中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新研究
——基于土地收儲的視角

文| 吳豐明 姚正峰

中國農(nóng)村土地現(xiàn)狀

就目前我國土地制度來看，我國大部分地區(qū)還實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地制度還不夠健全，土地制度存在一些漏洞和問題，這些都有待我們?nèi)ゲ粩嗟厣钊胩骄?，制定新的制度，解決現(xiàn)存的問題?，F(xiàn)如今我國城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村勞動力緊張，耕種技術(shù)落后成本高，農(nóng)村土地大量閑置，“有好田而無人種”，土地制度更是有待完善。

土地收購儲備制度中存在的問題

（1）缺乏相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致土地儲備工作無法深入開展。經(jīng)過與農(nóng)民面對面交談得知，很多農(nóng)民的土地的土地并不是被收購?！懊褚允碁樘臁?，土地給了農(nóng)民糧食，供農(nóng)民溫飽，農(nóng)民更是將土地看成自己的親人一樣。有部分土地收購工作是強制實施的，違背了被收購農(nóng)民的意愿。歸根結(jié)底，是因為缺乏法律的制約。（2）缺少資金籌措途徑，風(fēng)險控制機制不夠完善。土地收儲工作是聯(lián)系到農(nóng)民、土地、企業(yè)、政府和各相關(guān)人員的大項目、大工程。在土地收購的過程中最不能缺少的就是“錢”，整個過程對資金的運轉(zhuǎn)要求非常高。在收購時，需要給被收購?fù)恋氐霓r(nóng)民相應(yīng)的補償，收購后，還要每年支付農(nóng)民一定的“年租金”：用當(dāng)年每畝糧食價格乘以收購的畝數(shù)。收購成功后，在建設(shè)初期需要制定種植計劃、前期開墾開發(fā)、農(nóng)田打理、施肥澆水、采摘收獲以及人工等等都需要有充足的資金。（3）缺少合理的分配制度。我們在任何一方面都要講究公平合理，在土地收購的過程中也不例外。但是土地收購中利益分配不合理的狀況經(jīng)常發(fā)生，收購者無法使利益分配均衡，政府也沒有深入管理。土地收購過程中，涉及到的農(nóng)民都是用辛苦勞動換來自己的溫飽保證，所以比其他行業(yè)更需要利益分配均勻。

土地流轉(zhuǎn)的積極作用

（1）土地流轉(zhuǎn)有利于土地資源利用率的提高。將土地流轉(zhuǎn)，讓收購者進行收儲和開發(fā)，可以將大面積的土地有效利用。如：根據(jù)氣候條件種植大規(guī)模果蔬園，進行大面積開墾，利用專業(yè)人士指導(dǎo)將土地種植適宜的作物以獲豐收等等。（2）土地流轉(zhuǎn)可以推動新型農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展進程。土地流轉(zhuǎn)可以將土地整合到一起，形成規(guī)?；?、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)基地。為了適應(yīng)農(nóng)村土地收儲和土地流轉(zhuǎn)的這一趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門積極引進了先進農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)經(jīng)營理念和種植生產(chǎn)技術(shù)，政府大力支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進行。（3）土地流轉(zhuǎn)有利于土地和勞動力的集中。我國實行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，土地以家庭為承包單位，土地相對來說比較分散，種植的農(nóng)作物也是各個家庭決定，不盡相同。勞動力也以家庭為單位，耕種和收獲都是自家的。（4）土地流轉(zhuǎn)有利于耕種技術(shù)的進步和發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)有利于將土地集中管理。以前的耕種技術(shù)大部分還是依靠人力，耕種技術(shù)相對于其他國家也比較落后。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村土地集中管理，勞動力也集中，可以將更多的重心轉(zhuǎn)移到耕種技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)用具的開發(fā)上去。

如何高效進行土地流轉(zhuǎn)

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，增加保險機制，提高土地資源利用率。在我國，土地收購儲備的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，相關(guān)保險機制也不夠完備，這就需要我國的政府部門制定和完善新的法律法規(guī)和保險機制。制定新的土地收購儲備制度后政府部門可以有效地檢查土地產(chǎn)權(quán)歸屬權(quán)，利用科學(xué)自然規(guī)律來評估土地的綜合能力。

2.完善市場監(jiān)督管理體系。為了保證土地收購儲備所用資金公正透明，避免違法亂紀的事情發(fā)生，保障土地流轉(zhuǎn)入合理合法的經(jīng)營商，我們需要建立完善的市場監(jiān)督管理體系。用來監(jiān)督相關(guān)政府部門關(guān)于土地收購儲備的工作。

3.建立完善的分配體系，合理分配農(nóng)村土地可利用資源。土地收購儲備不僅僅是國家政府部門一方面的工作，還關(guān)乎土地使用者和土地經(jīng)營者的利益，這就需要一套完整公平公正合理的分配體系來有效的分配農(nóng)村土地可利用資源。統(tǒng)一管理農(nóng)村土地資源，建立完善的分配體系，兼顧政府和土地經(jīng)營者使用者的利益，公平公正合理的利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村土地利用率。

結(jié)束語

綜合以上情況來看，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，我國農(nóng)村耕種土地“有好田無人種”，而土地流轉(zhuǎn)的積極作用也得到了認可。但是，土地收購儲備制度存在一些問題，需要我們?nèi)ゲ粩嗟厝ソ鉀Q和完善。在接下來的工作中，需要我們?nèi)ネ晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)和土地收購儲備的相關(guān)機制，建立和完善土地流轉(zhuǎn)和土地收購儲備機構(gòu)，明確相關(guān)部門的分工，加強宣傳力度，繼續(xù)發(fā)揮其積極作用，實現(xiàn)和保障農(nóng)民的利益最大化。