戰(zhàn)時(shí)重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)住宅建設(shè)述評(píng)

楊清泉

(西南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，重慶 400715)

戰(zhàn)時(shí)尤其是進(jìn)入抗戰(zhàn)相持階段后，重慶市政府始終面臨怎樣緩解城市房荒、改善人們居住條件與推動(dòng)向市外疏散人口，以減少轟炸傷亡的重大難題。對(duì)此，市府選擇在市區(qū)近郊建造部分住宅，一方面既能增進(jìn)人民福利，更重要的是，疏散區(qū)的住宅建設(shè)也是對(duì)疏散民眾基本生活的一種保障，可以帶動(dòng)更多人主動(dòng)向外疏散，盡量減少不必要的人員與財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)于保存整個(gè)后方的抗戰(zhàn)力量，穩(wěn)定城市人民的生產(chǎn)、生活具有至關(guān)重要的作用與意義。1939年7月成立直到1941年5月撤銷(xiāo)的重慶市郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)建會(huì)”)的住宅建設(shè)即發(fā)揮著此種不可替代作用，理應(yīng)值得當(dāng)今的研究者高度重視與探究。然而，既有研究對(duì)于營(yíng)建會(huì)住宅建設(shè)的具體過(guò)程、數(shù)量等具體問(wèn)題往往只是一筆帶過(guò)，語(yǔ)焉不詳，更未深入細(xì)致分析其住宅建設(shè)所取得的成效及存在問(wèn)題①。有鑒于此，筆者擬在前人研究基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用重慶市檔案館所藏關(guān)于營(yíng)建會(huì)、市政府、市財(cái)政局等機(jī)構(gòu)的未刊檔案，并結(jié)合當(dāng)時(shí)多種報(bào)刊資料，擬對(duì)營(yíng)建會(huì)住宅建設(shè)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程做一系統(tǒng)梳理，并對(duì)其進(jìn)行客觀(guān)公正的評(píng)析。

一、戰(zhàn)時(shí)疏散的開(kāi)展與營(yíng)建會(huì)的成立

戰(zhàn)時(shí)重慶向外疏散人口是由城市人數(shù)激增所致，并隨著1939年以來(lái)日機(jī)轟炸趨于頻繁而加速，對(duì)此，行政院不久即成立重慶市疏建委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“疏建會(huì)”)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。在中央層面，關(guān)于戰(zhàn)時(shí)疏散沿江、沿海、沿鐵路、公路及接近戰(zhàn)區(qū)地域，及內(nèi)省重要城市及鄰近要塞，易受敵機(jī)侵襲地帶之?huà)D孺的工作，行政院早在1937年11月10日核準(zhǔn)的《戰(zhàn)時(shí)遷移婦孺辦法》五條簡(jiǎn)單條文中即有明確規(guī)定。辦法指出應(yīng)疏散之?huà)D孺，以各自散處鄉(xiāng)村為原則，由地方政府、黨部及會(huì)同當(dāng)?shù)貓F(tuán)體，分別派員勸導(dǎo)并予以便利。無(wú)力自行遷移及無(wú)原籍可歸之?huà)D孺，地方政府及當(dāng)?shù)胤浅r(shí)期難民救濟(jì)委員會(huì)應(yīng)妥為計(jì)劃，酌予協(xié)助，并應(yīng)利用廟宇、祠堂以及私人住宅為收容場(chǎng)所[1]。這表明在疏散婦孺下鄉(xiāng)過(guò)程中，地方政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，并尤其重視婦孺下鄉(xiāng)后的居住問(wèn)題，是戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)各地疏散工作極其重要的規(guī)定。就重慶而言，武漢會(huì)戰(zhàn)開(kāi)始后即疏散人口并得到多方關(guān)注。1938年6月29日的《申報(bào)》記載，“漢口、宜昌難民來(lái)渝者極多，……當(dāng)局為救濟(jì)起見(jiàn)，已勸令當(dāng)?shù)厝嗣癖M量向附近各處疏散，惟居民鮮有遷移他往者，連日往來(lái)于重慶街上者，均系外埠來(lái)渝之旅客”[2]。同時(shí)，蔣介石也十分重視重慶的人口救濟(jì)、疏散等工作。在1938年7月16日訓(xùn)令重慶市府：“近來(lái)入川難民，人數(shù)激增，而多數(shù)集中重慶，陸續(xù)西上者當(dāng)必益多?！表毞e極舉辦疏散等工作，并將疏散情形暨其他工作辦理詳情，詳細(xì)呈復(fù)，嗣后并應(yīng)每月呈報(bào)1次[3]。當(dāng)時(shí)武漢尚未淪陷，日機(jī)無(wú)法輕易對(duì)重慶上空構(gòu)成直接威脅。1938年10月武漢、廣州失陷前后，從長(zhǎng)江中下游及華南地區(qū)涌入重慶的難民越來(lái)越多，同時(shí)日機(jī)又多次向內(nèi)地侵?jǐn)_。1938年10月省府訓(xùn)令重慶市府：重慶為后方重要城市，現(xiàn)應(yīng)一面重視加強(qiáng)防空設(shè)施，一面疏散人口以避免不必要的犧牲，并制定《重慶市疏散人口辦法》頒布執(zhí)行。該辦法中詳細(xì)規(guī)定了當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏散的對(duì)象、疏散安置的具體地點(diǎn)、疏散的交通工具等。不可否認(rèn)，以上辦法與訓(xùn)令對(duì)重慶疏散工作的開(kāi)展無(wú)疑具有指導(dǎo)與促進(jìn)作用。盡管如此，重慶1938年的疏散工作更多停留在宣傳層面，市內(nèi)人口并未大規(guī)模向外疏散。一是因?yàn)楸M管在1938年2月日機(jī)已然首次抵達(dá)重慶上空，但下半年中日雙方忙于武漢會(huì)戰(zhàn)，當(dāng)會(huì)戰(zhàn)結(jié)束時(shí)又正值冬季，重慶的大霧不利于日機(jī)對(duì)其進(jìn)行轟炸。因此，1938年日機(jī)僅對(duì)重慶進(jìn)行試探性轟炸，幾乎未給重慶人民造成多大實(shí)際損失與形成心理震懾；二是人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安與衣食住行等方面表現(xiàn)出明顯擔(dān)憂(yōu)，使他們對(duì)疏散下鄉(xiāng)有所猶豫。時(shí)人對(duì)此有相關(guān)論述：市民由城市疏散到鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村方面看來(lái)，這些逃難者多為有錢(qián)階級(jí)，因而易起覬覦之心甚至劫奪之。為有效實(shí)行疏散政策(而不是遷移政策)，必須肅清鄉(xiāng)村之匪徒[4]。而政府鑒于當(dāng)時(shí)疏散人口數(shù)量確實(shí)有限，對(duì)此也未高度重視和采取切實(shí)舉措，以致成效并不明顯。

進(jìn)入1939年后，由于日機(jī)轟炸次數(shù)逐漸增多又程度加劇，政府為盡可能地減少人員與財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)疏散工作高度重視并積極展開(kāi)。1939年1月16日，日機(jī)對(duì)重慶進(jìn)行第一次大規(guī)模轟炸。17日，重慶市政府召集文化界、新聞界、工商界人士商討疏散人口的宣傳動(dòng)員辦法，吁請(qǐng)各文化團(tuán)體廣為宣傳，并敦促有關(guān)機(jī)關(guān)制印勸告市民疏散書(shū)和標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。2月2日，重慶市成立緊急疏散委員會(huì)，后制定了緊急疏散人口辦法送中央政府審核，并積極組織市民疏散工作。3月3日，重慶市社會(huì)局發(fā)布《告民眾書(shū)》，宣布3月10日以前為自動(dòng)疏散日期，10日以后實(shí)行強(qiáng)迫疏散，并積極呼吁市民盡快疏散[5]。據(jù)《中央日?qǐng)?bào)》1939年3月16日?qǐng)?bào)道，截至3月15日，重慶市歷次疏散的總?cè)丝谝堰_(dá)16萬(wàn)余人，該項(xiàng)工作取得了一定成效[6]。然而，疏散的畢竟還是少數(shù)，同時(shí)還有大量人員遷入市區(qū)。隨著重慶霧季即將過(guò)去，天氣將有利于敵機(jī)進(jìn)行轟炸，若不進(jìn)一步進(jìn)行疏散，極有可能導(dǎo)致眾多無(wú)謂的犧牲[7]。隨后，行政院為協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮重慶的疏散工作，于4月10日正式成立疏建會(huì)，作為主持重慶市疏散人口及減少空襲損害的最高機(jī)關(guān)。該會(huì)受行政院之命令辦理疏散工作，集合了重慶市衛(wèi)戍總司令、重慶市長(zhǎng)、市黨部主任委員、疏散各縣的縣長(zhǎng)等重要人員[8]。1939年3月31日由行政院審核并修正通過(guò)《重慶防空疏散區(qū)域房屋建筑規(guī)則》，主要是為減輕敵機(jī)轟炸對(duì)疏散區(qū)房屋造成的巨大損失，是戰(zhàn)時(shí)重慶疏散區(qū)房屋建設(shè)的重要指導(dǎo)辦法。

疏建會(huì)成立以來(lái)，在積極疏散人口并取得明顯成績(jī)的同時(shí)，也注重在疏散區(qū)建設(shè)新村房屋。其1939年5月出臺(tái)的《疏建方案》規(guī)定：為達(dá)成疏建目的，應(yīng)由政府出資與獎(jiǎng)勵(lì)(民間)投資之方法，從速擇地建造新村[9]。在該會(huì)1939年6月3日的第三次委員會(huì)議上，警衛(wèi)組楊代組長(zhǎng)指出，最近疏散下鄉(xiāng)人數(shù)眾多，似有疏而不建之憾，應(yīng)多勸勵(lì)紳士出資多建屋宇，不拘瓦屋、草屋盡量容佃散民，總以多多益善。同時(shí)，主任委員還專(zhuān)門(mén)交代應(yīng)在重慶近郊及各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近迅速選定地點(diǎn)，劃區(qū)建筑新村，由工程、經(jīng)濟(jì)兩組會(huì)同擬定計(jì)劃呈核[10]。然而，在該方案執(zhí)行過(guò)程中，限于資金等種種因素制約，疏建會(huì)并未興建相當(dāng)數(shù)量的房屋。實(shí)際上，直到疏建會(huì)1939年10月初正式被撤銷(xiāo)，其中心工作為開(kāi)辟火巷①、拆遷房屋、發(fā)放居住證及出入證等，對(duì)于建設(shè)新村一事，基本上無(wú)力甚至無(wú)暇進(jìn)行。具體講，該會(huì)為一臨時(shí)機(jī)關(guān)，在轟炸期間完成任務(wù)，……今后(撤銷(xiāo)后)的疏散工作由衛(wèi)戍總司令部繼續(xù)執(zhí)行；建設(shè)工作在城區(qū)的由市府工務(wù)局，郊外部分由營(yíng)建會(huì)負(fù)責(zé)[11]。

就營(yíng)建會(huì)而言，盡管其依據(jù)組織規(guī)程草案在1939年7月10日已先行成立，但直到10月7日疏建會(huì)結(jié)束期間，初步工作一是向四行洽借300萬(wàn)元建筑款項(xiàng)且初步得以實(shí)現(xiàn)；二是擬定《重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建計(jì)劃大綱》，這是它隨后推進(jìn)郊外市場(chǎng)建設(shè)，包括住宅工程建造的前提和基礎(chǔ)。換言之，營(yíng)建會(huì)的住宅建造工作是在疏建會(huì)結(jié)束后才積極展開(kāi)。1939年11月3日行政院最終核準(zhǔn)《重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)組織規(guī)程》，明確規(guī)定重慶市政府為營(yíng)建郊外市場(chǎng)住宅、工廠(chǎng)等，特組織營(yíng)建會(huì)，直轄于本府，并受重慶衛(wèi)戍總司令部監(jiān)督與指導(dǎo)。營(yíng)建會(huì)以市長(zhǎng)吳國(guó)楨為主任委員，分為總務(wù)、工務(wù)與財(cái)務(wù)三處，各處下再分設(shè)各科，分別管理各項(xiàng)事務(wù)，相互配合完成工作[12]。至此，市政府不僅在基本事實(shí)上，更以法規(guī)形式正式確立由營(yíng)建會(huì)負(fù)責(zé)建筑郊外市場(chǎng)，這既是為了大力促進(jìn)疏散工作持續(xù)有效進(jìn)行，也是繼續(xù)完成疏建會(huì)未竟的任務(wù)。

二、征地修建兩處郊外市場(chǎng)住宅

如上所述，對(duì)于郊外市場(chǎng)的整體建設(shè)其實(shí)營(yíng)建會(huì)曾參照《重慶防空疏散區(qū)域房屋建筑規(guī)則》制定了專(zhuān)門(mén)的《重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建計(jì)劃大綱》，后經(jīng)行政院于1939年11月3日最終核準(zhǔn)。其主要內(nèi)容包括營(yíng)建地點(diǎn)選擇、土地征收、市場(chǎng)的平面設(shè)計(jì)、房屋種類(lèi)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、房屋建筑辦法等十大方面。關(guān)于房屋種類(lèi)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各市場(chǎng)之建筑除公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共場(chǎng)所外，分為住宅、工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、商店四種。其中工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)因?yàn)樾枰鳟?，建筑所占面積需要臨時(shí)決定；商店與住宅所占面積在半畝以上，最多不超過(guò)二畝，每戶(hù)只占一號(hào)。進(jìn)行平面設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該以公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共建筑為市場(chǎng)的中心，住宅環(huán)繞著公共建筑，同時(shí)商店應(yīng)該設(shè)計(jì)在住宅附近，而倉(cāng)庫(kù)與工廠(chǎng)設(shè)計(jì)在市場(chǎng)的最外圍，以接近水陸交通為原則。尤其應(yīng)注意的是房屋建筑辦法，分為兩種方式。一是由商民、住戶(hù)承租或購(gòu)買(mǎi)土地自行建造(但要按照規(guī)劃進(jìn)行)，也可以由營(yíng)建會(huì)介紹建筑公司建筑；二是由營(yíng)建會(huì)負(fù)責(zé)建造。首先，營(yíng)建會(huì)對(duì)本市信譽(yù)卓著的建筑公司與營(yíng)建廠(chǎng)商，加以審查與登記；其次，市場(chǎng)內(nèi)的所有建筑工程均應(yīng)制就圖樣，并采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇造價(jià)最低的廠(chǎng)商為承建商；最后，若是招標(biāo)發(fā)生困難需要營(yíng)建會(huì)報(bào)請(qǐng)行政院指定營(yíng)造廠(chǎng)商為承建人[13]。本文主要是探討由營(yíng)建會(huì)建造的住宅。該大綱無(wú)疑成為當(dāng)時(shí)營(yíng)建會(huì)進(jìn)行建造工作最根本的指導(dǎo)綱領(lǐng)，促進(jìn)了后續(xù)營(yíng)建工作的推展。

值得注意的是，提出建造郊外住宅計(jì)劃則是在重慶市臨時(shí)參議會(huì)1939年10月召開(kāi)的首次大會(huì)上，并獲得大會(huì)通過(guò)。一方面，不僅陳銘德、汪云松等參議員提出劃定南岸官山為建筑平民住宅區(qū)一案，同時(shí)重慶市府也交議：“擬劃區(qū)分期建筑本市平民住宅，以增進(jìn)勞工及平民之福利請(qǐng)確定原則，以便分期實(shí)施案。”前者指出：重慶三面環(huán)水，地狹人稠，確有向外發(fā)展的必要。有資產(chǎn)者可以到處建筑別墅，惟一般貧苦人民或沿江搭蓋棚戶(hù)，或懸樓架竹而居，實(shí)過(guò)著非人生活，且對(duì)于市容觀(guān)瞻有所妨礙?，F(xiàn)值敵機(jī)頻繁轟炸之際，馬路加寬，房屋損壞嚴(yán)重，一般市民的居住成大問(wèn)題，此后政府方面對(duì)于市區(qū)新建筑必將進(jìn)行細(xì)致、合理地規(guī)劃，定不允許此類(lèi)平民再沿江搭蓋棚屋而居。此種編戶(hù)之民在市內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格上漲的情形下，市府若對(duì)此不籌劃辦法加以救濟(jì)，其難以安居樂(lè)業(yè)，并提出三項(xiàng)具體辦法。該案在參議會(huì)上通過(guò)，并請(qǐng)市府飭工務(wù)局切實(shí)辦理[14]。與此同時(shí)，后者認(rèn)為重慶一直是長(zhǎng)江上游重要的人口與物質(zhì)集散地，自從國(guó)府定都以來(lái)，工廠(chǎng)也紛紛遷川，各業(yè)勞工隨之而來(lái)，更多同胞也遷移到此。為增進(jìn)其福利、健康及便于疏散，市府提議擬籌建大量住宅以資容納，并提出了分期建造的計(jì)劃，同樣獲得大會(huì)通過(guò)[15]。綜而言之，應(yīng)市政府與參議員的共同要求，為進(jìn)一步促進(jìn)戰(zhàn)時(shí)疏散人口，改善平民居住環(huán)境以增進(jìn)其福利，營(yíng)建會(huì)于是建造郊外市場(chǎng)普通住宅。

正是在上述營(yíng)建計(jì)劃大綱的指導(dǎo)下，并受行政院的嚴(yán)厲督促，營(yíng)建會(huì)隨即在1939年11月開(kāi)始籌劃建造郊外市場(chǎng)普通住宅。當(dāng)時(shí)市政府?dāng)M首先辦理營(yíng)建會(huì)征收郊外市場(chǎng)土地，計(jì)劃概要為：“擬定土地征收規(guī)則；辦理分戶(hù)測(cè)量并求積制圖；調(diào)查地價(jià)及定著物種類(lèi)、數(shù)量、業(yè)主就住戶(hù)姓名等項(xiàng)，并核算各項(xiàng)應(yīng)給費(fèi)額；辦理各項(xiàng)征收事宜。預(yù)計(jì)的辦理期限為6個(gè)月。”[16]隨后，營(yíng)建會(huì)鑒于原先選定市場(chǎng)十處，計(jì)有黃桷埡、清水溪、唐家沱、南溫泉、寸灘等地雖在擴(kuò)大市區(qū)之內(nèi)，但現(xiàn)在為江巴兩縣轄區(qū)，而李家沱、魚(yú)洞等地還在擴(kuò)大市區(qū)以外。為能夠順利進(jìn)行郊外市場(chǎng)內(nèi)的土地征收工作，并與營(yíng)建會(huì)所擬的營(yíng)建計(jì)劃大綱的條款相符，市財(cái)政局根據(jù)南京國(guó)民政府1928年頒布的《土地征收法》《重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建計(jì)劃大綱》等法令，于1939年10—12月專(zhuān)門(mén)擬定土地征收規(guī)則一份，呈請(qǐng)行政院核準(zhǔn)，并函請(qǐng)四川省政府飭令江巴兩縣配合辦理征地[17]。后經(jīng)行政院核定，1940年1月，《重慶市郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)征收土地規(guī)則》正式頒布實(shí)施。大致內(nèi)容包括征收土地須呈行政院核準(zhǔn)、土地面積的測(cè)量登記、地價(jià)調(diào)查與補(bǔ)償、土地定著物(如房屋、樹(shù)木等)拆遷補(bǔ)償?shù)确矫鎇18]。該規(guī)則基本涉及了當(dāng)時(shí)征地過(guò)程中的各主要環(huán)節(jié)，結(jié)合《土地法》與《土地施行法》的相關(guān)規(guī)定，有利于營(yíng)建會(huì)下一步土地征收實(shí)際工作的進(jìn)行，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)郊外市場(chǎng)建設(shè)工程的順利開(kāi)展。

無(wú)論是采取租用還是征收方式獲取土地進(jìn)行建筑，首要工作是組織地籍調(diào)查與土地面積測(cè)量。關(guān)于唐家沱郊外市場(chǎng)，營(yíng)建會(huì)財(cái)務(wù)處于1939年11月17日即調(diào)派工作人員前往指導(dǎo)進(jìn)行，該工作迅速完成后，財(cái)務(wù)處工作人員在唐家沱聯(lián)保辦事處協(xié)議征收地價(jià)。到1940年1月27日，當(dāng)營(yíng)建會(huì)擬定的唐家沱市場(chǎng)征收土地計(jì)劃書(shū)、土地圖還經(jīng)行政院核準(zhǔn)之時(shí)，行政院允許其先行進(jìn)入征地范圍內(nèi)動(dòng)工建筑。2月，因市場(chǎng)面積過(guò)小，擴(kuò)大征收百余市畝土地。唐家沱市場(chǎng)共征收土地367余市畝，平均每市畝為156.27元。與此同時(shí)，營(yíng)建會(huì)還按照征地規(guī)則，發(fā)放相當(dāng)數(shù)量的青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋拆遷費(fèi)、住戶(hù)搬家津貼、墳?zāi)惯w移費(fèi)[19]。

唐家沱市場(chǎng)內(nèi)的住宅工程最先計(jì)劃建筑房屋163棟，建筑費(fèi)約為182萬(wàn)余元。1940年2月27日營(yíng)建會(huì)召集各機(jī)關(guān)開(kāi)招標(biāo)會(huì)，后決定分為四標(biāo)。得標(biāo)廠(chǎng)商中第一標(biāo)為立信工程公司，第二三標(biāo)為新蜀營(yíng)造廠(chǎng)，第四標(biāo)為基華營(yíng)造廠(chǎng)，其中第一、四標(biāo)于3月19日開(kāi)工，第二三標(biāo)于3月26日開(kāi)工。4月末，房屋建筑已經(jīng)完成60%，7月，營(yíng)建會(huì)在“唐家沱地方共建房屋一百六十八棟，建筑費(fèi)及地價(jià)合計(jì)約貳百萬(wàn)元”[20]?？梢?jiàn)，此時(shí)該市場(chǎng)的房屋建筑數(shù)量及經(jīng)費(fèi)支出已超出了原定計(jì)劃。截至當(dāng)年8月底，該處的住宅工程基本全部完成，僅除內(nèi)部極少數(shù)粉刷油漆、裝修等尚未竣工，住宅工程9月時(shí)已先后竣工。然而不幸的是，所建住宅1940年11月4日夜遭遇風(fēng)災(zāi)，屋瓦玻璃等損壞甚多，于是營(yíng)建會(huì)繼續(xù)修復(fù)各處，至1941年5月已經(jīng)全部修復(fù)完成[21]。

關(guān)于黃桷埡市場(chǎng)，1940年1月13日營(yíng)建會(huì)已派員前往黃桷埡、九龍鋪市場(chǎng)開(kāi)始分戶(hù)測(cè)量并繪圖，到1月20月，經(jīng)加派人手努力工作，黃桷埡市場(chǎng)內(nèi)已經(jīng)完成分戶(hù)測(cè)量、地籍與地價(jià)調(diào)查[22]。從《重慶市郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)征收土地規(guī)則》正式頒布實(shí)施到2月3日，營(yíng)建會(huì)已擬定黃桷埡市場(chǎng)征收土地計(jì)劃書(shū)、征收土地圖，該市場(chǎng)共征收土地約為142市畝②。第一期工程計(jì)劃建筑房屋50棟(住宅40與商店10座)，預(yù)計(jì)建筑費(fèi)63萬(wàn)余元，后增至80萬(wàn)元，市場(chǎng)內(nèi)部道路及公共建筑暫緩舉辦，僅建造公共廁所3座及水井3口，消防池2個(gè)[23]。后經(jīng)過(guò)市府公開(kāi)招標(biāo)，第一期工程由大華營(yíng)造廠(chǎng)承建。其中住宅工程分為二標(biāo)建筑，均于4月9日開(kāi)工，截至4月底，已經(jīng)完成28%，后由于該處發(fā)生土地糾紛以及運(yùn)輸采石等種種困難，導(dǎo)致工程未能順利進(jìn)行，到8月底也僅完成35%。9月，又因大華營(yíng)造廠(chǎng)中途違約停工，改由工務(wù)局自行購(gòu)料雇工建設(shè)，終于1941年2月竣工。因剩余部分余料，營(yíng)建會(huì)呈準(zhǔn)繼續(xù)建設(shè)商店2座及住宅4座。截至1941年5月30日，除下水道及續(xù)建6幢商店、住宅外，均已完成，并分別呈請(qǐng)驗(yàn)收[24]。至于郊外市場(chǎng)所建住宅、商店等房屋的布局及類(lèi)型，營(yíng)建會(huì)根據(jù)不同市場(chǎng)所在地形、地勢(shì)以及面積大小不同，做出符合實(shí)際的規(guī)劃并付諸實(shí)施。

三、租地建造四處平民住宅

營(yíng)建會(huì)在建筑郊外市場(chǎng)住宅的同時(shí)，1940年2月經(jīng)市政府?dāng)M定并呈行政院核準(zhǔn)的《重慶市疏散辦法大綱》出臺(tái)，分為治安、住宅、交通、給養(yǎng)及救濟(jì)、水電、教育、衛(wèi)生等內(nèi)容，明確提出建造四處平民住宅。在“住宅”部分，首先闡明決定另行修建平民住宅的緣由：自從去年五三、五四日機(jī)狂炸重慶之后，一方面，凡市民稍有資力者，鄉(xiāng)間多有住宅準(zhǔn)備；各大工廠(chǎng)商號(hào)在郊外自建房屋以備萬(wàn)一者，亦為數(shù)不少。另一方面，營(yíng)建會(huì)雖正計(jì)劃唐家沱等地建筑普通住宅，但限于銀行借款條件，所建房屋只合中級(jí)人民使用，故此時(shí)政府應(yīng)特別注意一般貧苦市民及勞工眷屬疏散鄉(xiāng)間后之居住問(wèn)題。茲擬由本府斟酌人力、物力與財(cái)力分期建筑平民住宅若干，以資容納。其次，提出了具體實(shí)施辦法。第一期建筑平民住宅以容納3000人為標(biāo)準(zhǔn)，限4月底以前完成，俟第一期完成后，再行計(jì)劃第二期，賡續(xù)辦理(第一條)。建筑平民住宅所需用地以租用為原則，詳細(xì)辦法另定，如必須征用時(shí)，應(yīng)請(qǐng)?zhí)販?zhǔn)先行進(jìn)入界線(xiàn)以?xún)?nèi)施工，一面補(bǔ)辦手續(xù)(第三條)。關(guān)于平民住宅的建筑用地之征用或租用及建筑住宅貸款等事宜，均由營(yíng)建會(huì)辦理(第五條)。最后是經(jīng)費(fèi)概數(shù)問(wèn)題。第一期建筑平民住宅所占土地面積為900畝，每畝以200元計(jì)算，共計(jì)18萬(wàn)元，連同租地費(fèi)與管理費(fèi)等共計(jì)25萬(wàn)元；建筑住宅貸款由營(yíng)建會(huì)向四行商借③。這正式確定由營(yíng)建會(huì)另行建筑平民住宅供給疏散民眾居住，致力于緩解疏散區(qū)居住緊張局面[25]。

關(guān)于平民住宅的選址，在上述陳銘德等人的提案中曾補(bǔ)充道：“請(qǐng)擬在彈子石、海棠溪、兜子背、劉家臺(tái)、青草壩等五處分別建筑?！盵14]但市財(cái)政局隨后在籌劃土地租用的過(guò)程中指出：前國(guó)民革命軍第21軍頒布的整理墳地規(guī)則早經(jīng)廢止，而此五處地方多系有主墳地林山，不能任意遷葬使用。且對(duì)于無(wú)主墳地官山，本市土地登記未完竣前，亦無(wú)從決定使用，故對(duì)于本案確有難以實(shí)行之處，妨礙營(yíng)建會(huì)迅速高效地推行平民住宅建筑工程。然而，在當(dāng)時(shí)敵機(jī)轟炸頻繁，政府急需大量疏散市區(qū)人口的緊急情況下，市府轉(zhuǎn)而選擇在擴(kuò)大市區(qū)范圍內(nèi)的觀(guān)音橋、彈子石等四地建筑平民住宅，作為變通之法[26]。1940年2月，為詳細(xì)規(guī)定租地事件以便推行而收實(shí)效，市府特依照《重慶市疏散辦法大綱》《非常時(shí)期重慶市土地買(mǎi)賣(mài)租賃暫行辦法》之規(guī)定，并按該市租賃土地之習(xí)慣，擬定《重慶市疏建租地規(guī)則》及租地合約樣式，以憑辦理[27]。

然而，行政院審核租地規(guī)則后于1940年3月指令市府：鑒于其在1940年2月已經(jīng)出臺(tái)《非常時(shí)期重慶市土地買(mǎi)賣(mài)租賃暫行辦法》，所有疏建土地之租賃自應(yīng)適用該項(xiàng)辦法，原擬規(guī)則中各項(xiàng)強(qiáng)制規(guī)定，可就此項(xiàng)辦法內(nèi)酌量運(yùn)用，無(wú)須另定單項(xiàng)法規(guī)。至于所定租約式樣，可印制備用，但所定的“租期年限”一項(xiàng)，應(yīng)改為“自租約訂立之日起，至抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)止”。又所定“抗戰(zhàn)終止后建筑物不便標(biāo)賣(mài)拆除時(shí)，由業(yè)主無(wú)條件接受”一項(xiàng)應(yīng)予刪除[28]。最終市府并未因此而頒布專(zhuān)門(mén)的租地規(guī)則。

盡管營(yíng)建會(huì)實(shí)際開(kāi)建平民住宅的時(shí)間較晚，但工作進(jìn)度卻非常迅速，從3月初在四處開(kāi)工建設(shè)到房屋最終建筑完成，耗時(shí)接近兩個(gè)月。1940年3月23日，營(yíng)建會(huì)開(kāi)始在觀(guān)音橋、羊壩灘等處測(cè)量租用民地建筑平民住宅所需土地面積。到3月底，除了彈子石一處尚在繼續(xù)測(cè)量外，其余各處已開(kāi)始繪制租用土地的各種圖表，四處平民住宅與附屬建筑的道路、水溝等工程共租用土地約59市畝[29]。與此同時(shí)，營(yíng)建會(huì)也正在統(tǒng)計(jì)觀(guān)音橋、羊壩灘、小沙溪三處農(nóng)作物等所遭受的損失，并制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。后經(jīng)警察局、營(yíng)建會(huì)、財(cái)政局等各方代表與業(yè)主、佃戶(hù)共同開(kāi)會(huì)商討，議決四處的青苗補(bǔ)償為每畝20元，每年每畝土地租金35元，以及其他各項(xiàng)事宜[30]。住宅工程于1940年2月26日開(kāi)標(biāo)，審標(biāo)結(jié)果選定德利營(yíng)造廠(chǎng)承建觀(guān)音橋，新蜀營(yíng)造廠(chǎng)承建羊壩灘，煥祥記營(yíng)造廠(chǎng)承建小沙溪，建中營(yíng)造廠(chǎng)承建彈子石，隨后各自簽訂合同并于3月5日全部開(kāi)工，計(jì)劃于5月全部完成。4月末，已經(jīng)驗(yàn)收并租出者達(dá)93%。四處平民住宅還各建成石板道路及水溝工程，并各建廁所二棟，水井一口，消防池一座。在當(dāng)時(shí)房屋極其缺乏的背景下，四處平民住宅究竟建造了多少，這當(dāng)然是最為重要的問(wèn)題。據(jù)1940年11月在重慶市臨時(shí)參議會(huì)第三次大會(huì)上的市政報(bào)告，觀(guān)音橋建筑甲種平民住宅120棟，乙種平民住宅80棟，共計(jì)200棟；羊壩灘建筑甲種住宅為56棟，乙種住宅為64棟，共計(jì)為120棟；小沙溪甲種住宅為24棟，乙種住宅為116棟，合計(jì)為140棟；彈子石建筑甲種住宅為16棟，乙種住宅為56棟，合計(jì)為72棟。經(jīng)簡(jiǎn)單計(jì)算，四處建筑的甲乙兩種平民住宅總計(jì)為532棟，5月底全部建設(shè)完成[31]。這已經(jīng)超過(guò)其最初預(yù)計(jì)的500棟，也非部分文章所統(tǒng)計(jì)的492棟和500棟兩種數(shù)據(jù)。

四、住宅建設(shè)的成效與不足

首先，營(yíng)建會(huì)所建兩類(lèi)住宅位置適宜，基礎(chǔ)設(shè)施也較為完善。營(yíng)建會(huì)在最初選擇市場(chǎng)位置時(shí)就特別重視周?chē)h(huán)境?！包S桷埡市場(chǎng)建于黃桷埡新村附近之桂花灣馬家?guī)r東南，依高山，西北傍海廣公路，雖無(wú)河流可以直達(dá)，陸路交通尚稱(chēng)便利，地勢(shì)平坦，風(fēng)景頗佳，宜開(kāi)辟為住宅區(qū)域?！盵32]公共建筑物包括警察所、醫(yī)院與消費(fèi)合作社，商業(yè)區(qū)包括各種商店、菜市場(chǎng)等。同樣，唐家沱市場(chǎng)依山傍水，風(fēng)景優(yōu)美，交通便利，還開(kāi)辟有防空洞六所。該市場(chǎng)內(nèi)還設(shè)有菜市場(chǎng)、小學(xué)、托兒所、公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施[33]。這在很大程度上有助于消除疏散到此的人們對(duì)生活不便的擔(dān)憂(yōu)，最大限度地穩(wěn)定居民的生活與保障他們的安定，進(jìn)而間接促進(jìn)疏散工作順利迅速開(kāi)展。至于四處平民住宅方面，《重慶市疏散辦法大綱》要求：“平民住宅建筑地點(diǎn)須顧及交通便利、飲水便利及生活日用品之供給便利等?！盵34]事實(shí)上，四處住宅建成后，政府確實(shí)在盡力完善基礎(chǔ)設(shè)施。1940年5月社會(huì)局負(fù)責(zé)籌建幾處的消費(fèi)合作社時(shí)，由于居住在觀(guān)音橋、小沙溪、羊壩灘的疏散民眾大都系貧苦大眾，對(duì)于籌建與營(yíng)運(yùn)資金的籌措頗感困難。社會(huì)局函請(qǐng)市府準(zhǔn)予在疏散市民之5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)或其他款項(xiàng)內(nèi)暫行墊借6000元，分別貸給每社各2000元，以資周轉(zhuǎn)進(jìn)行[35]。最終，在市政府的資金支持下，三處消費(fèi)合作社相繼成立。

其次，所建住宅租金較為低廉，確實(shí)緩解了一些人的居住困難。疏散辦法大綱中規(guī)定：平民住宅應(yīng)盡先以最低廉租金租予貧民及勞工眷屬居住，其特別貧困者得豁免其租金[36]。1940年4月10日第44次市政會(huì)議修正通過(guò)的《重慶市郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)平民住宅租賃辦法》規(guī)定：“本住宅租金按造價(jià)月息五厘計(jì)算，每棟月租三元，先付后住，倘貧苦無(wú)力經(jīng)調(diào)查確實(shí)者，得酌量減免之?！盵37]據(jù)報(bào)道，平民住宅建成后每棟前后兩間，1940年5月初開(kāi)始出租，每間月租3元，6月初已經(jīng)大部分租出[33]。同年8月，市長(zhǎng)吳國(guó)楨在市臨時(shí)參議會(huì)上報(bào)告最近施政時(shí)指出：小沙溪、羊壩灘、觀(guān)音橋、彈子石四處平民住宅除一部分留作公用外，其余均分別租出。租住對(duì)象有機(jī)關(guān)職員眷屬、抗屬、勞工眷屬以及市區(qū)內(nèi)無(wú)力疏散之民。盡管唐家沱、黃桷埡兩市場(chǎng)住宅是向銀行借款建筑的，建筑標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和房屋租售價(jià)均高于四處平民住宅，“但其租金與售價(jià)都較市價(jià)低廉，住宅租金按造價(jià)成本年息百分之八收取，商店租金則按成本的年息百分之二十收取。”[33]這無(wú)疑也緩解了部分人戰(zhàn)時(shí)的居住困難。

然而，兩種住宅建筑數(shù)量均極其有限，且難以繼續(xù)籌資興建更多房屋，這是當(dāng)時(shí)營(yíng)建會(huì)面臨的最大問(wèn)題。1940年3月，營(yíng)建會(huì)還正在建筑第一期平民住宅的過(guò)程中即指出：“惟前撥工款二十五萬(wàn)元因材料上漲，據(jù)估計(jì)以之建筑住宅五百間僅足敷用?！辈粌H如此，委員長(zhǎng)也手諭重慶衛(wèi)戍總司令部：第一期興建房屋容納的人數(shù)太少，僅為3000人，而現(xiàn)在重慶的人數(shù)在40萬(wàn)以上，其容量至少在20 000到30 000人才能滿(mǎn)足需要。最為關(guān)鍵的是，增建平民住宅急需相當(dāng)數(shù)量的款項(xiàng)才能興工。為此，在1940年3月20日召開(kāi)的第42次市政會(huì)議上市長(zhǎng)就建筑資金問(wèn)題提議并討論，會(huì)議決定“仰候第一期完成時(shí)再行斟酌實(shí)際需要情形辦理。”[38]但經(jīng)筆者梳理發(fā)現(xiàn)，直到營(yíng)建會(huì)最后撤銷(xiāo)其也并未再次建筑平民住宅。至于市場(chǎng)住宅方面，1940年7月，營(yíng)建會(huì)曾指出“本會(huì)營(yíng)建計(jì)劃大綱營(yíng)建地點(diǎn)原分八處，茲因人力財(cái)力不敷分配，權(quán)先建二處?！鼻医ㄔ斓奶萍毅ⅫS桷埡兩市場(chǎng)住宅及各平民住宅不敷平民疏散之用?！八靡驎r(shí)機(jī)迫切且所建房屋有限，不足以應(yīng)市民需要?！爆F(xiàn)值敵機(jī)狂炸市內(nèi)時(shí)期，亟待增建房屋。營(yíng)建會(huì)最初是請(qǐng)市府轉(zhuǎn)呈行政院，請(qǐng)求準(zhǔn)予繼續(xù)向四行借款建筑更多房屋。然而，其后來(lái)認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)時(shí)借款建筑房屋存在種種限制：一是根據(jù)以往建筑事實(shí)，很難迅速取得成效；二是銀行貸款需要所建房屋作擔(dān)保，也要求房屋質(zhì)量安全、耐久與堅(jiān)固，并辦理火險(xiǎn)，所建的房屋成本較高，最終租金也不低，難以滿(mǎn)足一般平民的需要；三是建筑所需時(shí)間較一般的房屋需要時(shí)間長(zhǎng)，在目前的情況下，有緩不濟(jì)急之感[39]。因此，在1940年8月27日第七次營(yíng)建會(huì)委員會(huì)議上決定呈請(qǐng)行政院準(zhǔn)由撥款興建。”[40]這意味著營(yíng)建會(huì)在增建房屋籌集資金過(guò)程中，擬由先前向銀行借款轉(zhuǎn)而請(qǐng)中央政府撥款。9月，營(yíng)建會(huì)再上呈市府轉(zhuǎn)呈行政院由國(guó)庫(kù)撥款繼續(xù)營(yíng)建房屋。然而，9月26日行政院指令市府：“呈請(qǐng)由國(guó)庫(kù)撥款繼續(xù)營(yíng)建郊外市場(chǎng)由，呈悉。所有應(yīng)無(wú)庸議?！盵39]至此，營(yíng)建會(huì)盡力籌資增建房屋的計(jì)劃也宣告失敗?？梢?jiàn)，營(yíng)建會(huì)建設(shè)的住宅對(duì)于解決整個(gè)戰(zhàn)時(shí)重慶的房荒而言，無(wú)異于杯水車(chē)薪，對(duì)其發(fā)揮的實(shí)際作用不應(yīng)過(guò)于夸大。

不可忽視的是，營(yíng)建會(huì)所建住宅在建筑質(zhì)量及后期管理上也存在一些問(wèn)題。從理論上講，由于營(yíng)建會(huì)所建市場(chǎng)住宅需用作向銀行貸款的擔(dān)保，要求房屋安全、耐久、堅(jiān)固并辦理火險(xiǎn)，建筑質(zhì)量理應(yīng)具有較高的標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上，從營(yíng)建會(huì)頒發(fā)的黃桷埡市場(chǎng)住戶(hù)須知中大致了解到：房屋所安裝的門(mén)窗玻璃，材料薄且平，受震易破，凡門(mén)窗己裝配玻璃，務(wù)望特別保護(hù)。房屋門(mén)窗用杉木制成，墻壁均系竹編灰壁，內(nèi)外粉刷又不耐碰撞，均經(jīng)調(diào)和。各式房屋均系木竹，應(yīng)當(dāng)心火燭[41]。這表明建筑市場(chǎng)住宅所需費(fèi)用即使較平民住宅為高，但其建筑質(zhì)量也并未有明顯提升。至于平民住宅方面，或許因?yàn)榻ㄖr(shí)間較為匆忙，導(dǎo)致在很大程度上忽視了房屋質(zhì)量。另外，在住宅管理方面也缺乏應(yīng)有的注意。1940年7月，四處平民住宅早已經(jīng)建筑完成，營(yíng)建會(huì)所派的視察員在報(bào)告中指出：各地新村均缺少消防設(shè)備，為公共安全計(jì)，應(yīng)該盡快添置。各地房屋的具體問(wèn)題還有：觀(guān)音橋增建的房屋，屋頂所蓋的茅草中間太薄而邊沿太厚，一經(jīng)風(fēng)雨就使得房屋的三分之一出現(xiàn)漏水情況。若風(fēng)太過(guò)于猛烈，邊沿的茅草就會(huì)被風(fēng)刮掉多處。羊壩灘房屋旁的糞窖未添加木蓋，暑天造成臭氣升騰，有礙衛(wèi)生，已經(jīng)要求加上木蓋。最后，在小沙溪平民住宅區(qū)，前次下雨導(dǎo)致從山上流失的泥土淤塞并沖毀平房側(cè)面的陽(yáng)溝，準(zhǔn)備要求包商疏通修理[42]?？傊暡靻T所見(jiàn)與各管理員報(bào)道不乏出入之處。

綜上所述，盡管營(yíng)建會(huì)的住宅建設(shè)在取得一定成效，發(fā)揮部分應(yīng)有積極作用的同時(shí)，也確實(shí)存在一些明顯不足與問(wèn)題，甚至影響到人們的居住質(zhì)量與環(huán)境。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)時(shí)人口疏散及其住宅建設(shè)無(wú)疑也具有促進(jìn)城市合理發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。正如時(shí)人所言：過(guò)去重慶的一切建設(shè)，鄉(xiāng)村和市區(qū)的發(fā)展極不平衡，現(xiàn)在各國(guó)盛行將都市與鄉(xiāng)村打成一片，一切的建設(shè)將由分散來(lái)代替集中，有賴(lài)于交通的便捷來(lái)保持各地的聯(lián)系。重慶市政當(dāng)局正預(yù)備利用此次疏散人口的機(jī)會(huì)，將附近的鄉(xiāng)村建設(shè)起來(lái)，朝著田園都市的路上去[43]。賀國(guó)光市長(zhǎng)也直言郊外市場(chǎng)建設(shè)不乏深遠(yuǎn)意義，“此項(xiàng)(指郊外市場(chǎng)建設(shè))計(jì)劃完成后，則一大重慶可化為無(wú)數(shù)小重慶，同時(shí)因交通之改進(jìn)，仍可述緊無(wú)數(shù)小重慶為一大重慶，是則日人之威脅既可免除、行都之繁榮亦可促進(jìn)矣?！盵44]

注 釋?zhuān)?/p>

①對(duì)營(yíng)建會(huì)住宅建設(shè)活動(dòng)的論述有著作：黃友凡，彭承福,《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的重慶》，西南師范大學(xué)出版社,1986年；政協(xié)重慶市江北區(qū)委員會(huì)文史資料委員會(huì)：《江北區(qū)文史資料選輯第9輯》，政協(xié)重慶市江北區(qū)委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)發(fā)行，1994年；韓渝輝：《抗戰(zhàn)時(shí)期的重慶經(jīng)濟(jì)》，重慶出版社，1995年；周勇主編：《重慶通史·第三卷》，重慶出版社，2002年；何一民主編：《抗戰(zhàn)時(shí)期西南大后方城市發(fā)展變遷研究》，重慶出版社，2015年。除此之外，還有部分研究戰(zhàn)時(shí)重慶人口疏散、城市規(guī)劃、建設(shè)與建筑的論文對(duì)此也有相關(guān)考察，如：關(guān)孜言：《重慶大轟炸期間的人口疏散研究》，重慶師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年；謝璇：《1937——1949年重慶城市建設(shè)與規(guī)劃研究》，華南理工大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年；張濤：《抗戰(zhàn)時(shí)期重慶與長(zhǎng)春的城市發(fā)展研究》，浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2012年；張濤：《抗戰(zhàn)時(shí)期重慶與長(zhǎng)春的城市發(fā)展研究》，浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2012年；郭小蘭：《重慶陪都時(shí)期建筑發(fā)展史綱》，重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年。

②出于開(kāi)拓城市狹窄道路與防止轟炸后大火蔓延損及更多財(cái)物的雙重考慮，市政府要求市內(nèi)房屋稠密的街道必須拆除部分建筑，使各房屋之間需留出一定的距離，也酌情發(fā)給遷移費(fèi)，若征收一定的土地，也發(fā)給一定的補(bǔ)助費(fèi)用。

③但據(jù)1940年11月市政府在參議會(huì)上的報(bào)告，因?yàn)樵撎幫恋丶m紛的影響，實(shí)際上征收土地為約107市畝。

④據(jù)筆者考察，營(yíng)建會(huì)建筑第一期平民住宅的資金最終僅為25萬(wàn)元，也并非來(lái)自四行貸款，而是財(cái)政部的撥款。