煤炭施工企業(yè)合同管理的幾點改進建議

文| 張慧慧

施工合同簽訂后即具有法律約束力，合同雙方當事人均應(yīng)嚴格按照合同約定履行自己的義務(wù)和責(zé)任，實現(xiàn)自己的權(quán)利。煤炭工程建設(shè)的復(fù)雜性和不可預(yù)估性決定了施工合同管理的艱巨性。由于煤炭建設(shè)工程具有體積龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工程持續(xù)時間長等特點，使得工程施工合同履行期較長，合同管理必須在長時間內(nèi)連續(xù)不斷進行。行業(yè)性質(zhì)導(dǎo)致工程施工過程中不可測因素多、管理風(fēng)險大，加上條款本身常常隱含許多難以預(yù)測的風(fēng)險，使得工程施工合同管理工作十分重要，需企業(yè)對此高度重視。針對我國煤炭施工合同履行過程中管理現(xiàn)狀，提出問題和幾點改進建議。

工程合同管理存在的問題

對合同條款的重要性認識不夠,法律意識淡薄

目前我國大型煤炭施工企業(yè),尤其是老牌國有企業(yè),有部分管理人員經(jīng)歷過計劃經(jīng)濟時代，因此他們的想法和管理都依然帶有些許那個時期的特點。隨著我國政策變化，承攬工程需通過招投標市場競爭,中標單位與發(fā)包方簽訂施工合同。但在簽訂合同時，由于法律意識淡薄，沒有提高重視，覺得項目已經(jīng)拿下，合同金額已經(jīng)確定，就對別的條款不太在意。導(dǎo)致合同條款有失公平、己方義務(wù)過多，或先施工后簽訂合同、或隨意中止合同，這些都給企業(yè)發(fā)展、項目管理埋下了隱患。

合同文本存在許多缺陷

煤炭施工合同文本有失公平和公正,履約雙方的責(zé)任義務(wù)嚴重不對稱,是發(fā)生合同糾紛，經(jīng)濟糾紛的主要原因。在實際情況中，有部分施工合同文本是由發(fā)包方獨自起草，對履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平,如過多地強調(diào)加大了承包方的義務(wù)、責(zé)任,減少和避免己方責(zé)任，減少發(fā)包方的的制約條款,特別是對發(fā)包方的違約、賠償?shù)确矫娴募s定含糊不明,甚至沒有相關(guān)約定。并強迫承包方執(zhí)行不公允條款，此外大多數(shù)施工合同文本中,缺少對合同外工程的結(jié)算等約定，索賠計算原則的具體規(guī)定等。造成后期企業(yè)索賠困難，甚至承受經(jīng)濟損失。

合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴重

有些工程合同的簽約雙方?jīng)]有法律意識,隨意修改合同實質(zhì)內(nèi)容,不執(zhí)行合同約定,合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生。如:發(fā)包人以墊資為條件，違法分包合同;不按照合同約定支付工程進度款或支付款項不足;工程竣工驗收合格后,發(fā)包方?jīng)]有及時辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至存在發(fā)包方已接管工程多年,仍以多種借口拖欠工程款,或保修期滿，不及時退還承包人保證金，造成施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，尤其煤炭行業(yè)，涉及金額巨大，保證金有幾千萬之多，給施工企業(yè)經(jīng)濟運行造成嚴重形成后果；煤炭建筑市場依然存在拖欠、延發(fā)工程款的頑疾。

建設(shè)施工合同索賠困難

索賠是合同和法律賦予無辜受損害者的權(quán)利和手段。由于目前煤炭市場競爭激烈，承包方往往承擔(dān)著更多的風(fēng)險，而建筑市場的過度競爭,不平等合同條款等問題,給索賠工作造成了許多困擾。再加上施工企業(yè)的自我保護意識差,索賠意識淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進行,企業(yè)往往承受了巨大經(jīng)濟損失。索賠的成功與否直接影響到工程項目的工期和最終成本，影響著企業(yè)的盈虧，必須高度引起重視。

合同管理人員的整體專業(yè)素質(zhì)偏低

建設(shè)合同涉及面廣，專業(yè)性強,因此要求合同管理人員需要具備一定的合同管理知識、法律知識和造價管理、技術(shù)專業(yè)知識等。目前煤炭施工企業(yè)從事建設(shè)工程項目合同管理的人員,大多數(shù)是非專業(yè)出身,業(yè)務(wù)能力參差不齊。有的施工企業(yè)具備了專職合同管理人員，但對其缺少相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),沒有繼續(xù)提高其業(yè)務(wù)能力，與時俱進。

工程合同管理的幾點改進建議

提高合同法律意識,減少合同糾紛

煤炭施工企業(yè)往往由于法律和合同意識不強,在簽訂合同時,對合同內(nèi)容和條款不作詳細解讀和認真審查,特別是對雙方違約責(zé)任、違約條件未做詳細約定,就草率簽訂,往往導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同時,承包方應(yīng)組織各專業(yè)人員，對合同合法性、嚴密性，雙方的義務(wù)和責(zé)任、違約責(zé)任等條款進行認真審查,避免或減少合同條款不嚴謹、不具體而產(chǎn)生履約風(fēng)險,風(fēng)險和糾紛降到最低,以確保合同的全面履行。

盡量采用合同示范文本

在煤炭建設(shè)工程實際工作中,由于使用企業(yè)自行擬定編寫的不規(guī)范合同而產(chǎn)生的合同糾紛的例子比比皆是。為了減少杜絕此類不必要的麻煩，合同主體人應(yīng)盡量采用國家建議的范本——《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》。范本在公平公正的基礎(chǔ)上，條款詳細、明確，雙方責(zé)任義務(wù)對等。范本的使用也有利于主管機關(guān)的監(jiān)督,有助于法院或仲裁機構(gòu)的裁判,維護雙方的合法利益。由于煤炭建設(shè)行業(yè)的復(fù)雜性，應(yīng)對工程具體情況做到心中有數(shù),合同要求切實可行，專業(yè)用詞準確，避免用語出現(xiàn)歧義。合同條款齊全、對工程可能出現(xiàn)的不利風(fēng)險有足夠預(yù)見能力和應(yīng)對措施。

加大合同管理力度,確保施工合同全面履行

建設(shè)工程合同一經(jīng)簽訂,明確了工期、合同價款和結(jié)算方式等內(nèi)容后,影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或合同外簽證,以及工程實施過程中發(fā)生的不可抗力。因此,熟悉了解合同的每一項條款,加強合同管理力度,使管理行為標準化、規(guī)范化,避免合同糾紛的發(fā)生,做好索賠與反索賠的研究，控制好工程造價、提高企業(yè)抗風(fēng)險能力顯得尤為重要。

具體應(yīng)做到：不定期對合同履行情況進行檢查，合同履行中的發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時向合同對方進行交涉解決。收到對方關(guān)于履行方面的變更，應(yīng)在法定或約定期限內(nèi)及時回復(fù)或辦理；現(xiàn)場合同管理人員要及時做好設(shè)計變更、工程量增減、工程地質(zhì)情況變化等引起合同變更的現(xiàn)場簽證工作，為合同索賠提供真實完整的原始記錄和相關(guān)資料；建立發(fā)包方信用考核辦法，對風(fēng)險大、信譽差、資金不到位、支付能力弱的項目依法解除合同，防止造成不必要的損失。提高煤炭建設(shè)施工合同的履約程度,避免各種違約現(xiàn)象發(fā)生。

加強工程索賠管理工作

煤炭建設(shè)施工企業(yè)由于市場競爭激烈，工程承攬量不足等原因，一直處于“弱勢”一方。缺乏自我保護、沒有積極爭取自己應(yīng)得權(quán)益的意識，在施工中對工程索賠認識不足,缺乏爭取。尤其是煤炭行業(yè)，工程施工中經(jīng)常會出現(xiàn)與設(shè)計施工圖紙不符的情況，追加的合同外價款往往數(shù)額巨大，必須及時辦理簽證、補充合同，落實成有效文件，作為索賠依據(jù)。合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。目前提高索賠意識是煤炭施工企業(yè)應(yīng)重視的問題。成熟的施工企業(yè)在簽訂合同時會充分考慮各種不利因素,結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況,分析索賠的可能性,采取有效的索賠策略和手段，挽回己方經(jīng)濟損失，提高企業(yè)盈利能力和生存能力。

提高工程合同管理人員業(yè)務(wù)水平

在建筑工程行業(yè)中，輕合同人員，重施工技術(shù)人員的現(xiàn)象普遍存在。大家統(tǒng)一的認識是“工程是干出來的”。項目經(jīng)理一般看重技術(shù)人員，當施工任務(wù)緊張或者人手不足時，往往安排合同管理人員頂替，造成人員不穩(wěn)定，交接不善。如發(fā)生合同糾紛時，后續(xù)人員無法掌握全面情況，不能及時提供有利證據(jù)，造成企業(yè)經(jīng)濟損失。根據(jù)以上在施工合同管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該認識到加強施工合同管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)。而合同管理人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)是能否做好合同管理的關(guān)鍵。

工程合同既是工程施工的標準，也是項目管理的重要依據(jù)。工程合同管理人員必須具有強烈的合同管理意識和專業(yè)能力，可以提前規(guī)避風(fēng)險因素、對發(fā)生的問題采取應(yīng)對措施，避免企業(yè)和項目發(fā)生不必要的損失。

結(jié)語

總之,施工合同是工程造價控制的依據(jù)，合同管理是煤炭建設(shè)工程項目管理的核心,各方面工作都要圍繞著這個核心來開展。它關(guān)系著煤炭施工企業(yè)的盈虧和成本控制，標志著企業(yè)的管理能力。合同管理不是一次性完成，它是一個動態(tài)的過程，需要持續(xù)的改進。合同管理意識的推廣和實施任重道遠，需要全體從業(yè)人員的共同努力。