出，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中還存在諸多問題，都在影響和制約著新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，因此新政府會(huì)計(jì)制度不能真正發(fā)揮作用和功能，不利于事業(yè)單位長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。我們有必要去及時(shí)解決這些問題，為新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位的落實(shí)和應(yīng)用獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而改善財(cái)務(wù)管理狀況。具體措施有以下幾種：

1.完善制度建設(shè)。在新政府會(huì)計(jì)制度不斷推行的當(dāng)下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整路線，結(jié)合發(fā)展實(shí)情，將《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行巧妙融合，將滯后的財(cái)務(wù)管理制度剔除，并積極填補(bǔ)財(cái)務(wù)管理制度空白，要積極從新政府會(huì)計(jì)制度中找答案、找出路，從上到下依次完善財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制和政府采購，逐漸縮小《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與新政府會(huì)計(jì)制度之間的差距，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一、思路統(tǒng)一、行徑統(tǒng)一，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理指定方向、提出建議、謀劃戰(zhàn)略，確保新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位真正落實(shí)于實(shí)際工作細(xì)節(jié)，確保新政府會(huì)計(jì)制度為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升發(fā)揮積極作用。

2.全面梳理事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債。為了順利實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位首先要對(duì)資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行清理，這是掃除新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)于實(shí)施障礙的必要前提。事業(yè)單位要積極成立財(cái)務(wù)管理應(yīng)急小組，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的盤點(diǎn)，并結(jié)合事業(yè)單位需求制定合理、科學(xué)的使用計(jì)劃、采購計(jì)劃、上報(bào)計(jì)劃等，避免造成資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。另外，事業(yè)單位還要在資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中，積極搜尋相關(guān)小問題、小瑕疵，及時(shí)上報(bào)并將解決方案標(biāo)注在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中，如固定資產(chǎn)未及時(shí)報(bào)廢處理，長期掛賬的應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)，都需要及時(shí)查看歷史記錄，解決空頭賬單，切實(shí)將資產(chǎn)使用規(guī)范化。且對(duì)于固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無形資產(chǎn)攤銷都應(yīng)按照新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范落實(shí)，對(duì)資產(chǎn)按照類別、年限等做好折舊攤銷的準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高和體現(xiàn)資產(chǎn)在事業(yè)單位中的使用價(jià)值。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員綜合能力。強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員綜合能力是實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度中尤為重要的一環(huán)，需要事業(yè)單位高度重視，并積極結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和要求財(cái)務(wù)人員全身心參與到培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)內(nèi)容包含技能培訓(xùn)、理論知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)等，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力和素質(zhì)水平。期間，事業(yè)單位還可以邀請(qǐng)專家來單位授課，讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)行深入、細(xì)致、透徹的學(xué)習(xí)，并在討論中積累管理經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)，讓他們盡快掌握新政府會(huì)計(jì)制度的改革要點(diǎn)，切實(shí)達(dá)到新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與要求。為了提升財(cái)務(wù)人員參與培訓(xùn)、投入工作積極性，事業(yè)單位還可以引入企業(yè)單位的競爭機(jī)制，明確培訓(xùn)中學(xué)習(xí)、工作中貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，切實(shí)給每一位財(cái)務(wù)人員一定的危機(jī)感，使得他們投入培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參與工作環(huán)境熱情高漲，從而使得財(cái)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)整體快步提升，從而快速適應(yīng)新制度改革和財(cái)務(wù)信息化不斷升級(jí)需要。

4.加快財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。在新政府會(huì)計(jì)制度中，明確指出預(yù)算管理的收支實(shí)施要采取“平行記賬”方式，核算方式的調(diào)整與改變，需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門編制兩套報(bào)表，而當(dāng)下采用的報(bào)表軟件已經(jīng)不能滿足這項(xiàng)需求，需要事業(yè)單位重新考慮核算方式與渠道。最好的做法是及時(shí)建設(shè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，使用新的軟件來滿足核算的需求，產(chǎn)生高效率，切實(shí)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成效。

5.健全會(huì)計(jì)考核評(píng)價(jià)體系。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)度中，還應(yīng)密切觀察考核評(píng)價(jià)體系，因?yàn)橹贫鹊母淖儽厝粻縿?dòng)著工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，工作效率與評(píng)價(jià)體系有著莫大的關(guān)聯(lián)，需要在全新視域下進(jìn)一步健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，這對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升有著較大幫助。首先，要開展準(zhǔn)確性考核，考核的內(nèi)容主要是核算準(zhǔn)確性的考核，確保賬目的準(zhǔn)確性，是一項(xiàng)耗費(fèi)時(shí)間較長的考核項(xiàng)目。然后，落實(shí)自我認(rèn)知考核，這是對(duì)財(cái)務(wù)人員知識(shí)水平的考核，考核的主要內(nèi)容是對(duì)新制度的吸收水平和認(rèn)知程度。最后，要推行現(xiàn)代化操作技術(shù)考核，這項(xiàng)考核主要針對(duì)的是財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)操作水平及對(duì)新系統(tǒng)的適應(yīng)情況，避免因?yàn)椴僮魉讲蛔銓?dǎo)致的工作效率拉低，切實(shí)保證新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。

結(jié)束語

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度不斷推行和落實(shí)的背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中還存在著很多問題，需要事先掃清障礙、解決問題，為新政府會(huì)計(jì)制度的滲透和采用鋪墊道路。另外，還需要事業(yè)單位不斷創(chuàng)新思維、觀念，不斷為新政府會(huì)計(jì)制度發(fā)揮更多作用開辟路徑、開通渠道，并緊抓財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)與能力，并置辦與新制度相匹配的硬件設(shè)施，切實(shí)做到與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。