政策、公共政策、教育政策的內(nèi)涵及其邏輯關(guān)系分析

苗文莉

(山西廣播電視大學(xué) 陽泉分校,山西 陽泉 045000)

一、政策、公共政策、教育政策定義概述

政策的大致概念為組織或者個(gè)人等特定的群體為自己本身的發(fā)展、未來的期望建立、制定的一種計(jì)劃和準(zhǔn)則,并將其準(zhǔn)則作為特定群體在未來一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展的主要準(zhǔn)則。公共政策是一個(gè)政黨組織或者一個(gè)國家對(duì)發(fā)展階段的每個(gè)時(shí)期制定出來的具有計(jì)劃性、指導(dǎo)性的任務(wù)和目標(biāo),并將其已經(jīng)制定的目標(biāo)和任務(wù)作為政黨、國家一個(gè)時(shí)期發(fā)展的主要準(zhǔn)則和規(guī)范。教育政策則是在公共政策的基礎(chǔ)上政黨和國家在特定的階段中制定的計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)并進(jìn)行特定時(shí)期內(nèi)的教育,同時(shí)將這種教育政策作為教育關(guān)系和人們社會(huì)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則,這種綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則自身具備了一定的計(jì)劃性、指導(dǎo)性和可持續(xù)發(fā)展性。任何一門學(xué)科中我們可以將概念看做是學(xué)科的基本點(diǎn),建構(gòu)理論的基礎(chǔ)、基本知識(shí)的生長點(diǎn)為概念的基本作用,較為清晰準(zhǔn)確的概念是一門學(xué)科建立知識(shí)體系和學(xué)科理論的基礎(chǔ)條件,政策科學(xué)目前處于一個(gè)持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),在這門學(xué)科發(fā)展的過程中，只有對(duì)一些基礎(chǔ)性的概念進(jìn)行明確辨析，才能夠使學(xué)科得以健康順利的發(fā)展下去。

二、公共政策的基本詮釋

由上文可知，政策所包容的范圍較為廣泛,任何組織、企業(yè)、個(gè)體等都能夠結(jié)合自身發(fā)展的特定時(shí)期制定特定的政策,但是這個(gè)政策的制定、發(fā)布和實(shí)施的過程中所能作用的范圍較為狹小,坦白的說在一個(gè)學(xué)校內(nèi)校園領(lǐng)導(dǎo)者所制定的政策只能是在教育教學(xué)、教學(xué)科研等方面有效,而且是在校園內(nèi)有效;在一個(gè)企業(yè)中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者所制定的政策只能是在企業(yè)經(jīng)營管理、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面有效,而且是在企業(yè)內(nèi)部有效;一個(gè)個(gè)體業(yè)主所制定的政策只能是在自身的生存發(fā)展方面有效。所以這種政策的制定僅僅只是組織、團(tuán)隊(duì)以及個(gè)體的政策,談不上公共政策。我們?cè)诮o公共政策下定義的過程中,首先就是要將“公共”作為切入點(diǎn),將“政策”作為研究“公共政策”的基礎(chǔ),其次就是在多個(gè)方面了解公共政策、研究公共政策,例如公共政策這一詞語的來源、公共政策的概念以及人們對(duì)于公共政策的理解。為人民和大眾所提供的支持以及利益服務(wù)是當(dāng)前我國現(xiàn)代社會(huì)中“公共”的大致意思?！肮病痹谟⑽闹械囊馑贾饕腹姷摹⒐玫?、非私有的以及公眾事物,其英語書寫為Public,在實(shí)際的英語語句中應(yīng)用Public可以將公眾的意思擴(kuò)伸為公眾事物、公務(wù)、具有公共性的一些活動(dòng)。

而公共政策的主要起源,是從二十世紀(jì)五十年代美國的拉斯威爾所政治學(xué)家所提倡的政策科學(xué)中發(fā)展而來的,隨著政策科學(xué)的提出,研究者們普遍將政策作為公共政策的取代詞語,其實(shí)我們從政策與公共政策的概念上來看,雖然“政策”與“公共政策”二者的內(nèi)涵大致相同,但是我們?cè)谶M(jìn)行政策與公共政策研究的過程中并不能夠?qū)⒍呋煜?政策不是完全的與公共政策相容,通過政策的制定能夠使整個(gè)社會(huì)的發(fā)展受到一定程度的規(guī)范和影響;政策本質(zhì)上是一項(xiàng)富有實(shí)踐性質(zhì)的科學(xué);西方的研究學(xué)者則認(rèn)為政策是一項(xiàng)行為準(zhǔn)則、政策具備了目的性、政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的選擇過程、政策具備了一定的強(qiáng)制性。

我國在詮釋公共政策的過程中,結(jié)合了我國的實(shí)際發(fā)展,首先，國家、政府以及執(zhí)政黨是公共政策制定的主要主體;其次，公共政策的本質(zhì)和內(nèi)涵為價(jià)值取向和利益的分配調(diào)節(jié);再有，公共政策的主要表現(xiàn)形式是具體的行為準(zhǔn)則、謀略措施、條例法令等;最后，公共政策所發(fā)揮的作用為規(guī)范和引導(dǎo)公共政策執(zhí)行者和公共政策接受者的行為。我們從主體和客體的角度來看公共政策,政府、政黨以及國家是公共政策的主體,而主體所要管理的社會(huì)事物以及目標(biāo)組織為公共政策的客體。

三、關(guān)于教育政策的解析

在教育政策行政管理活動(dòng)中教育政策一詞出現(xiàn)的頻率較高,但對(duì)教育政策的詮釋和研究的過程中呈現(xiàn)的則是眾說紛壇的一種形式,到目前為止教育政策并沒有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)公認(rèn)的說法。當(dāng)前在我國對(duì)教育政策概念的詮釋主要有以下幾個(gè)觀點(diǎn):第一類觀點(diǎn)是將公共政策與教育政策相聯(lián)系,教育政策的概念大部分是從公共政策中演繹出來的,在政府、政黨所規(guī)定的有關(guān)教育方針、教育任務(wù)中,是教育政策的一種體現(xiàn)形式,總體來看,這種觀點(diǎn)下的教育政策為公共政策的一部分,不具備獨(dú)立性。第二種關(guān)于教育的觀點(diǎn)就是將教育政策當(dāng)做教育領(lǐng)域中的一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程,政府、政黨在特定的時(shí)期內(nèi)所規(guī)定的教育目標(biāo)和教育任務(wù),能夠完全協(xié)調(diào)教育領(lǐng)域中的內(nèi)外關(guān)系,從另外一種方面上看,教育政策是一種行動(dòng)依據(jù)和行動(dòng)準(zhǔn)則,在整個(gè)發(fā)展的過程中政黨、政府以及國家是教育政策的制定者。第三種關(guān)于教育政策的觀點(diǎn)就是教育政策本身有以下幾個(gè)維度,教育政策的其中一種體現(xiàn)形式就是文本和各類教育文件,這些文本文件所起到的實(shí)際作用則是有關(guān)教育領(lǐng)域的行動(dòng)依據(jù)和行動(dòng)措施。其次就是教育政策與公共政策的混淆,使教育本身的特殊性得不到真正的體現(xiàn)。在“林復(fù)興”的認(rèn)為中教育政策的維度為:教育政策的過程——主要體現(xiàn)教育政策自身具備動(dòng)態(tài)連續(xù)、自主選擇的整體實(shí)施過程;教育政策的特殊性——這里的特殊性主要是指教育活動(dòng)與利益分配兩大方面的特殊性;教育政策的現(xiàn)象形態(tài)——在教育領(lǐng)域中的所有具有政治措施、教育領(lǐng)域特點(diǎn)的文本文件;教育政策的本質(zhì)形態(tài)——主要為教育政策在實(shí)際教育領(lǐng)域?qū)嵤┻^程中的利益分配。

在教育政策制定的過程中,其內(nèi)容的含量具備了專業(yè)性、多變性,而且范圍較為廣闊,社會(huì)公眾對(duì)待教育政策與其他政策相比較更為熟悉、更為關(guān)注,教育政策在實(shí)際實(shí)施中相比于政策和公共政策不同的是,權(quán)利分配和權(quán)利實(shí)施更為分散,不同級(jí)別、同一級(jí)別上都存在著較為復(fù)雜的政策權(quán)利分配,而且教育政策的本身具備了一定的目標(biāo)性,這種目標(biāo)性質(zhì)在不同的教育領(lǐng)域中所表現(xiàn)的又不是很明晰,所以教育人員要想評(píng)價(jià)實(shí)施教育政策下教育領(lǐng)域的基本成果會(huì)有一定程度的困難。教育政策的具體目標(biāo)就是通過教育政策的制定使教育領(lǐng)域在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到一個(gè)“特定”的、“預(yù)期”的狀態(tài),教育政策的基本任務(wù)則是在一定的時(shí)期內(nèi)從事教育的相關(guān)工作者應(yīng)該完成“特定”的一些工作,教育政策文本文件所指的行動(dòng)綱領(lǐng)為教育政策的總體要求,教育政策中所規(guī)定的行為準(zhǔn)則為教育政策實(shí)施的具體要求,這里所指的要求主要是用于對(duì)教育政策的執(zhí)行者和接收者進(jìn)行一定程度的約束、指導(dǎo)以及調(diào)整。

四、結(jié)語

政策、公共政策以及教育政策在發(fā)展研究的過程中可謂是一脈相承,這三者本身在科學(xué)發(fā)展的同時(shí)既有著密不可分的聯(lián)系,又有著各自特定的區(qū)別。教育政策在某種程度上歸屬于公共政策,而且教育政策在公共政策中是一個(gè)專項(xiàng)政策,而政策在某種程度上是公共政策發(fā)展和形成的重要基礎(chǔ),政策、公共政策、教育政策三者之間有著一定的下位概念關(guān)系:政策的下位概念為公共政策，公共政策的下位概念為教育政策。